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        項(xiàng)目管理輔導(dǎo)資料:工程變更價款的確定

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        1Z202030 工程變更價款的確定
            1Z202031 掌握工程變更價款的確定程序
            由于建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)的周期長、涉及的關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響大,導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際施工情況與招標(biāo)投標(biāo)時的情況相比往往會有一些變化,出現(xiàn)工程變更。工程變更包括工程量變更、工程項(xiàng)目的變更(如發(fā)包人提出增加或者刪減原項(xiàng)目內(nèi)容)、進(jìn)度計(jì)劃的變更、施工條件的變更等。如果按照變更的起因劃分9變更的種類有很多,如:發(fā)包人的變更指令(包括發(fā)包人對工程有了新的要求、發(fā)包人修改項(xiàng)目計(jì)劃、發(fā)包人削減預(yù)算、發(fā)包人對項(xiàng)目進(jìn)度有了新的要求等);由于設(shè)計(jì)錯誤,必須對設(shè)計(jì)圖紙作修改;工程環(huán)境變化;由于產(chǎn)生了新的技術(shù)和知識,有必要改變原設(shè)計(jì)、實(shí)施方案或?qū)嵤┯?jì)劃;法律法規(guī)或者政府對建設(shè)工程項(xiàng)目有了新的要求等等。
            一、《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》條件下的工程變更
            (一)工程變更的程序
            1。工程設(shè)計(jì)變更的程序
            (1)發(fā)包人對原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。施工中發(fā)包人如果需要對原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更,應(yīng)提前14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。承包人對于發(fā)包人的變更通知沒有拒絕的權(quán)利,這是合同賦予發(fā)包人的一項(xiàng)權(quán)利。因?yàn)榘l(fā)包人是工程的出資人、所有人和管理者,對將來工程的運(yùn)行承擔(dān)主要的責(zé)任,只有賦予發(fā)包人這樣的權(quán)利才能減少更大的損失。但是,變更超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時,發(fā)包人應(yīng)報(bào)規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門重新審查批準(zhǔn),并由原設(shè)計(jì)單位提供變更的相應(yīng)圖紙和說明。承包人按照工程師發(fā)出的變更通知及有關(guān)要求變更。
            (2)承包人原因?qū)υO(shè)計(jì)進(jìn)行變更。施工中承包人不得為了施工方便而要求對原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更,承包人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照圖紙施工,不得隨意變更設(shè)計(jì)。施工中承包人提出的合理化建議涉及到對設(shè)計(jì)圖紙或者施工組織設(shè)計(jì)的更改及對原材料、設(shè)備的更換,須經(jīng)工程師同意。工程師同意變更后,也須經(jīng)原規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn),并由原設(shè)計(jì)單位提供變更的相應(yīng)圖紙和說明。
            未經(jīng)工程師同意承包人擅自更改或換用,承包人應(yīng)承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用,并賠償發(fā)包人的有關(guān)損失,延誤的工期不予順延。工程師同意采用承包人的合理化建議,所發(fā)生費(fèi)用和獲得收益的分擔(dān)或分享,由發(fā)包人和承包人另行約定。
            2.其他變更的程序
            從合同角度看,除設(shè)計(jì)變更外,其他能夠?qū)е潞贤瑑?nèi)容變更的都屬于其他變更。如雙方對工程質(zhì)量要求的變化(如涉及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的變化)、雙方對工期要求的變化、施工條件和環(huán)境的變化導(dǎo)致施工機(jī)械和材料的變化等。這些變更的程序,首先應(yīng)當(dāng)由一方提出,與對方協(xié)商一致后,方可進(jìn)行變更。
            (二)工程變更價款的確定程序
            1。承包人在工程變更確定后14天內(nèi),可提出變更涉及的追加合同價款要求的報(bào)告,經(jīng)工程師確認(rèn)后相應(yīng)調(diào)整合同價款。如果承包人在雙方確定變更后的14天內(nèi),未向工程師提出變更工程價款的報(bào)告,視為該項(xiàng)變更不涉及合同價款的調(diào)整。
            2。工程師應(yīng)在收到承包人的變更合同價款報(bào)告后14天內(nèi),對承包人的要求予以確認(rèn)或作出其他答復(fù)b工程師無正當(dāng)理由不確認(rèn)或答復(fù)時,自承包人的報(bào)告送達(dá)之日起14天后,視為變更價款報(bào)告已被確認(rèn)。
            3。工程師確認(rèn)增加的工程變更價款作為追加合同價款,與工程進(jìn)度款同期支付工程師不同意承包人提出的變更價款,按合同約定的爭議條款處理。
