一、首先是國家對(duì)城市人均建設(shè)用地有總指標(biāo)控制。國家規(guī)范《城市用地分類與建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）第4.1.1條把城市分四個(gè)指標(biāo)級(jí)別，然后確定不同級(jí)別的城市人均建設(shè)用地指標(biāo)，并作為"強(qiáng)制性條文"在城市規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中"必須嚴(yán)格執(zhí)行"。因?yàn)?涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護(hù)和其他公眾利益"及"經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益"。當(dāng)然這是還涉及到節(jié)省用地之類國策性的大問題。
     　例如南京市，規(guī)劃2010時(shí)主城城市人口為300萬，按第II級(jí)指標(biāo)人均75.1～90m2(南京取值81 m2)計(jì)算，總的城市建設(shè)用地即為243km2。
     　二、居住、工業(yè)、道路廣場(chǎng)和綠地四大類建設(shè)用地單項(xiàng)人均指標(biāo)應(yīng)符合表5-3的規(guī)定。這也是作為強(qiáng)制性條文硬性要執(zhí)行的。
     　三、對(duì)居住、工業(yè)、道路廣場(chǎng)和綠地四大類用地占城市建設(shè)用地有比例結(jié)構(gòu)的規(guī)定。這也是強(qiáng)制條文，資料來源同一規(guī)范的4.3.1條。
     　這個(gè)結(jié)構(gòu)性的用地比例合理與否，會(huì)影響城市空間、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的平衡，所以也必須嚴(yán)格執(zhí)行。
     　四、至于上面說的九大類用地，其指標(biāo)國家現(xiàn)在還沒有明確的規(guī)定。現(xiàn)提供參考指標(biāo)見表5-5。
    當(dāng)然，城市規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)國家也不是定死的，在同一規(guī)范的4.1.3強(qiáng)制性條文中有規(guī)定。