“人、法、技”建設(shè)是審計(jì)事業(yè)生存和發(fā)展的決定性因素，而人的建設(shè)更是其中的重中之重。隨著審計(jì)事業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高要求，但目前審計(jì)人員特別是基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員的素質(zhì)普遍不高，不能適應(yīng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的要求，甚至不具備起碼業(yè)務(wù)素質(zhì)。不懂賬、不會(huì)查賬的人，在基層審計(jì)機(jī)關(guān)也為數(shù)不少。因此，盡快提升審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為當(dāng)前基層審計(jì)機(jī)關(guān)迫切需要解決的一道難題。但是，很明顯通過人員大規(guī)模調(diào)整來實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)的大幅度提升是不現(xiàn)實(shí)的。筆者認(rèn)為只有通過不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)才是可行的辦法。但目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀并不樂觀，值得思考。
一、 現(xiàn)狀
加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要途徑。但目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作沒有給予足夠重視，業(yè)務(wù)培訓(xùn)往往是說得多，做得少，甚至是只說不做。具體表現(xiàn)在：
一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)沒有列入審計(jì)工作計(jì)劃，欠缺系統(tǒng)性。長(zhǎng)期以來，基層審計(jì)機(jī)關(guān)制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)，只關(guān)注審多少項(xiàng)目，而對(duì)審計(jì)人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力的提升關(guān)注甚少，對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)工作只字不提。培訓(xùn)工作長(zhǎng)期欠缺計(jì)劃指導(dǎo)，與審計(jì)事業(yè)發(fā)展相脫離，欠缺系統(tǒng)性。
二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)沒有明確目標(biāo)，欠缺實(shí)效性。基層審計(jì)機(jī)關(guān)近幾年來也搞過一些業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但沒有設(shè)立一個(gè)明確目標(biāo)，培訓(xùn)后
并無多大效。
三是培訓(xùn)工作沒有充分考慮人員水平高低，欠缺針對(duì)性。當(dāng)前基層審計(jì)機(jī)關(guān)有的是高級(jí)審計(jì)師，有的是審計(jì)師，而較多則連入門知識(shí)都不具備，人員素質(zhì)嚴(yán)重參差不齊。而培訓(xùn)工作強(qiáng)調(diào)全員參預(yù)，沒有考慮人員水平的高低，水平高的不想學(xué)，水平低的學(xué)不來。培訓(xùn)下來，收效了了。
四是培訓(xùn)工作與審計(jì)事業(yè)發(fā)展不同步，欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)性?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)在人員培訓(xùn)時(shí)，往往重點(diǎn)考慮當(dāng)前需要，只求解決燃眉之急，而不注重審計(jì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求，沒有從發(fā)展的角度去統(tǒng)籌人員培訓(xùn)，缺長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。
五是培訓(xùn)方式單一，欠缺多樣性。其一，從時(shí)間上看，基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員培訓(xùn)大都安排在年前與年后進(jìn)行，其它時(shí)間很少組織培訓(xùn)，所學(xué)東西不能及時(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，收效往往不大；其二，從組織形式上看，大都進(jìn)行集中培訓(xùn)，很少組織分專業(yè)、分水平層次的小型培訓(xùn)。同時(shí)也不注重與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，沒有將集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)相聯(lián)系；其三，從培訓(xùn)的內(nèi)容上看，大都注重授課式培訓(xùn)，對(duì)以課題形式的探導(dǎo)式培訓(xùn)則很少涉及。
