建設(shè)工程施工合同管理是規(guī)范建筑市場(chǎng)的重要內(nèi)容之一。近十年來(lái)，經(jīng)過(guò)建設(shè)行政管理部門的積極努力，合同備案工作取得了很大成效。但是，由于目前施工合同備案一些深層次問(wèn)題還未從根本上得到解決，部分施工合同的內(nèi)容不夠詳細(xì)，管理不到位，履約效果不甚理想?，F(xiàn)結(jié)合我市合同備案善，就當(dāng)前合同備案的必要性、存在的若干問(wèn)題及解決的對(duì)策和思路談一些認(rèn)識(shí)。
    一、強(qiáng)化建設(shè)工程施工合同的備案管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求
    隨著我國(guó)加入WTO后建筑市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展，施工合同必將成為維系發(fā)承包雙方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要法律依據(jù)。強(qiáng)化建設(shè)工程施工合同的備案管理不僅是主觀需要，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。
    首先，從社會(huì)制度和企業(yè)性質(zhì)看，我國(guó)目前是以公有制為主的多種經(jīng)濟(jì)形式并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)力水平不高，法制不健全，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，建筑市場(chǎng)承發(fā)包雙方的合同自律行為還比較差?，F(xiàn)階段必須依靠政府有關(guān)部門的宣傳、監(jiān)督和管理，發(fā)揮政府職能部門的作用，才能使建筑市場(chǎng)不斷規(guī)范和完善。
    其次，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)秩序的狀況看，舊的體制雖然已被打破，但新的體制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，人們?nèi)狈κ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的法制觀念和行為規(guī)范，經(jīng)濟(jì)交往的隨意性和盲目性很大，加之投機(jī)和趨利的心理作用，使建筑市場(chǎng)交易秩序經(jīng)常處在一個(gè)不穩(wěn)定的狀態(tài)，如果版面地強(qiáng)調(diào)施工合同簽約自由和企業(yè)自律，只會(huì)加劇建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，使企業(yè)付出更加學(xué)生的代價(jià)。
    其次，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀看，一些企業(yè)的合同意識(shí)比較薄弱，廢止簽合同，不會(huì)用合同保護(hù)自身的合法權(quán)益，不知如何管理合同的現(xiàn)象仍很普遍。如：大連水陸工程局由于簽訂施工合同的隨意性，短短兩年時(shí)間就遺留了47起合同糾紛，花80多萬(wàn)元，先后打了五年官司，造成直接經(jīng)濟(jì)損失400多萬(wàn)元。沉痛的教訓(xùn)，使他們認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)合同管理的重要性。此后，由于他們主動(dòng)申請(qǐng)備案鑒證，完善了合同內(nèi)容，使企業(yè)的合法權(quán)益得到了保障，經(jīng)營(yíng)狀況越來(lái)越好。
    后，我國(guó)加入WTO后，建筑市場(chǎng)將全面放開(kāi)。國(guó)外建筑承包商將進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，如果我們業(yè)主不是以平等主體來(lái)進(jìn)行交易，仍然盲目地壓價(jià)、壓工期和要求墊資，就有可能被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”而引發(fā)貿(mào)易糾紛。這就要求我們必須加強(qiáng)施工合同的規(guī)范化管理，樹(shù)立國(guó)際化意識(shí)，以適應(yīng)加入WTO引發(fā)的新形式、新變化和新要求。
    二、當(dāng)前建設(shè)工程施工合同備案面臨的幾個(gè)共問(wèn)題
    1、法律意識(shí)淡薄。一是有相當(dāng)部分企業(yè)對(duì)履行施工合同備案法定程序缺乏自覺(jué)性，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同后，不按規(guī)定辦理備案手續(xù)，回避建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理；二是個(gè)別單位不采用國(guó)家統(tǒng)一的施工合同示范文本而自訂條款；三是部分發(fā)包方不執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)，而各行其是，甚至個(gè)別單位自定章程代替法規(guī)，有的背地私下另行簽訂合同來(lái)約束承包方；四是個(gè)別承包方不具備法人資格，超越權(quán)限對(duì)外簽訂合同；五是有的單位不使用合同專用章。上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因，是由于某些領(lǐng)導(dǎo)及合同承辦人員的法律意識(shí)淡薄，對(duì)建設(shè)工程施工合同簽訂和改造應(yīng)具有嚴(yán)格的法定程序的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足。
