第三十條 新建、擴建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)，超過規(guī)定的污染物排放標準或者總量控制指標的，必須建設配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施。
在酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)內，屬于已建企業(yè)超過規(guī)定的污染物排放標準排放大氣污染物的，依照本法第四十八條的規(guī)定限期治理。
國家鼓勵企業(yè)采用先進的脫硫、除塵技術。
企業(yè)應當對燃料燃燒過程中產生的氮氧化物采取控制措施。
【釋義】 本條是對控制二氧化硫排放、除塵和國家有關鼓勵政策的規(guī)定。
本條強化了對有關企業(yè)控制二氧化硫排放和除塵的要求。對新建、擴建的有關企業(yè)，不論是否在酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)內，都應當建設配套的脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施；對于位于兩控區(qū)內已建的企業(yè)，如果超過規(guī)定的污染物排放標準，就不再屬于采取控制措施的問題，而應當限期治理。另外，本條還對氮氧化物的控制擴大其適用范圍，只要是燃料燃燒過程中產生的氮氧化物，企業(yè)都應當采取控制措施。
本條規(guī)定包括以下主要內容：
一、對新建、擴建企業(yè)的要求
本條第一款規(guī)定，新建、擴建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)，超過規(guī)定的污染物排放標準或者總量控制指標的，必須建設配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施。根據這一規(guī)定：
1.本款規(guī)定適用于所有排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)。從我國目前的實際情況來看，火電廠或者其他排放二氧化硫的大中型企業(yè)對大氣污染的分擔率相當高，尤其是酸雨的產生，主要來自火電廠和其他大中型企業(yè)排放的二氧化硫。另外，這些企業(yè)資金和技術相對雄厚，如果其污染物排放超過規(guī)定的排放標準或者總量控制指標，要求其建設配套的脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施是基本可行的。
從立法本意來看，作這樣的規(guī)定還隱含著一個煤炭政策引導的目的。目前我國的能源消費結構仍然以煤炭為主，這一格局在短時期內不可能有根本性的變化。在城市能源消耗中，煤炭占了70－80％，而且大多數為工業(yè)和民用部門直接燃用，轉化為電能的比例還不高，這是導致嚴重的煤煙型污染的重要原因。我國每年高硫煤的產量約占煤炭總產量的7％。由于各種原因，低硫煤大多數作為電廠等大中型企業(yè)的生產原料加以使用，民用煤炭反而多是中、高硫煤。從實際情況看，要求居民對使用的煤炭進行脫硫、除塵處理是不現實的，而真正具有處理的能力的企業(yè)卻不需要對煤炭進行脫硫、除塵處理，這種不盡合理的能源消耗結構在一定程度上加重了大氣環(huán)境的污染。因此，本法對排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)作出了強制性的要求，凡屬新建、擴建上述企業(yè)的，就應當建設配套的脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施，從而發(fā)揮法律的引導功能，促使這部分企業(yè)多用高硫煤，將低硫煤轉至民用。
2.只有新建、擴建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)，才適用本款規(guī)定，已經建成的企業(yè)，不適用本款的規(guī)定。對已經建成的企業(yè)，一部分將通過本條第二款的規(guī)定來解決，不在本條第二款規(guī)定范圍內的已建成的企業(yè)，法律沒有提出義務性的要求。這主要是考慮到我國排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)數量較大，企業(yè)之間差別也很大。不同的企業(yè)，其經濟條件和技術能力有著本質的差別。而建設配套的脫硫、除塵裝置需要相當大的資金。一律要求所有的上述企業(yè)都建設配套的脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施，執(zhí)行中可能會有一定的問題。有的的老企業(yè)近年來面臨著諸多問題，一旦要耗費龐大的資金來建設配套的脫硫、除塵裝置，企業(yè)根本無法承受?？紤]到這種實際情況，法律只對新建和擴建的企業(yè)提出了要求。當然，這并不等于說這些企業(yè)就可以無限制地排污，它們也要遵守本法第十三條及其他相關條款的規(guī)定，采取措施，使排放的污染物達到規(guī)定的標準。