            因承包人自身原因?qū)е碌墓こ套兏?,承包人無權(quán)要求追加合同價款。如由于承包人原因?qū)嶋H施工進(jìn)度滯后于計(jì)劃進(jìn)度,某工程部位的施工與其他承包人的施工發(fā)生干擾,工程師發(fā)布指示改變了他的施工時間和順序?qū)е率┕こ杀镜脑黾踊蛐式档?,承包人無權(quán)要求補(bǔ)償。
            二FIDIC施工合同條件下的工程變更
            (—)工程變更權(quán)
            根據(jù)FIDIC施工合同條件(1999年第一版)的約定,在頒發(fā)工程接收證書前的任何時間,工程師可通過發(fā)布指示或要求承包人提交建議書的方式,提出變更。承包人應(yīng)遵守并執(zhí)行每項(xiàng)變更,除非承包人立即向工程師發(fā)出通知,說明(附詳細(xì)根據(jù))承包人難以取得變更所需的貨物。工程師接到此類通知后,應(yīng)取消、確認(rèn)或改變原指示。每項(xiàng)變更可包括:
            1.合同中包括的任何工作內(nèi)容的數(shù)量的改變(但此類改變不一定構(gòu)成變更);
            2.任何工作內(nèi)容的質(zhì)量或其他特性的改變;
            3.任何部分工程的標(biāo)高、位置和(或)尺寸的改變;
            4.任何工作的刪減,但要交他人實(shí)施的工作除外;
            5。永久工程所需的任何附加工作、生產(chǎn)設(shè)備、材料或服務(wù),包括任何有關(guān)的竣工試驗(yàn)、鉆孔和其他試驗(yàn)和勘探工作;
            6.實(shí)施工程的順序或時間安排的改變。
            除非工程師指示或批準(zhǔn)了變更,承包人不得對永久工程作任何改變和修改。
            (二)工程變更程序
            如果工程師在發(fā)出變更指示前要求承包人提出一份建議書,承包人應(yīng)盡快做出書面回應(yīng),或提出他不能照辦的理由(如果情況如此),或提交:
            1。對建議要完成的工作的說明,以及實(shí)施的進(jìn)度計(jì)劃;
            2。根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃和竣工時間的要求,承包人對進(jìn)度計(jì)劃做出必要修改的建議書;
            3。承包人對變更估價的建議書。
            工程師收到此類建議書后,應(yīng)盡快給予批準(zhǔn)、不批準(zhǔn)或提出意見的回復(fù)。在等待答復(fù)期間,承包人不應(yīng)延誤任何工作。應(yīng)由工程師向承包人發(fā)出執(zhí)行每項(xiàng)變更并附做好各項(xiàng)費(fèi)用記錄的任何要求的指示,承包人應(yīng)確認(rèn)收到該指示。
            1Z202030 工程變更價款的確定
            三、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范規(guī)定的工程變更程序
            建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范規(guī)定:項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按下列程序處理工程變更。
            1.設(shè)計(jì)單位對原設(shè)計(jì)存在的缺陷提出的工程變更,應(yīng)編制設(shè)計(jì)變更文件;建設(shè)單位或承包單位提出的變更,應(yīng)提交總監(jiān)理工程師,由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查。審查同意后,應(yīng)由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更文件。當(dāng)工程變更涉及安全、環(huán)保等內(nèi)容時,應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審定。
            2.項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)了解實(shí)際情況和收集與工程變更有關(guān)的資料。
            3.總監(jiān)理工程師必須根據(jù)實(shí)際情況、設(shè)計(jì)變更文件和其他有關(guān)資料,按照施工合同的有關(guān)款項(xiàng),在指定專業(yè)監(jiān)理工程師完成下列工作后,對工程變更的費(fèi)用和工期做出評估:
            (1)確定工程變更項(xiàng)目與原工程項(xiàng)目之間的類似程度和難易程度;
            (2)確定工程變更項(xiàng)目的工程量;
            (3)確定工程變更的單價或總價。
            4.總監(jiān)理工程師應(yīng)就工程變更費(fèi)用及工期的評估情況與承包人和發(fā)包人進(jìn)行協(xié)調(diào)。
            5.總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單。
            工程變更單應(yīng)包括工程變更要求、工程變更說明、工程變更費(fèi)用和工期、必要的附件等內(nèi)容,有設(shè)計(jì)變更文件的工程變更應(yīng)附設(shè)計(jì)變更文件。
            6.項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目變更單監(jiān)督承包人實(shí)施。
