（二）失業(yè)預(yù)警制度→失業(yè)的承受度
1、失業(yè)控制目標(biāo)的確立：預(yù)警失業(yè)線5%→失業(yè)警戒線7%→惡性失業(yè)線
2、失業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)：失業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計、預(yù)測→報告
3、失業(yè)控制對策實施：（金融、財政、稅收、物價、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口規(guī)劃、教育培訓(xùn)規(guī)劃）
（三）職業(yè)教育與培訓(xùn)
1、三個層次：職前——在職——失業(yè)培訓(xùn)
2、國外做法
（1） 有法可依：1964年 英國《工業(yè)培訓(xùn)法》
1962 美國《人力發(fā)展與培訓(xùn)法》
（2）責(zé)任共擔(dān)（政府+社會+企業(yè)）
（3）職教與普教融合（技能+基礎(chǔ)理論）
（4）強化就業(yè)指導(dǎo)（大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)）
3、存在的問題：心理教育薄弱→跳蚤人生
二、失業(yè)補救：
就業(yè)創(chuàng)造：① 拓展就業(yè)領(lǐng)域（增加就業(yè)時間總量）；
② 就業(yè)時間總量再分配（調(diào)整結(jié)構(gòu)）
國外主要做法：
（一）鼓勵就業(yè)（政府鼓勵）→存在的問題：管理知識缺乏→倒閉
（二）社區(qū)服務(wù)：
（三）家庭雇工：（政府補貼）
（四）地區(qū)勞動：
（五）特種雇用：（地區(qū)、青年）
（六）職業(yè)轉(zhuǎn)換：（培訓(xùn)→頂替）
（七）信息服務(wù)：
三、失業(yè)保險
（一）綜述：（標(biāo)志）
互助會→非強制（1901比利時）→強制（1911英國）
（二）類型：
a、強制 b、非強制 c、失業(yè)救濟
（三）制度框架：
1、覆蓋范圍：比較穩(wěn)定的工薪階層→新有工資勞動者→不充分就業(yè)者
2、資格條件： （1）非自愿失業(yè) （2）勞動年齡與勞動能力
（3）有就業(yè)意愿 （4）履行了繳費義務(wù)
3、給付標(biāo)準(zhǔn)：（公平+效率）
（1）計算方法：薪資比例、均一制、混合制
（2）上下限：
（3）津貼水平：50-70%（逆相類法）
（4）分檔：（據(jù)投保年限）
4、給付期
（1）長年限
（2）等待期
5、基金籌集：三三原則
（四）存在的問題
1、保險成本
2、津貼標(biāo)準(zhǔn)
§10.2我國的就業(yè)社會保障制度
一、我國就業(yè)社會保障制度的建立與發(fā)展
（一）建國初期的就業(yè)社會保障制度及特點
第失業(yè)高峰：1952年（10.6%）
1、失業(yè)原因：
（1）國民黨政府留下的400多萬失業(yè)工人與舊政府職員
（2）通貨膨脹→緊縮銀根政→大量新失業(yè)人口出現(xiàn)
2、政策：
（1）失業(yè)救濟 1950 政務(wù)院 《關(guān)于救濟失業(yè)工人的指示》
1950 勞動部 《救濟失業(yè)工人暫行辦法》
（2）促進就業(yè)： “單位化”戰(zhàn)略，政府全面統(tǒng)一負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)失業(yè)人員的工作與生活，將其安排進政府自己擁有所有權(quán)并直接管理的各種類型的“工作單位”。
3、傳統(tǒng)的就業(yè)保障模式：以行政強制約束的方式，實現(xiàn)普通就業(yè)；低工資，廣就業(yè)理念；國家統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動就業(yè)制度。
特點：（1）國家統(tǒng)包統(tǒng)配，普通就業(yè)，單位沒有自主權(quán)，勞動者沒有自主權(quán)，沒有勞動力市場。
