在公文處理工作中，秘書(shū)人員會(huì)不會(huì)提預(yù)案，所提的預(yù)案質(zhì)量高不高，是衡量其綜合素質(zhì)和參謀服務(wù)水平高低的尺度之一。
(一)
秘書(shū)部門(mén)在公文處理工作中提出的預(yù)案，是專供領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考的具有一定實(shí)際內(nèi)容的建設(shè)性意見(jiàn)。具體講，預(yù)案有以下幾個(gè)特性：1、專供領(lǐng)導(dǎo)同志看；2、針對(duì)需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)決策的事項(xiàng)而提；3、必須在領(lǐng)導(dǎo)決策之前提出；4、對(duì)該公文的處理有明確的意見(jiàn)；5、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策具有參考價(jià)值。
對(duì)公文的處理有沒(méi)有明確的意見(jiàn)，這是識(shí)別和衡量在公文處理中提出的“預(yù)案”像不像、算不算預(yù)案的主要標(biāo)志。也就是說(shuō)，一個(gè)處理公文的預(yù)案如果對(duì)該公文的處理沒(méi)有明確的意見(jiàn)，它就不是一個(gè)真正的預(yù)案。一般來(lái)講，預(yù)案應(yīng)當(dāng)回答人們這樣一些問(wèn)題：一是該公文或公文中涉及的事項(xiàng)能不能辦、該不該辦。如發(fā)某個(gè)文件有無(wú)必要，它的內(nèi)容是否符合黨的路線方針政策和國(guó)家的律法規(guī)；辦理公文中提出的某個(gè)事項(xiàng)是否具備客觀條件，辦了以后對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有何影響。二是該公文或公文中涉及的事項(xiàng)應(yīng)由誰(shuí)來(lái)辦。如某件公文由誰(shuí)審閱、誰(shuí)簽發(fā)；處理某請(qǐng)示中提出的事項(xiàng)南哪個(gè)單位牽頭、哪個(gè)單位參加。三是該公文或公文中涉及的事項(xiàng)如何辦理。如發(fā)一個(gè)通知，是用電報(bào)發(fā)還是用紅頭文件發(fā)；某請(qǐng)示公文中提出的問(wèn)題成根據(jù)哪個(gè)文件的哪條規(guī)定去辦理。就某個(gè)特定的預(yù)案而言，上述這些問(wèn)題不一定都予以回答，有的也無(wú)必要回答，但是或多或少都得有所回答，否則，它就不是一個(gè)預(yù)案，就毫無(wú)作用。至于提出的意見(jiàn)以何種名義出現(xiàn)，沒(méi)有千篇一律的說(shuō)法，它可以是抓某項(xiàng)工作落實(shí)的建議，也可以是組織某項(xiàng)活動(dòng)的注意事項(xiàng)，還可以是解決某個(gè)問(wèn)題的措施、辦法，等等。從預(yù)案針對(duì)的事物或其涵蓋的范圍來(lái)講，也可大可小，沒(méi)有一成不變的要求。比如校核一篇文稿，有的可以從總體上提出行文與不行文的處理意見(jiàn)，有的可就某些段落提出修改補(bǔ)充的建議，還可以針對(duì)某個(gè)觀點(diǎn)、提法提出不同的看法。
在公文處理中提出的預(yù)案對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策沒(méi)有參考價(jià)值，主要看預(yù)案對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策有沒(méi)有促進(jìn)作用。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策沒(méi)有促進(jìn)作用的預(yù)案是不能說(shuō)有參考價(jià)值的，干擾領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的“預(yù)案”當(dāng)然就更無(wú)價(jià)值可言了。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策具有參考價(jià)值的預(yù)案至少有以下幾類(lèi)：
一是“錦囊妙計(jì)”式的預(yù)案。這種預(yù)案提案提出的意見(jiàn)不但為領(lǐng)導(dǎo)所始料未及，而且見(jiàn)地不凡，獨(dú)辟蹊徑，使人看后會(huì)有一種茅塞頓憶開(kāi)、別有天地的驚喜。
