歐洲小城鎮(zhèn)建設(shè)的成就有目共睹，其形成機(jī)制中的科學(xué)性、民主性、人文性和法制性，令人印象深刻。
    自從蒸汽內(nèi)燃機(jī)的發(fā)明引發(fā)第一次工業(yè)革命以來(lái)，歐洲就開(kāi)始了城市化進(jìn)程，歷經(jīng)三百年的滄桑，風(fēng)格各異的歐洲小城鎮(zhèn)已成為世界城市建設(shè)的瑰麗篇章。
    在不同歷史時(shí)期，歐洲小城鎮(zhèn)的發(fā)展也曾面臨過(guò)眾多的抉擇，它們所積累下來(lái)的寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)將給我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)一定的啟迪。
    一、歐洲小城鎮(zhèn)印象
    德國(guó)、荷蘭、盧森堡、比利時(shí)、法國(guó)、摩納哥、意大利、奧地利等國(guó)家的小城鎮(zhèn)建設(shè)比較成熟，除去各民族特性外，其共性表現(xiàn)在：
    （一）城鎮(zhèn)規(guī)模較小，城市空間尺度宜人。一般城鎮(zhèn)人口規(guī)模在萬(wàn)人左右，街巷空間延續(xù)中世紀(jì)馬車(chē)時(shí)代的道路及街巷尺寸，道路一般在八米左右。這與其發(fā)展歷史淵源極深。中世紀(jì)的歐洲莊園經(jīng)濟(jì)和城堡經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的主體成分。居民點(diǎn)的規(guī)模較小，人口密度低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)在城鎮(zhèn)外的獨(dú)立區(qū)域完成，導(dǎo)致生產(chǎn)與生活功能的分離，城鎮(zhèn)的職能以生活為主，也形成了居民重視人居環(huán)境的傳統(tǒng)。
    （二）城鎮(zhèn)建筑以獨(dú)立式和連排式住宅為主，公共設(shè)施配套完善。由于歐洲的社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入成熟期，人口的自然增長(zhǎng)率接近負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)移民的控制又相當(dāng)嚴(yán)格，因此，歐洲小城鎮(zhèn)的人口密度低，人口規(guī)模的壓力并不大。小住宅的建造既符合居民的傳統(tǒng)生活習(xí)慣，也是延續(xù)城鎮(zhèn)歷史文脈的有效手段，并且與居民親近自然的追求相協(xié)調(diào)。由于工業(yè)化的過(guò)程已相當(dāng)充分，各項(xiàng)配套設(shè)施的建設(shè)已相當(dāng)完善，因此小城鎮(zhèn)的生活條件是舒適便利的?？紤]到歷歐洲居民對(duì)公眾場(chǎng)所的重視，延續(xù)至今的小城鎮(zhèn)都有市政廣場(chǎng)等公眾空間及聚會(huì)場(chǎng)所，這與中國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的街市空間概念是共通的。不同國(guó)家的小城鎮(zhèn)建筑有著強(qiáng)烈的民族特色，歷史風(fēng)貌與現(xiàn)代生活的融合是自然而流暢的，建筑外觀上歷史的漸近過(guò)程得到清晰的體現(xiàn)，但相互之間的呼應(yīng)和銜接也顯而易見(jiàn)，城鎮(zhèn)的生活力得到延續(xù)。
    （三）新的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模小，且以由點(diǎn)及面過(guò)程居多。由于西歐小城鎮(zhèn)已進(jìn)入到成熟期，大規(guī)模的更新及建設(shè)項(xiàng)目已極為少見(jiàn)，小范圍的建設(shè)在整體風(fēng)貌控制的前提下進(jìn)行，避免了對(duì)小城鎮(zhèn)整體格局的沖擊，這與當(dāng)今中國(guó)動(dòng)輒大拆大建的風(fēng)潮是迥異的。
    二、啟示
    （一）城鎮(zhèn)規(guī)劃
