七、法制建設(shè)與組織建設(shè)
1990《殘疾人保障法》
1988 殘聯(lián) 殘疾人聯(lián)合基金會（鄧樸方），全國殘聯(lián)系統(tǒng)：73萬工作人員
§15－3我國殘疾人社會保障
一、發(fā)展歷程：初創(chuàng) →停頓→再創(chuàng)階段
（一）初創(chuàng)：
1949－1965：游離失所→收養(yǎng)、救助＋基本權(quán)利
1951《勞保條例》；1960中國聾啞人協(xié)會
（二）停頓1966－1976
（三）再創(chuàng)階段1977→今
1984年中國殘疾人福利基金會
1988年中國殘疾人聯(lián)合會 鄧樸方 ；1977－1988
1988－1997鄧樸方上任－鄧小平去世
1997年－今
二、存在的問題：（需求層次上升）
（一） 殘疾人社會保障水平低，滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的總體水平
（二） 救濟色彩重（傳統(tǒng)殘疾人觀）。
（三） 不能滿足殘疾人高層次的發(fā)展需求。
（四） 統(tǒng)籌渠道單一，保障基金的管理和運用較為混亂。
（五） 隨機性強，尚未規(guī)范化與法制化。
三、改革探索：以勞動福利型為主體模式，以單純福利型為輔助模式
（一）主體模式：勞動福利型模式（P82）
1、含義：
2、我國殘疾人社會保障體系
（1） 殘疾人社會物質(zhì)幫助
（2） 殘疾人社會安全保障
（3） 殘疾人社會發(fā)展保障
（二）輔助模式：單純福利型模式（P282）
1、福利院
2、家庭
3、殘疾人之家
第十六章：社會救助制度
一：社會救助的概念與框架
（一） 社會救助的界定
1、 社會救助的界定：社會救助是現(xiàn)代國家中得到立法保的基本公民權(quán)利之一，在公民難以維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定程序和標準向其提供保證其最低生活需求的物質(zhì)援助的社會保障制度。
2、 實踐操作：據(jù)維持最起碼的生活需求的標準設(shè)立一條最低生活保障線，每一個公民，當其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時，都有權(quán)利得到國家和社會按照法定程序和標準提供的現(xiàn)金和實物救助。
3、 理解：
（1） 獲取最低生活保障或社會救助是公民的一項基本權(quán)利。在現(xiàn)代社會，從總體上有造成貧困的原因中社會因素大于個人因素，因此，社會救助是國家和社會不可推卸的責任和義務(wù)，通常用最低生活保障立法的方式加以確認，并且透明度被公之于眾。
（2） 社會救助或最低生活保障制度的目標是克服現(xiàn)實的貧困，它在公民由于社會的或個人的生理的或心理的原因致使其收入低于最低生活保障線而陷入生活困境時發(fā)生作用。
（3） 社會救助或最低生活保障制度提供的僅僅是滿足最低生活需求的資金與實物，目的是在公平與效率之間尋求適度平衡。
（二） 社會救助的歷史演進
1、 社會救助是世界上最古老的社會保障制度，它起源于在原始社會末期出現(xiàn)的出于人類惻隱之心或宗教信仰而對貧困者實施以援助的慈善事業(yè)。
2、 現(xiàn)代社會救助制度出現(xiàn)在16世紀的歐洲：國家濟貧制度，即由國家通過立法，直接出面接管或興辦慈善事業(yè)，救濟貧民。
3、 20世紀初“公共援助”代替濟貧
1909年：英國，濟貧法與濟貧事業(yè)皇家委員會的報告“廢除以懲戒窮人為主要目的的《濟貧法》，代之以合乎人道主義精神的公共援助”。
4、 社會救助制度作為社會保險制度的補充出現(xiàn)。特別是“滯脹”時期，社會救助的作用更加突出。
負所得稅理論產(chǎn)生：美國經(jīng)濟學(xué)家：勞埃德·霉諾茲《微觀經(jīng)濟學(xué)》
（1） 以社平收入作為個人所得稅的零賦稅線；在社平收入的50-60％設(shè)PK線。