3.要求建設配套的脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放和除塵措施的企業(yè)，是那些超過規(guī)定的污染物排放標準或者總量控制指標的企業(yè)。這是適用本款規(guī)定的限制性條件。本法第十三條明確規(guī)定，向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準。這是對所有排污者提出的基本要求。不能做到這一要求的企業(yè)、單位和個人，法律規(guī)定了一系列相應的措施，促使有關企業(yè)、單位和個人實現達標排放。在這一原則要求下，衍生出一整套對排污者的控制措施。這是理解修訂后的大氣污染防治法的核心。本款的規(guī)定不過是在一個方面的具體化。另外，本法第十五條規(guī)定了總量控制制度。對有總量控制任務的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。因此，如果有關企業(yè)可以達到國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準或者總量控制指標的，不適用本款規(guī)定。
二、對“兩控區(qū)”內已建企業(yè)的要求
本條第二款規(guī)定，在酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)內，屬于已建企業(yè)超過規(guī)定的污染物排放標準排放大氣污染物的，依照本法第四十八條的規(guī)定限期治理。根據這一規(guī)定：
1.如前所述，本條第一款所規(guī)范的是新建、擴建的企業(yè)，至于已經建成的企業(yè)，則分為兩種情況加以解決。一種是酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)內的企業(yè)，適用本款的規(guī)定；另一種是酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)外的企業(yè)，只適用本法第十三條及其他相關條款的規(guī)定。因此，適用本款規(guī)定的企業(yè)，必須具備兩個條件，一是已經建成的，新建和擴建的企業(yè)不適用本款規(guī)定；二是必須位于酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)內。另外，需要說明的是，本條第一款針對的是排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)，而第二款所針對的則是所有類型的企業(yè)，不僅僅是火電廠或者大中型企業(yè)。
2.本款規(guī)定體現了對酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)內企業(yè)的特殊要求，這也是對“兩控區(qū)”實行特殊大氣污染防治政策的體現，同時也是“兩控區(qū)”內嚴重的大氣污染導致的必然結果。1998年國務院發(fā)布的《關于酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)有關問題的批復》規(guī)定：除以熱定電的熱電廠外，禁止在大中城市城區(qū)及近郊區(qū)新建燃煤火電廠。新建、改造燃煤含硫量大于1％的電廠，必須建設脫硫設施?，F有燃煤含硫量大于1％的電廠，要在2000年前采取減排二氧化硫的措施，在2010年前分期分批建成脫硫設施或者采取其他具有相應效果的減排二氧化硫的措施?；?、冶金、建材、有色等污染嚴重的企業(yè)，必須建設工藝廢氣處理設施或者采取其他減排措施。這與本款的規(guī)定都是相一致的。
3.適用本款規(guī)定的必須是超過規(guī)定的污染物排放標準排放大氣污染物的企業(yè)。未超標的，不適用本款規(guī)定。
4.在酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)內，屬于已建企業(yè)超過規(guī)定的污染物排放標準排放大氣污染物的，應當依照本法第四十八條的規(guī)定限期治理。這一規(guī)定比原法的規(guī)定更加嚴格，一旦發(fā)生，就不再是建設配套的脫硫、除塵設施的問題，而應當按照本法第四十八條和國務院的有關規(guī)定進行限期治理。當然，治理的措施仍然可以包括建設配套的脫硫、除塵措施或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施。
三、國家鼓勵企業(yè)采用先進的脫硫、除塵技術
考慮到脫硫、除塵技術對大氣污染防治的重要意義，本條第三款作了原則性的規(guī)定，國家鼓勵有關企業(yè)采用先進的脫硫除塵技術，盡可能減少排放的污染物對大氣環(huán)境造成污染。這種先進的技術，不論來自國外還是由國內自行開發(fā)的，只要符合一定的技術要求，國家都給予鼓勵，必要時可以給予一定的政策扶持。
四、企業(yè)應當對燃料燃燒過程中產生的氮氧化物采取控制措施
企業(yè)生產過程中，除了產生二氧化硫、煙塵、粉塵等污染物外，氮氧化物也是不可忽視的的污染物。氮氧化物主要是一氧化氮和二氧化氮，能刺激呼吸器官，引起急性毒作用和慢性毒作用，影響和危害人體健康。氮氧化物還能和大氣中的其他污染物發(fā)生光化學反應形成光化學煙霧污染。二氧化氮在大氣中經氧化變成硝酸，是造成酸雨的原因之一，它還可以使平流層中臭氧減少，從而增加到達地球的紫外線輻射量。氮氧化物主要來源于各種燃料在高溫下的燃燒以及硝酸、氮肥、炸藥和染料等生產過程中產生的含氮氧化物廢氣造成的，其中以燃料燃燒排出廢氣造成的污染最為嚴重。因此，本款規(guī)定，企業(yè)應當對燃料燃燒過程中產生的氮氧化物采取控制措施。氮氧化物的防治途徑一般有兩種，一是排煙脫氮，二是控制氮氧化物的產生。
在酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)內，屬于已建企業(yè)超過規(guī)定的污染物排放標準排放大氣污染物的，依照本法第四十八條的規(guī)定限期治理。
國家鼓勵企業(yè)采用先進的脫硫、除塵技術。
企業(yè)應當對燃料燃燒過程中產生的氮氧化物采取控制措施。
【釋義】 本條是對控制二氧化硫排放、除塵和國家有關鼓勵政策的規(guī)定。
本條強化了對有關企業(yè)控制二氧化硫排放和除塵的要求。對新建、擴建的有關企業(yè)，不論是否在酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)內，都應當建設配套的脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施；對于位于兩控區(qū)內已建的企業(yè)，如果超過規(guī)定的污染物排放標準，就不再屬于采取控制措施的問題，而應當限期治理。另外，本條還對氮氧化物的控制擴大其適用范圍，只要是燃料燃燒過程中產生的氮氧化物，企業(yè)都應當采取控制措施。
本條規(guī)定包括以下主要內容：
一、對新建、擴建企業(yè)的要求
本條第一款規(guī)定，新建、擴建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)，超過規(guī)定的污染物排放標準或者總量控制指標的，必須建設配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施。根據這一規(guī)定：
1.本款規(guī)定適用于所有排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)。從我國目前的實際情況來看，火電廠或者其他排放二氧化硫的大中型企業(yè)對大氣污染的分擔率相當高，尤其是酸雨的產生，主要來自火電廠和其他大中型企業(yè)排放的二氧化硫。另外，這些企業(yè)資金和技術相對雄厚，如果其污染物排放超過規(guī)定的排放標準或者總量控制指標，要求其建設配套的脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施是基本可行的。
從立法本意來看，作這樣的規(guī)定還隱含著一個煤炭政策引導的目的。目前我國的能源消費結構仍然以煤炭為主，這一格局在短時期內不可能有根本性的變化。在城市能源消耗中，煤炭占了70－80％，而且大多數為工業(yè)和民用部門直接燃用，轉化為電能的比例還不高，這是導致嚴重的煤煙型污染的重要原因。我國每年高硫煤的產量約占煤炭總產量的7％。由于各種原因，低硫煤大多數作為電廠等大中型企業(yè)的生產原料加以使用，民用煤炭反而多是中、高硫煤。從實際情況看，要求居民對使用的煤炭進行脫硫、除塵處理是不現實的，而真正具有處理的能力的企業(yè)卻不需要對煤炭進行脫硫、除塵處理，這種不盡合理的能源消耗結構在一定程度上加重了大氣環(huán)境的污染。因此，本法對排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)作出了強制性的要求，凡屬新建、擴建上述企業(yè)的，就應當建設配套的脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施，從而發(fā)揮法律的引導功能，促使這部分企業(yè)多用高硫煤，將低硫煤轉至民用。
2.只有新建、擴建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)，才適用本款規(guī)定，已經建成的企業(yè)，不適用本款的規(guī)定。對已經建成的企業(yè)，一部分將通過本條第二款的規(guī)定來解決，不在本條第二款規(guī)定范圍內的已建成的企業(yè)，法律沒有提出義務性的要求。這主要是考慮到我國排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)數量較大，企業(yè)之間差別也很大。不同的企業(yè)，其經濟條件和技術能力有著本質的差別。而建設配套的脫硫、除塵裝置需要相當大的資金。一律要求所有的上述企業(yè)都建設配套的脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施，執(zhí)行中可能會有一定的問題。有的的老企業(yè)近年來面臨著諸多問題，一旦要耗費龐大的資金來建設配套的脫硫、除塵裝置，企業(yè)根本無法承受?？紤]到這種實際情況，法律只對新建和擴建的企業(yè)提出了要求。當然，這并不等于說這些企業(yè)就可以無限制地排污，它們也要遵守本法第十三條及其他相關條款的規(guī)定，采取措施，使排放的污染物達到規(guī)定的標準。
