(五)耕地占補(bǔ)平衡（熟悉）
1．耕地占補(bǔ)平衡的含義
耕地占補(bǔ)平衡是指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新耕地。
2．耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)制度的內(nèi)容
耕地占補(bǔ)平衡制度是《土地管理法》確定的一項(xiàng)重要制度。耕地占補(bǔ)平衡是占用耕地單位和個(gè)人的法定義務(wù)。2006年6月，國土資源部出臺(tái)第33號(hào)令《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》，為全面實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，提供了依據(jù)。耕地占補(bǔ)平衡考核，以建設(shè)用地項(xiàng)目為單位進(jìn)行，主要考核經(jīng)依法批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案確定的補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金。
《土地管理法》規(guī)定，國家保護(hù)耕地嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。作出這樣的規(guī)定是因?yàn)檫^去建設(shè)占用大量的耕地，而補(bǔ)充的耕地很少，造成耕地面積減少，所以需要建立占用耕地補(bǔ)償制度。具體內(nèi)容包括：
例題：耕地占補(bǔ)平衡考核以建設(shè)用地項(xiàng)目為單位進(jìn)行，主要考核耕地補(bǔ)充方案中確定的補(bǔ)充耕地的數(shù)量和( )。（2007年試題）
A．位置
B．質(zhì)量
C．資金
D．地塊大小
E．土地用途
答案：BC
解析：耕地占補(bǔ)平衡考核，以建設(shè)用地項(xiàng)目為單位進(jìn)行，主要考核經(jīng)依法批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案確定的補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金。
（1）明確了開墾耕地是一項(xiàng)法定義務(wù)
《土地管理法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計(jì)劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計(jì)劃開墾耕地或者按照計(jì)劃組織開墾耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收。因此，無論是國家建設(shè)重點(diǎn)工程、城市建設(shè)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村居民建房，占用耕地的都必須履行開墾耕地的義務(wù)。保護(hù)耕地不僅是地方政府的責(zé)任，中央投資占用耕地也應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)，確保建設(shè)占用耕地與開墾耕地的平衡。
（2） 明確了補(bǔ)充耕地的責(zé)任主體
《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》規(guī)定，補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位包括：
①單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，由建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地的，建設(shè)單位為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位；
②城市分批次建設(shè)用地，所在市、縣人民政府為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位；
③村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地，所涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位；
④因沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，由收取耕地開墾費(fèi)的地方人民政府或者有關(guān)部門代履行補(bǔ)充耕地義務(wù)的，有關(guān)地方人民政府或者部門為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位；
⑤因耕地后備資源匱乏，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門統(tǒng)一安排，通過收取耕地開墾費(fèi)在本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)易地補(bǔ)充耕地的，接收耕地開墾費(fèi)的有關(guān)地方人民政府或部門為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位。
（3）明確了開墾耕地的資金
單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地占用耕地的，補(bǔ)充耕地資金應(yīng)當(dāng)足額列入工程預(yù)算。城市分批次建設(shè)用地占用耕地的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾峁┭a(bǔ)充耕地資金，通過實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目先行落實(shí)補(bǔ)充耕地，但不得使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地占用耕地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌集有關(guān)資金或者組織農(nóng)民投工投勞實(shí)施土地整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地。
（4） 明確了開墾地塊的標(biāo)準(zhǔn)
