（二）失業(yè)預(yù)警制度→失業(yè)的承受度
    1、失業(yè)控制目標(biāo)的確立：預(yù)警失業(yè)線5%→失業(yè)警戒線7%→惡性失業(yè)線
    2、失業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：失業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)→報(bào)告
    3、失業(yè)控制對(duì)策實(shí)施：（金融、財(cái)政、稅收、物價(jià)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口規(guī)劃、教育培訓(xùn)規(guī)劃）
    （三）職業(yè)教育與培訓(xùn)
    1、三個(gè)層次：職前——在職——失業(yè)培訓(xùn)
    2、國(guó)外做法
    （1） 有法可依：1964年 英國(guó)《工業(yè)培訓(xùn)法》
    1962 美國(guó)《人力發(fā)展與培訓(xùn)法》
    （2）責(zé)任共擔(dān)（政府+社會(huì)+企業(yè)）
    （3）職教與普教融合（技能+基礎(chǔ)理論）
    （4）強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)（大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)）
    3、存在的問(wèn)題：心理教育薄弱→跳蚤人生
    二、失業(yè)補(bǔ)救：
    就業(yè)創(chuàng)造：① 拓展就業(yè)領(lǐng)域（增加就業(yè)時(shí)間總量）；
    ② 就業(yè)時(shí)間總量再分配（調(diào)整結(jié)構(gòu)）
    國(guó)外主要做法：
    （一）鼓勵(lì)就業(yè)（政府鼓勵(lì)）→存在的問(wèn)題：管理知識(shí)缺乏→倒閉
    （二）社區(qū)服務(wù)：
    （三）家庭雇工：（政府補(bǔ)貼）
    （四）地區(qū)勞動(dòng)：
    （五）特種雇用：（地區(qū)、青年）
    （六）職業(yè)轉(zhuǎn)換：（培訓(xùn)→頂替）
    （七）信息服務(wù)：
    三、失業(yè)保險(xiǎn)
    （一）綜述：（標(biāo)志）
    互助會(huì)→非強(qiáng)制（1901比利時(shí)）→強(qiáng)制（1911英國(guó)）
    （二）類型：
    a、強(qiáng)制 b、非強(qiáng)制 c、失業(yè)救濟(jì)
    （三）制度框架：
    1、覆蓋范圍：比較穩(wěn)定的工薪階層→新有工資勞動(dòng)者→不充分就業(yè)者
    2、資格條件： （1）非自愿失業(yè) （2）勞動(dòng)年齡與勞動(dòng)能力
    （3）有就業(yè)意愿 （4）履行了繳費(fèi)義務(wù)
    3、給付標(biāo)準(zhǔn)：（公平+效率）
    （1）計(jì)算方法：薪資比例、均一制、混合制
    （2）上下限：
    （3）津貼水平：50-70%（逆相類法）
    （4）分檔：（據(jù)投保年限）
    4、給付期
    （1）長(zhǎng)年限
    （2）等待期
    5、基金籌集：三三原則
    （四）存在的問(wèn)題
    1、保險(xiǎn)成本
    2、津貼標(biāo)準(zhǔn)
    §10.2我國(guó)的就業(yè)社會(huì)保障制度
    一、我國(guó)就業(yè)社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展
    （一）建國(guó)初期的就業(yè)社會(huì)保障制度及特點(diǎn)
    第失業(yè)高峰：1952年（10.6%）
    1、失業(yè)原因：
    （1）國(guó)民黨政府留下的400多萬(wàn)失業(yè)工人與舊政府職員
    （2）通貨膨脹→緊縮銀根政→大量新失業(yè)人口出現(xiàn)
    2、政策：
    （1）失業(yè)救濟(jì) 1950 政務(wù)院 《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》
    1950 勞動(dòng)部 《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》
    （2）促進(jìn)就業(yè)： “單位化”戰(zhàn)略，政府全面統(tǒng)一負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)失業(yè)人員的工作與生活，將其安排進(jìn)政府自己擁有所有權(quán)并直接管理的各種類型的“工作單位”。