（2）收入在零稅賦線以上的公民，都應(yīng)繳納個人所得稅（累進稅制）
（3）收入在貧困線與零稅負線之間的公民交個人所得稅。
（4）收入在貧困線以下的公民則可從政府稅收的個人所得稅中自動調(diào)整補償，使他們的總收入超過PK線，這就是“社會救助”或稱“負值所得稅”。
△ 社會保障的方式應(yīng)該與經(jīng)濟發(fā)展的水平相適應(yīng)；在經(jīng)濟起飛的初始階段社會救助所扮演的角色比社會保障更重要。
二、中國傳統(tǒng)的社會救助制度：
（一）古代的濟貧思想與實踐：
1、 思想源遠流長：
（1）儒家：民本、仁政、大同思想。政府積極介入+民間互濟＝控制
《禮記》：“以保息養(yǎng)萬民，一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”。“大道之行也…”
（2）墨家：兼愛思想?！⒃凇皭坌摹被A(chǔ)上的互助互濟（社會性）
“兼相愛，交相利” →“天下之人皆相愛，強不執(zhí)弱，眾不劫寡，富不辱貧，貴不敖賤，詐不欺愚”，“有力者疾以助人，有財者勉以分人，有道者勸以教人。若此 ，則饑者的食，寒者得衣，亂者得治?！?BR> 2、 實踐：以儒家倡導(dǎo)的政府介入為主。
（1）倉儲制度：（儲糧度荒）常平倉（漢），義倉（隋），社倉（宋）。
（2）慈善事業(yè)：南北朝：六疾館、孤獨圓=>唐宋：悲田養(yǎng)病坊（福田院、居養(yǎng)院）
（二）中國傳統(tǒng)社會救濟制度的形成與發(fā)展：
1、 形成：（近代）
1915：民國建立后的第四年：《游民習(xí)藝所章程》
1929：《監(jiān)督慈善團體法》
1930：全國推行救災(zāi)準備金制度
1943：《社會救濟法》（1944《社會救濟法實行細則》）
救濟對象：
⑴60歲以上精力衰耗者 ⑵未滿12歲者 ⑶婦奴
⑷殘障不能從事勞作者 ⑸自然災(zāi)害導(dǎo)致重大損害或事業(yè)者 ⑹其他
救濟方法：⑴救濟設(shè)施處新內(nèi)之留養(yǎng) ⑵現(xiàn)款或食物衣服等必需品
⑶免費醫(yī)療、免費助產(chǎn) ⑷住宅之廉價或免費供給
⑸資金之無息貸款 ⑹糧食之無息或低息貸予
⑺減負土地賦稅 ⑻實施感化教育和公民訓(xùn)練
⑼實施技能訓(xùn)練與 民訓(xùn)練 ⑽職業(yè)介紹 ⑾其他
2、 發(fā)展：（建國后）
（1） 建國初：救災(zāi)救助：
1949.10.16省區(qū)的特大洪災(zāi)（4500萬人）
12月《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指導(dǎo)》
1950：華北地區(qū)大旱災(zāi)=>1950：中共救災(zāi)委員會（董必武主任）
1952：華東大旱災(zāi)
1953：東北、華北大水災(zāi)
1954：江淮流域大水災(zāi)
1955：南方各省凍害。
救災(zāi)救助措施：⑴城：以工代賑、福利生產(chǎn)
⑵鄉(xiāng)：“五保”
（2） 50年代后期：與計劃體制（單位化）相配套的傳統(tǒng)社會救濟制度框架基本確定。（低收入+普通職業(yè)+單位會辦）→漏網(wǎng)
（3） 改革開放后：改革，扶貧工作：（輸血=>造血）
三、社會救助制度的改革：
（一）改革背景：
1、 90年代以來的城市貧困問題：（全球化、金融危機、市場體制急轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改革深化）
（1） 下崗與失業(yè)：
鞍鋼：1998：（下崗610萬+登記失業(yè)580萬+農(nóng)民工失業(yè)）1540~1600萬+待崗+放長假？
2000：（下崗的沒進中心、進中心的沒領(lǐng)出生活費、領(lǐng)出生活費的沒領(lǐng)金、領(lǐng)金的錢太少）
下一步計劃：從2000-2005年，分三年實現(xiàn)由國有企業(yè)下崗基本生活保障制度轉(zhuǎn)向失業(yè)保險制度。
