二：老年健康保障（養(yǎng)老由個人之事→社會之事）
（一）必要性
老年健康保障不僅是個人家庭問題也是社會問題。
1、健康狀況不好對老年人個人的影響：
a、生理上：壽命下降 b、生活上：不便
c、心理與人際關(guān)系上：孤獨、與人疏遠(yuǎn)。
2、老年人健康狀況不好對周圍環(huán)境的影響。
a、家庭貧困社會貢獻減少
b、家庭負(fù)擔(dān)加重
c、國家與社會——人口資源下降；負(fù)擔(dān)增加。
（二）國外發(fā)展、老年健康保障的基本方式
1、由國家與財政建立全民的醫(yī)療保險制度
2、建立發(fā)展老年醫(yī)療保健與社會服務(wù)體系→老年保健、康復(fù)、長期護理事業(yè)。
3、建立實用與可操作的老年醫(yī)療保障服務(wù)系統(tǒng)。
社區(qū)服務(wù)：定期巡訪、定期檢查、醫(yī)療預(yù)防、家庭病 、生活方式。
三：老年社會福利
老年人除享受到一般公民的一切福利待遇外，還享受到社會對老人特有的福利。
（一）老年人福利制度的內(nèi)容：
1、包括了公民可以擁有到現(xiàn)代文明生活的全部待遇。
2、從醫(yī)療轉(zhuǎn)向預(yù)防
3、分享原則
（二）老年福利實施對象
所有老年人，不管有無退休金收入。
（三）老年福利的項目
（四）老年福利改革
第九章 我國老年社會保障
§9.1老年社會保險
一：老年社會保險的歷史
（一）初創(chuàng)（建國前）
1、國民黨統(tǒng)治區(qū)《工廠法》
2、共產(chǎn)黨統(tǒng)治區(qū)
① 蘇區(qū) 1931年 《中華蘇維埃共和國勞動法》
② 抗日根據(jù)地政府：供給制
③ 1949.12解放區(qū)《東北企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例》
（二）形成與初步發(fā)展（建國后）
1951《勞動保險條例》（工人）→1955（機關(guān)工作人員）→1957/58統(tǒng)一→1978
1、老年社會保險范圍逐漸擴大，1951-1953-1955-1956-1958-1978.
2、老年社會保險條件逐步放寬、標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。
3、管理體制變化：工會→企業(yè)→勞動部→1984→1998.
二：現(xiàn)階段老年社會保險制度的主要內(nèi)容
核心內(nèi)容：明確享受退休待遇的條件，根據(jù)權(quán)利、義務(wù)對等的原則，確定退休待遇標(biāo)準(zhǔn)。
（一）退休條件
1、正常退休：60-50（55）+10年工齡。
2、提前退休：55-45（特殊行業(yè)） 1年=1年零3個月（過量勞動）；一年=一年半（有毒行業(yè)）。
（二）待遇規(guī)定：
1、退休：工資*60%-75% （有特殊貢獻的再加5%-15%）
2、離休：工資+生活補貼 1937.7.6前參加工作的+兩個月津貼；1937.7.7-1942.12參加工作的 +1.5月津貼；1943.1-1945.9.2參加工作+1月津貼。
三：改革與發(fā)展
（一）改革的步驟與主要內(nèi)容（基本思路、基本目標(biāo)）
1、擴大養(yǎng)老保險的社會覆蓋面：一切勞動者（城鎮(zhèn)）
2、擴大養(yǎng)老保險資金的來源：“三三制”
3、建立新的基金籌集方式：部分積累制
4、建立養(yǎng)老基金增值的機制：銀行信托管理
5、建立統(tǒng)帳結(jié)合的制度：共濟性+積極性
6、建立養(yǎng)老金調(diào)節(jié)機制（1）物價機制 （2）共享機制（工資機制）
（二）改革中面臨的主要問題
1、經(jīng)濟基礎(chǔ)上：企業(yè)與職工在投保上的經(jīng)濟承受能力有限。
2、社會方面：缺乏思想準(zhǔn)備，投保熱情低
3、尚未真正建立起養(yǎng)老金保值增值的有效機制。
§9.2老年福利
一：發(fā)展老年福利事業(yè)的必要性：
老年人特殊保障政策：1969-1982
二：主要內(nèi)容
（一）物質(zhì)生活福利：
1、老年經(jīng)濟實體（老干部中心、自學(xué)考試）
2、送溫暖活動 3、福利院、敬老院 4、優(yōu)惠服務(wù) 5、社區(qū)服務(wù)
（二）醫(yī)療保健
1、健康檢查 2、老年病醫(yī)院 3、康復(fù)療養(yǎng)機構(gòu)
（三）文化服務(wù)設(shè)施
§9.3農(nóng)村老年社會保障
一：發(fā)展
（一）城鄉(xiāng)老年社會保障時間差（生產(chǎn)社會化問題）
（二）我國農(nóng)村老年社會保障的形成與發(fā)展。
1、1956年“五?！本戎?。
2、合作醫(yī)療 1950-1980
3、1986年農(nóng)村老年社會保障探索
1991年試點《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》→1995推介
二：現(xiàn)狀：（主要內(nèi)容）
