關(guān)于建設領域資源節(jié)約今明兩年重點工作的安排意見
各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委及有關(guān)部門，計劃單列市、副省級城市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
根據(jù)《可再生能源法》、國務院有關(guān)做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的安排和加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意見及國家能源領導小組對今明兩年工作的要求，今明兩年我部資源節(jié)約工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設方式的根本轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以及大力推進可再生能源建筑應用為重點，認真貫徹落實中央關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的要求，切實做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修訂，建立和完善政策法規(guī)，加快標準制定修訂，加大標準的執(zhí)行力度，推進技術(shù)進步，推廣可再生能源在建筑的規(guī)?；瘧?，著力解決資源節(jié)約與城鄉(xiāng)建設中的突出矛盾，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和效益，努力建設節(jié)約型城鎮(zhèn)。
一、強化規(guī)劃的引導和調(diào)控作用，從源頭把好資源有效利用關(guān)
（一）以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編為契機，充分體現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設資源節(jié)約型社會的要求
抓住城市總體規(guī)劃修編的契機，進一步創(chuàng)新規(guī)劃編制觀念，改進規(guī)劃編制方法。按照貫徹落實科學發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的要求，突出城市總體規(guī)劃引導資源節(jié)約、推廣可再生能源的前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性和權(quán)威性的作用，從源頭上把好資源節(jié)約和有效利用關(guān)。要根據(jù)資源、環(huán)境的容量，從嚴確定規(guī)劃強制性內(nèi)容，突出規(guī)劃對資源、環(huán)境的保護，維護公共利益。
（二）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，促進資源節(jié)約工作
要認真貫徹《國務院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）和我部等部門的有關(guān)文件，端正城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導思想。加強規(guī)劃對城鎮(zhèn)土地、能源、水等資源利用方面的引導與調(diào)控，立足資源和環(huán)境條件，合理確定城市發(fā)展規(guī)模，合理選擇建設用地，充分開發(fā)利用地下空間，提高土地利用率。要注重區(qū)域統(tǒng)籌，積極推進區(qū)域性重大基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展的理念，保證公共交通優(yōu)先發(fā)展的用地規(guī)劃；同時統(tǒng)籌各種用地功能，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，有效減少不必要的交通出行。
要注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃標準，合理調(diào)整居民點布局，按集約和節(jié)約使用土地的原則，引導農(nóng)房建設和舊村改造，控制農(nóng)村居民點人均用地的增長，提高村鎮(zhèn)建設用地的使用率，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。要對各類開發(fā)區(qū)的土地利用實施嚴格的審批制度，促進其集約和節(jié)約使用土地?！?BR> 加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督，嚴格保護自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境，嚴格控制土地使用，嚴格執(zhí)行建設用地標準，防止突破規(guī)劃和違反規(guī)劃使用土地，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。
二、堅持立足資源條件，促進資源節(jié)約，做好建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制工作
（一）組織編制好《建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》
編制建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃是今明兩年的一項重要工作。《建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》是整個建設事業(yè)規(guī)劃體系的核心和基礎，要把全面建設小康社會、牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會作為規(guī)劃綱要編制的指導原則，要適應發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設節(jié)約型社會的要求，堅持立足城鄉(xiāng)資源條件，促進建設領域資源節(jié)約，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。規(guī)劃既要體現(xiàn)對“十一五”期間建設事業(yè)改革與發(fā)展的指導性，又要在事關(guān)資源節(jié)約、環(huán)境保護等重要行業(yè)和領域體現(xiàn)約束性。
（二）做好相關(guān)配套專題規(guī)劃的編制工作
《建設事業(yè)“十一五” 規(guī)劃綱要》配套專題規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定行業(yè)和領域的延伸和細化，是指導該行業(yè)和領域發(fā)展的重要依據(jù)。今明兩年，要組織力量，編制完成《建筑節(jié)能“十一五”規(guī)劃》、《建設科技“十一五”規(guī)劃》、《城市供水管網(wǎng)改造規(guī)劃》、《城市燃氣管網(wǎng)改造規(guī)劃》等有關(guān)配套專題規(guī)劃。在編制過程中，要根據(jù)國家總體規(guī)劃，相關(guān)專項規(guī)劃、建設事業(yè)規(guī)劃綱要確定的目標任務和政策措施，研究細化資源節(jié)約方面的有關(guān)要求和內(nèi)容，擬定規(guī)劃編制大綱、主要內(nèi)容，加快編制進度。
（三）加強規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)
在做好建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制的基礎上，加強與有關(guān)專項規(guī)劃、部門規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。從今明兩年來看，要配合國務院有關(guān)部門，重點做好《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》、《全國城市生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》、《全國城鎮(zhèn)污水處理和再生水利用設施建設規(guī)劃》等專項規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，將相關(guān)規(guī)劃中的要點反映到建設事業(yè)規(guī)劃綱要和配套專題規(guī)劃中。各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門要根據(jù)本地區(qū)建設事業(yè)改革與發(fā)展的實際，對全國建設事業(yè)規(guī)劃提出意見和建議。同時加強銜接協(xié)調(diào)，編制好本地區(qū)的建設事業(yè)規(guī)劃。