二是“雪中送炭”式的預(yù)案。這種頂案涉世刊領(lǐng)導(dǎo)比較關(guān)注而又一時(shí)尚未想好對(duì)策的問(wèn)題，預(yù)案中的意見(jiàn)為領(lǐng)導(dǎo)妥善地處理問(wèn)題提供了比較周全的思路和辦法，使人看后有一種“踏破鐵靴無(wú)覓處，得來(lái)全不費(fèi)工夫”的快意。
三是拾遺補(bǔ)闕式的預(yù)案。這種預(yù)案可對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策意圖的形成起到補(bǔ)充、完善的作用。
四是提示性預(yù)案。這種預(yù)案雖然沒(méi)有直接提供解決問(wèn)題的辦法，但卻點(diǎn)明了在決策過(guò)程中需要注意的某些事項(xiàng)或要避免出現(xiàn)的偏向，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)慎重、科學(xué)地決策具有警示作用。
五是與領(lǐng)導(dǎo)的意圖異曲同工的預(yù)案。這種預(yù)案的參謀性雖不突出，但其積極作用仍不可小視，它可以為領(lǐng)導(dǎo)醞釀決策節(jié)省時(shí)間，提高決策效率。
(二)
衡量一個(gè)預(yù)案提得好不好，可以從三個(gè)方面去判斷：一是看話題選得準(zhǔn)不準(zhǔn)；二是看提出的意見(jiàn)是否合理、可?。蝗强搭A(yù)案的表述是否簡(jiǎn)明精當(dāng)。
話題要選準(zhǔn)，就是提預(yù)案要認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，抓住那些比較重要而且非經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)定奪不可的事項(xiàng)來(lái)提，那些無(wú)足輕重和工作人員有權(quán)自己處理的事項(xiàng)，則不必列入提預(yù)案的范圍。在公文處理工作中，怎樣去發(fā)現(xiàn)和確定提預(yù)案的話題呢?從總體上來(lái)講，可以從兩個(gè)方面人手：一方面是看對(duì)公文本身的處理需提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)注意或解決什么問(wèn)題，另一方面是看對(duì)公文中涉及的事項(xiàng)的處理需提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)注意或解決什么問(wèn)題。在一般情況下，處理公文本身的話題可從公文的擬稿、校核、審簽、印刷、分發(fā)、送閱、管理等工作的需要去思考和確定；而處理公文涉及的事項(xiàng)的話題則可抓住該事項(xiàng)是否需要辦、可不可以辦、該由誰(shuí)來(lái)辦、應(yīng)當(dāng)如何辦等問(wèn)題去思考和確定。這里要特別指出的是，思考和確定預(yù)案的話題，不同出處、不同文種、不同內(nèi)容的公文有不同的重點(diǎn)。比如，收到上級(jí)的來(lái)文，提預(yù)案要考慮的主要是文件精神如何傳達(dá)、部署的工作如何落實(shí)、誰(shuí)負(fù)責(zé)向上級(jí)反饋貫徹文件精神的情況等等一類(lèi)問(wèn)題；收到下級(jí)的請(qǐng)示，提預(yù)案要考慮的則是請(qǐng)示事項(xiàng)是否合理、是否可行、如何辦理、如何答復(fù)等等一類(lèi)問(wèn)題。又如，對(duì)處理社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的公文，要特別注意從政治性、政策性等方面去思考和確定預(yù)案的話題；對(duì)出臺(tái)重大經(jīng)濟(jì)決策的公文，則應(yīng)著重從決策的必要性、科學(xué)性等方面去思考和確定預(yù)案的話題。
秘書(shū)人員擬制預(yù)案時(shí)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，要站在維護(hù)廣大人民群眾的根本利益的立場(chǎng)上來(lái)想問(wèn)題、辦事情；第二，要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)；第三，要堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，尊重科學(xué)，尊重群眾的首創(chuàng)精神；第四，敢講真話，勇于創(chuàng)新；第五，要用辯證的方法來(lái)分析問(wèn)題；第六，要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍地對(duì)待提預(yù)案這項(xiàng)工作。
