一、和諧社會的特征
    國家主席胡錦濤在十六屆四中全會上總結(jié)了六大特征：我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動；公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)；誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處；充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結(jié)；人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中全面把握和體現(xiàn)。
    胡錦濤強調(diào)，構(gòu)建社會主義和諧社會，同建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是有機統(tǒng)一的。要通過發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力來不斷增強和諧社會建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過發(fā)展社會主義民主政治來不斷加強和諧社會建設(shè)的政治保障，通過發(fā)展社會主義先進(jìn)文化來不斷鞏固和諧社會建設(shè)的精神支撐，同時又通過和諧社會建設(shè)來為社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)創(chuàng)造有利的社會條件。
    胡錦濤指出，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持社會主義的基本制度，堅持走中國特色社會主義道路；必須樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持“五個統(tǒng)籌”，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展；必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發(fā)點和落腳點，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展；必須尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，通過深化改革、創(chuàng)新體制，調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力；必須注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來，使改革發(fā)展穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，確保人民群眾安居樂業(yè)，確保社會政治穩(wěn)定和國家長治久安。為了促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，要切實保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、發(fā)展社會主義民主、落實依法治國的基本方略、加強思想道德建設(shè)、維護和實現(xiàn)社會公平和正義、增強全社會的創(chuàng)造活力、加強社會建設(shè)和管理、處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理工作、做好保持社會穩(wěn)定的工作。
    胡錦濤強調(diào)，各級黨委和政府要加強和改善對構(gòu)建社會主義和諧社會各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在全局工作的重要位置，建立有效的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，認(rèn)真研究解決重大問題和突出問題，不斷認(rèn)識和把握新形勢下和諧社會建設(shè)的特點和規(guī)律。
    二、為什么要不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力
    在十六屆三中全會提出樹立科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，黨的十六屆四中全會又從加強黨的執(zhí)政能力的角度，明確提出把構(gòu)建社會主義和諧社會作為黨執(zhí)政的重要目標(biāo)，并把和諧社會建設(shè)放到同經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置。這充分說明我們黨對新形勢下和諧社會建設(shè)的高度重視，對于我們黨完成執(zhí)政的歷史任務(wù)、鞏固執(zhí)政的社會基礎(chǔ)意義重大，對于我們實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)國家的長治久安意義重大。