國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。 同時(shí)，開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學(xué)論證和評(píng)估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。
（5） 明確了繳納耕地開墾費(fèi)作為開墾耕地的一種形式
沒有條件開墾，或者開墾出的耕地不符合要求的，建設(shè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，由地方政府土地管理部門履行造地義務(wù)。沒有條件開墾是指建設(shè)單位沒有開墾的人力和機(jī)械，而無法從事土地開墾工作。開墾的耕地不符合要求是指開墾出的耕地的數(shù)量和質(zhì)量沒有達(dá)到規(guī)定耕地的應(yīng)有指標(biāo)。做這樣的規(guī)定，既解決了一些建設(shè)單位由于人力、物力的不足，不能組織專門力量開墾耕地的問題，又達(dá)到了建設(shè)單位繳納造地費(fèi)后，可以由地方政府統(tǒng)一組織力量開墾耕地，以保證開墾出耕地的數(shù)量和質(zhì)量符合有關(guān)要求。
（6） 明確了耕地占補(bǔ)平衡考核辦法
耕地占補(bǔ)平衡考核，是指縣級(jí)以上國土資源管理部門按照“占多少，墾多少”的原則，對(duì)依法批準(zhǔn)占用耕地的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地補(bǔ)充耕地方案的落實(shí)情況進(jìn)行檢查核實(shí)。耕地占補(bǔ)平衡考核，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)事求是、客觀公正，嚴(yán)格規(guī)范、違者查處的原則。經(jīng)依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，按照補(bǔ)充耕地方案的實(shí)施計(jì)劃需在考核年度內(nèi)完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的，列入年度耕地占補(bǔ)平衡的考核范圍。
（7）明確了省級(jí)人民政府在耕地占補(bǔ)平衡制度中的職責(zé)
1)制定耕地開墾計(jì)劃
省級(jí)人民政府是保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的責(zé)任者，也是耕地開墾的組織者和監(jiān)督者。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定精神，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)占用耕地的實(shí)際情況，制定開墾耕地的計(jì)劃。
2)對(duì)建設(shè)單位和縣、市人民政府開墾耕地進(jìn)行監(jiān)督
要使開墾耕地工作真正落到實(shí)處，要有計(jì)劃，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。監(jiān)督的對(duì)象，一是縣、市人民政府；二是大、中型建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位。
3)組織開墾耕地。
省級(jí)人民政府要負(fù)責(zé)組織地方人民政府和一些建設(shè)單位對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行開墾和開墾出的耕地進(jìn)行驗(yàn)收。特別是協(xié)調(diào)地方政府、土地所有者和開墾者之間的關(guān)系，主持一些跨縣、市行政區(qū)的耕地的開墾，保障耕地開墾工作的順利進(jìn)行。
（8) 明確了補(bǔ)充耕地方案的編制與審核
保質(zhì)足額補(bǔ)充建設(shè)用地所占用的耕地是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的必要條件之一。因此，從農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)、受理、審查整個(gè)過程都必須附有補(bǔ)充耕地方案。只有在建設(shè)項(xiàng)目使用土地整理折抵指標(biāo)時(shí)，不需要編制耕地補(bǔ)充方案。
1)補(bǔ)充耕地方案編制的主體
補(bǔ)充耕地方案編制的主體一般是縣級(jí)人民政府國土資源行政主管部門。對(duì)直轄市或省轄市人民政府申請(qǐng)城市建設(shè)用地占用耕地的，由直轄市或省轄市人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)編制。
2)補(bǔ)充耕地方案的內(nèi)容
補(bǔ)充耕地方案的內(nèi)容主要有：建設(shè)用地名稱，被占用耕地面積，補(bǔ)充耕地責(zé)任單位、實(shí)施單位，已經(jīng)完成補(bǔ)充耕地情況，擬完成補(bǔ)充耕地位置、數(shù)量。
3)補(bǔ)充耕地方案審核的內(nèi)容
補(bǔ)充耕地方案審核的內(nèi)容包括：①補(bǔ)充耕地責(zé)任單位、實(shí)施單位是否落實(shí)；②補(bǔ)充耕地地塊位置、面積是否確定；③補(bǔ)充耕地的方式、方法是否得當(dāng)；④補(bǔ)充耕地的保證措施是否得力；⑤若建設(shè)占用基本農(nóng)田，還須審查補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置是否已落實(shí)，質(zhì)量是否符合要求。
（9）明確了違反耕地占補(bǔ)平衡制度的具體罰則
《土地管理法》第七十五條和《土地管理法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定了具體罰則。
例題：我國耕地占補(bǔ)平衡制度認(rèn)定的占用耕地的補(bǔ)充方式有( )。（2007年試題）
A．用農(nóng)民自行開發(fā)利用的廢棄地補(bǔ)充
B．繳納耕地開墾費(fèi)集中開墾新耕地
C．東部省份到西部省份異地開發(fā)
D．用國家投資的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的新增耕地補(bǔ)充
E．占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?BR> 答案：BE
解析：耕地占補(bǔ)平衡是指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新耕地。
3．耕地占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量按等級(jí)折算的內(nèi)容
