一、農(nóng)村水電的涵義
《水電農(nóng)村電氣化標準》對農(nóng)村水電作了定性定位規(guī)定
《水電農(nóng)村電氣化標準》由中華人民共和國水利部批準與發(fā)布，于2003年10月1日起施行?！翱倓t”1.0.2條文說明規(guī)定：“農(nóng)村水電是指主要由地方組織建設和管理的中小水電站及其電網(wǎng)?！?BR> 據(jù)個人理解：
從定性上講，農(nóng)村水電指的是中小水電可再生清潔能源、綠色能源，不是指的常規(guī)煤電等能源。
從含義上講，農(nóng)村水電不僅指電源，而且指與其配套的電網(wǎng)，是中小水電電源電網(wǎng)的統(tǒng)稱。
從定位上講，凡主要由地方組織建設和管理的中小水電站及其電網(wǎng)，不論投入是國有資本、集體資本或非公有資本，只要堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務的方向，主要為農(nóng)村與地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供電力，即為農(nóng)村水電。包括通過與地方簽訂協(xié)議，由民營資本異地開發(fā)中小水電借網(wǎng)向本地區(qū)農(nóng)村與地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供電力，堅持“三農(nóng)”服務方向，也為農(nóng)村水電。
農(nóng)村水電現(xiàn)時期主要是指5萬千瓦及以下的小水電。當前我國小水電包含“并網(wǎng)小水電”、“離網(wǎng)小水電”和微型小水電等形式。而并網(wǎng)小水電又包括發(fā)供一體小水電和只發(fā)不供小水電兩種體制形式。前者應是農(nóng)村水電的主體，類似于美國的農(nóng)電合作社，供需直接見面，既有電源，又有電網(wǎng)，并與主網(wǎng)進行電能交換交易，余電上主網(wǎng)，不足從主網(wǎng)購入，屬于獨立配電實體范疇。離網(wǎng)小水電必然是發(fā)供一體的形式。
二、農(nóng)村水電發(fā)展歷程
建國初期就叫農(nóng)村水電。1953年在水利部設置了農(nóng)村水電的專管機構(gòu)，1954年在吉林長砉召開了全國首次農(nóng)村水電會議。1956年在四川崇慶、福建永春、山西洪洞舉辦了三處農(nóng)村水電訓練班，為全國培訓了第一批建設農(nóng)村水電的力量。1969年，國家計委在福建永春召開了由余秋里同志主持召開的 “南方山區(qū)小型水利水電座談會”后，改稱小水電。1996年4月1日起施行的《中華人民共和國電力法》第四十八條規(guī)定：“國家提倡農(nóng)村開發(fā)水能資源，建設中、小型水電站，促進農(nóng)村電氣化。”以后，稱小水電的同時也稱中小水電、地方水電。1976年四川省[川革發(fā)（76）31號]文件對管理體制作了明確規(guī)定：“凡隸屬關系屬地、縣及以下各級舉辦的電站（包括火電站），以及相應的送變電工程，統(tǒng)一由省水利廳領導和管理；凡結(jié)合灌溉、防洪等水利工程或主要為灌溉服務興辦的電站，由水利部門投資建設并管理?！币院?，四川首稱地方電力。并成立了水利廳下屬的地方電力局。進入新時期，依據(jù)農(nóng)村水電初級電氣化建設的稱謂和水利部專職司、局的的名稱，又統(tǒng)稱農(nóng)村水電，同時小水電、中小水電、地方水電、地方電力都在稱用，但都離不開前述定性、含義、定位的表述。
總的講，農(nóng)村水電或小水電，都是一個包含配套電網(wǎng)的完整的并不斷發(fā)展的概念：上個世紀50年代，是指500千瓦及以下的水電站和送電線路；60年代，是指單機500千瓦、總?cè)萘?000千瓦及以下的水電站和送電線路；70年代，是指單機6000千瓦、總?cè)萘?.2萬千瓦及以下的水電站和相應的送變電工程；進入80年代，是指單站容量在2.5萬千瓦及以下的水電站和配套小電網(wǎng)；進入90年代，是指單站容量在5萬千瓦及以下的水電站和配套電網(wǎng)，同時一些地方開始舉辦經(jīng)營總裝機5萬、10萬千瓦及以上的水電站和配套電網(wǎng)。
即使是只發(fā)不供的農(nóng)村水電、小水電，也要建設上網(wǎng)的送出工程，同時按照電力體制改革的方向和走勢，也可借網(wǎng)過路向片區(qū)用戶、大用戶直接供電。