    3、傳統(tǒng)的就業(yè)保障模式：以行政強(qiáng)制約束的方式，實(shí)現(xiàn)普通就業(yè)；低工資，廣就業(yè)理念；國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動(dòng)就業(yè)制度。
    特點(diǎn)：（1）國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)配，普通就業(yè)，單位沒(méi)有自主權(quán)，勞動(dòng)者沒(méi)有自主權(quán)，沒(méi)有勞動(dòng)力市場(chǎng)。
    （2）終身固定的勞動(dòng)關(guān)系，鐵飯碗，固定工。
    （二）傳統(tǒng)的就業(yè)保障制度存在問(wèn)題：
    1、強(qiáng)制安置就業(yè)造成人浮于事，在職失業(yè)。
    2、勞動(dòng)力供需主體的選擇權(quán)被剝奪。
    3、無(wú)條件就業(yè)保障削弱了人們的進(jìn)取精神與勞動(dòng)積極性。
    4、三位一體（就業(yè)、保險(xiǎn)、福利）的傳統(tǒng)就業(yè)保障，其優(yōu)越性強(qiáng)化了“國(guó)民的正統(tǒng)就業(yè)”觀念。→政府背上了沉重的負(fù)擔(dān)。
    二：我國(guó)就業(yè)社會(huì)保障制度的變革
    （一）變革的環(huán)境與進(jìn)程
    第三次失業(yè)高峰：70年代末80年代初。
    1、多元化的就業(yè)方針：在國(guó)家同規(guī)劃與指導(dǎo)下，勞動(dòng)部門介紹就業(yè)；自愿組織起來(lái)就業(yè)與自謀職業(yè)相結(jié)合。勞動(dòng)就業(yè)制度改革：統(tǒng)包統(tǒng)配→勞動(dòng)合同制。（1986）
    2、1986年在《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同之暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上優(yōu)化組合制定《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待遇保險(xiǎn)暫行規(guī)定》
    （二）新型就業(yè)社會(huì)保障制度的形成：
    1、1986.7.12《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》4類人，個(gè)人不繳費(fèi)。
    2、1993.5.1 《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》7類人，個(gè)人不繳費(fèi)。
    3、1999.1.20《失業(yè)保險(xiǎn)條例》
    4、失業(yè)預(yù)防與失業(yè)補(bǔ)救方面
    a、就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò) b、勞動(dòng)就業(yè)工作 c、再就業(yè)服務(wù)工程（1995）
    三：我國(guó)現(xiàn)行的就業(yè)社會(huì)保障制度（多元功能）
    （一）失業(yè)保險(xiǎn)制度：1999.1.22 《失業(yè)保險(xiǎn)條例》
    （二）啟動(dòng)再就業(yè)工程，全面規(guī)劃，促使下崗工和失業(yè)人員再就業(yè)。
    國(guó)企改革→下崗→再就業(yè)工程（三階段）。
    （三）建立再就業(yè)服務(wù)中心，為下崗職工提供全方位服務(wù)。
    （四）加強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，適度約束就業(yè)。
    第十一章：醫(yī)療保險(xiǎn)制度
    §11.1醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)概述
    一：醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的定義與特點(diǎn)
    （一）定義：
    （二）自身特點(diǎn)：
    1、普通性：面向全體公民
    2、及面廣，具有復(fù)雜性
    3、短期的經(jīng)常性的保險(xiǎn)。（現(xiàn)收現(xiàn)付）
    二：醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的產(chǎn)生與發(fā)展