六是培訓(xùn)工作與學(xué)歷教育相脫離，欠缺互補(bǔ)性。加強(qiáng)在職審計(jì)人員學(xué)歷教育應(yīng)當(dāng)可以成為提升審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的一條有效途徑，但目前學(xué)歷教育中，欠缺與國(guó)家審計(jì)緊密相關(guān)的專業(yè)，學(xué)非所用現(xiàn)象實(shí)出，且現(xiàn)有在職學(xué)歷教育水分較多。因此，從學(xué)歷上看，目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員學(xué)歷絕大部分都在?？埔陨?，本科的也不在少數(shù)，提升可謂飛速，但業(yè)務(wù)能力卻并沒有實(shí)質(zhì)性提高。學(xué)歷教育與業(yè)務(wù)能力并沒有形成互補(bǔ)。
二、 原因分析
筆者認(rèn)為造成目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)出現(xiàn)上述情況的原因主要有以下幾個(gè)方面：
1、認(rèn)識(shí)不到位。其一，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)培訓(xùn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，大都數(shù)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為培訓(xùn)工作費(fèi)力、費(fèi)錢、費(fèi)時(shí)，又不能立即產(chǎn)生成效，不能彰顯其任期業(yè)績(jī)。對(duì)培訓(xùn)工作沒有給予應(yīng)有重視，培訓(xùn)工作往往是應(yīng)付了事，無計(jì)劃，無目標(biāo)。能拖則拖，能省則省。其二，審計(jì)人員本身對(duì)培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)不夠。由于審計(jì)人員待遇與其業(yè)務(wù)能力無關(guān)，對(duì)業(yè)務(wù)能力的提升欠缺動(dòng)力，混日子的思想相當(dāng)嚴(yán)重。對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的要求不哪么強(qiáng)烈，參加培訓(xùn)的積極性不強(qiáng)。
2、現(xiàn)階段審計(jì)環(huán)境的的制約。目前多數(shù)基層審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)地方財(cái)政不能給予充分保障，經(jīng)費(fèi)與審計(jì)收繳數(shù)相掛釣。為保證正常經(jīng)費(fèi)，迫使審計(jì)機(jī)關(guān)與審計(jì)人員只能在多做項(xiàng)目，多收錢的怪圈中循環(huán)，沒有充足的時(shí)間來進(jìn)行人員培訓(xùn)。
3、欠缺相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。造成現(xiàn)行審計(jì)培訓(xùn)效果不佳的一個(gè)重要原因就是欠缺相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。其一，從現(xiàn)行的考核機(jī)制來看，無論是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)還是對(duì)審計(jì)人員的考核，往往只關(guān)注審計(jì)項(xiàng)目完成多少、查出違紀(jì)金額多少、收繳財(cái)政的金額多少，等等。沒有關(guān)于有關(guān)人員素質(zhì)的考核，即使有，也只是走過場(chǎng)而已。其二，從現(xiàn)行的人員工資制度來看，審計(jì)人員的工資待遇與其業(yè)務(wù)能力高低無關(guān)，不論是高級(jí)審計(jì)師還是無任何職稱的門外漢，只要工齡相當(dāng)，職務(wù)相當(dāng)，待遇是完全一致的。如此，又何能激起審計(jì)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的積極性呢？業(yè)務(wù)培訓(xùn)不走過場(chǎng)哪才真怪。其三、從審計(jì)人員的政治待遇來看，一是審計(jì)人員的提拔也并不看其業(yè)務(wù)能力，而且業(yè)務(wù)能力差的往往更能得到提拔重用；二是審計(jì)機(jī)關(guān)并沒有象紀(jì)檢、監(jiān)察、公安等機(jī)關(guān)一樣，對(duì)業(yè)務(wù)人員根據(jù)其業(yè)務(wù)能力與工作資歷明確相應(yīng)的政治待遇。業(yè)務(wù)能力再?gòu)?qiáng)，也仍然只能是個(gè)小小的科員。其四、沒有真正建立淘汰機(jī)制。業(yè)務(wù)能力再不適應(yīng)審計(jì)工作，也不會(huì)從審計(jì)隊(duì)伍中淘汰出去。業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)沒有緊迫性。
4、對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力欠缺準(zhǔn)確把握。近幾年來基層審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)人員沒有進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的考試一考核，審計(jì)人員的素質(zhì)究竟如何，是個(gè)誰也說不清的未知數(shù)。由于對(duì)審計(jì)人員素質(zhì)現(xiàn)狀把握不準(zhǔn)，培訓(xùn)工作也就不能有的放矢。