國土資源部《關(guān)于開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作的通知》（國土資發(fā)【2005】128號(hào)）指出，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算是嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度、解決當(dāng)前耕地占補(bǔ)平衡工作中存在的突出問題、督促建設(shè)單位履行法定義務(wù)、確保補(bǔ)充耕地與被占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)谋匾侄危皇秦瀼芈鋵?shí)中發(fā)[2005]l號(hào)文件和中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神、履行國土資源部門職責(zé)、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)國家糧食安全戰(zhàn)略的重要措施。
補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，是按照農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不降低的原則，利用農(nóng)用地分等定級(jí)成果和方法，將補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量與被占用耕地等級(jí)掛鉤并進(jìn)行折算，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量平衡。根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，受后備耕地資源不足的制約，不宜倡導(dǎo)用直接增加補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量抵頂質(zhì)量；為確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量不減少，在現(xiàn)階段，不允許以補(bǔ)充高質(zhì)量耕地為由減少補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算應(yīng)立足于“占一補(bǔ)一”，提高補(bǔ)充耕地等級(jí)；受自然條件等因素影響，補(bǔ)充耕地等級(jí)無法達(dá)到被占用耕地等級(jí)的，須按等級(jí)折算增加補(bǔ)充耕地面積。
關(guān)于補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作的基本要求包括以下幾點(diǎn)：
(1)結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編、農(nóng)用地分等定級(jí)和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)用地進(jìn)行預(yù)測，從總體上掌握擬被占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量狀況，并對(duì)用于實(shí)施占補(bǔ)平衡的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的選址和布局進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以確保補(bǔ)充耕地和被占用耕地在數(shù)量和質(zhì)量上總體平衡。
(2)利用農(nóng)用地分等定級(jí)工作的成果或方法，完善土地開發(fā)整理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)規(guī)范，增加對(duì)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地等級(jí)進(jìn)行評(píng)定的要求。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后須評(píng)定補(bǔ)充耕地應(yīng)達(dá)到的等級(jí)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)認(rèn)定補(bǔ)充耕地等級(jí)。
(3)用于耕地占補(bǔ)平衡的土地開發(fā)整理項(xiàng)目要參照本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)占用的耕地等級(jí)優(yōu)化項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案，增加資金投入，提高項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，努力提升項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后補(bǔ)充耕地的等級(jí)。
(4)用于耕地占補(bǔ)平衡的土地開發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)盡可能安排已竣工驗(yàn)收或初步設(shè)計(jì)已完成，補(bǔ)充耕地的等級(jí)已確定的項(xiàng)目。選定項(xiàng)目的補(bǔ)充或擬補(bǔ)充的耕地應(yīng)與被占用耕地面積和等級(jí)相同，以保證補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低；確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)等級(jí)相同時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇與被占用耕地等級(jí)接近的項(xiàng)目，并根據(jù)等級(jí)折算增加補(bǔ)充耕地面積。
例題：國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，可采取( )的方式進(jìn)行補(bǔ)償。
A．用地單位開墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?BR> B．繳納耕地開墾費(fèi)
C．繳納耕地賠償金
D．繳納耕地占用稅
E．繳納土地使用稅
答案：AB
解析：耕地占補(bǔ)平衡，指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新耕地。