（2） 養(yǎng)老保險制度的缺陷：
① 退休制度→單位結(jié)合的過緊，企業(yè)經(jīng)營狀況影響很大。→統(tǒng)帳結(jié)合、社會化薦理問題并沒有根本解決。
② 養(yǎng)老保險基金：空賬問題（97：140億，98：450億，99：1000）億） 當期收不抵支問題：98赤字：52.6億99：100億2000后三年：113億
（3） 通貨膨脹與通貨緊縮：（1993-1996年膨脹：年均18%=>1992年底的100元到1996值56元）1997年：財政緊縮=>工資總額增幅 但住房、醫(yī)療、教育、服務(wù)上升導(dǎo)致消費下降，儲蓄上升。
（4） 貧富差距拉大，基尼系數(shù)，0.45，（兩極化）（1997-1999，7次降息，儲蓄仍然上漲）
2、城市貧困群體的規(guī)模：1500萬-3100萬之間，（14%-18%）
（二）改革具體情況：
1、改革的項目
（1）傳統(tǒng)的城市社會救濟制度無法解決貧困問題。（漏網(wǎng)）
① 救濟范圍極其有限：1992年以前：19萬人占城鎮(zhèn)人口的0.06%
② 救濟標準極低：1992：經(jīng)費8740萬，人均每月38元
③ 救濟經(jīng)費嚴重不足：1992年：全球救濟費用1.2億，占GDP的0.05%，占財政收入的0.03%。
（2）習(xí)慣性的“群體運動”，臨時補救，收效甚微；“社會幫困活動”；
“送溫暖活動”，成本不菲，收效甚微。
2、改革過程：1993：上海初創(chuàng)——1997全國普及。
（1）1993.6——1995.5 試點（自發(fā)），1993.6.1上海，最低生活保障制度；
1994年民政部肯定，1995年全國擴大試點。
（2）1995.5——1997.8推廣，民政部組織推廣（206個城市）
（3）1997.8——1999年底，普及。
2000：301萬人，1999.9《城市居民最低生活保障條例》
1990《殘疾人保障法》
1988 殘聯(lián) 殘疾人聯(lián)合基金會（鄧樸方），全國殘聯(lián)系統(tǒng)：73萬工作人員
§15－3我國殘疾人社會保障
一、發(fā)展歷程：初創(chuàng) →停頓→再創(chuàng)階段
（一）初創(chuàng)：
1949－1965：游離失所→收養(yǎng)、救助＋基本權(quán)利
1951《勞保條例》；1960中國聾啞人協(xié)會
（二）停頓1966－1976
（三）再創(chuàng)階段1977→今
1984年中國殘疾人福利基金會
1988年中國殘疾人聯(lián)合會 鄧樸方 ；1977－1988
1988－1997鄧樸方上任－鄧小平去世
1997年－今
二、存在的問題：（需求層次上升）
（一） 殘疾人社會保障水平低，滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的總體水平
（二） 救濟色彩重（傳統(tǒng)殘疾人觀）。
（三） 不能滿足殘疾人高層次的發(fā)展需求。
（四） 統(tǒng)籌渠道單一，保障基金的管理和運用較為混亂。
（五） 隨機性強，尚未規(guī)范化與法制化。
三、改革探索：以勞動福利型為主體模式，以單純福利型為輔助模式
（一）主體模式：勞動福利型模式（P82）
1、含義：
2、我國殘疾人社會保障體系
（1） 殘疾人社會物質(zhì)幫助
（2） 殘疾人社會安全保障
（3） 殘疾人社會發(fā)展保障
（二）輔助模式：單純福利型模式（P282）
1、福利院
2、家庭
3、殘疾人之家
第十六章：社會救助制度
一：社會救助的概念與框架
（一） 社會救助的界定
1、 社會救助的界定：社會救助是現(xiàn)代國家中得到立法保的基本公民權(quán)利之一，在公民難以維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定程序和標準向其提供保證其最低生活需求的物質(zhì)援助的社會保障制度。