    2、對(duì)承發(fā)包主體資格的審查缺乏深度。
    承發(fā)包的“主體”資格，即發(fā)包方的“發(fā)包主體資格”和承包方的“承包主體資格”。這是文藝工作不同一般地必須具備的資格和基本條件。據(jù)了解，當(dāng)前有關(guān)部門在工程發(fā)包時(shí)比較重視對(duì)“承包方”主體資格的審查，而忽視對(duì)“發(fā)包方”主體資格的審查，特別是對(duì)工程款支付能力的審查不夠嚴(yán)格。有些發(fā)包方將能否墊資作為招標(biāo)和選用承包方的先決條件，導(dǎo)致有關(guān)施工許可手續(xù)已經(jīng)辦完，工程款仍無(wú)著落，根本不具備履約能力。而一些急于找米下鍋的承包方“忍辱負(fù)重”，在施工過(guò)程中不惜以貸款墊資為代價(jià)，去滿足發(fā)包方的要求，致使工程款舊賬未清，又欠新帳，拖欠工程款的三角債現(xiàn)象相當(dāng)普遍。還有的發(fā)包方強(qiáng)行將“不支付工程預(yù)付款”的字樣寫入合同附加條款之中，干擾了建筑市場(chǎng)的公平交易和平等競(jìng)爭(zhēng)，致使建設(shè)工期和質(zhì)量很難得到保證。這種情況應(yīng)該引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門的高度重視和關(guān)注。加強(qiáng)對(duì)發(fā)包方主體資格的嚴(yán)格審查和管理已成為規(guī)范建筑市場(chǎng)刻不容緩的一大課題。
    3、管理措施不配套。
    施工合同管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有相應(yīng)的配套措施，而當(dāng)前存在著兩個(gè)突出問(wèn)題一是規(guī)范建設(shè)工程施工合同管理工作的法律法規(guī)尚不健全，缺乏系統(tǒng)性；二是涉及施工合同履行的有關(guān)法規(guī)修改和調(diào)整工作滯后。近年來(lái)，發(fā)包方對(duì)優(yōu)質(zhì)工程的要求越來(lái)越高，工期越來(lái)越短，而目前的工期與質(zhì)量獎(jiǎng)罰的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有相應(yīng)的調(diào)整和出臺(tái)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前建筑市場(chǎng)和施工合同管理機(jī)制的需要。
    4、部分企業(yè)施工合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，企業(yè)內(nèi)部的合同管理比較薄弱。
    在合同檢查和備案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有些施工管理人員的法律意識(shí)，合同條款填寫不認(rèn)真，語(yǔ)言表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)，條款內(nèi)容不完備，錯(cuò)漏較多。部分企業(yè)內(nèi)部缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，沒(méi)有形成領(lǐng)導(dǎo)主管，職能部門貧乏，承辦人員專管的內(nèi)部管理網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。
    5、缺乏依法查處和打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的權(quán)威性。
    據(jù)調(diào)查，當(dāng)前建筑市場(chǎng)先開(kāi)工后簽合同的現(xiàn)象比較普遍，“三邊”工程大量存在。合同簽訂后不主動(dòng)送備案的比例數(shù)仍比較大，少數(shù)施工企業(yè)有轉(zhuǎn)包、違法分包和行為，有的項(xiàng)目沒(méi)有立項(xiàng)批文，沒(méi)有招標(biāo)手續(xù)和施工許可證，外埠企業(yè)沒(méi)辦法進(jìn)連證明。這些問(wèn)題都嚴(yán)重地違反了《大連市合同監(jiān)督管理辦法》和《大連市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，干擾了建筑市場(chǎng)的正常秩序，然而真正受到查處的安全并不多。這說(shuō)明，查處和打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為既缺乏力度，又缺乏權(quán)威。
    三、強(qiáng)化建設(shè)工程施工合同備案的對(duì)策和思路
    加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的備案管理是規(guī)范建筑市場(chǎng)的重要措施，也是保障工程承發(fā)包當(dāng)事人合法權(quán)益的有效手段，更是維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序的有力保證。在當(dāng)前新舊體制交替磨擦及建筑市場(chǎng)不斷發(fā)展的過(guò)程中，建設(shè)工程施工合同管理工作出現(xiàn)一些問(wèn)題是不可避免的，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何把建設(shè)工程施工合同備案管理得更加規(guī)范和卓有　成效。根據(jù)大連市的情況，我認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)側(cè)重考慮和解決以下幾個(gè)問(wèn)題：
