社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證，也是中國共產(chǎn)黨人不懈奮斗的目標(biāo)。黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一提出來；黨的十六屆四中全會把“提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”作為加強黨的執(zhí)政能力的一個重要方面；黨的十六屆五中全會對“十一五”時期加強和諧社會建設(shè)提出了一系列方針并做出部署；黨的十六屆六中全會做出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。審計作為上層建筑的重要組成部分、國家專職監(jiān)督機構(gòu)之一，如何找準與經(jīng)濟社會發(fā)展的佳結(jié)合點，更好地服務(wù)和諧社會，是一個值得廣大審計工作者，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深思的問題。本文試就此問題作些探討。
    一、正確認識審計工作與和諧社會之間關(guān)系
    審計工作與和諧社會密不可分，審計工作應(yīng)該而且可以為社會主義和諧社會服務(wù)。
    （一）和諧社會蘊涵著社會環(huán)境具有安全、穩(wěn)定、和諧、有序的特性，審計工作離不開和諧社會。
    首先，和諧社會作為社會發(fā)展的一種遠景目標(biāo)，為審計工作提供了動力源泉和明確目標(biāo)；其次，和諧社會有助于各種社會關(guān)系的協(xié)調(diào)，為開展審計工作提供了必要的環(huán)境和氛圍；再次，和諧社會環(huán)境能增強審計機關(guān)與被審計單位以及相關(guān)部門之間的溝通和配合力度，從根本上實現(xiàn)以審計促發(fā)展、以審計促節(jié)約、以審計促和諧的宏偉目標(biāo)。
    （二）構(gòu)建社會主義和諧社會的各項任務(wù)都與審計工作息息相關(guān)，審計工作有助于和諧社會的構(gòu)建。
    《審計法》開宗明義闡明審計工作是為了維護國家財政經(jīng)濟秩序，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展。審計的法定職能直接指向了服務(wù)于構(gòu)建和諧社會。審計監(jiān)督在規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進社會主義民主法制建設(shè)中，具有規(guī)范作用；在加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，促進政治文明建設(shè)中，具有推動作用；在推進決策的科學(xué)化、民主化，促進黨的執(zhí)政能力建設(shè)中，具有建設(shè)性作用；對生產(chǎn)力和經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有促進作用；對維護人民群眾的根本利益具有保障作用；對先進文化的建設(shè)具有彰顯作用。審計不是簡單的經(jīng)濟問題，它與民主法制有著密切淵源關(guān)系，對和諧社會的構(gòu)建有推動作用。
    二、審計工作服務(wù)和諧社會的落腳點
    胡錦濤總書記將和諧社會概括為：“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧”。據(jù)此，審計工作服務(wù)和諧社會的落腳點應(yīng)定位在以下內(nèi)容：
    （一）以促進民主法治建設(shè)、維護社會公平正義為落腳點，尋求權(quán)力運行和諧。
    當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型期、經(jīng)濟發(fā)展黃金期、社會沖突高發(fā)期同時并存。一方面，社會結(jié)構(gòu)日益趨向復(fù)雜，多元利益群體出現(xiàn)，多種利益摩擦和沖突涌現(xiàn)。另一方面，傳統(tǒng)的道德整合手段已經(jīng)不能適應(yīng)市場契約關(guān)系和公民社會的要求。通過加強民主法治建設(shè)來整合多種利益訴求是現(xiàn)階段社會和諧得以實現(xiàn)的必要條件。
    在社會公平方面，收入分配——城鄉(xiāng)收入、地區(qū)之間收入、社會群體之間收入差距呈現(xiàn)拉大趨勢。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國基尼系數(shù)已達到0.46，這表明中國的貧富差距已達到國際公認的中等水平和警戒線。這一方面有體制、機制、制度上的原因，另一方面則因為以個人利用職權(quán)或者利用工作上的便利條件攫取公共財物與他人財物為目的，踐踏公平正義的分配原則的經(jīng)濟領(lǐng)域中的違法違紀問題嚴重。逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，是打造和諧社會的基石。
    審計工作要以促進民主法治建設(shè)、維護社會公平正義作為落腳點，充分發(fā)揮對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督作用，促進社會和諧。
    （二）以促進建立健全社會信用體系、構(gòu)建充滿活力的社會為落腳點，尋求社會發(fā)展和諧。
    當(dāng)前經(jīng)濟領(lǐng)域中的假冒偽劣無處不在，造假帳，報假數(shù)字，假圖紙，假工程，假驗收，假發(fā)票，假公濟私等丑陋現(xiàn)象在嚴重擾亂經(jīng)濟秩序。和諧社會重要的一項工作就是要建立健全社會信用體系。在由政府信用、企業(yè)信用、個人信用共同構(gòu)建的社會信用體系中，政府信用起著主導(dǎo)作用，是整個社會信用體系構(gòu)架主要推動力。