（一）農(nóng)村老年社會救濟：“五保”制度
兩種方式：
1、集中在敬老院供養(yǎng)：村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入、村提留、地方財政） 2、分散供養(yǎng)
（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險（80年代末：民政部）
特點：（p159）
1、自我保障為主 2、個人賬戶管理 3、繳費自由
4、一體化（各業(yè)人員） 5、縣級平衡與管理
（三）補充式的養(yǎng)老保險（兩種）
1、農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保險：
計生部門→實行計劃生育的家庭→保險公司→銀行（1985）（遼寧初建）
實施形式：（3種）
a、人保 b、計劃生育養(yǎng)老保險基金會 c、綠色養(yǎng)老保險（增值部分）
2、農(nóng)村退休金制度（發(fā)達地區(qū)）
三：存在的主要問題——制度設(shè)計有歧視
1、社會化水平低，目標(biāo)人群的覆蓋面窄。
（1） 社會救助“三無人員”
（2）社會養(yǎng)老保險：領(lǐng)取人數(shù)/投保人數(shù)/應(yīng)投保人數(shù)
2、保障水平低： （平均57元/月）
3、缺乏法制化的管理與規(guī)范：
4、思想觀念不適應(yīng)：
5、投保能力有限，農(nóng)民純收入 ：2002年農(nóng)業(yè)稅收入500億，占財政2.6%四：思想發(fā)展（討論）
（一）發(fā)展的必要性
1、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要
2、計劃生育的需要
3、勞動力市場的需要
4、倫理道德
（二）基本思想（1993）
1、政府方面，理順其管理體制
2、從實際出發(fā)，適度發(fā)展
3、健全管理規(guī)章制度，加強隊伍建設(shè)
4、特殊對象，特殊照顧
5、社會化養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合
第十章 就業(yè)社會保障
§10.1就業(yè)保障制度的確基本框架
就業(yè)保障制度包括失業(yè)預(yù)防，失業(yè)補救和失業(yè)保險三方面內(nèi)容。
一：失業(yè)預(yù)防
（一）對企業(yè)解雇的約束
1、解雇的類型
單項解雇→過失解雇；無過失解雇。
集體解雇
2、約束 （意大利）
（1）正當(dāng)理由 （2）事先通知 （3）同意 （4）解雇補償
3、存在的問題（勞動市場的管制）
（1）資本→勞動 （2）工時→人數(shù) （3）機會不均等 （4）工作積極性
（一）必要性
老年健康保障不僅是個人家庭問題也是社會問題。
1、健康狀況不好對老年人個人的影響：
a、生理上：壽命下降 b、生活上：不便
c、心理與人際關(guān)系上：孤獨、與人疏遠(yuǎn)。
2、老年人健康狀況不好對周圍環(huán)境的影響。
a、家庭貧困社會貢獻減少
b、家庭負(fù)擔(dān)加重
c、國家與社會——人口資源下降；負(fù)擔(dān)增加。
（二）國外發(fā)展、老年健康保障的基本方式
1、由國家與財政建立全民的醫(yī)療保險制度
2、建立發(fā)展老年醫(yī)療保健與社會服務(wù)體系→老年保健、康復(fù)、長期護理事業(yè)。
3、建立實用與可操作的老年醫(yī)療保障服務(wù)系統(tǒng)。
社區(qū)服務(wù)：定期巡訪、定期檢查、醫(yī)療預(yù)防、家庭病 、生活方式。
三：老年社會福利
老年人除享受到一般公民的一切福利待遇外，還享受到社會對老人特有的福利。
（一）老年人福利制度的內(nèi)容：
1、包括了公民可以擁有到現(xiàn)代文明生活的全部待遇。
2、從醫(yī)療轉(zhuǎn)向預(yù)防
3、分享原則
（二）老年福利實施對象
所有老年人，不管有無退休金收入。
（三）老年福利的項目
（四）老年福利改革
第九章 我國老年社會保障
§9.1老年社會保險
一：老年社會保險的歷史
（一）初創(chuàng)（建國前）
1、國民黨統(tǒng)治區(qū)《工廠法》
2、共產(chǎn)黨統(tǒng)治區(qū)
① 蘇區(qū) 1931年 《中華蘇維埃共和國勞動法》
② 抗日根據(jù)地政府：供給制
③ 1949.12解放區(qū)《東北企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例》
（二）形成與初步發(fā)展（建國后）
1951《勞動保險條例》（工人）→1955（機關(guān)工作人員）→1957/58統(tǒng)一→1978
1、老年社會保險范圍逐漸擴大，1951-1953-1955-1956-1958-1978.
2、老年社會保險條件逐步放寬、標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。
3、管理體制變化：工會→企業(yè)→勞動部→1984→1998.