    我們黨為什么要不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力呢？
    首先，只有不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，才能為我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境和條件。國際經(jīng)驗表明，走出低收入國家并向中等收入國家邁進(jìn)的時期，即人均GDP從1000美元到3000美元的時期，可能出現(xiàn)兩種前途：一種是進(jìn)入“黃金發(fā)展時期”，保持一個較長時期的經(jīng)濟增長，順利實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。另一種是進(jìn)入“矛盾凸顯時期”，因為經(jīng)濟社會不協(xié)調(diào)，各種經(jīng)濟社會矛盾不斷顯露出來，如果處理不當(dāng)，矛盾激化，經(jīng)濟社會發(fā)展就會停滯不前，甚至引發(fā)社會動蕩和倒退。2003年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1000美元，跨上一個重要臺階。我們在進(jìn)行經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，要特別強調(diào)進(jìn)行社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步消除發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，促進(jìn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展。
    其次，只有不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，才能進(jìn)一步加強社會管理和提高社會服務(wù)水平，不斷滿足人們的物質(zhì)文化需求。隨著經(jīng)濟發(fā)展和改革深化，我國的經(jīng)濟體制已經(jīng)實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的巨大變化。相比而言，社會管理體制由于缺少相應(yīng)的規(guī)劃和政策，不能很好地與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，跟不上社會發(fā)展的要求，從而導(dǎo)致各類事故頻發(fā)，造成人、財、物的巨大損失，反過來又影響了國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，影響了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。
    第三，只有不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，才能正確處理各種社會矛盾，保持社會的安定團結(jié)。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立必然觸動原有的利益格局，社會不同利益主體隨之出現(xiàn)，利益多元化的格局已經(jīng)形成。各自的利益必然帶來權(quán)利意識，權(quán)利意識必然導(dǎo)致政治訴求，不同社會利益群體之間的矛盾也大量出現(xiàn)。并且，由于我國目前正處在體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革過程中，也是各種政治和社會問題的易發(fā)多發(fā)期，就業(yè)問題、腐敗問題、分配不公問題、社會治安問題等，是當(dāng)前人民群眾反映強烈的熱點問題。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須按照構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，正確引導(dǎo)和處理各種社會矛盾，以保證整個社會的協(xié)調(diào)與和諧。
    三、探索建設(shè)社會主義和諧社會的有效途徑（一）
    如何建設(shè)和諧社會？這得從有關(guān)和諧的幾個基本問題入手。