在通常情況下，處理公文的預(yù)案是以書(shū)面形式向領(lǐng)導(dǎo)呈報(bào)的。一般來(lái)說(shuō)，撰寫(xiě)預(yù)案應(yīng)該做到簡(jiǎn)潔、明確、精煉、得當(dāng)。簡(jiǎn)潔，就是篇幅要盡量簡(jiǎn)短；語(yǔ)言要干凈利落、點(diǎn)到為止，不要拖泥帶水、轉(zhuǎn)彎抹角。預(yù)案通常填寫(xiě)在公文處理單上，篇幅長(zhǎng)了不行，領(lǐng)導(dǎo)審閱起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。明確，就是表述要清楚，使人一目了然，不能含含糊糊，不能有歧義。精煉，就是敘事說(shuō)理要揀最有用的內(nèi)容來(lái)寫(xiě)，不要胡子眉毛一把抓。得當(dāng)，就是說(shuō)話要有分寸，尤其要注意身份。
(三)
提預(yù)案，說(shuō)到底，就是為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策想點(diǎn)子、出主意。一個(gè)人如果沒(méi)有較高的綜合素質(zhì)，是適應(yīng)不了這項(xiàng)工作的。秘書(shū)人員要做好提預(yù)案的工作，就必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)、刻苦鉆研、努力實(shí)踐，從多方面提高自己觀察事物、分析和解決問(wèn)題的能力。首先是要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)，尤其要學(xué)習(xí)和掌握鄧小平理論。，其次是要努力學(xué)習(xí)公文處理工作的專業(yè)知識(shí)和其他相關(guān)的知識(shí)。知識(shí)面越寬，掌握的東西越多，提預(yù)案時(shí)就越有發(fā)言權(quán)。再次是要多了解和積累一些與公文處理工作密切相關(guān)的信息和資料。對(duì)這些基本情況越熟悉，了解得越全面，提起預(yù)案來(lái)就越順手。
(一)
秘書(shū)部門(mén)在公文處理工作中提出的預(yù)案，是專供領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考的具有一定實(shí)際內(nèi)容的建設(shè)性意見(jiàn)。具體講，預(yù)案有以下幾個(gè)特性：1、專供領(lǐng)導(dǎo)同志看；2、針對(duì)需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)決策的事項(xiàng)而提；3、必須在領(lǐng)導(dǎo)決策之前提出；4、對(duì)該公文的處理有明確的意見(jiàn)；5、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策具有參考價(jià)值。
對(duì)公文的處理有沒(méi)有明確的意見(jiàn)，這是識(shí)別和衡量在公文處理中提出的“預(yù)案”像不像、算不算預(yù)案的主要標(biāo)志。也就是說(shuō)，一個(gè)處理公文的預(yù)案如果對(duì)該公文的處理沒(méi)有明確的意見(jiàn)，它就不是一個(gè)真正的預(yù)案。一般來(lái)講，預(yù)案應(yīng)當(dāng)回答人們這樣一些問(wèn)題：一是該公文或公文中涉及的事項(xiàng)能不能辦、該不該辦。如發(fā)某個(gè)文件有無(wú)必要，它的內(nèi)容是否符合黨的路線方針政策和國(guó)家的律法規(guī)；辦理公文中提出的某個(gè)事項(xiàng)是否具備客觀條件，辦了以后對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有何影響。二是該公文或公文中涉及的事項(xiàng)應(yīng)由誰(shuí)來(lái)辦。如某件公文由誰(shuí)審閱、誰(shuí)簽發(fā)；處理某請(qǐng)示中提出的事項(xiàng)南哪個(gè)單位牽頭、哪個(gè)單位參加。三是該公文或公文中涉及的事項(xiàng)如何辦理。如發(fā)一個(gè)通知，是用電報(bào)發(fā)還是用紅頭文件發(fā)；某請(qǐng)示公文中提出的問(wèn)題成根據(jù)哪個(gè)文件的哪條規(guī)定去辦理。