二：現(xiàn)階段老年社會保險制度的主要內(nèi)容
核心內(nèi)容：明確享受退休待遇的條件，根據(jù)權(quán)利、義務(wù)對等的原則，確定退休待遇標(biāo)準(zhǔn)。
（一）退休條件
1、正常退休：60-50（55）+10年工齡。
2、提前退休：55-45（特殊行業(yè)） 1年=1年零3個月（過量勞動）；一年=一年半（有毒行業(yè)）。
（二）待遇規(guī)定：
1、退休：工資*60%-75% （有特殊貢獻的再加5%-15%）
2、離休：工資+生活補貼 1937.7.6前參加工作的+兩個月津貼；1937.7.7-1942.12參加工作的 +1.5月津貼；1943.1-1945.9.2參加工作+1月津貼。
三：改革與發(fā)展
（一）改革的步驟與主要內(nèi)容（基本思路、基本目標(biāo)）
1、擴大養(yǎng)老保險的社會覆蓋面：一切勞動者（城鎮(zhèn)）
2、擴大養(yǎng)老保險資金的來源：“三三制”
3、建立新的基金籌集方式：部分積累制
4、建立養(yǎng)老基金增值的機制：銀行信托管理
5、建立統(tǒng)帳結(jié)合的制度：共濟性+積極性
6、建立養(yǎng)老金調(diào)節(jié)機制（1）物價機制 （2）共享機制（工資機制）
（二）改革中面臨的主要問題
1、經(jīng)濟基礎(chǔ)上：企業(yè)與職工在投保上的經(jīng)濟承受能力有限。
2、社會方面：缺乏思想準(zhǔn)備，投保熱情低
3、尚未真正建立起養(yǎng)老金保值增值的有效機制。
§9.2老年福利
一：發(fā)展老年福利事業(yè)的必要性：
老年人特殊保障政策：1969-1982
二：主要內(nèi)容
（一）物質(zhì)生活福利：
1、老年經(jīng)濟實體（老干部中心、自學(xué)考試）
2、送溫暖活動 3、福利院、敬老院 4、優(yōu)惠服務(wù) 5、社區(qū)服務(wù)
（二）醫(yī)療保健
1、健康檢查 2、老年病醫(yī)院 3、康復(fù)療養(yǎng)機構(gòu)
（三）文化服務(wù)設(shè)施
§9.3農(nóng)村老年社會保障
一：發(fā)展
（一）城鄉(xiāng)老年社會保障時間差（生產(chǎn)社會化問題）
（二）我國農(nóng)村老年社會保障的形成與發(fā)展。
1、1956年“五?！本戎?。
2、合作醫(yī)療 1950-1980
3、1986年農(nóng)村老年社會保障探索
1991年試點《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》→1995推介
二：現(xiàn)狀：（主要內(nèi)容）
（一）農(nóng)村老年社會救濟：“五保”制度
兩種方式：
1、集中在敬老院供養(yǎng)：村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入、村提留、地方財政） 2、分散供養(yǎng)
（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險（80年代末：民政部）
特點：（p159）
1、自我保障為主 2、個人賬戶管理 3、繳費自由
4、一體化（各業(yè)人員） 5、縣級平衡與管理
（三）補充式的養(yǎng)老保險（兩種）
1、農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保險：
計生部門→實行計劃生育的家庭→保險公司→銀行（1985）（遼寧初建）
實施形式：（3種）
a、人保 b、計劃生育養(yǎng)老保險基金會 c、綠色養(yǎng)老保險（增值部分）
2、農(nóng)村退休金制度（發(fā)達地區(qū)）
三：存在的主要問題——制度設(shè)計有歧視
1、社會化水平低，目標(biāo)人群的覆蓋面窄。
（1） 社會救助“三無人員”
（2）社會養(yǎng)老保險：領(lǐng)取人數(shù)/投保人數(shù)/應(yīng)投保人數(shù)
2、保障水平低： （平均57元/月）
3、缺乏法制化的管理與規(guī)范：
4、思想觀念不適應(yīng)：
5、投保能力有限，農(nóng)民純收入 ：2002年農(nóng)業(yè)稅收入500億，占財政2.6%四：思想發(fā)展（討論）
（一）發(fā)展的必要性
1、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要
2、計劃生育的需要
3、勞動力市場的需要
4、倫理道德
（二）基本思想（1993）
1、政府方面，理順其管理體制
2、從實際出發(fā)，適度發(fā)展
3、健全管理規(guī)章制度，加強隊伍建設(shè)
4、特殊對象，特殊照顧
5、社會化養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合
第十章 就業(yè)社會保障
§10.1就業(yè)保障制度的確基本框架
就業(yè)保障制度包括失業(yè)預(yù)防，失業(yè)補救和失業(yè)保險三方面內(nèi)容。
一：失業(yè)預(yù)防
（一）對企業(yè)解雇的約束
1、解雇的類型
單項解雇→過失解雇；無過失解雇。
集體解雇
2、約束 （意大利）
（1）正當(dāng)理由 （2）事先通知 （3）同意 （4）解雇補償
3、存在的問題（勞動市場的管制）
（1）資本→勞動 （2）工時→人數(shù) （3）機會不均等 （4）工作積極性