5、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)沒有真真承擔(dān)起基層審計(jì)人員培訓(xùn)工作主要任務(wù)。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，既是權(quán)力更是任務(wù)。但近年來，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人員素質(zhì)低普遍不滿，特別是在授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目中，往往對(duì)基層審計(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)。但卻忘記其自身的職責(zé)，沒有問一問自己對(duì)下級(jí)人員的培訓(xùn)出過多少力?？梢哉f當(dāng)前上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人員培訓(xùn)工作并沒有真真開展起來，即使辦個(gè)培訓(xùn)班，也以經(jīng)濟(jì)掛帥，重在收錢。
6、當(dāng)前在職學(xué)歷教育與國(guó)家審計(jì)關(guān)聯(lián)性不大，沒有開設(shè)專門針對(duì)國(guó)家審計(jì)的專業(yè)，且過分注重經(jīng)濟(jì)效益，勿視知識(shí)的傳授，大都是只要交了錢，學(xué)歷就包你拿到手。對(duì)業(yè)務(wù)能力的提高沒有半點(diǎn)益處。
三、對(duì)策與建議
（一）加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，切實(shí)重視人員培訓(xùn)工作。搞好培訓(xùn)工作，首先基層審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在思想上要予以高度重視，要充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是審計(jì)事業(yè)生存與發(fā)展的決定性因素。沒有一支高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍，就不可能有審計(jì)事業(yè)光輝燦爛的明天。其次上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在思想上要予以高度重視。真正承擔(dān)起基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員培訓(xùn)工作主要任務(wù)。再次審計(jì)人員自身要對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)予以高度重視。要有危機(jī)感，要充分認(rèn)識(shí)到如果不具備過硬的專業(yè)能力，就必然會(huì)被審計(jì)事業(yè)無情淘汰，從而增長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的的自覺性、主動(dòng)性。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，夯實(shí)基礎(chǔ)。由于基層審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，不能適應(yīng)現(xiàn)在審計(jì)事業(yè)要求的也不在少數(shù)，且當(dāng)今審計(jì)事業(yè)發(fā)展可謂日新月異，對(duì)審計(jì)人員素質(zhì)提出更高要求，因此培訓(xùn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。一要逐個(gè)把準(zhǔn)審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的現(xiàn)狀，明了低在何處。二要明確培訓(xùn)工作的責(zé)任人。沒人管的工作是不可能開展好的。三要制定切實(shí)可行的計(jì)劃。不但要有年度計(jì)劃，更要有適應(yīng)審計(jì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的遠(yuǎn)期規(guī)劃。同時(shí)應(yīng)將培訓(xùn)工作作為整個(gè)審計(jì)工作一個(gè)重要組成部分列入審計(jì)工作計(jì)劃。四要制定和完善培訓(xùn)考查考核機(jī)制。做到有訓(xùn)必考，有考必有獎(jiǎng)罰。以確保培訓(xùn)工作不走過場(chǎng)。
（三）培訓(xùn)方式要豐富多樣。以往培訓(xùn)大都是人員集中、時(shí)間集中、授課方式單一，欠缺生氣活力。難以取得預(yù)期效果。為此有必要對(duì)培訓(xùn)方式進(jìn)行改革，積極開展豐富多樣的培訓(xùn)。要堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”：
一是堅(jiān)持理論培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)相結(jié)合。業(yè)務(wù)培訓(xùn)不僅要注重理論知識(shí)的培訓(xùn)，更應(yīng)注重技術(shù)、方法的培訓(xùn)；不僅注重現(xiàn)場(chǎng)計(jì)能力的培訓(xùn)，也應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)文書寫作能力的培訓(xùn)。要根據(jù)審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平進(jìn)行系統(tǒng)、全面的培訓(xùn)。做到培訓(xùn)，提高一步，逐步將審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力提升至一個(gè)全新水平。
二是堅(jiān)持集中培訓(xùn)與一對(duì)一培訓(xùn)相結(jié)合。講培訓(xùn)，不能只認(rèn)為把所有人集中起來聽課才是培訓(xùn)，筆者認(rèn)為，在基層更應(yīng)開展方式多樣的培訓(xùn)，如讓業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的與能力差結(jié)成對(duì)子，進(jìn)行從理論知識(shí)，到實(shí)戰(zhàn)能力，文書寫作以用經(jīng)驗(yàn)積累等全方位的培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)成為今后培訓(xùn)的重要方式。