就某個(gè)特定的預(yù)案而言，上述這些問(wèn)題不一定都予以回答，有的也無(wú)必要回答，但是或多或少都得有所回答，否則，它就不是一個(gè)預(yù)案，就毫無(wú)作用。至于提出的意見(jiàn)以何種名義出現(xiàn)，沒(méi)有千篇一律的說(shuō)法，它可以是抓某項(xiàng)工作落實(shí)的建議，也可以是組織某項(xiàng)活動(dòng)的注意事項(xiàng)，還可以是解決某個(gè)問(wèn)題的措施、辦法，等等。從預(yù)案針對(duì)的事物或其涵蓋的范圍來(lái)講，也可大可小，沒(méi)有一成不變的要求。比如校核一篇文稿，有的可以從總體上提出行文與不行文的處理意見(jiàn)，有的可就某些段落提出修改補(bǔ)充的建議，還可以針對(duì)某個(gè)觀點(diǎn)、提法提出不同的看法。
在公文處理中提出的預(yù)案對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策沒(méi)有參考價(jià)值，主要看預(yù)案對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策有沒(méi)有促進(jìn)作用。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策沒(méi)有促進(jìn)作用的預(yù)案是不能說(shuō)有參考價(jià)值的，干擾領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的“預(yù)案”當(dāng)然就更無(wú)價(jià)值可言了。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策具有參考價(jià)值的預(yù)案至少有以下幾類(lèi)：
一是“錦囊妙計(jì)”式的預(yù)案。這種預(yù)案提案提出的意見(jiàn)不但為領(lǐng)導(dǎo)所始料未及，而且見(jiàn)地不凡，獨(dú)辟蹊徑，使人看后會(huì)有一種茅塞頓憶開(kāi)、別有天地的驚喜。
二是“雪中送炭”式的預(yù)案。這種頂案涉世刊領(lǐng)導(dǎo)比較關(guān)注而又一時(shí)尚未想好對(duì)策的問(wèn)題，預(yù)案中的意見(jiàn)為領(lǐng)導(dǎo)妥善地處理問(wèn)題提供了比較周全的思路和辦法，使人看后有一種“踏破鐵靴無(wú)覓處，得來(lái)全不費(fèi)工夫”的快意。
三是拾遺補(bǔ)闕式的預(yù)案。這種預(yù)案可對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策意圖的形成起到補(bǔ)充、完善的作用。
四是提示性預(yù)案。這種預(yù)案雖然沒(méi)有直接提供解決問(wèn)題的辦法，但卻點(diǎn)明了在決策過(guò)程中需要注意的某些事項(xiàng)或要避免出現(xiàn)的偏向，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)慎重、科學(xué)地決策具有警示作用。
五是與領(lǐng)導(dǎo)的意圖異曲同工的預(yù)案。這種預(yù)案的參謀性雖不突出，但其積極作用仍不可小視，它可以為領(lǐng)導(dǎo)醞釀決策節(jié)省時(shí)間，提高決策效率。
(二)
衡量一個(gè)預(yù)案提得好不好，可以從三個(gè)方面去判斷：一是看話題選得準(zhǔn)不準(zhǔn)；二是看提出的意見(jiàn)是否合理、可?。蝗强搭A(yù)案的表述是否簡(jiǎn)明精當(dāng)。
話題要選準(zhǔn)，就是提預(yù)案要認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，抓住那些比較重要而且非經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)定奪不可的事項(xiàng)來(lái)提，那些無(wú)足輕重和工作人員有權(quán)自己處理的事項(xiàng)，則不必列入提預(yù)案的范圍。在公文處理工作中，怎樣去發(fā)現(xiàn)和確定提預(yù)案的話題呢?從總體上來(lái)講，可以從兩個(gè)方面人手：一方面是看對(duì)公文本身的處理需提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)注意或解決什么問(wèn)題，另一方面是看對(duì)公文中涉及的事項(xiàng)的處理需提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)注意或解決什么問(wèn)題。