            在發(fā)包人和承包人未能就工程變更的費(fèi)用等方面達(dá)成協(xié)議時,項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)提出一個暫定的價格,作為臨時支付工程款的依據(jù)。該工程款最終結(jié)算時,應(yīng)以發(fā)包人和承包人達(dá)成的協(xié)議為依據(jù)。在總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單之前,承包人不得實(shí)施工程變更。未經(jīng)總監(jiān)理工程師審查同意而實(shí)施的工程變更,項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)不得予以計(jì)量。
            1Z202032 掌握工程變更價款的確定方法
            一、《建設(shè)工程施工合同(示范文本〕》約定的工程變更價款的確定方法
            在工程變更確定后14天內(nèi),設(shè)計(jì)變更涉及工程價款調(diào)整的,由承包人向發(fā)包人提出,經(jīng)發(fā)包人審核同意后調(diào)整合同價款。變更合同價款按照下列方法進(jìn)行:
            1.合同中已有適用于變更工程的價格,按合同已有的價格變更合同價款;
            2.合同中只有類似于變更工程的價格,可以參照類似價格變更合同價款;
            3.合同中沒有適用或類似于變更工程的價格,由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格,經(jīng)對方確認(rèn)后執(zhí)行。
            如雙方不能達(dá)成一致意見,雙方可提請工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。因此,在變更后合同價款的確定上,首先應(yīng)當(dāng)考慮使用合同中已有的、能夠適用或者能夠參照適用的,其原因在于在合同中已經(jīng)訂立的價格(一般是通過招標(biāo)投標(biāo))是較為公平合理的,因此應(yīng)當(dāng)盡量采用。
            采用合同中工程量清單的單價或價格有幾種情況:一是直接套用,即從工程量清單上直接拿來使用;二是間接套用,即依據(jù)工程量清單,通過換算后采用;三是部分套用,即依據(jù)工程量清單,取其價格中的某下部分使用。
            二、FIDIC施工合同條件下工程變更價款的確定方法
            (—)工程變更價款確定的一般原則
            承包人按照工程師的變更指令實(shí)施變更工作后,往往會涉及對變更工程價款的確定問題。變更工程的費(fèi)率或價格,往往是雙方協(xié)商時的焦點(diǎn)。計(jì)算變更工程應(yīng)采用的費(fèi)率或價格,可分為三種情況:
            1.變更工作在工程量表中有同種工作內(nèi)容的單價,應(yīng)以該費(fèi)率計(jì)算變更工程費(fèi)用;
            2.工程量表中雖然列有同類工作的單價或價格,但對具體變更工作而言已不適用,則應(yīng)在原單價和價格的基礎(chǔ)上制定合理的新單價或價格;
            3.變更工作的內(nèi)容在工程量表中沒有同類工作的費(fèi)率和價格,應(yīng)按照與合同單價水平相一致的原則,確定新的費(fèi)率或價格。
            (二)工程變更采用新費(fèi)率或價格的情況
            FIDIC施工合同條件(1999年第一版)約定:在以下情況下宜對有關(guān)工作內(nèi)容采用新的費(fèi)率或價格。
            1.第一種情況
            (1)如果此項(xiàng)工作實(shí)際測量的工程量比工程量表或其他報(bào)表中規(guī)定的工程量的變動大于10%;
            (2)工程量的變化與該項(xiàng)工作規(guī)定的費(fèi)率的乘積超過了中標(biāo)的合同金額的0.01%;
            (3)此工程量的變化直接造成該項(xiàng)工作單位成本的變動超過1%;
            (4)此項(xiàng)工作不是合同中規(guī)定的“固定費(fèi)率項(xiàng)目”。
            2.第二種情況
            (1)此工作是根據(jù)變更與調(diào)整的指示進(jìn)行的;
            (2)合同沒有規(guī)定此項(xiàng)工作的費(fèi)率或價格;
            (3)由于該項(xiàng)工作與合同中的任何工作沒有類似的性質(zhì)或不在類似的條件下進(jìn)行,故沒有一個規(guī)定的費(fèi)率或價格適用i
            每種新的費(fèi)率或價格應(yīng)考慮以上描述的有關(guān)事項(xiàng)對合同中相關(guān)費(fèi)率或價格加以合理調(diào)整后得出。如果沒有相關(guān)的費(fèi)率或價格可供推算新的費(fèi)率或價格,應(yīng)根據(jù)實(shí)施該工作的合理成本和合理利潤,并考慮其他相關(guān)事項(xiàng)后得出。
            三、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》規(guī)定的工程變更價款的確定方法
            《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》規(guī)定:合同中綜合單價因工程量變更需調(diào)整時,除合同另有約定外,應(yīng)按照下列辦法確定。
            1.工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起的新的工程量清單項(xiàng)目,其相應(yīng)綜合單價由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。
            2.由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減,屬合同約定幅度以內(nèi)的,應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價;屬合同約定幅度以外的,其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。