    （一）要實現(xiàn)社會階層之間的和諧。“物以類聚，人以群分”。自從原始社會解體以后，人類就出現(xiàn)不同的利益群體，不同的階級、階層。財富占有上的懸殊，帶來階級、階層之間的不和諧，甚至尖銳對立。在我國，不可調(diào)和的兩大敵對階級已基本消失。沒有根本利益沖突何必要開展你死我活的斗爭？所有的中國人都可能成為共和國的勞動者、建設(shè)者，起碼也是愛國者。近20年來，中國社會中不同階層因在改革過程中所處的位置和所扮演的角色不同，出現(xiàn)了分化和組合。新的利益群體的出現(xiàn)，也必然會使各階層在維護自身既得利益和預(yù)期利益的過程中產(chǎn)生各種矛盾。這些矛盾如何解決才能達(dá)到社會階層結(jié)構(gòu)的和諧，是個需要仔細(xì)思考的問題。有學(xué)者認(rèn)為，依收入的高中低分布，我國社會階層結(jié)構(gòu)可能的趨勢有三種：一是，制度、政策適當(dāng)，階級階層的分布從富少窮多的“洋蔥頭型”變?yōu)楦簧俑F少、中等收入很多的“橄欖型”；二是，制度、政策不太適當(dāng)，繼續(xù)保持“洋蔥頭型”；三是，假如制度、政策改革出現(xiàn)重大失誤，從“洋蔥頭型”退化為富者極少、窮者極多的“蠟燭臺型”。第一種趨勢是比較和諧的，不用說，也是有利于穩(wěn)定的。從學(xué)者的假設(shè)上，不難看出，直接影響社會階層結(jié)構(gòu)變化的還是制度的因素。如果制度不完善，便不能形成社會階層結(jié)構(gòu)的理想狀態(tài)，也無法實現(xiàn)其結(jié)構(gòu)的和諧。
    （二）要運用社會組織實現(xiàn)和諧社會。有著相同目標(biāo)的人群，為了達(dá)到一定的目標(biāo)，將其行為彼此協(xié)調(diào)與聯(lián)合起來就形成了社會團體，被稱為社會組織。非政府非營利性質(zhì)的社團組織（即政府與市場之外的“第三部門”）的出現(xiàn)，是我國社會轉(zhuǎn)型期的一個重要變化。實際上，“政府”、“市場”和“第三部門”三者之間都有存在的必要，它們之間的關(guān)系是互補關(guān)系。由此，我們最需要關(guān)注的一個問題是：這三者之間如何協(xié)調(diào)的問題，因為只有達(dá)到了三者之間的和諧，才能使資源達(dá)到化配置。毫無疑問，這仍然需要制度的完善和調(diào)節(jié)。我國的社會組織縱向比有所增長，橫向比還嫌太少。我們每千人擁有的社團只相當(dāng)于有些國家的幾分之一，甚至是幾十分之一。社會組織是人與人、人與社會和諧的環(huán)境，更是全社會和諧的基本單元。當(dāng)然，和諧與否，在于運用之妙。我們要學(xué)會運用社會組織來實現(xiàn)社會的和諧。
    （三）要從調(diào)整社會結(jié)構(gòu)入手建設(shè)和諧社會。 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國社會結(jié)構(gòu)中最典型，也是最突出的問題。自改革以來，國家政策給農(nóng)村人口提供了一個較為自由的活動空間。農(nóng)民紛紛涌入城市謀生。在這樣一種狀態(tài)下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)似乎會消失了。出乎人們意料的是，城鄉(xiāng)差距反而是越拉越大。一方面，戶籍制度仍然制約著市民和農(nóng)民從出生到死亡的每一個生活境遇；另一方面，農(nóng)民在城市中并不存在與市民同等的機會，他們的就業(yè)、求學(xué)等方面，除了受自身人力資本的限制之外，還要受社會資本的限制。這樣，一方面，我國社會仍然有顯在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；另一方面，還有一種潛在的城市二元結(jié)構(gòu)，它由市民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間和農(nóng)民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間這兩部分構(gòu)成。這種潛在結(jié)構(gòu)的存在從根本上影響著社會結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展。很顯然，要打碎這種雙重結(jié)構(gòu)，從制度上入手仍然是關(guān)鍵之所在。
    （四）關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。我國社會在轉(zhuǎn)型的旋律中的確存在著許多不和諧的雜音。但社會的和諧正是在逐步消除各種不和諧因素的過程中達(dá)到的。沒有不和諧，還要我們研究和諧社會、建設(shè)和諧社會干什么？一切有所作為的人，都應(yīng)當(dāng)抓住建構(gòu)和諧社會的契機，針對社會轉(zhuǎn)型期制度不完善的一面，為制度創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)。