2、 實踐操作：據(jù)維持最起碼的生活需求的標準設(shè)立一條最低生活保障線，每一個公民，當其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時，都有權(quán)利得到國家和社會按照法定程序和標準提供的現(xiàn)金和實物救助。
3、 理解：
（1） 獲取最低生活保障或社會救助是公民的一項基本權(quán)利。在現(xiàn)代社會，從總體上有造成貧困的原因中社會因素大于個人因素，因此，社會救助是國家和社會不可推卸的責任和義務(wù)，通常用最低生活保障立法的方式加以確認，并且透明度被公之于眾。
（2） 社會救助或最低生活保障制度的目標是克服現(xiàn)實的貧困，它在公民由于社會的或個人的生理的或心理的原因致使其收入低于最低生活保障線而陷入生活困境時發(fā)生作用。
（3） 社會救助或最低生活保障制度提供的僅僅是滿足最低生活需求的資金與實物，目的是在公平與效率之間尋求適度平衡。
（二） 社會救助的歷史演進
1、 社會救助是世界上最古老的社會保障制度，它起源于在原始社會末期出現(xiàn)的出于人類惻隱之心或宗教信仰而對貧困者實施以援助的慈善事業(yè)。
2、 現(xiàn)代社會救助制度出現(xiàn)在16世紀的歐洲：國家濟貧制度，即由國家通過立法，直接出面接管或興辦慈善事業(yè)，救濟貧民。
3、 20世紀初“公共援助”代替濟貧
1909年：英國，濟貧法與濟貧事業(yè)皇家委員會的報告“廢除以懲戒窮人為主要目的的《濟貧法》，代之以合乎人道主義精神的公共援助”。
4、 社會救助制度作為社會保險制度的補充出現(xiàn)。特別是“滯脹”時期，社會救助的作用更加突出。
負所得稅理論產(chǎn)生：美國經(jīng)濟學(xué)家：勞埃德·霉諾茲《微觀經(jīng)濟學(xué)》
（1） 以社平收入作為個人所得稅的零賦稅線；在社平收入的50-60％設(shè)PK線。
（2）收入在零稅賦線以上的公民，都應(yīng)繳納個人所得稅（累進稅制）
（3）收入在貧困線與零稅負線之間的公民交個人所得稅。
（4）收入在貧困線以下的公民則可從政府稅收的個人所得稅中自動調(diào)整補償，使他們的總收入超過PK線，這就是“社會救助”或稱“負值所得稅”。
△ 社會保障的方式應(yīng)該與經(jīng)濟發(fā)展的水平相適應(yīng)；在經(jīng)濟起飛的初始階段社會救助所扮演的角色比社會保障更重要。
二、中國傳統(tǒng)的社會救助制度：
（一）古代的濟貧思想與實踐：
1、 思想源遠流長：
（1）儒家：民本、仁政、大同思想。政府積極介入+民間互濟＝控制
《禮記》：“以保息養(yǎng)萬民，一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”。“大道之行也…”
（2）墨家：兼愛思想?！⒃凇皭坌摹被A(chǔ)上的互助互濟（社會性）
“兼相愛，交相利” →“天下之人皆相愛，強不執(zhí)弱，眾不劫寡，富不辱貧，貴不敖賤，詐不欺愚”，“有力者疾以助人，有財者勉以分人，有道者勸以教人。若此 ，則饑者的食，寒者得衣，亂者得治?！?BR> 2、 實踐：以儒家倡導(dǎo)的政府介入為主。
（1）倉儲制度：（儲糧度荒）常平倉（漢），義倉（隋），社倉（宋）。
（2）慈善事業(yè)：南北朝：六疾館、孤獨圓=>唐宋：悲田養(yǎng)病坊（福田院、居養(yǎng)院）
（二）中國傳統(tǒng)社會救濟制度的形成與發(fā)展：
1、 形成：（近代）
1915：民國建立后的第四年：《游民習(xí)藝所章程》
1929：《監(jiān)督慈善團體法》
1930：全國推行救災(zāi)準備金制度
1943：《社會救濟法》（1944《社會救濟法實行細則》）
救濟對象：
⑴60歲以上精力衰耗者 ⑵未滿12歲者 ⑶婦奴
⑷殘障不能從事勞作者 ⑸自然災(zāi)害導(dǎo)致重大損害或事業(yè)者 ⑹其他
