在我國(guó)的水利水電建設(shè)中，項(xiàng)目管理最早在施工單位進(jìn)行，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步發(fā)展，逐步在各行業(yè)推廣應(yīng)用。目前，施工項(xiàng)目管理已比較成熟，國(guó)家已出臺(tái)了行政法規(guī)，但對(duì)工程建設(shè)業(yè)主的項(xiàng)目管理還處于探索階段，本文擬對(duì)業(yè)主項(xiàng)目管理進(jìn)行簡(jiǎn)要的探討。
    目前水利水電工程建設(shè)業(yè)主大致有兩種模式，一種是單個(gè)工程的項(xiàng)目業(yè)主制，項(xiàng)目業(yè)主就是項(xiàng)目法人；另一種是流域開(kāi)發(fā)公司統(tǒng)一管理，開(kāi)發(fā)公司是項(xiàng)目法人，項(xiàng)目業(yè)主是項(xiàng)目法人的派出機(jī)構(gòu)，沒(méi)有法人資質(zhì)，項(xiàng)目業(yè)主代表項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全方位管理，包括投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等九大管理，同時(shí)協(xié)調(diào)參建各方的關(guān)系。在宏觀上受項(xiàng)目法人的直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)。
    項(xiàng)目業(yè)主不直接從事施工生產(chǎn)，原則上只對(duì)工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。對(duì)工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全的管理主要通過(guò)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、承包商以及必要的第三方去落實(shí)，如何妥善協(xié)調(diào)上述各方的關(guān)系，才是項(xiàng)目業(yè)主管理的核心。
    建立健全項(xiàng)目業(yè)主的組織機(jī)構(gòu)，包括黨的組織建設(shè)，為項(xiàng)目業(yè)主的各項(xiàng)工作把握好方向，充分體現(xiàn)黨管干部的原則。學(xué)習(xí)型組織理論認(rèn)為，在新的經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)要持續(xù)發(fā)展，必須增強(qiáng)企業(yè)的整體能力，提高整體素質(zhì)；也就是說(shuō)，企業(yè)的發(fā)展不能再只靠偉大的一夫當(dāng)關(guān)、運(yùn)籌帷幄、指揮全局，未來(lái)真正出色的企業(yè)將是能夠設(shè)法使各階層人員全心投入并有能力不斷學(xué)習(xí)的組織——學(xué)習(xí)型組織。
    接下來(lái)就是如何開(kāi)展項(xiàng)目業(yè)主管理的事情了。項(xiàng)目業(yè)主管理，是一個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程管理，就水電建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，大體可分為規(guī)劃設(shè)計(jì)階段和施工建設(shè)階段（次階段還包括了運(yùn)行管理）。
    規(guī)劃設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程建設(shè)投資進(jìn)度管理的關(guān)鍵階段，這一階段的工作對(duì)象主要是設(shè)計(jì)院，當(dāng)然也離不開(kāi)工程所在地的政府。但目前這一階段的工作一般都做的較粗，或者說(shuō)項(xiàng)目業(yè)主投入的人力資源太少，或者說(shuō)建設(shè)體制對(duì)設(shè)計(jì)缺乏必要的制約機(jī)制。重設(shè)計(jì)、輕勘察，是建設(shè)工程的通病，為此造成了工程項(xiàng)目的先天性缺陷，漏項(xiàng)、缺項(xiàng)、未定因素不可避免，埋下了工程建設(shè)投資大幅度增加的禍根，同時(shí)也留下了安全隱患。因此，項(xiàng)目業(yè)主機(jī)構(gòu)應(yīng)該在規(guī)劃階段就成立，以全方位參與規(guī)劃設(shè)計(jì)的管理工作。做到規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的管理與施工建設(shè)階段的管理并重。包括：庫(kù)區(qū)淹沒(méi)和征地移民；查明工程樞紐布置區(qū)的工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件；合理布置工程各建筑物和構(gòu)筑物；對(duì)工程建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行必要的專題研究等。