    城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制及決策過(guò)程充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員的技術(shù)才干，反映市民的意愿。規(guī)劃體現(xiàn)人文主義精神，注重環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)造生態(tài)型人居環(huán)境；規(guī)劃兼顧歷史的延續(xù)性和社會(huì)發(fā)展的前瞻性，使之能和諧地統(tǒng)一在城鎮(zhèn)建設(shè)上。
    1精心規(guī)劃是建立在充分、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上的。規(guī)劃文件初步成果一旦形成，需將規(guī)劃方案以征求意見(jiàn)的形式向全體市民公開(kāi)、公布。一般在公布的一個(gè)月當(dāng)中，市民有權(quán)利以書(shū)面形式直接向市政*當(dāng)面陳述，表達(dá)對(duì)該方案的看法意見(jiàn)或提議。規(guī)劃部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員將各種意見(jiàn)分析、篩選、綜合和優(yōu)化后，再將新的方案提交市議會(huì)討論決定。由于規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，內(nèi)外諸多因素的變化都會(huì)對(duì)它產(chǎn)生不同程度的影響，具有相當(dāng)?shù)淖償?shù)，工作過(guò)程時(shí)間若過(guò)長(zhǎng)，將導(dǎo)致規(guī)劃的時(shí)效性喪失，因此每一輪規(guī)劃的前瞻性都必須得到充分的保證。迪倫市從1990年開(kāi)始進(jìn)行新一輪的規(guī)劃歷經(jīng)九年的征求意見(jiàn)和反復(fù)論證，直到1999年才定稿。規(guī)劃一旦定稿就必須視同法律文件執(zhí)行，行政官員也不能變更。規(guī)劃決策過(guò)程充分體現(xiàn)了科學(xué)性和民主性，其法律效力得到嚴(yán)格執(zhí)行。
    2以人為本是歐洲文藝復(fù)興以來(lái)形成的普遍社會(huì)觀念。在城鎮(zhèn)規(guī)劃方面也得到充分的體現(xiàn)。如城鎮(zhèn)完整的垃圾回收系統(tǒng)，步行街區(qū)的無(wú)坡道入口，道路與居民區(qū)之間的消音墻交叉路口的行人自控紅綠燈訊號(hào)設(shè)施，街區(qū)之間的清澈水面和叢林、草地等等，均有賴(lài)于從規(guī)劃結(jié)構(gòu)入手的功能分區(qū)，完善的市政設(shè)施配套和環(huán)境保護(hù)與整治措施的規(guī)劃和落實(shí)。住區(qū)―街區(qū)―城市，封閉―半封閉―開(kāi)放系統(tǒng)的衍變，伴生從點(diǎn)―線―面的整體綠地系統(tǒng)規(guī)劃。這些都有以人為本精神的閃爍。
    3“瞻前顧后”是歐洲城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要原則。對(duì)歷史的尊重和對(duì)未來(lái)的暢想并行不悖。勃倫堡是一個(gè)工業(yè)城市，但其130處文物保護(hù)單位和150處待考評(píng)的文保單位仍是市政*目光所關(guān)注的重要項(xiàng)目。其市政廳仍延用于保護(hù)完善的十一世紀(jì)建造的兩層古建筑中，每年9月份第二個(gè)星期天定為該市文物保護(hù)日。在市政建設(shè)上，每年都投入大量資金對(duì)文物、古跡進(jìn)行考證、修繕。但對(duì)過(guò)去文脈的尊重與規(guī)劃的前瞻性是并行不悖的，這是歐洲傳統(tǒng)，也是進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)后的一種共識(shí)。1902年在勘察巴黎下水道系統(tǒng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)先前建筑師在建造地下排水系統(tǒng)時(shí)早已為將來(lái)的繼續(xù)發(fā)展預(yù)留了可延伸的設(shè)施和空間。歐洲大多數(shù)城市的現(xiàn)代地下設(shè)施，基本上是在先前規(guī)劃的基礎(chǔ)上發(fā)展、改造的。歐洲很多城鎮(zhèn)建設(shè)在改造和新建時(shí)，依借著和諧發(fā)展的規(guī)劃定位和建筑師、規(guī)劃師高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技能，使得新建筑與古建筑在尺度、細(xì)部建筑語(yǔ)言和色彩上和諧，又不失現(xiàn)代化的氣息。同時(shí)，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)區(qū)別對(duì)待，也是一個(gè)重要原則。一些小城鎮(zhèn)新建沿街建筑渾然一體，在濃烈的歷史氛圍中洋溢出一些時(shí)代的氣息。而巴黎盧浮宮的玻璃金字塔手法，德方斯門(mén)外現(xiàn)代化高樓群與舊城區(qū)的遙相顧盼與對(duì)話，以不同的手法異曲同工地體現(xiàn)對(duì)歷史的尊重和對(duì)未來(lái)執(zhí)著追求的相得益彰。
