目前，全國有60%的省市推行了會計(jì)集中核算制。會計(jì)集中核算制是將政府預(yù)算外和制度外收支納入預(yù)算的統(tǒng)一管理，是建立公共財(cái)政制度的重要前提。北京市已開始在高校中試行這一制度。
一、會計(jì)集中核算對高校內(nèi)部審計(jì)的影響
高校作為面向社會、自主辦學(xué)的法人組織越來越多地受到了來自國家的“經(jīng)濟(jì)杠桿”的管理。抓管理、講效益，建立與完善自我約束機(jī)制已成為高校辦學(xué)的方向，高校內(nèi)審作為促進(jìn)高校完善經(jīng)濟(jì)管理的職能部門，通過對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的全過程、多方位的審計(jì)監(jiān)督，為學(xué)校的高效管理，發(fā)揮著越來越大的作用。
會計(jì)集中核算調(diào)整了審計(jì)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變了審計(jì)內(nèi)容。過去內(nèi)審工作的中心是圍繞“真實(shí)性、合法性”，實(shí)行“打假治亂”的審計(jì)戰(zhàn)略，將“查錯(cuò)糾弊”作為內(nèi)審工作的重點(diǎn)。會計(jì)集中核算制強(qiáng)化了會計(jì)監(jiān)督，提高了會計(jì)信息質(zhì)量，使會計(jì)資料的真實(shí)性問題得到了根本性的好轉(zhuǎn)。此時(shí)，內(nèi)審工作的重點(diǎn)應(yīng)是評價(jià)財(cái)政資金的使用效益的績效審計(jì)。
二、新環(huán)境下高校內(nèi)部審計(jì)工作的新思考
依現(xiàn)有的相關(guān)法律和政策，高等學(xué)校在國家財(cái)政撥款體系中屬于二級財(cái)政撥款單位，即國家或地方政府在年度預(yù)算中列有“文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)”的“類別”，其中的“教育經(jīng)費(fèi)”由財(cái)政部門劃撥到教育行政主管部門，使用權(quán)歸高等學(xué)校，其審計(jì)監(jiān)督權(quán)由教育行政部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)實(shí)施。所以，就各高校內(nèi)審而言，其“教育經(jīng)費(fèi)”的審計(jì)監(jiān)督權(quán)應(yīng)在教育行政部門的授權(quán)下和指導(dǎo)下實(shí)施。但是，高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)還是有其可以積極主動開展工作的廣闊空間的。
1、建立與健全學(xué)校內(nèi)審工作制度。建立財(cái)務(wù)收支定期審計(jì)制度，制定出對學(xué)校財(cái)務(wù)收支狀況一年審計(jì)一次或兩年審計(jì)一次的制度規(guī)定。在當(dāng)前大多數(shù)高校內(nèi)審人力不足的情況下，可以借助社會中介力量，使這一制度得以貫徹。
建立預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)制度。會計(jì)集中核算制，對學(xué)校的預(yù)算編制、預(yù)算管理的水平提出了更高的要求。作為內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，審計(jì)部門應(yīng)積極應(yīng)對，制定出相應(yīng)的制度，做好預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)工作。通過對學(xué)校預(yù)算編制，大額預(yù)算追加的合法性、合理性、科學(xué)性的審核與監(jiān)督，提出建議。在預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)制度的安排中，應(yīng)將促進(jìn)學(xué)校預(yù)算管理、計(jì)劃管理和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化作為預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)工作的主要目標(biāo)；把分析預(yù)算與計(jì)劃的編制、執(zhí)行情況，促進(jìn)各二級學(xué)院以及學(xué)校改進(jìn)預(yù)算與計(jì)劃的編制、執(zhí)行工作作為預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的工作主線；把財(cái)務(wù)收支審計(jì)與管理審計(jì)結(jié)合起來，作為審計(jì)工作的方法。
