自從我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行合同制度和招投標(biāo)制度以來(lái)，特別是《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施四年以來(lái)，對(duì)于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、約束工程承發(fā)包方交易行為的作用是有目共睹的，對(duì)于建設(shè)工程三大目標(biāo)管理的實(shí)現(xiàn)也產(chǎn)生了巨大的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，怎樣真正發(fā)揮和提高合同制度、招投標(biāo)制度的效益，將是每一個(gè)投資主體在參與市場(chǎng)交易的運(yùn)作過(guò)程必須認(rèn)真考慮的，而招投標(biāo)工程的造價(jià)管理與確定，則關(guān)系到市場(chǎng)主體的直接利益。因我國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)是在短時(shí)期內(nèi)從計(jì)劃分配模式向市場(chǎng)交易模式轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的，也因著社會(huì)管理在某些方面還有待完善，雖然招投標(biāo)法實(shí)施已有四年，但一些工程的發(fā)承包還是停留在為“形式”而招投標(biāo)，反映在具體工程合同的履行和合同價(jià)格的實(shí)施方面，還應(yīng)加大“工程造價(jià)管理”專業(yè)的參與程度。筆者根據(jù)某招標(biāo)工程的結(jié)算資料，對(duì)該工程在招投標(biāo)環(huán)節(jié)及工程實(shí)施過(guò)程的造價(jià)運(yùn)行狀況和理解作一淺略剖析，以引起市場(chǎng)各方主體對(duì)造價(jià)行業(yè)的重視和造價(jià)行業(yè)對(duì)招投標(biāo)工程造價(jià)管理的業(yè)務(wù)探討。
    一、工程概況:某體育館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、游泳池的建筑、安裝工程，房屋建筑面積7410m2、場(chǎng)地19600m2。工程結(jié)算造價(jià)如下表（單位：萬(wàn)元）:
    序號(hào)
     項(xiàng)目
     經(jīng)審核的結(jié)算造價(jià)
     合計(jì)
    工料機(jī)成本
     費(fèi)用
    1
     中標(biāo)造價(jià)
     596.7370
     49.2630
     646.0000
    2
     調(diào)增項(xiàng)目
     603.0615
     59.4188
     662.4803
    3
     調(diào)減項(xiàng)目
     -269.7123
     -31.9588
     -301.6711
    4
     增加項(xiàng)目
     282.8964
     47.5982
     330.4946
    5
     增加造價(jià)
     616.2456
     75.0582
     691.3038
    6
     合計(jì)
     1212.9826
     124.3212
     1337.3038
    二、工程招標(biāo)和合同制訂工作中的有關(guān)問(wèn)題
    招標(biāo)工程在前期有關(guān)工作不到位，合同簽訂過(guò)程沒(méi)有結(jié)合投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定和招標(biāo)文件有關(guān)實(shí)質(zhì)條款制訂或補(bǔ)充，為后續(xù)工程實(shí)施造價(jià)的調(diào)整和控制造成了一定難度，主要有以下一些主要問(wèn)題
    （一）、招標(biāo)前對(duì)工程設(shè)計(jì)了解不充分，造成了工程招標(biāo)、投標(biāo)合同價(jià)額度與最終結(jié)算差額較大（見(jiàn)上述表）。其中：
    1、設(shè)計(jì)圖紙不完善和不到位，造成工程有相當(dāng)部分沒(méi)有列入報(bào)價(jià)，最后結(jié)算增加工程造價(jià)330.4946萬(wàn)元，是中標(biāo)造價(jià)的51.16%。
    2、設(shè)計(jì)圖紙修改內(nèi)容造成造價(jià)調(diào)整幅度較大，調(diào)整內(nèi)容增減造價(jià)凈增360.8092萬(wàn)元，是中標(biāo)造價(jià)的55.85%。
    （二）、招標(biāo)文件中存在的問(wèn)題，是造成業(yè)主投資控制難度增加的因素。
    招標(biāo)文件的編制沒(méi)有完整考慮工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則及可能沒(méi)有專業(yè)人員的參與，造成計(jì)價(jià)概念的混亂。如：
    對(duì)當(dāng)?shù)卦靸r(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則不熟悉，有關(guān)條款造成了業(yè)主的損失。如招標(biāo)文件規(guī)定材料按造價(jià)信息計(jì)價(jià)，又規(guī)定施工單位用水電按預(yù)算價(jià)結(jié)付。投標(biāo)單位按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算了水電市場(chǎng)價(jià)差，卻按預(yù)算價(jià)結(jié)付，實(shí)際造成了投標(biāo)單位多算少還，造成業(yè)主將少收回施工用水電費(fèi)10多萬(wàn)元。
    業(yè)務(wù)概念不明確，文件條款自相矛盾。如：招標(biāo)文件規(guī)定了投標(biāo)企業(yè)可結(jié)合市場(chǎng)情況和企業(yè)自身實(shí)力，自行確定優(yōu)惠浮動(dòng)幅度，確定投標(biāo)總報(bào)價(jià)，并采用“固定價(jià)格、一次性包干”的合同類型，但又在相應(yīng)條款規(guī)定“材料及人工價(jià)格按省、市造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的價(jià)格或指數(shù)及諸方法調(diào)整合同價(jià)格”。該工程結(jié)算中較多價(jià)格不同的調(diào)整內(nèi)容不能說(shuō)不是此條款造成的主要原因。
    所以，招標(biāo)文件如果僅僅機(jī)械地使用示范文本、通用格式，而對(duì)其中的有關(guān)條款不經(jīng)造價(jià)業(yè)務(wù)人員參與共同來(lái)制訂，就會(huì)因招標(biāo)文件的編制質(zhì)量問(wèn)題，給招標(biāo)工程的造價(jià)調(diào)整留下一定缺口，給業(yè)主投資控制增加了難度。
    （三）、補(bǔ)充合同的簽訂沒(méi)有考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)采用的計(jì)價(jià)依據(jù)及其有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，規(guī)定的計(jì)價(jià)規(guī)則與中標(biāo)報(bào)價(jià)口徑不相符合，為后續(xù)的造價(jià)調(diào)整留下了缺口。
    該工程補(bǔ)充的招標(biāo)文件（招標(biāo)答疑）規(guī)定了部分內(nèi)容暫不列入報(bào)價(jià)，但沒(méi)有再補(bǔ)充規(guī)定該部分項(xiàng)目的結(jié)算口徑，因此可以理解成該“暫不列入的部分”計(jì)價(jià)口徑應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中對(duì)設(shè)計(jì)變更內(nèi)容的計(jì)價(jià)口徑，即“原中標(biāo)單位、費(fèi)率計(jì)算”。