各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委及有關(guān)部門，計劃單列市、副省級城市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
根據(jù)《可再生能源法》、國務院有關(guān)做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的安排和加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意見及國家能源領導小組對今明兩年工作的要求，今明兩年我部資源節(jié)約工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設方式的根本轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以及大力推進可再生能源建筑應用為重點，認真貫徹落實中央關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的要求，切實做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修訂，建立和完善政策法規(guī)，加快標準制定修訂，加大標準的執(zhí)行力度，推進技術(shù)進步，推廣可再生能源在建筑的規(guī)?；瘧?，著力解決資源節(jié)約與城鄉(xiāng)建設中的突出矛盾，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和效益，努力建設節(jié)約型城鎮(zhèn)。
一、強化規(guī)劃的引導和調(diào)控作用，從源頭把好資源有效利用關(guān)
（一）以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編為契機，充分體現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設資源節(jié)約型社會的要求
抓住城市總體規(guī)劃修編的契機，進一步創(chuàng)新規(guī)劃編制觀念，改進規(guī)劃編制方法。按照貫徹落實科學發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的要求，突出城市總體規(guī)劃引導資源節(jié)約、推廣可再生能源的前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性和權(quán)威性的作用，從源頭上把好資源節(jié)約和有效利用關(guān)。要根據(jù)資源、環(huán)境的容量，從嚴確定規(guī)劃強制性內(nèi)容，突出規(guī)劃對資源、環(huán)境的保護，維護公共利益。
（二）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，促進資源節(jié)約工作
要認真貫徹《國務院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）和我部等部門的有關(guān)文件，端正城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導思想。加強規(guī)劃對城鎮(zhèn)土地、能源、水等資源利用方面的引導與調(diào)控，立足資源和環(huán)境條件，合理確定城市發(fā)展規(guī)模，合理選擇建設用地，充分開發(fā)利用地下空間，提高土地利用率。要注重區(qū)域統(tǒng)籌，積極推進區(qū)域性重大基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展的理念，保證公共交通優(yōu)先發(fā)展的用地規(guī)劃；同時統(tǒng)籌各種用地功能，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，有效減少不必要的交通出行。
要注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃標準，合理調(diào)整居民點布局，按集約和節(jié)約使用土地的原則，引導農(nóng)房建設和舊村改造，控制農(nóng)村居民點人均用地的增長，提高村鎮(zhèn)建設用地的使用率，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。要對各類開發(fā)區(qū)的土地利用實施嚴格的審批制度，促進其集約和節(jié)約使用土地?！?BR> 加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督，嚴格保護自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境，嚴格控制土地使用，嚴格執(zhí)行建設用地標準，防止突破規(guī)劃和違反規(guī)劃使用土地，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。
二、堅持立足資源條件，促進資源節(jié)約，做好建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制工作
（一）組織編制好《建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》
編制建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃是今明兩年的一項重要工作。《建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》是整個建設事業(yè)規(guī)劃體系的核心和基礎，要把全面建設小康社會、牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會作為規(guī)劃綱要編制的指導原則，要適應發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設節(jié)約型社會的要求，堅持立足城鄉(xiāng)資源條件，促進建設領域資源節(jié)約，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。規(guī)劃既要體現(xiàn)對“十一五”期間建設事業(yè)改革與發(fā)展的指導性，又要在事關(guān)資源節(jié)約、環(huán)境保護等重要行業(yè)和領域體現(xiàn)約束性。
（二）做好相關(guān)配套專題規(guī)劃的編制工作
《建設事業(yè)“十一五” 規(guī)劃綱要》配套專題規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定行業(yè)和領域的延伸和細化，是指導該行業(yè)和領域發(fā)展的重要依據(jù)。今明兩年，要組織力量，編制完成《建筑節(jié)能“十一五”規(guī)劃》、《建設科技“十一五”規(guī)劃》、《城市供水管網(wǎng)改造規(guī)劃》、《城市燃氣管網(wǎng)改造規(guī)劃》等有關(guān)配套專題規(guī)劃。在編制過程中，要根據(jù)國家總體規(guī)劃，相關(guān)專項規(guī)劃、建設事業(yè)規(guī)劃綱要確定的目標任務和政策措施，研究細化資源節(jié)約方面的有關(guān)要求和內(nèi)容，擬定規(guī)劃編制大綱、主要內(nèi)容，加快編制進度。
（三）加強規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)
在做好建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制的基礎上，加強與有關(guān)專項規(guī)劃、部門規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。從今明兩年來看，要配合國務院有關(guān)部門，重點做好《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》、《全國城市生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》、《全國城鎮(zhèn)污水處理和再生水利用設施建設規(guī)劃》等專項規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，將相關(guān)規(guī)劃中的要點反映到建設事業(yè)規(guī)劃綱要和配套專題規(guī)劃中。各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門要根據(jù)本地區(qū)建設事業(yè)改革與發(fā)展的實際，對全國建設事業(yè)規(guī)劃提出意見和建議。同時加強銜接協(xié)調(diào)，編制好本地區(qū)的建設事業(yè)規(guī)劃。