三是堅(jiān)持年前年后培訓(xùn)與平時(shí)培訓(xùn)相結(jié)合。在培訓(xùn)時(shí)間安排上，不能只注重審計(jì)工作的一點(diǎn)空隙時(shí)間，還要注重利用項(xiàng)目之間的空隙進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更應(yīng)在項(xiàng)目審計(jì)中開展課題探討。利用工作進(jìn)行培訓(xùn)。
四是堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來與送出去相結(jié)合。培訓(xùn)不請(qǐng)要請(qǐng)外面的老師來上課，也要不怕費(fèi)錢，有計(jì)劃地、合理地安排一線審計(jì)人員到上級(jí)培訓(xùn)基地，相關(guān)院校參加學(xué)習(xí)。送出去更應(yīng)注新知識(shí)、新理論、新技術(shù)的培訓(xùn)。
五是堅(jiān)持學(xué)歷教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合。基層審計(jì)機(jī)關(guān)首先是要積極鼓勵(lì)審計(jì)人員參加在職學(xué)歷教育，其次審計(jì)人員必須從提高業(yè)務(wù)能力出發(fā)，參加業(yè)務(wù)對(duì)口的在職學(xué)歷教育，不能為學(xué)歷，隨意參加以收錢為目的的學(xué)歷教育。使學(xué)歷教育成為提高業(yè)務(wù)能力的重要手段。
（四）上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。當(dāng)前，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)雖然對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員素質(zhì)相當(dāng)擔(dān)憂，但卻沒有實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)。筆者認(rèn)為在基層審計(jì)人員培訓(xùn)的事情上，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)可以，而且應(yīng)該發(fā)揮重要作用。其一、加強(qiáng)對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。在對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的考核中，將人員培訓(xùn)列作一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核，以促使基層審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。其二、應(yīng)當(dāng)按照基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員現(xiàn)狀與要求開辦具有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，定期與不定期開展相關(guān)課題研究和專題講座；還可以吸收基層審計(jì)人員由有經(jīng)驗(yàn)、有較高理論水平的同志指導(dǎo)參加項(xiàng)目審計(jì)，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。其三、審計(jì)署與省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)可以協(xié)調(diào)相關(guān)院校，開設(shè)針對(duì)國(guó)家審計(jì)的在職學(xué)歷教育專業(yè)，以加強(qiáng)學(xué)歷教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)的互補(bǔ)性。
（五）加強(qiáng)、促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制的完善。筆者認(rèn)為首先應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的考核機(jī)制進(jìn)行改革，要將業(yè)務(wù)能力作為一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)來考查考核審計(jì)業(yè)務(wù)人員，不能只看其做了多少項(xiàng)目、完成多少收繳任務(wù)。其次要對(duì)現(xiàn)行工資制度進(jìn)行改革，實(shí)行職稱工資制，拉開能力差、職稱低與能力強(qiáng)、職稱高的人員之間的工資差距。加強(qiáng)審計(jì)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。其三、建議各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)上下齊動(dòng)，改變?nèi)涨皩徲?jì)人員政治待遇較低的狀況。爭(zhēng)取與紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、公安等部門一樣對(duì)審計(jì)人員根據(jù)其業(yè)務(wù)能力與工作資歷明確某某級(jí)審計(jì)員，以提高審計(jì)業(yè)務(wù)人員的政治待遇。