3.要求建設配套的脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放和除塵措施的企業(yè)，是那些超過規(guī)定的污染物排放標準或者總量控制指標的企業(yè)。這是適用本款規(guī)定的限制性條件。本法第十三條明確規(guī)定，向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準。這是對所有排污者提出的基本要求。不能做到這一要求的企業(yè)、單位和個人，法律規(guī)定了一系列相應的措施，促使有關企業(yè)、單位和個人實現達標排放。在這一原則要求下，衍生出一整套對排污者的控制措施。這是理解修訂后的大氣污染防治法的核心。本款的規(guī)定不過是在一個方面的具體化。另外，本法第十五條規(guī)定了總量控制制度。對有總量控制任務的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。因此，如果有關企業(yè)可以達到國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準或者總量控制指標的，不適用本款規(guī)定。
二、對“兩控區(qū)”內已建企業(yè)的要求
本條第二款規(guī)定，在酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)內，屬于已建企業(yè)超過規(guī)定的污染物排放標準排放大氣污染物的，依照本法第四十八條的規(guī)定限期治理。根據這一規(guī)定：
1.如前所述，本條第一款所規(guī)范的是新建、擴建的企業(yè)，至于已經建成的企業(yè)，則分為兩種情況加以解決。一種是酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)內的企業(yè)，適用本款的規(guī)定；另一種是酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)外的企業(yè)，只適用本法第十三條及其他相關條款的規(guī)定。因此，適用本款規(guī)定的企業(yè)，必須具備兩個條件，一是已經建成的，新建和擴建的企業(yè)不適用本款規(guī)定；二是必須位于酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)內。另外，需要說明的是，本條第一款針對的是排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)，而第二款所針對的則是所有類型的企業(yè)，不僅僅是火電廠或者大中型企業(yè)。
2.本款規(guī)定體現了對酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)內企業(yè)的特殊要求，這也是對“兩控區(qū)”實行特殊大氣污染防治政策的體現，同時也是“兩控區(qū)”內嚴重的大氣污染導致的必然結果。1998年國務院發(fā)布的《關于酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)有關問題的批復》規(guī)定：除以熱定電的熱電廠外，禁止在大中城市城區(qū)及近郊區(qū)新建燃煤火電廠。新建、改造燃煤含硫量大于1％的電廠，必須建設脫硫設施?，F有燃煤含硫量大于1％的電廠，要在2000年前采取減排二氧化硫的措施，在2010年前分期分批建成脫硫設施或者采取其他具有相應效果的減排二氧化硫的措施?；?、冶金、建材、有色等污染嚴重的企業(yè)，必須建設工藝廢氣處理設施或者采取其他減排措施。這與本款的規(guī)定都是相一致的。
3.適用本款規(guī)定的必須是超過規(guī)定的污染物排放標準排放大氣污染物的企業(yè)。未超標的，不適用本款規(guī)定。
4.在酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)內，屬于已建企業(yè)超過規(guī)定的污染物排放標準排放大氣污染物的，應當依照本法第四十八條的規(guī)定限期治理。這一規(guī)定比原法的規(guī)定更加嚴格，一旦發(fā)生，就不再是建設配套的脫硫、除塵設施的問題，而應當按照本法第四十八條和國務院的有關規(guī)定進行限期治理。當然，治理的措施仍然可以包括建設配套的脫硫、除塵措施或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施。
三、國家鼓勵企業(yè)采用先進的脫硫、除塵技術
考慮到脫硫、除塵技術對大氣污染防治的重要意義，本條第三款作了原則性的規(guī)定，國家鼓勵有關企業(yè)采用先進的脫硫除塵技術，盡可能減少排放的污染物對大氣環(huán)境造成污染。這種先進的技術，不論來自國外還是由國內自行開發(fā)的，只要符合一定的技術要求，國家都給予鼓勵，必要時可以給予一定的政策扶持。
四、企業(yè)應當對燃料燃燒過程中產生的氮氧化物采取控制措施
企業(yè)生產過程中，除了產生二氧化硫、煙塵、粉塵等污染物外，氮氧化物也是不可忽視的的污染物。氮氧化物主要是一氧化氮和二氧化氮，能刺激呼吸器官，引起急性毒作用和慢性毒作用，影響和危害人體健康。氮氧化物還能和大氣中的其他污染物發(fā)生光化學反應形成光化學煙霧污染。二氧化氮在大氣中經氧化變成硝酸，是造成酸雨的原因之一，它還可以使平流層中臭氧減少，從而增加到達地球的紫外線輻射量。氮氧化物主要來源于各種燃料在高溫下的燃燒以及硝酸、氮肥、炸藥和染料等生產過程中產生的含氮氧化物廢氣造成的，其中以燃料燃燒排出廢氣造成的污染最為嚴重。因此，本款規(guī)定，企業(yè)應當對燃料燃燒過程中產生的氮氧化物采取控制措施。氮氧化物的防治途徑一般有兩種，一是排煙脫氮，二是控制氮氧化物的產生。