近兩年來,環(huán)境問題得到了世界范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注,許多環(huán)境問題迅速進(jìn)入政治議程和新聞報(bào)道熱點(diǎn),一些環(huán)保術(shù)語被收入詞典。而在最新版的《牛津英語大詞典(簡編本)》中,我們赫然發(fā)現(xiàn)一條新的語匯——"綠色審計(jì)"(green audit)被收入其中。
    盡管這是一個(gè)新詞,但實(shí)際上綠色審計(jì)在許多國家已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用。當(dāng)今全球自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重,綠色審計(jì)是針對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算失真,未將資源環(huán)境納入核算范疇而出現(xiàn)的會(huì)計(jì)核算虛假等問題,而進(jìn)行的具有公允性、真實(shí)性、合法性的認(rèn)證審計(jì)監(jiān)督,也是為了確保環(huán)境責(zé)任的有效履行,依據(jù)環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則對(duì)被審計(jì)單位履行環(huán)境責(zé)任的公允性、合法性和效益性進(jìn)行的鑒證。綠色審計(jì)對(duì)目前我國正在如火如荼進(jìn)行的污染減排事業(yè)有著非常重要的意義。
    近日,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《"十一五"主要污染物總量減排考核辦法》,"一票否決制"和"責(zé)任追究制"已經(jīng)在文件的內(nèi)容之列。中組部也參與了這一"考核辦法"的部委會(huì)簽,標(biāo)志著"十一五"主要污染物減排目標(biāo)將正式納入地方政府政績考核:考核通過的,將優(yōu)先加大對(duì)該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設(shè)的支持力度;考核未通過的,暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批和項(xiàng)目核準(zhǔn)或批準(zhǔn)、暫停安排中央環(huán)保專項(xiàng)資金;對(duì)于工作中瞞報(bào)、謊報(bào)情況的地區(qū)予以通報(bào)批評(píng)。有消息說,中央財(cái)政將撥出20億元以轉(zhuǎn)移支付的渠道給地方,鼓勵(lì)那些淘汰落后產(chǎn)能有成效的地區(qū)。而一些地方也開始針對(duì)污染減排工作采取"獎(jiǎng)勤罰懶"的政策措施,如江蘇省揚(yáng)州市宣布將采取"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"的方式,對(duì)承擔(dān)重點(diǎn)減排工程的企業(yè)和相關(guān)單位,按改造后實(shí)際取得的減排效果給予獎(jiǎng)勵(lì)。完成年初下達(dá)COD或SO2減排任務(wù)的企業(yè),每超過1噸獎(jiǎng)勵(lì)0.1萬元(不包括污水處理廠和火電企業(yè));通過技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)零排放的企業(yè),每家獎(jiǎng)勵(lì)20萬元,在原有基礎(chǔ)上削減60%的獎(jiǎng)勵(lì)10萬元;列入國家關(guān)停的能耗高、污染重的企業(yè),在節(jié)能減排方面貢獻(xiàn)顯著的,按規(guī)模大小每關(guān)停一家獎(jiǎng)勵(lì)5萬~15萬元。
    這一系列減排政策的出臺(tái),使綠色審計(jì)制度的推行更為緊迫。前不久,國家環(huán)?？偩挚偭靠刂妻k公室、規(guī)劃司等有關(guān)人員就全國各地今年上半年二氧化硫和化學(xué)需氧量新增量、減排工程建設(shè)及減排量等情況進(jìn)行核查。環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)之薄弱令許多核查人員頭疼:許多企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)滯后,監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)普遍不準(zhǔn)確,甚至查不到歷史數(shù)據(jù);不少地方對(duì)企業(yè)日常監(jiān)察不夠深入,影響了對(duì)減排數(shù)據(jù)的核實(shí);有些減排工程的實(shí)際減排量難以核實(shí),如沒有新上工程但污水處理廠進(jìn)出水濃度差發(fā)生變化,尤其是進(jìn)水濃度增高,且無法解釋原因。另外,不少納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的企業(yè)群或者規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖群等難以認(rèn)定其減排量。
    地方政府對(duì)企業(yè)污染物排放的底數(shù)不清,與國家對(duì)減排指標(biāo)不斷升級(jí)的考核要求嚴(yán)重不符。另一個(gè)不容忽視的事實(shí)是,全國有2/3的企業(yè)都在超標(biāo)排污,僅僅靠環(huán)保部門的例行監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或是日常監(jiān)測(cè),很難掌握企業(yè)減排的實(shí)際情況。而杭州市委托專業(yè)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開展企業(yè)環(huán)境審計(jì),使企業(yè)取得了治污和增收的雙贏,這一創(chuàng)新之舉值得各地借鑒和推廣。
    開展企業(yè)環(huán)境審計(jì),是效果明顯的治污良方。過去一提審計(jì),大都是對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)而言。而現(xiàn)在對(duì)企業(yè)進(jìn)行的環(huán)境審計(jì),包括環(huán)境行為審計(jì)和企業(yè)環(huán)保資金使用績效等,審計(jì)內(nèi)容包括核實(shí)企業(yè)排污數(shù)據(jù)、調(diào)查企業(yè)環(huán)保資金投入和使用情況,調(diào)查企業(yè)單位產(chǎn)值污染物排放情況等。對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境審計(jì),不僅能夠幫助企業(yè)找到自身的污染問題,使環(huán)保部門和企業(yè)本身都做到"心明眼亮"和"胸中有數(shù)",更有利于"對(duì)癥下藥"治理企業(yè)污染,促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。而且,"外力"的引入可以彌補(bǔ)環(huán)保工作中出現(xiàn)的環(huán)境管理人員不足、力量不夠、監(jiān)管不到位等問題。對(duì)于減排考核工作來說,建立企業(yè)環(huán)境審批制度,要求重點(diǎn)排污企業(yè)按年度提交審計(jì)報(bào)告,是保證考核本身公平公正的重要保障,也為信息公開提供了基礎(chǔ)。
    利用社會(huì)力量、市場機(jī)制推進(jìn)環(huán)保,是大勢(shì)所趨。而在環(huán)境審計(jì)中借助"外力"的形式,實(shí)際上就是環(huán)境服務(wù)的一種。在發(fā)達(dá)國家,環(huán)境服務(wù)業(yè)在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮的力量越來越大,它的發(fā)展對(duì)環(huán)保事業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有推動(dòng)作用,但目前在我國還比較薄弱。而在減排工作已日益受到國家層面及地方政府高度重視的壓力下,要求我國進(jìn)一步強(qiáng)化綠色審計(jì)監(jiān)督,對(duì)環(huán)境保護(hù)資金使用的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行全面評(píng)價(jià),并使污染減排考核更加有跡可循。目前,清潔生產(chǎn)審核、循環(huán)經(jīng)濟(jì)審核已經(jīng)在企業(yè)中開展起來,如能把兩項(xiàng)工作與環(huán)境審計(jì)結(jié)合起來,一次完成對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和企業(yè)排污申報(bào)的審核,既節(jié)約管理成本又減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),相信會(huì)是一個(gè)很好的構(gòu)想。