    1、市級(jí)設(shè)專職機(jī)構(gòu)，要有懂專業(yè)、會(huì)管理的人才，各區(qū)市縣要設(shè)立專人，部門之間配合要默契，工作銜接要緊湊。
    （1）要常年堅(jiān)持大連市施工合同備案辦公制度。大連市工程造價(jià)管理處設(shè)合同科，對(duì)全市施工合同備案實(shí)行統(tǒng)一管理。只有建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門的緊密配合，形成合力，才能強(qiáng)化宏觀組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的功能。
    （2）要培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才。施工合同備案管理工作是一項(xiàng)法律性、政策性、專業(yè)性和社會(huì)性較強(qiáng)的綜合性經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理工作，只有逐步培養(yǎng)一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)并相對(duì)穩(wěn)定的專家型管理人員，才能將施工合同管理工作做的更有深度。
    （3）對(duì)各區(qū)縣要實(shí)行集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一制作發(fā)放印章，形成上下協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理組織體系，這樣將有利于全市施工合同的強(qiáng)化管理。
    2、抓好備案是加強(qiáng)施工合同管理的重要手段。
    《大連市合同監(jiān)督管理辦法》和《大連市建設(shè)工程施工合同管理規(guī)定》對(duì)施工合同的備案都做了強(qiáng)制性規(guī)定。通過(guò)對(duì)施工合同的備案，利用前期種種立項(xiàng)批文和年檢資料，查明承發(fā)包雙方的主體資格、名稱、地址、法定代表人、資金情況、經(jīng)營(yíng)范圍以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信譽(yù)，并對(duì)合同條款內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，使施工合同具有可行性、合法性、嚴(yán)密性、條款的完備性及文字的準(zhǔn)確性，對(duì)一些背離法律法規(guī)和有關(guān)政策的條款要建議予以更正，嚴(yán)重者建議退回重新簽訂。這是防止合同糾紛的前提，可以大大提高施工合同的履約率。
    3、加強(qiáng)對(duì)《施工合同（示范文本）》的統(tǒng)一管理。
    全面推廣使用《建設(shè)工程施工合同（GF-1999-0201）》、《建筑裝飾施工合同（GF-96-0205）》、《住宅室內(nèi)裝飾半個(gè)施工合同（DF-02-021）》。這三個(gè)示范文本是由國(guó)家合同管理機(jī)關(guān)和建設(shè)主管部門根據(jù)我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)優(yōu)先、評(píng)審并吸收和借鑒了國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)制定的《土木工程施工合同條件》的基礎(chǔ)上制訂的。它是與國(guó)際慣例接軌又符合中國(guó)國(guó)情的合同文本。它具有規(guī)范性、可靠性、完備性、適用性的特點(diǎn)。它的發(fā)布實(shí)施使施工合同簽訂規(guī)范化，避免缺款少項(xiàng)，防止有失公平和違法的條款出現(xiàn)，減少合同糾紛，也便于管理機(jī)關(guān)審查和監(jiān)督。
    4、綜合協(xié)調(diào)，加大對(duì)發(fā)包主體資格和履約能力的審查力度
    落實(shí)建設(shè)資金來(lái)源，這是發(fā)包主體必須具備的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件之一，否則就不具備發(fā)包資格。按時(shí)撥會(huì)工程價(jià)款、才能保證工程建設(shè)質(zhì)量和工程計(jì)劃的順利進(jìn)行。為了防止工程款的拖欠和違約合同的出現(xiàn)，加大對(duì)發(fā)包主體資格的審查，是當(dāng)前規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。建設(shè)系統(tǒng)各有關(guān)部門應(yīng)按各自的工作職能和基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序各司其責(zé)，做到業(yè)務(wù)互相通氣，程序互相制約。如在工程發(fā)包時(shí)應(yīng)審查建設(shè)資金是否真正落實(shí)，是否提供了履約擔(dān)?；蚵募s包涵；施工合同備案時(shí)應(yīng)查驗(yàn)發(fā)包方是否執(zhí)行了工程造價(jià)政策及工程招標(biāo)手續(xù)；申請(qǐng)《建筑施工許可證》時(shí)應(yīng)查施工合同是否備案。只有堅(jiān)持協(xié)同作戰(zhàn)，管理才有力度，效果才能明顯，建筑市場(chǎng)才能規(guī)范。