今年，我們參與了全國鹽業(yè)體制審計(jì)調(diào)查。這次審計(jì)調(diào)查的主要目的是為將來的食鹽體制改革服務(wù)，審計(jì)調(diào)查政策性極強(qiáng)，所以難度也很大。為此，我們緊緊圍繞鹽業(yè)體制展開調(diào)查，從為國家宏觀政策服務(wù)入手、從社會(huì)效益入手、從企業(yè)內(nèi)部管理入手，積極探索鹽業(yè)體制審計(jì)調(diào)查方法，力圖找到鹽業(yè)體制審計(jì)調(diào)查的突破口。
一、從為國家宏觀政策服務(wù)入手。首先，圍繞食鹽專營體制改革服務(wù)展開審計(jì)。圍繞審計(jì)調(diào)查目的，將審前調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，看是體制上的原因，還是在實(shí)際執(zhí)行過程存在的問題，通過研究和分析，發(fā)現(xiàn)食鹽企業(yè)由于采取行政壟斷形成產(chǎn)業(yè)集中度低，政企不分，地區(qū)封鎖，資本單一等問題，將這些問題作為審計(jì)調(diào)查的入手點(diǎn)，得出在短期內(nèi)現(xiàn)行鹽業(yè)專營制度應(yīng)當(dāng)保持，在遠(yuǎn)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)放開的結(jié)論，為食鹽專營體制改革提出了建議，得到了鹽業(yè)公司贊同。二是圍繞國家宏觀政策熱點(diǎn)展開審計(jì)。今年土地問題是宏觀調(diào)控的熱點(diǎn)，直接關(guān)系到農(nóng)民利益和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在審前調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)部分鹽廠違規(guī)占用農(nóng)地，所以將土地問題作為重點(diǎn)。在審計(jì)調(diào)查中，關(guān)注2000年以后所建的鹽廠，確定了違規(guī)占用農(nóng)地的畝數(shù)，上報(bào)了違規(guī)占用土地的信息，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作出了重要批示。
二、從社會(huì)效益入手。一是從群眾關(guān)心的碘鹽質(zhì)量問題展開審計(jì)。食鹽的質(zhì)量直接關(guān)系到群眾的健康，直接關(guān)系到社會(huì)效益，而部分鹽業(yè)公司由于政企不分、對不合格食鹽危害性認(rèn)識(shí)不夠和為了自身利益，銷售少量非碘鹽，所以將非碘鹽作為審計(jì)調(diào)查的入手點(diǎn)。二是從評價(jià)社會(huì)效益展開審計(jì)。這次審計(jì)調(diào)查明確為效益審計(jì)，在審計(jì)調(diào)查中緊緊抓住企業(yè)所產(chǎn)生的社會(huì)效益，發(fā)現(xiàn)部分鹽業(yè)公司雖然在碘鹽普及上作出了很大貢獻(xiàn)，但由于企業(yè)管理層次多，企業(yè)流通環(huán)節(jié)多、銷售鏈條長，經(jīng)營效益低下，影響鹽業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
三、從企業(yè)內(nèi)部管理入手。一是從內(nèi)部控制和監(jiān)管最薄弱的地方展開審計(jì)。鹽業(yè)公司對原鹽生產(chǎn)企業(yè)一般處于監(jiān)管缺位的狀態(tài)，而原鹽生產(chǎn)企業(yè)有一部分是小鹽田，對小鹽田的管理更加薄弱，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)小鹽田成為部分私鹽的源頭，直接影響到碘鹽的普及，所以將小鹽田作為審計(jì)重點(diǎn)。二是從研究食鹽企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模展開審計(jì)。企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模分析在食鹽專營審計(jì)中比較重要，生產(chǎn)規(guī)模直接關(guān)系到國家宏觀調(diào)控，國家發(fā)改委對鹽業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模有嚴(yán)格的限制，所以將食鹽的生產(chǎn)規(guī)模為審計(jì)調(diào)查的重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)了部分食鹽生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模比較小。三是從企業(yè)對食鹽專營管理展開審計(jì)。計(jì)劃、價(jià)格、三證管理是保障食鹽專營體制重要手段，是專營制度的核心。但由于食鹽計(jì)劃、價(jià)格法規(guī)滯后，又由于大部分鹽業(yè)公司政企不分，存在重經(jīng)營，輕監(jiān)管，約束軟化，存在對計(jì)劃、價(jià)格執(zhí)行不到位，三證管理不規(guī)范的情況。所以將食鹽計(jì)劃、價(jià)格作為審計(jì)調(diào)查的重點(diǎn)，同時(shí)找出產(chǎn)生這些問題的原因和后果，為食鹽專營體制改革奠定基礎(chǔ)。