1．耕地占補(bǔ)平衡的含義
耕地占補(bǔ)平衡是指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新耕地。
2．耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)制度的內(nèi)容
耕地占補(bǔ)平衡制度是《土地管理法》確定的一項(xiàng)重要制度。耕地占補(bǔ)平衡是占用耕地單位和個(gè)人的法定義務(wù)。2006年6月，國土資源部出臺(tái)第33號(hào)令《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》，為全面實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，提供了依據(jù)。耕地占補(bǔ)平衡考核，以建設(shè)用地項(xiàng)目為單位進(jìn)行，主要考核經(jīng)依法批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案確定的補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金。
《土地管理法》規(guī)定，國家保護(hù)耕地嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。作出這樣的規(guī)定是因?yàn)檫^去建設(shè)占用大量的耕地，而補(bǔ)充的耕地很少，造成耕地面積減少，所以需要建立占用耕地補(bǔ)償制度。具體內(nèi)容包括：
例題：耕地占補(bǔ)平衡考核以建設(shè)用地項(xiàng)目為單位進(jìn)行，主要考核耕地補(bǔ)充方案中確定的補(bǔ)充耕地的數(shù)量和( )。（2007年試題）
A．位置
B．質(zhì)量
C．資金
D．地塊大小
E．土地用途
答案：BC
解析：耕地占補(bǔ)平衡考核，以建設(shè)用地項(xiàng)目為單位進(jìn)行，主要考核經(jīng)依法批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案確定的補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金。
（1）明確了開墾耕地是一項(xiàng)法定義務(wù)
《土地管理法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計(jì)劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計(jì)劃開墾耕地或者按照計(jì)劃組織開墾耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收。因此，無論是國家建設(shè)重點(diǎn)工程、城市建設(shè)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村居民建房，占用耕地的都必須履行開墾耕地的義務(wù)。保護(hù)耕地不僅是地方政府的責(zé)任，中央投資占用耕地也應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)，確保建設(shè)占用耕地與開墾耕地的平衡。
（2） 明確了補(bǔ)充耕地的責(zé)任主體
《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》規(guī)定，補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位包括：
①單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，由建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地的，建設(shè)單位為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位；
②城市分批次建設(shè)用地，所在市、縣人民政府為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位；
③村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地，所涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位；
④因沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，由收取耕地開墾費(fèi)的地方人民政府或者有關(guān)部門代履行補(bǔ)充耕地義務(wù)的，有關(guān)地方人民政府或者部門為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位；
⑤因耕地后備資源匱乏，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門統(tǒng)一安排，通過收取耕地開墾費(fèi)在本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)易地補(bǔ)充耕地的，接收耕地開墾費(fèi)的有關(guān)地方人民政府或部門為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位。
（3）明確了開墾耕地的資金
單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地占用耕地的，補(bǔ)充耕地資金應(yīng)當(dāng)足額列入工程預(yù)算。城市分批次建設(shè)用地占用耕地的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾峁┭a(bǔ)充耕地資金，通過實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目先行落實(shí)補(bǔ)充耕地，但不得使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地占用耕地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌集有關(guān)資金或者組織農(nóng)民投工投勞實(shí)施土地整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地。
（4） 明確了開墾地塊的標(biāo)準(zhǔn)