對專項(xiàng)資金、專項(xiàng)基金等重點(diǎn)資金的使用建立審計(jì)制度。高等學(xué)校的特點(diǎn)決定了學(xué)校以教學(xué)活動為主，涉及經(jīng)營性活動比較有限，很難評價(jià)組織的經(jīng)營績效。因此，高校的內(nèi)審一般不以績效審計(jì)作為審計(jì)工作的重點(diǎn)。近幾年來，隨著財(cái)政制度的改革，各高校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等資金逐年增加。專項(xiàng)資金除具有國家撥款、?？顚Ｓ玫囊话闾攸c(diǎn)外，還具有需要考察其使用效果的特性。為此，本著圍繞中心、突出重點(diǎn)的審計(jì)原則，對于高校的專項(xiàng)資金等重點(diǎn)資金應(yīng)建立嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)制度，對資金的使用情況進(jìn)行全面的監(jiān)督和評價(jià)，特別是注重對專項(xiàng)資金的使用效果的績效審計(jì)的研究與探索，保證財(cái)政資金使用的安全性，提高資金使用的效益性。
2、準(zhǔn)確定位和研究工作方法。工作重心轉(zhuǎn)移。在實(shí)行會計(jì)集中核算制以后，將有以下6個(gè)方面的新動向：（1）在實(shí)行會計(jì)集中核算制之初，存在隱瞞轉(zhuǎn)移收入，公款私存，突擊發(fā)錢，或?qū)⒁徊糠诸A(yù)算外收入不納入集中核算等問題；（2）“賬外資金”將更加隱蔽和突出；（3）支出項(xiàng)目改頭換面，以合法的票據(jù)掩蓋不合法的支出現(xiàn)象可能更嚴(yán)重；（4）利用留存的一些二級賬戶，違規(guī)列收列支；（5）利用行政職權(quán)轉(zhuǎn)移支出將更多；（6）與會計(jì)集中核算中心的人員串通作弊，共同違規(guī)。針對以上情況，審計(jì)工作應(yīng)向此方向傾斜。
準(zhǔn)確定位。審計(jì)署剛剛頒布的內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定已明確指出：“內(nèi)部審計(jì)是獨(dú)立監(jiān)督和評價(jià)本單位及所屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法和效益的行為，以促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)?！庇纱丝梢姡瑑?nèi)部審計(jì)的職能已從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理審計(jì)轉(zhuǎn)變。
防范風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行會計(jì)集中核算以后，客觀上給審計(jì)工作帶來一些困難，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大，因此，探討如何防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是需要解決的問題。
探索工作方法。目前，傳統(tǒng)的內(nèi)審工作方法仍是工作的主要方法，但是隨著管理審計(jì)、績效審計(jì)的逐漸開展，以及信息化在市場領(lǐng)域的運(yùn)用，這些都必然帶來內(nèi)審工作方法的改變。比如大量運(yùn)用經(jīng)濟(jì)活動分析、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、數(shù)量分析、宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等科學(xué)技術(shù)方法實(shí)施內(nèi)審工作，提高審計(jì)質(zhì)量。李金華審計(jì)長多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量不高是造成審計(jì)成果利用不充分的重要原因，是制約審計(jì)監(jiān)督作用充分發(fā)揮的關(guān)鍵因素。從實(shí)際工作來看，審計(jì)人員的職業(yè)特點(diǎn)決定了審計(jì)人員看問題的角度往往從負(fù)面的方向入手，看問題多看發(fā)展少，看過去多看未來少。工作中重微觀，輕宏觀；重處罰，輕規(guī)范；重事實(shí)，輕分析。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是多方面的，其中兩方面的因素是產(chǎn)生這些現(xiàn)象的關(guān)鍵：第一，內(nèi)審人員長期的審計(jì)工作形成的思維方式和工作方法的局限性。第二，內(nèi)審人員常常將內(nèi)審工作范圍限制在具體財(cái)政收支的狹小空間上，而沒有把內(nèi)審工作的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)權(quán)利的監(jiān)督與制約上，對促進(jìn)單位宏觀經(jīng)濟(jì)管理水平的提高關(guān)注度不夠。雖然，近20年的審計(jì)發(fā)展中所積累的經(jīng)驗(yàn)形成了內(nèi)審工作應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則，但工作中的某種定式也禁錮了審計(jì)人員的思維，影響了內(nèi)審人員對形勢發(fā)展的判斷和對新事物的積極態(tài)度，妨礙了內(nèi)審事業(yè)向更高的境界發(fā)展。會計(jì)集中核算制度的建立，創(chuàng)建了新的財(cái)政管理體制，作為高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)不應(yīng)排斥它，相反應(yīng)以此為契機(jī)重新樹立內(nèi)審的理念，重新認(rèn)識內(nèi)審目標(biāo)，重新審視和改進(jìn)審計(jì)工作方法。