    （一）產(chǎn)生：醫(yī)療保險(xiǎn)制度起源于歐洲（由自愿民間保險(xiǎn)演化為社會(huì)保險(xiǎn)）
    1883年 德國(guó) 《疾病和社會(huì)保險(xiǎn)法》——1944 國(guó)際勞工組織
    《醫(yī)療服務(wù)建議》
    1、收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)的人，必須參加疾病基金會(huì)。 家庭成員通過(guò)由投保義務(wù)的人一起參加保險(xiǎn)；醫(yī)療保險(xiǎn)義務(wù)受就業(yè)關(guān)系的約束，但不受固定的雇主的約束，這一原則的結(jié)果是：醫(yī)療保險(xiǎn)在失業(yè)或喪失勞動(dòng)能力，在年老或因家庭原因不能再?gòu)氖侣殬I(yè)活動(dòng)是仍然有效。
    2、基金由雇主與雇員共同繳納保費(fèi)而強(qiáng)制籌集。
    3、醫(yī)療保險(xiǎn)組織根據(jù)自治原則運(yùn)作，他們?nèi)允怯晒椭鳎凸ず蛧?guó)家代表共同管理的法律上的獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。
    （二）發(fā)展
    1、英國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)模式：全民衛(wèi)生服務(wù)（National Health Service）又稱貝弗里奇模式。
    （1）1946年貝弗里奇：建立國(guó)家衛(wèi)生局計(jì)劃，這一計(jì)劃認(rèn)為通過(guò)保險(xiǎn)費(fèi)出資的醫(yī)療制度意味著對(duì)比較貧困的社會(huì)成員或的醫(yī)療服務(wù)設(shè)置了醫(yī)療障礙；只有根據(jù)團(tuán)結(jié)原則又稅收出資的對(duì)患者免費(fèi)提供的公共醫(yī)療服務(wù)，才能保證全體公民的醫(yī)療供應(yīng)。
    （2）免費(fèi)的基本醫(yī)療服務(wù)由國(guó)家衛(wèi)生具有合同關(guān)系的醫(yī)生承擔(dān)，他們從該局直接獲得報(bào)酬。
    2、美國(guó)醫(yī)療保障模式：私人醫(yī)療保險(xiǎn)體制。
    （1）除了兩個(gè)1965年開始實(shí)施的公共福利計(jì)劃，負(fù)擔(dān)窮人（醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃）和老人（老人醫(yī)療照顧方案）的住院和互利費(fèi)用外，并設(shè)有廣泛的國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)。
    （2）相反。大約三分之二的美國(guó)公民根據(jù)與雇主簽訂的勞動(dòng)合同協(xié)議參加了私人醫(yī)療保險(xiǎn)。一般雇主都為其職工直接同一家醫(yī)療保險(xiǎn)公司（私營(yíng)）或通過(guò)衛(wèi)生維護(hù)組織（HMO）簽訂一份集體保險(xiǎn)合同。（衛(wèi)生維護(hù)組織為會(huì)員提供門診或住院醫(yī)療。因?yàn)镠MO彼此進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng)，他們都試圖將其費(fèi)用報(bào)紙的低水平上，其結(jié)果使他們限制選擇醫(yī)生和不接受有高度健康風(fēng)險(xiǎn)的人）
    （3）美國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)的一個(gè)主要問(wèn)題實(shí)現(xiàn)由雇傭關(guān)系的約束。因?yàn)椴粌H保費(fèi)一般全部由雇主繳納，而且雇主還大都負(fù)責(zé)與私人保險(xiǎn)公司簽訂合同。這導(dǎo)致了許多問(wèn)題。
    a、 往往只有大企業(yè)有能力為其職工支付全部醫(yī)療費(fèi)用；
    b、 大都只有全日制工作的職工被保險(xiǎn)，非全日制工作的職工則不簽訂或只簽訂有限的醫(yī)療保險(xiǎn)；
    c、 由于醫(yī)療保險(xiǎn)受一個(gè)固定雇主的約束，在更換雇主或失業(yè)是大都失去了保險(xiǎn)的保護(hù)。
    d、 許多人開始時(shí)進(jìn)不了保險(xiǎn)，因?yàn)樗饺酸t(yī)療保險(xiǎn)合同根據(jù)其健康風(fēng)險(xiǎn)不愿接受他們。大約有15%的人口（4000萬(wàn)）上午醫(yī)療保險(xiǎn)。
    3、二戰(zhàn)后，在亞非拉的發(fā)展：
    1978 WHO 在阿拉木圖會(huì)議上提出“2000年人人享受衛(wèi)生保健”