救濟方法：⑴救濟設(shè)施處新內(nèi)之留養(yǎng) ⑵現(xiàn)款或食物衣服等必需品
⑶免費醫(yī)療、免費助產(chǎn) ⑷住宅之廉價或免費供給
⑸資金之無息貸款 ⑹糧食之無息或低息貸予
⑺減負土地賦稅 ⑻實施感化教育和公民訓(xùn)練
⑼實施技能訓(xùn)練與 民訓(xùn)練 ⑽職業(yè)介紹 ⑾其他
2、 發(fā)展：（建國后）
（1） 建國初：救災(zāi)救助：
1949.10.16省區(qū)的特大洪災(zāi)（4500萬人）
12月《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指導(dǎo)》
1950：華北地區(qū)大旱災(zāi)=>1950：中共救災(zāi)委員會（董必武主任）
1952：華東大旱災(zāi)
1953：東北、華北大水災(zāi)
1954：江淮流域大水災(zāi)
1955：南方各省凍害。
救災(zāi)救助措施：⑴城：以工代賑、福利生產(chǎn)
⑵鄉(xiāng)：“五保”
（2） 50年代后期：與計劃體制（單位化）相配套的傳統(tǒng)社會救濟制度框架基本確定。（低收入+普通職業(yè)+單位會辦）→漏網(wǎng)
（3） 改革開放后：改革，扶貧工作：（輸血=>造血）
三、社會救助制度的改革：
（一）改革背景：
1、 90年代以來的城市貧困問題：（全球化、金融危機、市場體制急轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改革深化）
（1） 下崗與失業(yè)：
鞍鋼：1998：（下崗610萬+登記失業(yè)580萬+農(nóng)民工失業(yè)）1540~1600萬+待崗+放長假？
2000：（下崗的沒進中心、進中心的沒領(lǐng)出生活費、領(lǐng)出生活費的沒領(lǐng)金、領(lǐng)金的錢太少）
下一步計劃：從2000-2005年，分三年實現(xiàn)由國有企業(yè)下崗基本生活保障制度轉(zhuǎn)向失業(yè)保險制度。
（2） 養(yǎng)老保險制度的缺陷：
① 退休制度→單位結(jié)合的過緊，企業(yè)經(jīng)營狀況影響很大。→統(tǒng)帳結(jié)合、社會化薦理問題并沒有根本解決。
② 養(yǎng)老保險基金：空賬問題（97：140億，98：450億，99：1000）億） 當期收不抵支問題：98赤字：52.6億99：100億2000后三年：113億
（3） 通貨膨脹與通貨緊縮：（1993-1996年膨脹：年均18%=>1992年底的100元到1996值56元）1997年：財政緊縮=>工資總額增幅 但住房、醫(yī)療、教育、服務(wù)上升導(dǎo)致消費下降，儲蓄上升。
（4） 貧富差距拉大，基尼系數(shù)，0.45，（兩極化）（1997-1999，7次降息，儲蓄仍然上漲）
2、城市貧困群體的規(guī)模：1500萬-3100萬之間，（14%-18%）
（二）改革具體情況：
1、改革的項目
（1）傳統(tǒng)的城市社會救濟制度無法解決貧困問題。（漏網(wǎng)）
① 救濟范圍極其有限：1992年以前：19萬人占城鎮(zhèn)人口的0.06%
② 救濟標準極低：1992：經(jīng)費8740萬，人均每月38元
③ 救濟經(jīng)費嚴重不足：1992年：全球救濟費用1.2億，占GDP的0.05%，占財政收入的0.03%。
（2）習(xí)慣性的“群體運動”，臨時補救，收效甚微；“社會幫困活動”；
“送溫暖活動”，成本不菲，收效甚微。
2、改革過程：1993：上海初創(chuàng)——1997全國普及。
（1）1993.6——1995.5 試點（自發(fā)），1993.6.1上海，最低生活保障制度；
1994年民政部肯定，1995年全國擴大試點。
（2）1995.5——1997.8推廣，民政部組織推廣（206個城市）
（3）1997.8——1999年底，普及。
2000：301萬人，1999.9《城市居民最低生活保障條例》