    制度創(chuàng)新少不了理論的支持。和諧的思想在社會學(xué)的語境中被稱之為秩序或者均衡。可以說，在社會思想家馬克思和社會學(xué)鼻祖孔德那里對“和諧”都有過詳盡的闡述。馬克思在《政治經(jīng)濟學(xué)批判》中，連續(xù)用好幾個“全面”、“自由”，即“和諧”來描繪高級社會形態(tài)。美國社會學(xué)家塔爾科特·帕森斯可以說是均衡論的集大成者。他在《社會行動的結(jié)構(gòu)》一書中指出，社會系統(tǒng)中不同的要素在各種不同的條件下被理性所吸納用以解決社會問題。他認(rèn)為，正是規(guī)范把行動和社會秩序結(jié)構(gòu)了起來，使人的主觀意志服從于規(guī)則和價值體系。“正是因為社會的規(guī)范因素，使得實際社會總體上處于相對和諧的狀態(tài)而不是戰(zhàn)爭狀態(tài)”。這一觀點顯然對應(yīng)了我國的現(xiàn)實。我國現(xiàn)階段正處于轉(zhuǎn)型時期，在缺乏完善的“規(guī)范因素”的時候，不和諧便會出現(xiàn)。所以，不論是從現(xiàn)實上看，還是從理論上來講，要消除這些不和諧，關(guān)鍵還是要從制度入手。
    值得注意的是，這里的制度既包括正式制度，也包括非正式制度。在帕森斯的語境中被稱為規(guī)范和價值。在政治話語中對應(yīng)的是法治和德治。所以說，制度創(chuàng)新應(yīng)該從正式制度和非正式制度，或者說，應(yīng)該從法治、紀(jì)治、德治、習(xí)制等方面入手。在繼續(xù)推進(jìn)市場經(jīng)濟體系的建設(shè)與完善的同時，著力要建立健全我國的民主政治制度。
    四、探索建設(shè)社會主義和諧社會的有效途徑（二）
    （一）合理分配經(jīng)濟增長帶來的財富
    20多年來，我國改革與發(fā)展取得了豐碩的成果，老百姓普遍得到了實惠，按勞分配與按要素分配相結(jié)合的新機制，改變了平均主義的分配格局。同時，也出現(xiàn)了貧富分化的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段我國收入差距拉大的趨勢不僅沒有扭轉(zhuǎn)，反而不斷加劇，并進(jìn)入國際公認(rèn)的警戒狀態(tài)?；嵯禂?shù)超過0.4，意味著1％的人口占有40％以上的收入。這與黨的十六大提出的扭轉(zhuǎn)收入差距擴大化趨勢的任務(wù)，是不相適應(yīng)的。
    在市場經(jīng)濟條件下，出現(xiàn)收入差距是正常的，但差距太大了就會產(chǎn)生社會群體之間的利益失衡。現(xiàn)在，我們面臨的新問題是，經(jīng)濟增長帶來的財富正在過多地被少數(shù)人占有，許多城鄉(xiāng)居民難以實現(xiàn)消費升級，即時購買力不足，13億人的中國，卻沒有13億人的市場。財富過于集中，既是經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重障礙，也是社會不穩(wěn)定的因素。如果這個問題不及時解決，就象鄧小平當(dāng)年擔(dān)心的那樣，將來會“發(fā)生大問題”。
    收入差距不斷拉大的原因，一是初次分配存在不公平現(xiàn)象，按勞分配中行業(yè)差異過大，按要素分配比重偏高；二是再分配不足，社會保障、社會救助的覆蓋面與力度均不充分；三是非分配因素膨脹，大量國民財富通過非規(guī)范與非法的途徑流入少數(shù)人手中。因此，實行權(quán)利資源平等分配、防止財富過分集中的經(jīng)濟與社會政策，已經(jīng)勢在必行。應(yīng)實行效率與公平并重的分配政策，進(jìn)行分配機制的調(diào)整，遏制強勢群體的利益獨占性沖動，堵塞各種黑色收入與灰色收入渠道。重點是擴大中等收入者的比重，減少低收入者的比重，從而建立中間大、穩(wěn)定性高的社會結(jié)構(gòu)。
    （二）合理分擔(dān)改革與發(fā)展的成本
    改革有成本，發(fā)展也有代價。各種社會群體承受改革與發(fā)展成本的比例，應(yīng)與他們獲得改革與發(fā)展成果的比例相近。從我國的實際情況來看，一些獲得改革與發(fā)展成果較多的社會群體，承擔(dān)了較少的成本；而一些獲得改革與發(fā)展成果較少的社會群體，卻承擔(dān)了較多的成本。部分改制企業(yè)與事業(yè)單位的職工、被精簡的干部與失業(yè)人員，承擔(dān)的改革成本較多；失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入者、城市拆遷補償不足的家庭，承擔(dān)的發(fā)展成本較多。這些缺乏公正的現(xiàn)象，不能再繼續(xù)下去了。
    在目前經(jīng)濟持續(xù)快速增長階段，政府首先要平衡各種社會群體所承受的發(fā)展代價。近年來，居民消費價格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料資料價格上漲，對城市困難人群與農(nóng)民造成了較大的負(fù)面影響。2004年，居民消費價格達(dá)到4％左右，城鄉(xiāng)居民存款都處于負(fù)利運行狀態(tài)；農(nóng)業(yè)用種子、牧業(yè)用飼料、化肥價格分別比上年上漲27.1％、14.2％與13.8％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加給農(nóng)民造成的利耗達(dá)到5個百分點左右。今年控制與降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，顯然十分重要。遏制物價過快上漲，結(jié)束負(fù)利率，應(yīng)是今年國家宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。