在一般情況下，處理公文本身的話題可從公文的擬稿、校核、審簽、印刷、分發(fā)、送閱、管理等工作的需要去思考和確定；而處理公文涉及的事項(xiàng)的話題則可抓住該事項(xiàng)是否需要辦、可不可以辦、該由誰(shuí)來(lái)辦、應(yīng)當(dāng)如何辦等問(wèn)題去思考和確定。這里要特別指出的是，思考和確定預(yù)案的話題，不同出處、不同文種、不同內(nèi)容的公文有不同的重點(diǎn)。比如，收到上級(jí)的來(lái)文，提預(yù)案要考慮的主要是文件精神如何傳達(dá)、部署的工作如何落實(shí)、誰(shuí)負(fù)責(zé)向上級(jí)反饋貫徹文件精神的情況等等一類(lèi)問(wèn)題；收到下級(jí)的請(qǐng)示，提預(yù)案要考慮的則是請(qǐng)示事項(xiàng)是否合理、是否可行、如何辦理、如何答復(fù)等等一類(lèi)問(wèn)題。又如，對(duì)處理社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的公文，要特別注意從政治性、政策性等方面去思考和確定預(yù)案的話題；對(duì)出臺(tái)重大經(jīng)濟(jì)決策的公文，則應(yīng)著重從決策的必要性、科學(xué)性等方面去思考和確定預(yù)案的話題。
秘書(shū)人員擬制預(yù)案時(shí)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，要站在維護(hù)廣大人民群眾的根本利益的立場(chǎng)上來(lái)想問(wèn)題、辦事情；第二，要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)；第三，要堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，尊重科學(xué)，尊重群眾的首創(chuàng)精神；第四，敢講真話，勇于創(chuàng)新；第五，要用辯證的方法來(lái)分析問(wèn)題；第六，要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍地對(duì)待提預(yù)案這項(xiàng)工作。
在通常情況下，處理公文的預(yù)案是以書(shū)面形式向領(lǐng)導(dǎo)呈報(bào)的。一般來(lái)說(shuō)，撰寫(xiě)預(yù)案應(yīng)該做到簡(jiǎn)潔、明確、精煉、得當(dāng)。簡(jiǎn)潔，就是篇幅要盡量簡(jiǎn)短；語(yǔ)言要干凈利落、點(diǎn)到為止，不要拖泥帶水、轉(zhuǎn)彎抹角。預(yù)案通常填寫(xiě)在公文處理單上，篇幅長(zhǎng)了不行，領(lǐng)導(dǎo)審閱起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。明確，就是表述要清楚，使人一目了然，不能含含糊糊，不能有歧義。精煉，就是敘事說(shuō)理要揀最有用的內(nèi)容來(lái)寫(xiě)，不要胡子眉毛一把抓。得當(dāng)，就是說(shuō)話要有分寸，尤其要注意身份。
(三)
提預(yù)案，說(shuō)到底，就是為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策想點(diǎn)子、出主意。一個(gè)人如果沒(méi)有較高的綜合素質(zhì)，是適應(yīng)不了這項(xiàng)工作的。秘書(shū)人員要做好提預(yù)案的工作，就必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)、刻苦鉆研、努力實(shí)踐，從多方面提高自己觀察事物、分析和解決問(wèn)題的能力。首先是要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)，尤其要學(xué)習(xí)和掌握鄧小平理論。，其次是要努力學(xué)習(xí)公文處理工作的專業(yè)知識(shí)和其他相關(guān)的知識(shí)。知識(shí)面越寬，掌握的東西越多，提預(yù)案時(shí)就越有發(fā)言權(quán)。再次是要多了解和積累一些與公文處理工作密切相關(guān)的信息和資料。對(duì)這些基本情況越熟悉，了解得越全面，提起預(yù)案來(lái)就越順手。