（六）積極爭(zhēng)取地方政府的支持，構(gòu)建一個(gè)良好的外部環(huán)境。一是基層審計(jì)機(jī)關(guān)要爭(zhēng)取地方政府的支持，力爭(zhēng)把審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)全額納入地方財(cái)政預(yù)算。讓審計(jì)人員從全力完成審計(jì)收繳任務(wù)中解脫出來。有精力、有時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)。二是爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委與組織部門的支持，在把好進(jìn)人關(guān)的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行淘汰制度，將不積極參加培訓(xùn)，及多次培訓(xùn)仍不能適應(yīng)審計(jì)工作的人員從審計(jì)隊(duì)伍中清理出去。
一、 現(xiàn)狀
加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要途徑。但目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作沒有給予足夠重視，業(yè)務(wù)培訓(xùn)往往是說得多，做得少，甚至是只說不做。具體表現(xiàn)在：
一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)沒有列入審計(jì)工作計(jì)劃，欠缺系統(tǒng)性。長(zhǎng)期以來，基層審計(jì)機(jī)關(guān)制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)，只關(guān)注審多少項(xiàng)目，而對(duì)審計(jì)人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力的提升關(guān)注甚少，對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)工作只字不提。培訓(xùn)工作長(zhǎng)期欠缺計(jì)劃指導(dǎo)，與審計(jì)事業(yè)發(fā)展相脫離，欠缺系統(tǒng)性。
二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)沒有明確目標(biāo)，欠缺實(shí)效性。基層審計(jì)機(jī)關(guān)近幾年來也搞過一些業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但沒有設(shè)立一個(gè)明確目標(biāo)，培訓(xùn)后
并無多大效。
三是培訓(xùn)工作沒有充分考慮人員水平高低，欠缺針對(duì)性。當(dāng)前基層審計(jì)機(jī)關(guān)有的是高級(jí)審計(jì)師，有的是審計(jì)師，而較多則連入門知識(shí)都不具備，人員素質(zhì)嚴(yán)重參差不齊。而培訓(xùn)工作強(qiáng)調(diào)全員參預(yù)，沒有考慮人員水平的高低，水平高的不想學(xué)，水平低的學(xué)不來。培訓(xùn)下來，收效了了。
四是培訓(xùn)工作與審計(jì)事業(yè)發(fā)展不同步，欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)性?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)在人員培訓(xùn)時(shí)，往往重點(diǎn)考慮當(dāng)前需要，只求解決燃眉之急，而不注重審計(jì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求，沒有從發(fā)展的角度去統(tǒng)籌人員培訓(xùn)，缺長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。
五是培訓(xùn)方式單一，欠缺多樣性。其一，從時(shí)間上看，基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員培訓(xùn)大都安排在年前與年后進(jìn)行，其它時(shí)間很少組織培訓(xùn)，所學(xué)東西不能及時(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，收效往往不大；其二，從組織形式上看，大都進(jìn)行集中培訓(xùn)，很少組織分專業(yè)、分水平層次的小型培訓(xùn)。同時(shí)也不注重與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，沒有將集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)相聯(lián)系；其三，從培訓(xùn)的內(nèi)容上看，大都注重授課式培訓(xùn)，對(duì)以課題形式的探導(dǎo)式培訓(xùn)則很少涉及。
六是培訓(xùn)工作與學(xué)歷教育相脫離，欠缺互補(bǔ)性。加強(qiáng)在職審計(jì)人員學(xué)歷教育應(yīng)當(dāng)可以成為提升審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的一條有效途徑，但目前學(xué)歷教育中，欠缺與國(guó)家審計(jì)緊密相關(guān)的專業(yè)，學(xué)非所用現(xiàn)象實(shí)出，且現(xiàn)有在職學(xué)歷教育水分較多。因此，從學(xué)歷上看，目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員學(xué)歷絕大部分都在?？埔陨?，本科的也不在少數(shù)，提升可謂飛速，但業(yè)務(wù)能力卻并沒有實(shí)質(zhì)性提高。學(xué)歷教育與業(yè)務(wù)能力并沒有形成互補(bǔ)。
二、 原因分析
筆者認(rèn)為造成目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)出現(xiàn)上述情況的原因主要有以下幾個(gè)方面：