國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。 同時(shí)，開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學(xué)論證和評(píng)估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。
（5） 明確了繳納耕地開墾費(fèi)作為開墾耕地的一種形式
沒有條件開墾，或者開墾出的耕地不符合要求的，建設(shè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，由地方政府土地管理部門履行造地義務(wù)。沒有條件開墾是指建設(shè)單位沒有開墾的人力和機(jī)械，而無法從事土地開墾工作。開墾的耕地不符合要求是指開墾出的耕地的數(shù)量和質(zhì)量沒有達(dá)到規(guī)定耕地的應(yīng)有指標(biāo)。做這樣的規(guī)定，既解決了一些建設(shè)單位由于人力、物力的不足，不能組織專門力量開墾耕地的問題，又達(dá)到了建設(shè)單位繳納造地費(fèi)后，可以由地方政府統(tǒng)一組織力量開墾耕地，以保證開墾出耕地的數(shù)量和質(zhì)量符合有關(guān)要求。
（6） 明確了耕地占補(bǔ)平衡考核辦法
耕地占補(bǔ)平衡考核，是指縣級(jí)以上國土資源管理部門按照“占多少，墾多少”的原則，對(duì)依法批準(zhǔn)占用耕地的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地補(bǔ)充耕地方案的落實(shí)情況進(jìn)行檢查核實(shí)。耕地占補(bǔ)平衡考核，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)事求是、客觀公正，嚴(yán)格規(guī)范、違者查處的原則。經(jīng)依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，按照補(bǔ)充耕地方案的實(shí)施計(jì)劃需在考核年度內(nèi)完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的，列入年度耕地占補(bǔ)平衡的考核范圍。
（7）明確了省級(jí)人民政府在耕地占補(bǔ)平衡制度中的職責(zé)
1)制定耕地開墾計(jì)劃
省級(jí)人民政府是保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的責(zé)任者，也是耕地開墾的組織者和監(jiān)督者。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定精神，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)占用耕地的實(shí)際情況，制定開墾耕地的計(jì)劃。
2)對(duì)建設(shè)單位和縣、市人民政府開墾耕地進(jìn)行監(jiān)督
要使開墾耕地工作真正落到實(shí)處，要有計(jì)劃，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。監(jiān)督的對(duì)象，一是縣、市人民政府；二是大、中型建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位。
3)組織開墾耕地。
省級(jí)人民政府要負(fù)責(zé)組織地方人民政府和一些建設(shè)單位對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行開墾和開墾出的耕地進(jìn)行驗(yàn)收。特別是協(xié)調(diào)地方政府、土地所有者和開墾者之間的關(guān)系，主持一些跨縣、市行政區(qū)的耕地的開墾，保障耕地開墾工作的順利進(jìn)行。
（8) 明確了補(bǔ)充耕地方案的編制與審核
保質(zhì)足額補(bǔ)充建設(shè)用地所占用的耕地是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的必要條件之一。因此，從農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)、受理、審查整個(gè)過程都必須附有補(bǔ)充耕地方案。只有在建設(shè)項(xiàng)目使用土地整理折抵指標(biāo)時(shí)，不需要編制耕地補(bǔ)充方案。
1)補(bǔ)充耕地方案編制的主體
補(bǔ)充耕地方案編制的主體一般是縣級(jí)人民政府國土資源行政主管部門。對(duì)直轄市或省轄市人民政府申請(qǐng)城市建設(shè)用地占用耕地的，由直轄市或省轄市人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)編制。
2)補(bǔ)充耕地方案的內(nèi)容
補(bǔ)充耕地方案的內(nèi)容主要有：建設(shè)用地名稱，被占用耕地面積，補(bǔ)充耕地責(zé)任單位、實(shí)施單位，已經(jīng)完成補(bǔ)充耕地情況，擬完成補(bǔ)充耕地位置、數(shù)量。
3)補(bǔ)充耕地方案審核的內(nèi)容
補(bǔ)充耕地方案審核的內(nèi)容包括：①補(bǔ)充耕地責(zé)任單位、實(shí)施單位是否落實(shí)；②補(bǔ)充耕地地塊位置、面積是否確定；③補(bǔ)充耕地的方式、方法是否得當(dāng)；④補(bǔ)充耕地的保證措施是否得力；⑤若建設(shè)占用基本農(nóng)田，還須審查補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置是否已落實(shí)，質(zhì)量是否符合要求。
（9）明確了違反耕地占補(bǔ)平衡制度的具體罰則
《土地管理法》第七十五條和《土地管理法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定了具體罰則。
例題：我國耕地占補(bǔ)平衡制度認(rèn)定的占用耕地的補(bǔ)充方式有( )。（2007年試題）
A．用農(nóng)民自行開發(fā)利用的廢棄地補(bǔ)充
B．繳納耕地開墾費(fèi)集中開墾新耕地
C．東部省份到西部省份異地開發(fā)
D．用國家投資的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的新增耕地補(bǔ)充
E．占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?BR> 答案：BE
解析：耕地占補(bǔ)平衡是指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新耕地。
3．耕地占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量按等級(jí)折算的內(nèi)容