（2）終身固定的勞動關(guān)系，鐵飯碗，固定工。
（二）傳統(tǒng)的就業(yè)保障制度存在問題：
1、強制安置就業(yè)造成人浮于事，在職失業(yè)。
2、勞動力供需主體的選擇權(quán)被剝奪。
3、無條件就業(yè)保障削弱了人們的進取精神與勞動積極性。
4、三位一體（就業(yè)、保險、福利）的傳統(tǒng)就業(yè)保障，其優(yōu)越性強化了“國民的正統(tǒng)就業(yè)”觀念。→政府背上了沉重的負(fù)擔(dān)。
二：我國就業(yè)社會保障制度的變革
（一）變革的環(huán)境與進程
第三次失業(yè)高峰：70年代末80年代初。
1、多元化的就業(yè)方針：在國家同規(guī)劃與指導(dǎo)下，勞動部門介紹就業(yè)；自愿組織起來就業(yè)與自謀職業(yè)相結(jié)合。勞動就業(yè)制度改革：統(tǒng)包統(tǒng)配→勞動合同制。（1986）
2、1986年在《國營企業(yè)實行勞動合同之暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上優(yōu)化組合制定《國營企業(yè)職工待遇保險暫行規(guī)定》
（二）新型就業(yè)社會保障制度的形成：
1、1986.7.12《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》4類人，個人不繳費。
2、1993.5.1 《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》7類人，個人不繳費。
3、1999.1.20《失業(yè)保險條例》
4、失業(yè)預(yù)防與失業(yè)補救方面
a、就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò) b、勞動就業(yè)工作 c、再就業(yè)服務(wù)工程（1995）
三：我國現(xiàn)行的就業(yè)社會保障制度（多元功能）
（一）失業(yè)保險制度：1999.1.22 《失業(yè)保險條例》
（二）啟動再就業(yè)工程，全面規(guī)劃，促使下崗工和失業(yè)人員再就業(yè)。
國企改革→下崗→再就業(yè)工程（三階段）。
（三）建立再就業(yè)服務(wù)中心，為下崗職工提供全方位服務(wù)。
（四）加強就業(yè)市場宏觀調(diào)控，適度約束就業(yè)。
第十一章：醫(yī)療保險制度
§11.1醫(yī)療社會保險概述
一：醫(yī)療社會保險的定義與特點
（一）定義：
（二）自身特點：
1、普通性：面向全體公民
2、及面廣，具有復(fù)雜性
3、短期的經(jīng)常性的保險。（現(xiàn)收現(xiàn)付）
二：醫(yī)療社會保險的產(chǎn)生與發(fā)展
（一）產(chǎn)生：醫(yī)療保險制度起源于歐洲（由自愿民間保險演化為社會保險）
1883年 德國 《疾病和社會保險法》——1944 國際勞工組織
《醫(yī)療服務(wù)建議》
1、收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)的人，必須參加疾病基金會。 家庭成員通過由投保義務(wù)的人一起參加保險；醫(yī)療保險義務(wù)受就業(yè)關(guān)系的約束，但不受固定的雇主的約束，這一原則的結(jié)果是：醫(yī)療保險在失業(yè)或喪失勞動能力，在年老或因家庭原因不能再從事職業(yè)活動是仍然有效。
2、基金由雇主與雇員共同繳納保費而強制籌集。
3、醫(yī)療保險組織根據(jù)自治原則運作，他們?nèi)允怯晒椭?，雇工和國家代表共同管理的法律上的獨立的機構(gòu)。
（二）發(fā)展
1、英國的醫(yī)療保險模式：全民衛(wèi)生服務(wù)（National Health Service）又稱貝弗里奇模式。