1、認(rèn)識(shí)不到位。其一，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)培訓(xùn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，大都數(shù)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為培訓(xùn)工作費(fèi)力、費(fèi)錢、費(fèi)時(shí)，又不能立即產(chǎn)生成效，不能彰顯其任期業(yè)績(jī)。對(duì)培訓(xùn)工作沒有給予應(yīng)有重視，培訓(xùn)工作往往是應(yīng)付了事，無計(jì)劃，無目標(biāo)。能拖則拖，能省則省。其二，審計(jì)人員本身對(duì)培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)不夠。由于審計(jì)人員待遇與其業(yè)務(wù)能力無關(guān)，對(duì)業(yè)務(wù)能力的提升欠缺動(dòng)力，混日子的思想相當(dāng)嚴(yán)重。對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的要求不哪么強(qiáng)烈，參加培訓(xùn)的積極性不強(qiáng)。
2、現(xiàn)階段審計(jì)環(huán)境的的制約。目前多數(shù)基層審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)地方財(cái)政不能給予充分保障，經(jīng)費(fèi)與審計(jì)收繳數(shù)相掛釣。為保證正常經(jīng)費(fèi)，迫使審計(jì)機(jī)關(guān)與審計(jì)人員只能在多做項(xiàng)目，多收錢的怪圈中循環(huán)，沒有充足的時(shí)間來進(jìn)行人員培訓(xùn)。
3、欠缺相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。造成現(xiàn)行審計(jì)培訓(xùn)效果不佳的一個(gè)重要原因就是欠缺相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。其一，從現(xiàn)行的考核機(jī)制來看，無論是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)還是對(duì)審計(jì)人員的考核，往往只關(guān)注審計(jì)項(xiàng)目完成多少、查出違紀(jì)金額多少、收繳財(cái)政的金額多少，等等。沒有關(guān)于有關(guān)人員素質(zhì)的考核，即使有，也只是走過場(chǎng)而已。其二，從現(xiàn)行的人員工資制度來看，審計(jì)人員的工資待遇與其業(yè)務(wù)能力高低無關(guān)，不論是高級(jí)審計(jì)師還是無任何職稱的門外漢，只要工齡相當(dāng)，職務(wù)相當(dāng)，待遇是完全一致的。如此，又何能激起審計(jì)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的積極性呢？業(yè)務(wù)培訓(xùn)不走過場(chǎng)哪才真怪。其三、從審計(jì)人員的政治待遇來看，一是審計(jì)人員的提拔也并不看其業(yè)務(wù)能力，而且業(yè)務(wù)能力差的往往更能得到提拔重用；二是審計(jì)機(jī)關(guān)并沒有象紀(jì)檢、監(jiān)察、公安等機(jī)關(guān)一樣，對(duì)業(yè)務(wù)人員根據(jù)其業(yè)務(wù)能力與工作資歷明確相應(yīng)的政治待遇。業(yè)務(wù)能力再?gòu)?qiáng)，也仍然只能是個(gè)小小的科員。其四、沒有真正建立淘汰機(jī)制。業(yè)務(wù)能力再不適應(yīng)審計(jì)工作，也不會(huì)從審計(jì)隊(duì)伍中淘汰出去。業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)沒有緊迫性。
4、對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力欠缺準(zhǔn)確把握。近幾年來基層審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)人員沒有進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的考試一考核，審計(jì)人員的素質(zhì)究竟如何，是個(gè)誰也說不清的未知數(shù)。由于對(duì)審計(jì)人員素質(zhì)現(xiàn)狀把握不準(zhǔn)，培訓(xùn)工作也就不能有的放矢。
5、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)沒有真真承擔(dān)起基層審計(jì)人員培訓(xùn)工作主要任務(wù)。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，既是權(quán)力更是任務(wù)。但近年來，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人員素質(zhì)低普遍不滿，特別是在授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目中，往往對(duì)基層審計(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)。但卻忘記其自身的職責(zé)，沒有問一問自己對(duì)下級(jí)人員的培訓(xùn)出過多少力?？梢哉f當(dāng)前上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人員培訓(xùn)工作并沒有真真開展起來，即使辦個(gè)培訓(xùn)班，也以經(jīng)濟(jì)掛帥，重在收錢。