    充滿活力是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。建設(shè)充滿活力的社會主義和諧社會，必須全面貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，從根本上破除影響人們創(chuàng)造力發(fā)揮的各種體制性障礙，形成鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。
    審計工作要以促進建立健全社會信用體系、構(gòu)建充滿活力的社會為落腳點，從完善機制、健全制度、強化管理方面提出有價值的可操作的建議和解決問題的辦法，促進社會發(fā)展和諧。
    （三）以促進社會財富的大化，提升老百姓“幸福指數(shù)”為落腳點，尋求經(jīng)濟發(fā)展和諧
    改革開放以來，我國經(jīng)濟連續(xù)27年高速增長，年均增長率達9.6％，創(chuàng)造了人類發(fā)展的奇跡。但同時經(jīng)濟發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出，高投入、高消耗、高污染、高成本，低產(chǎn)出、低效益問題仍然相當(dāng)嚴重。如果不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，即由主要依靠有形資本的投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進步或全要素生產(chǎn)率的增長，經(jīng)濟增長就會缺乏后勁，和諧社會賴以實現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)就不扎實。
    幸福指數(shù)是對社會和諧程度的綜合考量。當(dāng)前，一些部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)為了突出個人政績，搞不切實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，與此同時，上學(xué)難、看病貴、買房難、就業(yè)難等重大的民生問題卻沒有得到很好地解決，人民群眾的切身利益受到嚴重損害，幸福指數(shù)不是很理想。
    審計工作要以促進社會財富的大化，提升老百姓“幸福指數(shù)”為落腳點，加大績效審計力度、拓寬審計視野，促進經(jīng)濟發(fā)展和諧。
    （四）以促進生態(tài)利益的大化為落腳點，尋求人與環(huán)境的和諧。
    環(huán)境是社會賴以存在、運行和發(fā)展的基礎(chǔ)，對于社會和諧有著極其重要的影響。但是，伴隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的環(huán)境也出現(xiàn)了冰川退縮，凍土融化，湖泊萎縮，濕地退化，森林覆蓋率降低，草原面積減少，沙漠化擴展，水土流失加劇，生物多樣性減少，山地災(zāi)害增加，海平面上升等劇烈變化，這些自然生態(tài)環(huán)境的變遷都嚴重挑戰(zhàn)“和諧社會”發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。
    審計工作要以促進生態(tài)利益的大化為落腳點，積極參與到環(huán)境治理工程中來，依法將環(huán)境審計納入法制化軌道，促進人與環(huán)境共處和諧。
    三、審計工作服務(wù)和諧社會的切入點
    當(dāng)前，構(gòu)建和諧社會，許多問題需要破題，其中尤以理順分配關(guān)系、解決就業(yè)難題、科學(xué)調(diào)控宏觀經(jīng)濟、健全社會保障體系、暢通利益訴求渠道、經(jīng)濟社會并重發(fā)展、把反腐制度落到實處為迫切。為此，審計工作應(yīng)從如下幾個方面作為服務(wù)和諧社會的切入點。
    1．以宏觀調(diào)控政策落實中的突出問題為切入點，加大對關(guān)系國計民生的國家重點投資項目、重點生態(tài)保護工程和重點流域（區(qū)域）污染治理等項目的審計和調(diào)查，保證國民經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
    2．以各項改革措施的落實情況為切入點，加大對基本公共服務(wù)、壟斷行業(yè)以及影響企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境相關(guān)項目的審計力度，推動政府職能轉(zhuǎn)變和深化體制改革，從根本上增強發(fā)展動力和社會活力，促進民主、服務(wù)、透明、法治、廉潔的政府的建成。
    3．以關(guān)系人民群眾切身利益的實際問題為切入點，加大對社?；?、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金、“三農(nóng)”資金以及教育收費、農(nóng)村征地、城市拆遷、企業(yè)改制等等的審計監(jiān)督力度，促進社會保障體系、新型社會救助體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急體系、公共安全應(yīng)急體系等的建立和完善。
    4．以經(jīng)濟領(lǐng)域中存在的重大違法違紀問題為切入點，加大對社會關(guān)注、與群眾的利益密切相關(guān)的重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金以及專項資金多、非稅收入多、沉淀資金多的單位和部門的審計監(jiān)督力度，促使政府部門嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，促進公共財政體制的建立與完善。