現(xiàn)時期農(nóng)村水電配套電網(wǎng)即小水電配套電網(wǎng)，延伸擴大即縣電網(wǎng)、地方電網(wǎng)。
當前業(yè)內(nèi)基本共識是：110千伏及以下的電網(wǎng)，為配電網(wǎng)。
三、國家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)
以國家電力（中央大型企業(yè)）為主形成的國家電網(wǎng)和以農(nóng)村水電、小水電或以農(nóng)村水電、小水電為主體的地方電力（地方小型、中型企業(yè)）為主形成的地方電網(wǎng)，一般簡稱大小電網(wǎng)（或國網(wǎng)縣網(wǎng)、國網(wǎng)地網(wǎng)）。大小電網(wǎng)關系是聯(lián)合電網(wǎng)與分布式供電的關系，是提供輸電通道與進行電能交換交易的關系，是輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)的關系。是賦予農(nóng)村水電、小水電、地方電力平等的發(fā)展機會和國民待遇，讓電力普遍服務深入農(nóng)村、惠及農(nóng)村，推進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，共享改革發(fā)展成果，共創(chuàng)和諧社會的關系。
在公平競爭、開放有序的電力市場尚未形成的目前，大小電網(wǎng)關系問題的實質(zhì)是壟斷與反壟斷的關系。
正確對待和妥善處理大小電網(wǎng)之間的關系，鞏固和完善大小電網(wǎng)并舉共存、和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的合理格局，關系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，有利于在國家的宏觀調(diào)控和科學監(jiān)管下，徹底消除壟斷，培育市場競爭主體，建設和完善社會主義電力市場體系，促進包括農(nóng)村水電、小水電、地方電力在內(nèi)的整個電力工業(yè)更好更快發(fā)展。
四、此外，借此補充點對電網(wǎng)體制改革的看法
在電力體制改革上，當前突出的問題是大電網(wǎng)企業(yè)輸配一體的壟斷體制尚未打破，壟斷購銷經(jīng)營機制仍在發(fā)揮強勢作用，主輔不分仍在不斷發(fā)生關聯(lián)交易。大電網(wǎng)仍在不少地方強勢推行上劃、代管、虛設產(chǎn)權控股、賤價收購農(nóng)村水電電網(wǎng)及其資產(chǎn)，實行所謂輸配電網(wǎng)“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理），不斷擴大和營造輸配一體的行業(yè)壟斷和“一省一公司”的區(qū)域壟斷，打壓農(nóng)村水電（小水電、地方電力）。
同時，在認識上也存在著障礙。突出表現(xiàn)為對處于配電端的農(nóng)村水電在“節(jié)能減排”、“三農(nóng)”中的位置認識不足，因而在設計、實施改革步驟上，制定、執(zhí)行政策措施上，忽視農(nóng)村水電的重要性、特殊性。如把輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)混同起來，強制要求發(fā)供一體的農(nóng)村水電配電網(wǎng)企業(yè)也要廠網(wǎng)（發(fā)供）分開；把農(nóng)村水電只視作電源；除離網(wǎng)小水電外把并網(wǎng)小水電按常規(guī)電力對待；至今在政策上不明確直接購電既指大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，也包含大用戶（片區(qū)用戶）向發(fā)供一體的農(nóng)村水電配電網(wǎng)企業(yè)直接購電；至今容不得鄉(xiāng)村小水電既有電站又有供區(qū)……等等。這些仍在繼續(xù)障礙農(nóng)村水電電源電網(wǎng)又好又快發(fā)展，障礙水電農(nóng)村電氣化、小水電代燃料、農(nóng)村水電增收解困建設順利實施，影響貫徹落實國家節(jié)能減排大政方針，影響貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)建設社會主義新農(nóng)村。