6、當(dāng)前在職學(xué)歷教育與國(guó)家審計(jì)關(guān)聯(lián)性不大，沒有開設(shè)專門針對(duì)國(guó)家審計(jì)的專業(yè)，且過分注重經(jīng)濟(jì)效益，勿視知識(shí)的傳授，大都是只要交了錢，學(xué)歷就包你拿到手。對(duì)業(yè)務(wù)能力的提高沒有半點(diǎn)益處。
三、對(duì)策與建議
（一）加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，切實(shí)重視人員培訓(xùn)工作。搞好培訓(xùn)工作，首先基層審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在思想上要予以高度重視，要充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是審計(jì)事業(yè)生存與發(fā)展的決定性因素。沒有一支高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍，就不可能有審計(jì)事業(yè)光輝燦爛的明天。其次上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在思想上要予以高度重視。真正承擔(dān)起基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員培訓(xùn)工作主要任務(wù)。再次審計(jì)人員自身要對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)予以高度重視。要有危機(jī)感，要充分認(rèn)識(shí)到如果不具備過硬的專業(yè)能力，就必然會(huì)被審計(jì)事業(yè)無情淘汰，從而增長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的的自覺性、主動(dòng)性。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，夯實(shí)基礎(chǔ)。由于基層審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，不能適應(yīng)現(xiàn)在審計(jì)事業(yè)要求的也不在少數(shù)，且當(dāng)今審計(jì)事業(yè)發(fā)展可謂日新月異，對(duì)審計(jì)人員素質(zhì)提出更高要求，因此培訓(xùn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。一要逐個(gè)把準(zhǔn)審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的現(xiàn)狀，明了低在何處。二要明確培訓(xùn)工作的責(zé)任人。沒人管的工作是不可能開展好的。三要制定切實(shí)可行的計(jì)劃。不但要有年度計(jì)劃，更要有適應(yīng)審計(jì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的遠(yuǎn)期規(guī)劃。同時(shí)應(yīng)將培訓(xùn)工作作為整個(gè)審計(jì)工作一個(gè)重要組成部分列入審計(jì)工作計(jì)劃。四要制定和完善培訓(xùn)考查考核機(jī)制。做到有訓(xùn)必考，有考必有獎(jiǎng)罰。以確保培訓(xùn)工作不走過場(chǎng)。
（三）培訓(xùn)方式要豐富多樣。以往培訓(xùn)大都是人員集中、時(shí)間集中、授課方式單一，欠缺生氣活力。難以取得預(yù)期效果。為此有必要對(duì)培訓(xùn)方式進(jìn)行改革，積極開展豐富多樣的培訓(xùn)。要堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”：
一是堅(jiān)持理論培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)相結(jié)合。業(yè)務(wù)培訓(xùn)不僅要注重理論知識(shí)的培訓(xùn)，更應(yīng)注重技術(shù)、方法的培訓(xùn)；不僅注重現(xiàn)場(chǎng)計(jì)能力的培訓(xùn)，也應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)文書寫作能力的培訓(xùn)。要根據(jù)審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平進(jìn)行系統(tǒng)、全面的培訓(xùn)。做到培訓(xùn)，提高一步，逐步將審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力提升至一個(gè)全新水平。
二是堅(jiān)持集中培訓(xùn)與一對(duì)一培訓(xùn)相結(jié)合。講培訓(xùn)，不能只認(rèn)為把所有人集中起來聽課才是培訓(xùn)，筆者認(rèn)為，在基層更應(yīng)開展方式多樣的培訓(xùn)，如讓業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的與能力差結(jié)成對(duì)子，進(jìn)行從理論知識(shí)，到實(shí)戰(zhàn)能力，文書寫作以用經(jīng)驗(yàn)積累等全方位的培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)成為今后培訓(xùn)的重要方式。
三是堅(jiān)持年前年后培訓(xùn)與平時(shí)培訓(xùn)相結(jié)合。在培訓(xùn)時(shí)間安排上，不能只注重審計(jì)工作的一點(diǎn)空隙時(shí)間，還要注重利用項(xiàng)目之間的空隙進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更應(yīng)在項(xiàng)目審計(jì)中開展課題探討。利用工作進(jìn)行培訓(xùn)。