    5．以揭露管理不善、決策失誤造成嚴重損失和國有資產(chǎn)流失等宏觀管理上的重大問題為切入點，加大對政府性資金的管理使用、重點建設(shè)項目實施、財政轉(zhuǎn)移支付資金的合理有效使用的績效審計力度，促進經(jīng)濟增長速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益之間的統(tǒng)一。
    6．以領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀中存在的問題為切入點，加大對領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計，不僅要看GDP的增長，還要看一個地區(qū)的社會、人文、環(huán)境指標(biāo)；不僅要看城市的發(fā)展，還要看農(nóng)村的發(fā)展；不僅要看當(dāng)前的發(fā)展，還要看可持續(xù)的發(fā)展；不僅要看經(jīng)濟，還要看社會穩(wěn)定；不僅要看明顯的政績，還要看潛在的政績和負債風(fēng)險，促進以行政首長為主要對象的行政問責(zé)制的建立和完善。
    7．以農(nóng)業(yè)環(huán)保上存在的問題為切入點，強化生態(tài)環(huán)境審計，加大農(nóng)業(yè)環(huán)保資源的審計力度，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，促進生態(tài)利益的大化，促進人與自然環(huán)境的和諧。
    四、全面提升審計工作為和諧社會服務(wù)的能力與水平
    審計工作要更好服務(wù)和諧社會，關(guān)鍵是要有“一顆心”和“一種本領(lǐng)”，即一顆愿為和諧社會服務(wù)的心，一種能夠為和諧社會服務(wù)的本領(lǐng)。
    （一）提高思想認識，認清歷史使命，全面把握審計本質(zhì)。要站在落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，從審計事業(yè)肩負的歷史使命出發(fā)，深刻理解構(gòu)建社會主義和諧社會的基本特征、重要原則、深刻內(nèi)涵和主要任務(wù)，增強審計工作為和諧社會服務(wù)的自覺性和責(zé)任感、緊迫感，自覺地把是否促進和諧社會的構(gòu)建作為檢驗和衡量審計工作是否取得成效的根本標(biāo)準。必須清醒地認識到審計與被審計之間的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，僅是職業(yè)定位，并非人格定位。在審計過程中，應(yīng)努力做到監(jiān)督不缺位，服務(wù)不越位，寓服務(wù)于監(jiān)督之中。
    （二）拓寬審計視野，轉(zhuǎn)變思維方式，全面履行審計職責(zé)。十年前頒布實施的審計法早就明確規(guī)定，審計監(jiān)督的對象就是“財政收支和財務(wù)收支的真實、合法和效益”。據(jù)此，必須加大績效審計力度，實現(xiàn)審計職能的回歸。目前我國的政府預(yù)算在完整性上還存在很多問題，納入預(yù)算管理的政府收支只是一部分，而其他部分包括預(yù)算外資金和政府性基金等財政性資金管理不規(guī)范的、問題多卻未納入預(yù)算管理。因此，也必須強化對這一部分資金審計監(jiān)督，實現(xiàn)審計職能的回歸。審計工作必然是查出問題、揭露問題，而審計工作的終極目標(biāo)卻是促進整改規(guī)范。因此，促進整改必須與查出問題、揭露問題同步跟上，以全面體現(xiàn)審計價值，實現(xiàn)審計職能的回歸。如此等等，如何全面履行審計職責(zé)課題值得進一步探索。而探索的前提就是拓寬審計視野，轉(zhuǎn)變思維方式。
    （三）突出審計重點，加大創(chuàng)新力度，全面提升審計水平。突出審計重點符合矛盾論之重點論，審計工作只有突出重點，才能提升水平。創(chuàng)新是發(fā)展的動力。目前審計已進入一個新的發(fā)展階段。如何應(yīng)對新形勢、新任務(wù)，這是擺在全國審計工作者面前的新課題，惟一的選擇就是要自我加壓、自主創(chuàng)新，在創(chuàng)新中加快發(fā)展。
    （四）掌握現(xiàn)代本領(lǐng)，貼近社會需求，全面駕馭審計技術(shù)?！艾F(xiàn)代”本領(lǐng)包括現(xiàn)代知識、現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代信息和現(xiàn)代理論。審計人員只有掌握現(xiàn)代本領(lǐng)，全面駕馭審計技術(shù)，才能真正提升為和諧社會服務(wù)的能力。如審計人員只有在掌握計算機審計前提下，才能站在全局和系統(tǒng)的高度看待問題；只有在掌握抽樣統(tǒng)計技術(shù)前提下，對問題的分析才具有科學(xué)性、可信性。當(dāng)然，掌握現(xiàn)代技術(shù)之后，還必須貼近社會需求從社會實際需求出發(fā)。否則，就是紙上談兵。
    （五）強化審計管理，加快隊伍建設(shè)，全面修煉審計“內(nèi)功”。審計管理包括計劃管理、資源整合、優(yōu)化審計項目流程、質(zhì)量控制等，是提高審計質(zhì)量的根本保證。隊伍建設(shè)包括提高綜合素質(zhì)、完善知識結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)復(fù)合創(chuàng)新型人才等，是提高審計工作水平的前提條件。人的素質(zhì)得不到提高，管理機制得不到創(chuàng)新，就是審計“內(nèi)功”沒有修煉好，要出效率、出效益、出成果來服務(wù)和諧社會，只能是一句空話。
    （六）提煉審計成果，擴大公開領(lǐng)域，全面滿足社會需求。審計工作服務(wù)和諧社會終要體現(xiàn)在審計成果的轉(zhuǎn)化率和使用率上。而提升審計成果的轉(zhuǎn)化率和使用率，第一要提煉審計成果，就單個項目來說要有精品意識，就同類項目來說要有整合意識；第二要擴大公開領(lǐng)域，要適度擴大審計結(jié)果文書的分送范圍和適當(dāng)擴大審計結(jié)果公開的范圍。