    施工建設(shè)階段的管理，主要是對(duì)工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全的管理。從目前水電建設(shè)的總體情況看，還不同程度地存在幾個(gè)問(wèn)題：一是業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)單位的管理太松散，缺乏必要的制約；二是設(shè)計(jì)工作中重設(shè)計(jì)，輕勘測(cè)，這是造成大量工程缺項(xiàng)漏項(xiàng)多、投資突破概算的主要原因；三是對(duì)承包商的各項(xiàng)工作管理嚴(yán)格，對(duì)監(jiān)理工程師的管理不太到位；四是監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，工程師人員緊張，專業(yè)素質(zhì)不夠，外聘人員多同時(shí)缺乏對(duì)外聘人員的系統(tǒng)和規(guī)范化的管理。有的監(jiān)理單位，竟然外聘監(jiān)理總工程師，而其項(xiàng)目經(jīng)理往往不具備必要的專業(yè)知識(shí)，這樣，通常造成監(jiān)理內(nèi)部的管理機(jī)制不順，還怎樣為業(yè)主把關(guān)？所以，有的項(xiàng)目業(yè)主干脆把質(zhì)量控制和投資控制的具體工作都包攬下來(lái)，不但使管理機(jī)構(gòu)肥胖化，還抑制了監(jiān)理工程師的積極性，項(xiàng)目建設(shè)后期業(yè)主在人員安置上難度也較大。
    為此，項(xiàng)目業(yè)主在這一階段的項(xiàng)目管理工作重點(diǎn)是協(xié)調(diào)好幾個(gè)關(guān)系：第一是協(xié)調(diào)好與工程所在地各級(jí)政府的關(guān)系。第二是協(xié)調(diào)好與設(shè)計(jì)單位的關(guān)系。要建立強(qiáng)有力的項(xiàng)目設(shè)計(jì)班子，增強(qiáng)設(shè)計(jì)工作的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)意識(shí)。設(shè)計(jì)工作是工程建設(shè)的龍頭。第三是協(xié)調(diào)好與監(jiān)理工程師的關(guān)系。目前的監(jiān)理體制大致有兩種，一種是監(jiān)理工程師作為獨(dú)立的一方，與業(yè)主是合同關(guān)系，他是業(yè)主對(duì)工程建設(shè)投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制（四控制）的主要依托單位，他的人員配置是否落實(shí)，各項(xiàng)管理工作是否到位，至關(guān)重要。國(guó)內(nèi)大多數(shù)水電工程都采用這種形式。另外一種是項(xiàng)目業(yè)主內(nèi)部設(shè)置監(jiān)理機(jī)構(gòu)，直接對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等進(jìn)行全方位管理，如二灘水電站和三峽水電站工程。究竟哪種模式更適合目前的建設(shè)環(huán)境，值得進(jìn)一步探索。我認(rèn)為在加強(qiáng)對(duì)工程師管理的同時(shí)，對(duì)監(jiān)理費(fèi)用的管理宜采取較為寬松的政策，對(duì)工程師的授權(quán)要明確，“四控制”的事務(wù)性基礎(chǔ)工作都可以委托工程師管理。對(duì)一些專業(yè)性強(qiáng)、工作量較小、事關(guān)工程質(zhì)量而工程師又不宜一一設(shè)置的項(xiàng)目，如試驗(yàn)檢驗(yàn)等，可以借助社會(huì)力量，委托技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。第四是協(xié)調(diào)好與承包商的關(guān)系。承包商是工程建設(shè)的具體實(shí)施者，或者說(shuō)是“四控制”的完成者，項(xiàng)目業(yè)主的管理重點(diǎn)是他的關(guān)鍵人員的配置，如項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工程師、質(zhì)安部經(jīng)理等是否到位，施工機(jī)械設(shè)備是否到位。第五是協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)與工程師之間、設(shè)計(jì)與承包商之間、工程師之間、工程師與承包商之間、承包商之間、當(dāng)?shù)卣c工程參建各方的關(guān)系。
    上述各方，我們可以把他們定位為項(xiàng)目的利害關(guān)系者，妥善協(xié)調(diào)這些關(guān)系，使他們以項(xiàng)目為中心，從不同的角度共同推動(dòng)工程項(xiàng)目向前推進(jìn)，這大概是項(xiàng)目業(yè)主的工作目的吧。