四是堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來與送出去相結(jié)合。培訓(xùn)不請(qǐng)要請(qǐng)外面的老師來上課，也要不怕費(fèi)錢，有計(jì)劃地、合理地安排一線審計(jì)人員到上級(jí)培訓(xùn)基地，相關(guān)院校參加學(xué)習(xí)。送出去更應(yīng)注新知識(shí)、新理論、新技術(shù)的培訓(xùn)。
五是堅(jiān)持學(xué)歷教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合。基層審計(jì)機(jī)關(guān)首先是要積極鼓勵(lì)審計(jì)人員參加在職學(xué)歷教育，其次審計(jì)人員必須從提高業(yè)務(wù)能力出發(fā)，參加業(yè)務(wù)對(duì)口的在職學(xué)歷教育，不能為學(xué)歷，隨意參加以收錢為目的的學(xué)歷教育。使學(xué)歷教育成為提高業(yè)務(wù)能力的重要手段。
（四）上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。當(dāng)前，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)雖然對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員素質(zhì)相當(dāng)擔(dān)憂，但卻沒有實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)。筆者認(rèn)為在基層審計(jì)人員培訓(xùn)的事情上，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)可以，而且應(yīng)該發(fā)揮重要作用。其一、加強(qiáng)對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。在對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的考核中，將人員培訓(xùn)列作一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核，以促使基層審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。其二、應(yīng)當(dāng)按照基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員現(xiàn)狀與要求開辦具有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，定期與不定期開展相關(guān)課題研究和專題講座；還可以吸收基層審計(jì)人員由有經(jīng)驗(yàn)、有較高理論水平的同志指導(dǎo)參加項(xiàng)目審計(jì)，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。其三、審計(jì)署與省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)可以協(xié)調(diào)相關(guān)院校，開設(shè)針對(duì)國(guó)家審計(jì)的在職學(xué)歷教育專業(yè)，以加強(qiáng)學(xué)歷教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)的互補(bǔ)性。
（五）加強(qiáng)、促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制的完善。筆者認(rèn)為首先應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的考核機(jī)制進(jìn)行改革，要將業(yè)務(wù)能力作為一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)來考查考核審計(jì)業(yè)務(wù)人員，不能只看其做了多少項(xiàng)目、完成多少收繳任務(wù)。其次要對(duì)現(xiàn)行工資制度進(jìn)行改革，實(shí)行職稱工資制，拉開能力差、職稱低與能力強(qiáng)、職稱高的人員之間的工資差距。加強(qiáng)審計(jì)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。其三、建議各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)上下齊動(dòng)，改變?nèi)涨皩徲?jì)人員政治待遇較低的狀況。爭(zhēng)取與紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、公安等部門一樣對(duì)審計(jì)人員根據(jù)其業(yè)務(wù)能力與工作資歷明確某某級(jí)審計(jì)員，以提高審計(jì)業(yè)務(wù)人員的政治待遇。
（六）積極爭(zhēng)取地方政府的支持，構(gòu)建一個(gè)良好的外部環(huán)境。一是基層審計(jì)機(jī)關(guān)要爭(zhēng)取地方政府的支持，力爭(zhēng)把審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)全額納入地方財(cái)政預(yù)算。讓審計(jì)人員從全力完成審計(jì)收繳任務(wù)中解脫出來。有精力、有時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)。二是爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委與組織部門的支持，在把好進(jìn)人關(guān)的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行淘汰制度，將不積極參加培訓(xùn)，及多次培訓(xùn)仍不能適應(yīng)審計(jì)工作的人員從審計(jì)隊(duì)伍中清理出去。