通過以上方法，我們發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)行食鹽專營體制存在的弊端，也發(fā)現(xiàn)了鹽業(yè)公司違規(guī)違紀(jì)的問題，提出了改革和完善食鹽專營體制的建議，鹽業(yè)公司積極進(jìn)行了整改，這次鹽業(yè)體制審計(jì)調(diào)查取得了較好的成效。
一、從為國家宏觀政策服務(wù)入手。首先，圍繞食鹽專營體制改革服務(wù)展開審計(jì)。圍繞審計(jì)調(diào)查目的，將審前調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，看是體制上的原因，還是在實(shí)際執(zhí)行過程存在的問題，通過研究和分析，發(fā)現(xiàn)食鹽企業(yè)由于采取行政壟斷形成產(chǎn)業(yè)集中度低，政企不分，地區(qū)封鎖，資本單一等問題，將這些問題作為審計(jì)調(diào)查的入手點(diǎn)，得出在短期內(nèi)現(xiàn)行鹽業(yè)專營制度應(yīng)當(dāng)保持，在遠(yuǎn)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)放開的結(jié)論，為食鹽專營體制改革提出了建議，得到了鹽業(yè)公司贊同。二是圍繞國家宏觀政策熱點(diǎn)展開審計(jì)。今年土地問題是宏觀調(diào)控的熱點(diǎn)，直接關(guān)系到農(nóng)民利益和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在審前調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)部分鹽廠違規(guī)占用農(nóng)地，所以將土地問題作為重點(diǎn)。在審計(jì)調(diào)查中，關(guān)注2000年以后所建的鹽廠，確定了違規(guī)占用農(nóng)地的畝數(shù)，上報(bào)了違規(guī)占用土地的信息，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作出了重要批示。
二、從社會(huì)效益入手。一是從群眾關(guān)心的碘鹽質(zhì)量問題展開審計(jì)。食鹽的質(zhì)量直接關(guān)系到群眾的健康，直接關(guān)系到社會(huì)效益，而部分鹽業(yè)公司由于政企不分、對不合格食鹽危害性認(rèn)識(shí)不夠和為了自身利益，銷售少量非碘鹽，所以將非碘鹽作為審計(jì)調(diào)查的入手點(diǎn)。二是從評價(jià)社會(huì)效益展開審計(jì)。這次審計(jì)調(diào)查明確為效益審計(jì)，在審計(jì)調(diào)查中緊緊抓住企業(yè)所產(chǎn)生的社會(huì)效益，發(fā)現(xiàn)部分鹽業(yè)公司雖然在碘鹽普及上作出了很大貢獻(xiàn)，但由于企業(yè)管理層次多，企業(yè)流通環(huán)節(jié)多、銷售鏈條長，經(jīng)營效益低下，影響鹽業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
三、從企業(yè)內(nèi)部管理入手。一是從內(nèi)部控制和監(jiān)管最薄弱的地方展開審計(jì)。鹽業(yè)公司對原鹽生產(chǎn)企業(yè)一般處于監(jiān)管缺位的狀態(tài)，而原鹽生產(chǎn)企業(yè)有一部分是小鹽田，對小鹽田的管理更加薄弱，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)小鹽田成為部分私鹽的源頭，直接影響到碘鹽的普及，所以將小鹽田作為審計(jì)重點(diǎn)。二是從研究食鹽企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模展開審計(jì)。企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模分析在食鹽專營審計(jì)中比較重要，生產(chǎn)規(guī)模直接關(guān)系到國家宏觀調(diào)控，國家發(fā)改委對鹽業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模有嚴(yán)格的限制，所以將食鹽的生產(chǎn)規(guī)模為審計(jì)調(diào)查的重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)了部分食鹽生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模比較小。三是從企業(yè)對食鹽專營管理展開審計(jì)。計(jì)劃、價(jià)格、三證管理是保障食鹽專營體制重要手段，是專營制度的核心。但由于食鹽計(jì)劃、價(jià)格法規(guī)滯后，又由于大部分鹽業(yè)公司政企不分，存在重經(jīng)營，輕監(jiān)管，約束軟化，存在對計(jì)劃、價(jià)格執(zhí)行不到位，三證管理不規(guī)范的情況。所以將食鹽計(jì)劃、價(jià)格作為審計(jì)調(diào)查的重點(diǎn)，同時(shí)找出產(chǎn)生這些問題的原因和后果，為食鹽專營體制改革奠定基礎(chǔ)。
通過以上方法，我們發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)行食鹽專營體制存在的弊端，也發(fā)現(xiàn)了鹽業(yè)公司違規(guī)違紀(jì)的問題，提出了改革和完善食鹽專營體制的建議，鹽業(yè)公司積極進(jìn)行了整改，這次鹽業(yè)體制審計(jì)調(diào)查取得了較好的成效。