（1）1946年貝弗里奇：建立國家衛(wèi)生局計劃，這一計劃認(rèn)為通過保險費出資的醫(yī)療制度意味著對比較貧困的社會成員或的醫(yī)療服務(wù)設(shè)置了醫(yī)療障礙；只有根據(jù)團結(jié)原則又稅收出資的對患者免費提供的公共醫(yī)療服務(wù)，才能保證全體公民的醫(yī)療供應(yīng)。
（2）免費的基本醫(yī)療服務(wù)由國家衛(wèi)生具有合同關(guān)系的醫(yī)生承擔(dān)，他們從該局直接獲得報酬。
2、美國醫(yī)療保障模式：私人醫(yī)療保險體制。
（1）除了兩個1965年開始實施的公共福利計劃，負(fù)擔(dān)窮人（醫(yī)療補助計劃）和老人（老人醫(yī)療照顧方案）的住院和互利費用外，并設(shè)有廣泛的國家醫(yī)療保險。
（2）相反。大約三分之二的美國公民根據(jù)與雇主簽訂的勞動合同協(xié)議參加了私人醫(yī)療保險。一般雇主都為其職工直接同一家醫(yī)療保險公司（私營）或通過衛(wèi)生維護組織（HMO）簽訂一份集體保險合同。（衛(wèi)生維護組織為會員提供門診或住院醫(yī)療。因為HMO彼此進行激烈的競爭，他們都試圖將其費用報紙的低水平上，其結(jié)果使他們限制選擇醫(yī)生和不接受有高度健康風(fēng)險的人）
（3）美國醫(yī)療保險的一個主要問題實現(xiàn)由雇傭關(guān)系的約束。因為不僅保費一般全部由雇主繳納，而且雇主還大都負(fù)責(zé)與私人保險公司簽訂合同。這導(dǎo)致了許多問題。
a、 往往只有大企業(yè)有能力為其職工支付全部醫(yī)療費用；
b、 大都只有全日制工作的職工被保險，非全日制工作的職工則不簽訂或只簽訂有限的醫(yī)療保險；
c、 由于醫(yī)療保險受一個固定雇主的約束，在更換雇主或失業(yè)是大都失去了保險的保護。
d、 許多人開始時進不了保險，因為私人醫(yī)療保險合同根據(jù)其健康風(fēng)險不愿接受他們。大約有15%的人口（4000萬）上午醫(yī)療保險。
3、二戰(zhàn)后，在亞非拉的發(fā)展：
1978 WHO 在阿拉木圖會議上提出“2000年人人享受衛(wèi)生保健”
1、失業(yè)控制目標(biāo)的確立：預(yù)警失業(yè)線5%→失業(yè)警戒線7%→惡性失業(yè)線
2、失業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)：失業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計、預(yù)測→報告
3、失業(yè)控制對策實施：（金融、財政、稅收、物價、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口規(guī)劃、教育培訓(xùn)規(guī)劃）
（三）職業(yè)教育與培訓(xùn)
1、三個層次：職前——在職——失業(yè)培訓(xùn)
2、國外做法
（1） 有法可依：1964年 英國《工業(yè)培訓(xùn)法》
1962 美國《人力發(fā)展與培訓(xùn)法》
（2）責(zé)任共擔(dān)（政府+社會+企業(yè)）
（3）職教與普教融合（技能+基礎(chǔ)理論）
（4）強化就業(yè)指導(dǎo)（大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)）
3、存在的問題：心理教育薄弱→跳蚤人生
二、失業(yè)補救：
就業(yè)創(chuàng)造：① 拓展就業(yè)領(lǐng)域（增加就業(yè)時間總量）；
② 就業(yè)時間總量再分配（調(diào)整結(jié)構(gòu)）
國外主要做法：
（一）鼓勵就業(yè)（政府鼓勵）→存在的問題：管理知識缺乏→倒閉
（二）社區(qū)服務(wù)：
（三）家庭雇工：（政府補貼）
（四）地區(qū)勞動：
（五）特種雇用：（地區(qū)、青年）
（六）職業(yè)轉(zhuǎn)換：（培訓(xùn)→頂替）
（七）信息服務(wù)：
三、失業(yè)保險
（一）綜述：（標(biāo)志）
互助會→非強制（1901比利時）→強制（1911英國）
（二）類型：