一、會計(jì)集中核算對高校內(nèi)部審計(jì)的影響
高校作為面向社會、自主辦學(xué)的法人組織越來越多地受到了來自國家的“經(jīng)濟(jì)杠桿”的管理。抓管理、講效益，建立與完善自我約束機(jī)制已成為高校辦學(xué)的方向，高校內(nèi)審作為促進(jìn)高校完善經(jīng)濟(jì)管理的職能部門，通過對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的全過程、多方位的審計(jì)監(jiān)督，為學(xué)校的高效管理，發(fā)揮著越來越大的作用。
會計(jì)集中核算調(diào)整了審計(jì)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變了審計(jì)內(nèi)容。過去內(nèi)審工作的中心是圍繞“真實(shí)性、合法性”，實(shí)行“打假治亂”的審計(jì)戰(zhàn)略，將“查錯(cuò)糾弊”作為內(nèi)審工作的重點(diǎn)。會計(jì)集中核算制強(qiáng)化了會計(jì)監(jiān)督，提高了會計(jì)信息質(zhì)量，使會計(jì)資料的真實(shí)性問題得到了根本性的好轉(zhuǎn)。此時(shí)，內(nèi)審工作的重點(diǎn)應(yīng)是評價(jià)財(cái)政資金的使用效益的績效審計(jì)。
二、新環(huán)境下高校內(nèi)部審計(jì)工作的新思考
依現(xiàn)有的相關(guān)法律和政策，高等學(xué)校在國家財(cái)政撥款體系中屬于二級財(cái)政撥款單位，即國家或地方政府在年度預(yù)算中列有“文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)”的“類別”，其中的“教育經(jīng)費(fèi)”由財(cái)政部門劃撥到教育行政主管部門，使用權(quán)歸高等學(xué)校，其審計(jì)監(jiān)督權(quán)由教育行政部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)實(shí)施。所以，就各高校內(nèi)審而言，其“教育經(jīng)費(fèi)”的審計(jì)監(jiān)督權(quán)應(yīng)在教育行政部門的授權(quán)下和指導(dǎo)下實(shí)施。但是，高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)還是有其可以積極主動開展工作的廣闊空間的。
1、建立與健全學(xué)校內(nèi)審工作制度。建立財(cái)務(wù)收支定期審計(jì)制度，制定出對學(xué)校財(cái)務(wù)收支狀況一年審計(jì)一次或兩年審計(jì)一次的制度規(guī)定。在當(dāng)前大多數(shù)高校內(nèi)審人力不足的情況下，可以借助社會中介力量，使這一制度得以貫徹。
建立預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)制度。會計(jì)集中核算制，對學(xué)校的預(yù)算編制、預(yù)算管理的水平提出了更高的要求。作為內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，審計(jì)部門應(yīng)積極應(yīng)對，制定出相應(yīng)的制度，做好預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)工作。通過對學(xué)校預(yù)算編制，大額預(yù)算追加的合法性、合理性、科學(xué)性的審核與監(jiān)督，提出建議。在預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)制度的安排中，應(yīng)將促進(jìn)學(xué)校預(yù)算管理、計(jì)劃管理和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化作為預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)工作的主要目標(biāo)；把分析預(yù)算與計(jì)劃的編制、執(zhí)行情況，促進(jìn)各二級學(xué)院以及學(xué)校改進(jìn)預(yù)算與計(jì)劃的編制、執(zhí)行工作作為預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的工作主線；把財(cái)務(wù)收支審計(jì)與管理審計(jì)結(jié)合起來，作為審計(jì)工作的方法。
對專項(xiàng)資金、專項(xiàng)基金等重點(diǎn)資金的使用建立審計(jì)制度。高等學(xué)校的特點(diǎn)決定了學(xué)校以教學(xué)活動為主，涉及經(jīng)營性活動比較有限，很難評價(jià)組織的經(jīng)營績效。因此，高校的內(nèi)審一般不以績效審計(jì)作為審計(jì)工作的重點(diǎn)。近幾年來，隨著財(cái)政制度的改革，各高校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等資金逐年增加。專項(xiàng)資金除具有國家撥款、?？顚Ｓ玫囊话闾攸c(diǎn)外，還具有需要考察其使用效果的特性。為此，本著圍繞中心、突出重點(diǎn)的審計(jì)原則，對于高校的專項(xiàng)資金等重點(diǎn)資金應(yīng)建立嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)制度，對資金的使用情況進(jìn)行全面的監(jiān)督和評價(jià)，特別是注重對專項(xiàng)資金的使用效果的績效審計(jì)的研究與探索，保證財(cái)政資金使用的安全性，提高資金使用的效益性。