    房地產(chǎn)已經(jīng)成為城市經(jīng)濟的新增長點，但近年來許多城市的房價上漲過快、房價收入比偏高，老百姓買房難，街頭巷尾不滿的議論比較多。全面建設(shè)小康社會，首要目標(biāo)是安居樂業(yè)，不僅要堅持就業(yè)優(yōu)先，安居也要優(yōu)先。地方政府不能將“經(jīng)營城市”變成追求土地收入化，應(yīng)增加中低價房用地的供應(yīng)，積極培育商品住房價格的市場形成機制，壓縮房地產(chǎn)開發(fā)的暴利空間，讓更多的普通市民買得起房，從而分享城市化與經(jīng)濟發(fā)展的成果。
    （三）避免改革與發(fā)展的非制度化陷阱
    改革與發(fā)展，都需要探索。探索可能有失誤，但必須避免非制度化的陷阱。例如，經(jīng)濟活動中的權(quán)錢交易，公共部門分配苦樂不均，所有制改革中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失，用人與司法腐敗等。應(yīng)加強制度創(chuàng)新與制度建設(shè)，堵塞各種非制度化的陷阱。在稀缺資源的非市場化配置過程中，尤其需要把好關(guān)、守住節(jié)，堅決剎住“賣官買官”、“貪不離地”兩大歪風(fēng)。在推進(jìn)高等教育大眾化的過程中，公辦院校必須走出亂收費、盲目圈地、招生腐敗等問題，切實降低個人受教育的成本。我國正在走向知識社會，教育公平是的公平，教育高收費有違機會均等。建議各級政府逐步增加教育投入，首先是加大貧困家庭子女就學(xué)的資助力度。
    （四）維護“體制外”社會群體的基本權(quán)益
    占人口比重較小的強勢群體，不僅表達(dá)自身利益的渠道比較暢通，各級政府對他們的制度供給也比較充分。因此，今后政府工作的重點是實現(xiàn)制度供給平衡，對占人口比重較大的弱勢群體和中間階層提供更多的政策支撐。我國多數(shù)人還剛剛走出溫飽，少數(shù)人還在貧困與溫飽之間徘徊。我們家鄉(xiāng)的古人鄭板橋詩云：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲?！苯ㄗh各級官員都能深入體察普通老百姓的呼聲，將“三個代表”重要思想真正落到實處，使大多數(shù)人走上共同富裕的道路。
    在城市化過程中，“農(nóng)民工”往往處于“體制外”的社會經(jīng)濟地位。他們是新市民，但他們的就業(yè)、子女受教育往往在城市困難重重；他們是新興的工人階層，但他們的工資收入、勞動保護、醫(yī)療養(yǎng)老、參政議政等也缺乏保障。當(dāng)前，應(yīng)認(rèn)真落實進(jìn)城務(wù)工人員的市民待遇，切實維護他們的基本權(quán)益。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)走向城鄉(xiāng)一體化的過程中，應(yīng)避免陷入市民、農(nóng)民工、農(nóng)民這樣的三元結(jié)構(gòu)。
    （五）大力促進(jìn)社會主義因素的增長
    在西方一些學(xué)者中間，近幾年開始流行“風(fēng)險社會”理論，這是西方社會矛盾與沖突加劇的反映。我國應(yīng)建構(gòu)“和諧社會”理論，在實踐中推動各種社會主義因素的增長。一是共同富裕，既要繼續(xù)允許少數(shù)人通過合法途徑先富起來，更要強調(diào)多數(shù)人平等地獲得勞動與要素收入。二是社會保障，建立統(tǒng)籌就業(yè)、社會保險、社會救助三個層次的社會保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化，有條件的地方應(yīng)率先實行城鄉(xiāng)低保制度。三是以人為本，尊重人權(quán)、尊重人格、尊重人才，實行人性化管理。四是優(yōu)化文化供給，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需求與文化需求，提高理想信念的支撐力，增強意識形態(tài)的凝聚力，擴大主流文化的吸引力。
    （六）建立社會預(yù)警與利益平衡機制
    建立包括貧富分化、失業(yè)、通貨膨脹、突發(fā)事件、犯罪等指標(biāo)的社會監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)，提高公共危機管理與快速反應(yīng)能力。同時，實行預(yù)防為主的原則，完善群體利益調(diào)節(jié)、利益約束與利益補償?shù)恼畽C制，健全“大調(diào)解”等化解各種社會矛盾的社會機制。增強工作單位、社區(qū)、家庭、非正式群體等社會基本單元的和諧與協(xié)調(diào)，形成穩(wěn)定的各種微觀社會結(jié)構(gòu)。