a、強制 b、非強制 c、失業(yè)救濟
（三）制度框架：
1、覆蓋范圍：比較穩(wěn)定的工薪階層→新有工資勞動者→不充分就業(yè)者
2、資格條件： （1）非自愿失業(yè) （2）勞動年齡與勞動能力
（3）有就業(yè)意愿 （4）履行了繳費義務(wù)
3、給付標(biāo)準(zhǔn)：（公平+效率）
（1）計算方法：薪資比例、均一制、混合制
（2）上下限：
（3）津貼水平：50-70%（逆相類法）
（4）分檔：（據(jù)投保年限）
4、給付期
（1）長年限
（2）等待期
5、基金籌集：三三原則
（四）存在的問題
1、保險成本
2、津貼標(biāo)準(zhǔn)
§10.2我國的就業(yè)社會保障制度
一、我國就業(yè)社會保障制度的建立與發(fā)展
（一）建國初期的就業(yè)社會保障制度及特點
第失業(yè)高峰：1952年（10.6%）
1、失業(yè)原因：
（1）國民黨政府留下的400多萬失業(yè)工人與舊政府職員
（2）通貨膨脹→緊縮銀根政→大量新失業(yè)人口出現(xiàn)
2、政策：
（1）失業(yè)救濟 1950 政務(wù)院 《關(guān)于救濟失業(yè)工人的指示》
1950 勞動部 《救濟失業(yè)工人暫行辦法》
（2）促進就業(yè)： “單位化”戰(zhàn)略，政府全面統(tǒng)一負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)失業(yè)人員的工作與生活，將其安排進政府自己擁有所有權(quán)并直接管理的各種類型的“工作單位”。
3、傳統(tǒng)的就業(yè)保障模式：以行政強制約束的方式，實現(xiàn)普通就業(yè)；低工資，廣就業(yè)理念；國家統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動就業(yè)制度。
特點：（1）國家統(tǒng)包統(tǒng)配，普通就業(yè)，單位沒有自主權(quán)，勞動者沒有自主權(quán)，沒有勞動力市場。
（2）終身固定的勞動關(guān)系，鐵飯碗，固定工。
（二）傳統(tǒng)的就業(yè)保障制度存在問題：
1、強制安置就業(yè)造成人浮于事，在職失業(yè)。
2、勞動力供需主體的選擇權(quán)被剝奪。
3、無條件就業(yè)保障削弱了人們的進取精神與勞動積極性。
4、三位一體（就業(yè)、保險、福利）的傳統(tǒng)就業(yè)保障，其優(yōu)越性強化了“國民的正統(tǒng)就業(yè)”觀念。→政府背上了沉重的負(fù)擔(dān)。
二：我國就業(yè)社會保障制度的變革
（一）變革的環(huán)境與進程
第三次失業(yè)高峰：70年代末80年代初。
1、多元化的就業(yè)方針：在國家同規(guī)劃與指導(dǎo)下，勞動部門介紹就業(yè)；自愿組織起來就業(yè)與自謀職業(yè)相結(jié)合。勞動就業(yè)制度改革：統(tǒng)包統(tǒng)配→勞動合同制。（1986）
2、1986年在《國營企業(yè)實行勞動合同之暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上優(yōu)化組合制定《國營企業(yè)職工待遇保險暫行規(guī)定》
（二）新型就業(yè)社會保障制度的形成：
1、1986.7.12《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》4類人，個人不繳費。
2、1993.5.1 《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》7類人，個人不繳費。
3、1999.1.20《失業(yè)保險條例》
4、失業(yè)預(yù)防與失業(yè)補救方面
a、就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò) b、勞動就業(yè)工作 c、再就業(yè)服務(wù)工程（1995）
三：我國現(xiàn)行的就業(yè)社會保障制度（多元功能）