    （二）城鎮(zhèn)建設(shè)
    1以規(guī)劃為依據(jù)和前提，并視之為法規(guī)，因此建設(shè)中就有章可循，避免爭(zhēng)議。建立在法制觀念基礎(chǔ)上的規(guī)則，不會(huì)產(chǎn)生由于權(quán)力更迭而朝令夕改的現(xiàn)象。如科隆大教堂歷經(jīng)六百多年的漫長(zhǎng)歲月逐步建成，而其風(fēng)格形制卻一脈相承渾然一體。規(guī)劃中的一些原則精神，也在建設(shè)實(shí)施階段始終貫徹如一。意大利某巨型公共建筑翻修過(guò)程中，整個(gè)建筑罩以帆布楷繪上細(xì)部、色彩，以分期征求市民意見(jiàn)，而不因個(gè)別官員愛(ài)好而一錘定音，也不因權(quán)力更替而朝令夕改。決策的科學(xué)性、民主性可顯其中。
    2小品雕塑題材貼近民眾，尺度不宜夸張。貝多芬、尿童、于連、莫扎特……不論是小英雄、藝術(shù)家、科學(xué)家，還是神話故事人物，都從尺度、視察、造型上加以平民化、世俗化，體現(xiàn)著一種人文主義的精神，為市民活動(dòng)空間提供一種輕松、人性化的環(huán)境氛圍。
    3市場(chǎng)化的運(yùn)作。大量地?cái)P棄政府行為，一切按市場(chǎng)規(guī)劃動(dòng)作，政府只進(jìn)行宏觀調(diào)控指導(dǎo)和管理。城鎮(zhèn)的標(biāo)志性建筑，除了教堂、宮殿等歷史性建筑外，就是銀行、證券大廳等金融機(jī)構(gòu)建筑，充分體現(xiàn)私有經(jīng)濟(jì)為主體的資本社會(huì)特征，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。
    4以人為本，以高效、務(wù)實(shí)為準(zhǔn)。由于歐洲處于長(zhǎng)期穩(wěn)定、發(fā)展的狀態(tài)，發(fā)展至今，社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入相對(duì)成熟時(shí)期，人們追求的是一種與自然生態(tài)共生、恬靜、高雅、務(wù)實(shí)的生活環(huán)境，他們極少浮躁、炫耀和爭(zhēng)奇斗艷的心態(tài)，無(wú)論城市和農(nóng)村，從建筑、市政建設(shè)到環(huán)境色彩，體現(xiàn)出一種和諧，追求與自然環(huán)境的共處與共生，沒(méi)有暴發(fā)戶(hù)心態(tài)的昭示和政績(jī)、獻(xiàn)禮工程的追求，故也看不出“門(mén)面區(qū)”和“后院區(qū)”的強(qiáng)烈反差，整個(gè)城市和鄉(xiāng)村形成渾然一體的“風(fēng)景油畫(huà)”，這也是我們可以借鑒學(xué)習(xí)和體味的方面。
    （三）城鎮(zhèn)管理
    1硬件方面：健全法規(guī)、依法管理。一切唯法規(guī)是從，杜絕說(shuō)情和“下不為例”。法規(guī)注重可操作性，避免形同虛設(shè)，一紙空文。除政府直接管理外，還成立各鎮(zhèn)的規(guī)劃管理民間組織，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，確保城鎮(zhèn)管理規(guī)劃建設(shè)得以真正落實(shí)。
    2軟件方面：進(jìn)行全民的素質(zhì)教育。一切日常生活習(xí)慣納入社會(huì)規(guī)范化的培育，這不是短期突擊或流于形式的“整治月、整治周”之類(lèi)活動(dòng)所能達(dá)到的，必須靠循序漸進(jìn)全社會(huì)全方位培育。沒(méi)有高聲喧嘩，沒(méi)有強(qiáng)行插隊(duì)，講話和排隊(duì)自覺(jué)保持一定距離……這些都是文明社會(huì)的一種自然表征，且形成于社會(huì)機(jī)制的渾然運(yùn)作中。