國土資源部《關(guān)于開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作的通知》（國土資發(fā)【2005】128號(hào)）指出，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算是嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度、解決當(dāng)前耕地占補(bǔ)平衡工作中存在的突出問題、督促建設(shè)單位履行法定義務(wù)、確保補(bǔ)充耕地與被占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)谋匾侄危皇秦瀼芈鋵?shí)中發(fā)[2005]l號(hào)文件和中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神、履行國土資源部門職責(zé)、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)國家糧食安全戰(zhàn)略的重要措施。
補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，是按照農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不降低的原則，利用農(nóng)用地分等定級(jí)成果和方法，將補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量與被占用耕地等級(jí)掛鉤并進(jìn)行折算，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量平衡。根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，受后備耕地資源不足的制約，不宜倡導(dǎo)用直接增加補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量抵頂質(zhì)量；為確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量不減少，在現(xiàn)階段，不允許以補(bǔ)充高質(zhì)量耕地為由減少補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算應(yīng)立足于“占一補(bǔ)一”，提高補(bǔ)充耕地等級(jí)；受自然條件等因素影響，補(bǔ)充耕地等級(jí)無法達(dá)到被占用耕地等級(jí)的，須按等級(jí)折算增加補(bǔ)充耕地面積。
關(guān)于補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作的基本要求包括以下幾點(diǎn)：
(1)結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編、農(nóng)用地分等定級(jí)和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)用地進(jìn)行預(yù)測，從總體上掌握擬被占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量狀況，并對(duì)用于實(shí)施占補(bǔ)平衡的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的選址和布局進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以確保補(bǔ)充耕地和被占用耕地在數(shù)量和質(zhì)量上總體平衡。
(2)利用農(nóng)用地分等定級(jí)工作的成果或方法，完善土地開發(fā)整理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)規(guī)范，增加對(duì)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地等級(jí)進(jìn)行評(píng)定的要求。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后須評(píng)定補(bǔ)充耕地應(yīng)達(dá)到的等級(jí)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)認(rèn)定補(bǔ)充耕地等級(jí)。
(3)用于耕地占補(bǔ)平衡的土地開發(fā)整理項(xiàng)目要參照本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)占用的耕地等級(jí)優(yōu)化項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案，增加資金投入，提高項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，努力提升項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后補(bǔ)充耕地的等級(jí)。
(4)用于耕地占補(bǔ)平衡的土地開發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)盡可能安排已竣工驗(yàn)收或初步設(shè)計(jì)已完成，補(bǔ)充耕地的等級(jí)已確定的項(xiàng)目。選定項(xiàng)目的補(bǔ)充或擬補(bǔ)充的耕地應(yīng)與被占用耕地面積和等級(jí)相同，以保證補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低；確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)等級(jí)相同時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇與被占用耕地等級(jí)接近的項(xiàng)目，并根據(jù)等級(jí)折算增加補(bǔ)充耕地面積。
例題：國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，可采取( )的方式進(jìn)行補(bǔ)償。
A．用地單位開墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?BR> B．繳納耕地開墾費(fèi)
C．繳納耕地賠償金
D．繳納耕地占用稅
E．繳納土地使用稅
答案：AB
解析：耕地占補(bǔ)平衡，指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新耕地。