（一）失業(yè)保險制度：1999.1.22 《失業(yè)保險條例》
（二）啟動再就業(yè)工程，全面規(guī)劃，促使下崗工和失業(yè)人員再就業(yè)。
國企改革→下崗→再就業(yè)工程（三階段）。
（三）建立再就業(yè)服務(wù)中心，為下崗職工提供全方位服務(wù)。
（四）加強就業(yè)市場宏觀調(diào)控，適度約束就業(yè)。
第十一章：醫(yī)療保險制度
§11.1醫(yī)療社會保險概述
一：醫(yī)療社會保險的定義與特點
（一）定義：
（二）自身特點：
1、普通性：面向全體公民
2、及面廣，具有復(fù)雜性
3、短期的經(jīng)常性的保險。（現(xiàn)收現(xiàn)付）
二：醫(yī)療社會保險的產(chǎn)生與發(fā)展
（一）產(chǎn)生：醫(yī)療保險制度起源于歐洲（由自愿民間保險演化為社會保險）
1883年 德國 《疾病和社會保險法》——1944 國際勞工組織
《醫(yī)療服務(wù)建議》
1、收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)的人，必須參加疾病基金會。 家庭成員通過由投保義務(wù)的人一起參加保險；醫(yī)療保險義務(wù)受就業(yè)關(guān)系的約束，但不受固定的雇主的約束，這一原則的結(jié)果是：醫(yī)療保險在失業(yè)或喪失勞動能力，在年老或因家庭原因不能再從事職業(yè)活動是仍然有效。
2、基金由雇主與雇員共同繳納保費而強制籌集。
3、醫(yī)療保險組織根據(jù)自治原則運作，他們?nèi)允怯晒椭?，雇工和國家代表共同管理的法律上的獨立的機構(gòu)。
（二）發(fā)展
1、英國的醫(yī)療保險模式：全民衛(wèi)生服務(wù)（National Health Service）又稱貝弗里奇模式。
（1）1946年貝弗里奇：建立國家衛(wèi)生局計劃，這一計劃認(rèn)為通過保險費出資的醫(yī)療制度意味著對比較貧困的社會成員或的醫(yī)療服務(wù)設(shè)置了醫(yī)療障礙；只有根據(jù)團結(jié)原則又稅收出資的對患者免費提供的公共醫(yī)療服務(wù)，才能保證全體公民的醫(yī)療供應(yīng)。
（2）免費的基本醫(yī)療服務(wù)由國家衛(wèi)生具有合同關(guān)系的醫(yī)生承擔(dān)，他們從該局直接獲得報酬。
2、美國醫(yī)療保障模式：私人醫(yī)療保險體制。
（1）除了兩個1965年開始實施的公共福利計劃，負(fù)擔(dān)窮人（醫(yī)療補助計劃）和老人（老人醫(yī)療照顧方案）的住院和互利費用外，并設(shè)有廣泛的國家醫(yī)療保險。
（2）相反。大約三分之二的美國公民根據(jù)與雇主簽訂的勞動合同協(xié)議參加了私人醫(yī)療保險。一般雇主都為其職工直接同一家醫(yī)療保險公司（私營）或通過衛(wèi)生維護組織（HMO）簽訂一份集體保險合同。（衛(wèi)生維護組織為會員提供門診或住院醫(yī)療。因為HMO彼此進行激烈的競爭，他們都試圖將其費用報紙的低水平上，其結(jié)果使他們限制選擇醫(yī)生和不接受有高度健康風(fēng)險的人）
（3）美國醫(yī)療保險的一個主要問題實現(xiàn)由雇傭關(guān)系的約束。因為不僅保費一般全部由雇主繳納，而且雇主還大都負(fù)責(zé)與私人保險公司簽訂合同。這導(dǎo)致了許多問題。
a、 往往只有大企業(yè)有能力為其職工支付全部醫(yī)療費用；
b、 大都只有全日制工作的職工被保險，非全日制工作的職工則不簽訂或只簽訂有限的醫(yī)療保險；
c、 由于醫(yī)療保險受一個固定雇主的約束，在更換雇主或失業(yè)是大都失去了保險的保護。
d、 許多人開始時進不了保險，因為私人醫(yī)療保險合同根據(jù)其健康風(fēng)險不愿接受他們。大約有15%的人口（4000萬）上午醫(yī)療保險。
3、二戰(zhàn)后，在亞非拉的發(fā)展：
1978 WHO 在阿拉木圖會議上提出“2000年人人享受衛(wèi)生保健”