2、準(zhǔn)確定位和研究工作方法。工作重心轉(zhuǎn)移。在實(shí)行會計(jì)集中核算制以后，將有以下6個(gè)方面的新動向：（1）在實(shí)行會計(jì)集中核算制之初，存在隱瞞轉(zhuǎn)移收入，公款私存，突擊發(fā)錢，或?qū)⒁徊糠诸A(yù)算外收入不納入集中核算等問題；（2）“賬外資金”將更加隱蔽和突出；（3）支出項(xiàng)目改頭換面，以合法的票據(jù)掩蓋不合法的支出現(xiàn)象可能更嚴(yán)重；（4）利用留存的一些二級賬戶，違規(guī)列收列支；（5）利用行政職權(quán)轉(zhuǎn)移支出將更多；（6）與會計(jì)集中核算中心的人員串通作弊，共同違規(guī)。針對以上情況，審計(jì)工作應(yīng)向此方向傾斜。
準(zhǔn)確定位。審計(jì)署剛剛頒布的內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定已明確指出：“內(nèi)部審計(jì)是獨(dú)立監(jiān)督和評價(jià)本單位及所屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法和效益的行為，以促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)?！庇纱丝梢姡瑑?nèi)部審計(jì)的職能已從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理審計(jì)轉(zhuǎn)變。
防范風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行會計(jì)集中核算以后，客觀上給審計(jì)工作帶來一些困難，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大，因此，探討如何防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是需要解決的問題。
探索工作方法。目前，傳統(tǒng)的內(nèi)審工作方法仍是工作的主要方法，但是隨著管理審計(jì)、績效審計(jì)的逐漸開展，以及信息化在市場領(lǐng)域的運(yùn)用，這些都必然帶來內(nèi)審工作方法的改變。比如大量運(yùn)用經(jīng)濟(jì)活動分析、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、數(shù)量分析、宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等科學(xué)技術(shù)方法實(shí)施內(nèi)審工作，提高審計(jì)質(zhì)量。李金華審計(jì)長多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量不高是造成審計(jì)成果利用不充分的重要原因，是制約審計(jì)監(jiān)督作用充分發(fā)揮的關(guān)鍵因素。從實(shí)際工作來看，審計(jì)人員的職業(yè)特點(diǎn)決定了審計(jì)人員看問題的角度往往從負(fù)面的方向入手，看問題多看發(fā)展少，看過去多看未來少。工作中重微觀，輕宏觀；重處罰，輕規(guī)范；重事實(shí)，輕分析。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是多方面的，其中兩方面的因素是產(chǎn)生這些現(xiàn)象的關(guān)鍵：第一，內(nèi)審人員長期的審計(jì)工作形成的思維方式和工作方法的局限性。第二，內(nèi)審人員常常將內(nèi)審工作范圍限制在具體財(cái)政收支的狹小空間上，而沒有把內(nèi)審工作的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)權(quán)利的監(jiān)督與制約上，對促進(jìn)單位宏觀經(jīng)濟(jì)管理水平的提高關(guān)注度不夠。雖然，近20年的審計(jì)發(fā)展中所積累的經(jīng)驗(yàn)形成了內(nèi)審工作應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則，但工作中的某種定式也禁錮了審計(jì)人員的思維，影響了內(nèi)審人員對形勢發(fā)展的判斷和對新事物的積極態(tài)度，妨礙了內(nèi)審事業(yè)向更高的境界發(fā)展。會計(jì)集中核算制度的建立，創(chuàng)建了新的財(cái)政管理體制，作為高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)不應(yīng)排斥它，相反應(yīng)以此為契機(jī)重新樹立內(nèi)審的理念，重新認(rèn)識內(nèi)審目標(biāo)，重新審視和改進(jìn)審計(jì)工作方法。