《水電農(nóng)村電氣化標準》對農(nóng)村水電作了定性定位規(guī)定
《水電農(nóng)村電氣化標準》由中華人民共和國水利部批準與發(fā)布，于2003年10月1日起施行?！翱倓t”1.0.2條文說明規(guī)定：“農(nóng)村水電是指主要由地方組織建設和管理的中小水電站及其電網(wǎng)?！?BR> 據(jù)個人理解：
從定性上講，農(nóng)村水電指的是中小水電可再生清潔能源、綠色能源，不是指的常規(guī)煤電等能源。
從含義上講，農(nóng)村水電不僅指電源，而且指與其配套的電網(wǎng)，是中小水電電源電網(wǎng)的統(tǒng)稱。
從定位上講，凡主要由地方組織建設和管理的中小水電站及其電網(wǎng)，不論投入是國有資本、集體資本或非公有資本，只要堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務的方向，主要為農(nóng)村與地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供電力，即為農(nóng)村水電。包括通過與地方簽訂協(xié)議，由民營資本異地開發(fā)中小水電借網(wǎng)向本地區(qū)農(nóng)村與地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供電力，堅持“三農(nóng)”服務方向，也為農(nóng)村水電。
農(nóng)村水電現(xiàn)時期主要是指5萬千瓦及以下的小水電。當前我國小水電包含“并網(wǎng)小水電”、“離網(wǎng)小水電”和微型小水電等形式。而并網(wǎng)小水電又包括發(fā)供一體小水電和只發(fā)不供小水電兩種體制形式。前者應是農(nóng)村水電的主體，類似于美國的農(nóng)電合作社，供需直接見面，既有電源，又有電網(wǎng)，并與主網(wǎng)進行電能交換交易，余電上主網(wǎng)，不足從主網(wǎng)購入，屬于獨立配電實體范疇。離網(wǎng)小水電必然是發(fā)供一體的形式。
二、農(nóng)村水電發(fā)展歷程
建國初期就叫農(nóng)村水電。1953年在水利部設置了農(nóng)村水電的專管機構(gòu)，1954年在吉林長砉召開了全國首次農(nóng)村水電會議。1956年在四川崇慶、福建永春、山西洪洞舉辦了三處農(nóng)村水電訓練班，為全國培訓了第一批建設農(nóng)村水電的力量。1969年，國家計委在福建永春召開了由余秋里同志主持召開的 “南方山區(qū)小型水利水電座談會”后，改稱小水電。1996年4月1日起施行的《中華人民共和國電力法》第四十八條規(guī)定：“國家提倡農(nóng)村開發(fā)水能資源，建設中、小型水電站，促進農(nóng)村電氣化。”以后，稱小水電的同時也稱中小水電、地方水電。1976年四川省[川革發(fā)（76）31號]文件對管理體制作了明確規(guī)定：“凡隸屬關系屬地、縣及以下各級舉辦的電站（包括火電站），以及相應的送變電工程，統(tǒng)一由省水利廳領導和管理；凡結(jié)合灌溉、防洪等水利工程或主要為灌溉服務興辦的電站，由水利部門投資建設并管理?！币院?，四川首稱地方電力。并成立了水利廳下屬的地方電力局。進入新時期，依據(jù)農(nóng)村水電初級電氣化建設的稱謂和水利部專職司、局的的名稱，又統(tǒng)稱農(nóng)村水電，同時小水電、中小水電、地方水電、地方電力都在稱用，但都離不開前述定性、含義、定位的表述。
總的講，農(nóng)村水電或小水電，都是一個包含配套電網(wǎng)的完整的并不斷發(fā)展的概念：上個世紀50年代，是指500千瓦及以下的水電站和送電線路；60年代，是指單機500千瓦、總?cè)萘?000千瓦及以下的水電站和送電線路；70年代，是指單機6000千瓦、總?cè)萘?.2萬千瓦及以下的水電站和相應的送變電工程；進入80年代，是指單站容量在2.5萬千瓦及以下的水電站和配套小電網(wǎng)；進入90年代，是指單站容量在5萬千瓦及以下的水電站和配套電網(wǎng)，同時一些地方開始舉辦經(jīng)營總裝機5萬、10萬千瓦及以上的水電站和配套電網(wǎng)。
即使是只發(fā)不供的農(nóng)村水電、小水電，也要建設上網(wǎng)的送出工程，同時按照電力體制改革的方向和走勢，也可借網(wǎng)過路向片區(qū)用戶、大用戶直接供電。
現(xiàn)時期農(nóng)村水電配套電網(wǎng)即小水電配套電網(wǎng)，延伸擴大即縣電網(wǎng)、地方電網(wǎng)。
當前業(yè)內(nèi)基本共識是：110千伏及以下的電網(wǎng)，為配電網(wǎng)。
三、國家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)
以國家電力（中央大型企業(yè)）為主形成的國家電網(wǎng)和以農(nóng)村水電、小水電或以農(nóng)村水電、小水電為主體的地方電力（地方小型、中型企業(yè)）為主形成的地方電網(wǎng)，一般簡稱大小電網(wǎng)（或國網(wǎng)縣網(wǎng)、國網(wǎng)地網(wǎng)）。大小電網(wǎng)關系是聯(lián)合電網(wǎng)與分布式供電的關系，是提供輸電通道與進行電能交換交易的關系，是輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)的關系。是賦予農(nóng)村水電、小水電、地方電力平等的發(fā)展機會和國民待遇，讓電力普遍服務深入農(nóng)村、惠及農(nóng)村，推進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，共享改革發(fā)展成果，共創(chuàng)和諧社會的關系。
在公平競爭、開放有序的電力市場尚未形成的目前，大小電網(wǎng)關系問題的實質(zhì)是壟斷與反壟斷的關系。
正確對待和妥善處理大小電網(wǎng)之間的關系，鞏固和完善大小電網(wǎng)并舉共存、和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的合理格局，關系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，有利于在國家的宏觀調(diào)控和科學監(jiān)管下，徹底消除壟斷，培育市場競爭主體，建設和完善社會主義電力市場體系，促進包括農(nóng)村水電、小水電、地方電力在內(nèi)的整個電力工業(yè)更好更快發(fā)展。
四、此外，借此補充點對電網(wǎng)體制改革的看法
在電力體制改革上，當前突出的問題是大電網(wǎng)企業(yè)輸配一體的壟斷體制尚未打破，壟斷購銷經(jīng)營機制仍在發(fā)揮強勢作用，主輔不分仍在不斷發(fā)生關聯(lián)交易。大電網(wǎng)仍在不少地方強勢推行上劃、代管、虛設產(chǎn)權控股、賤價收購農(nóng)村水電電網(wǎng)及其資產(chǎn)，實行所謂輸配電網(wǎng)“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理），不斷擴大和營造輸配一體的行業(yè)壟斷和“一省一公司”的區(qū)域壟斷，打壓農(nóng)村水電（小水電、地方電力）。
同時，在認識上也存在著障礙。突出表現(xiàn)為對處于配電端的農(nóng)村水電在“節(jié)能減排”、“三農(nóng)”中的位置認識不足，因而在設計、實施改革步驟上，制定、執(zhí)行政策措施上，忽視農(nóng)村水電的重要性、特殊性。如把輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)混同起來，強制要求發(fā)供一體的農(nóng)村水電配電網(wǎng)企業(yè)也要廠網(wǎng)（發(fā)供）分開；把農(nóng)村水電只視作電源；除離網(wǎng)小水電外把并網(wǎng)小水電按常規(guī)電力對待；至今在政策上不明確直接購電既指大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，也包含大用戶（片區(qū)用戶）向發(fā)供一體的農(nóng)村水電配電網(wǎng)企業(yè)直接購電；至今容不得鄉(xiāng)村小水電既有電站又有供區(qū)……等等。這些仍在繼續(xù)障礙農(nóng)村水電電源電網(wǎng)又好又快發(fā)展，障礙水電農(nóng)村電氣化、小水電代燃料、農(nóng)村水電增收解困建設順利實施，影響貫徹落實國家節(jié)能減排大政方針，影響貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)建設社會主義新農(nóng)村。