備受關(guān)注的赴英學(xué)生圓圓（化名，下同）狀告留學(xué)中介案在東城區(qū)人民法院進(jìn)行了第法庭辯論。當(dāng)時(shí)高中畢業(yè)的圓圓到英國留學(xué)77天后，因無法忍受寄住家庭惡劣的生活條件，退學(xué)返回北京，隨即以留學(xué)中介服務(wù)中的“民事欺詐”為由，把原來送他去倫敦的“北京九川信息咨詢服務(wù)公司”（以下稱“九川”）告上了法庭，要求對(duì)方賠償包括中介服務(wù)費(fèi)、學(xué)費(fèi)、教材費(fèi)、精神損失費(fèi)等10項(xiàng)損失。
    圓圓向記者講述的留學(xué)過程是這樣的：2001年2月，圓圓得知英莩公司能提供赴美國EF學(xué)校交換生留學(xué)機(jī)會(huì)，便前去報(bào)名。圓圓說，由于英莩公司誤將交至美國使館的信函錯(cuò)寫為英國，2001年8月，圓圓便申請(qǐng)到英國EF學(xué)校大學(xué)預(yù)科課程自費(fèi)留學(xué)。
    圓圓從英莩公司的學(xué)習(xí)資料中了解到，留學(xué)學(xué)費(fèi)包括每周24到30堂的英語課程，住宿標(biāo)準(zhǔn)是寄宿家庭的雙人房，膳食跟寄宿家庭周一到周五，供早晚兩餐，周末含三餐。英莩公司和九川公司多次說明，EF學(xué)校收取的費(fèi)用主要用于課程費(fèi)和食宿費(fèi)，沒有任何管理費(fèi)用，并保證學(xué)習(xí)期間居住在英國中產(chǎn)階級(jí)以上家庭，沒有任何食宿問題。8月25日，圓圓按照英莩公司的要求匯給英國EF學(xué)校11900美元學(xué)費(fèi)和640美元保險(xiǎn)費(fèi)。
    2001年9月18日，圓圓到英國后，他發(fā)現(xiàn)自己被騙了。該校沒有設(shè)立大學(xué)預(yù)科課程，他只能就讀主要課程。而且學(xué)校將他安排到一位靠領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)金生活的單身老人家，每天飲食質(zhì)量極差。在支付了高昂的留學(xué)費(fèi)用后，圓圓仍然過著吃不飽的生活。2001年12月4日，因?qū)嵲跓o法在英國生活，圓圓只好退學(xué)回到北京。
    交鋒一：是消費(fèi)者不會(huì)維權(quán)還是中介欺詐？
    法庭辯論中，雙方爭論的焦點(diǎn)集中在EF與九川之間到底是什么關(guān)系、九川是否為圓圓提供了詳細(xì)的介紹材料、中介服務(wù)到底存不存在欺詐行為等問題上。此案爭論的焦點(diǎn)之一是中介是否涉嫌欺詐。從現(xiàn)場(chǎng)的辯論情況來看，由于圓圓缺乏足夠有力的證據(jù)，無法直接舉證證明九川有欺詐行為。九川的辯護(hù)律師張崢斷然否定了九川在整個(gè)事件中存在欺詐行為，他說，九川對(duì)EF的了解也是通過它的宣傳手冊(cè)以及員工之間的接觸，對(duì)留學(xué)人員不可能做出夸大的。
    記者從另外的渠道了解到，一些中介通常的做法是在消費(fèi)者沒有選擇自己的服務(wù)之前，散發(fā)各種宣傳資料，做出各種口頭的，把留學(xué)前景描述得非常美好，使消費(fèi)者下了走中介設(shè)計(jì)之路的決心。在消費(fèi)者繳納了一定的費(fèi)用后，便會(huì)提出這樣那樣的條件，比如換國家、換學(xué)校、補(bǔ)交各種費(fèi)用等，如果消費(fèi)者不答應(yīng)就以留學(xué)目的不能達(dá)到為由進(jìn)行要挾。此時(shí)消費(fèi)者往往會(huì)考慮前期的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)的付出而被迫答應(yīng)中介的條件，從而一步一步被中介牽著鼻子走。
    北京岳成律師事務(wù)所的凌云律師認(rèn)為，消費(fèi)者和留學(xué)中介簽訂的合同通常存在以下幾個(gè)問題：首先簽訂的一般是中介出具的格式合同，其中維護(hù)消費(fèi)者這一方利益的內(nèi)容很少，一旦出現(xiàn)問題，消費(fèi)者就難以尋找到法律依據(jù)；其次，在合同生效后會(huì)有各種變更行為；第三，消費(fèi)者的知情權(quán)和商家的告知義務(wù)沒有有效的監(jiān)督機(jī)制；四是對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)規(guī)定得不夠詳盡，因此一旦合同在履行過程中出現(xiàn)問題，消費(fèi)者就會(huì)發(fā)現(xiàn)到處是“陷阱”。
    因此凌云律師提醒消費(fèi)者在簽訂合同和履行過程中要樹立維權(quán)意識(shí)。比如，中介單方出示的合同不是不能改變的，合同應(yīng)該是在雙方充分協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂的，如果消費(fèi)者認(rèn)為有必要說明的條款可以加進(jìn)去。而很多消費(fèi)者即便有很多疑問，通常也會(huì)被中介諸如“別人簽的合同都是這樣的”、“不簽就別辦唄！”等強(qiáng)硬的說法嚇回去。其實(shí)如果每個(gè)消費(fèi)者都不簽這樣的合同，就不會(huì)助長中介的強(qiáng)硬態(tài)度。在合同的履行過程中，進(jìn)行變更也應(yīng)該是雙方協(xié)商的結(jié)果，如果一方不同意變更的要求，那么合同就應(yīng)該按未變更前的執(zhí)行，而不能以一方不接受變更請(qǐng)求而作廢前期的合同。
    關(guān)于本案，九川公司的辯護(hù)律師張崢認(rèn)為，九川已經(jīng)全面適當(dāng)?shù)芈男辛撕贤姆?wù)，將圓圓送到了英國留學(xué)。“EF只是九川代理的眾多留學(xué)教育機(jī)構(gòu)中的一個(gè)，因此圓圓應(yīng)該提起訴訟的是EF而不是我們。這就好像兩個(gè)人通過婚姻中介機(jī)構(gòu)介紹結(jié)了婚，現(xiàn)在由于一些別的原因要離婚，難道也要來找婚姻中介嗎？”
    交鋒二：留學(xué)中介是物有所值還是“坐地收錢”？
    北京市教育委員會(huì)對(duì)外合作與交流處處長丁紅宇認(rèn)為，中介掌握大量的境外教育機(jī)構(gòu)的信息，熟悉辦理出國手續(xù)的一系列程序，這些都是一般家長和學(xué)生無法比擬的。學(xué)生當(dāng)然可以通過網(wǎng)上直接與境外學(xué)校聯(lián)系，但由于國家多、語種多，相當(dāng)多學(xué)生的外語水平還不足以獲取自己想去的學(xué)校的詳盡資料。而目前也不允許境外教育機(jī)構(gòu)直接到國內(nèi)來招生，必須通過其與國內(nèi)中介機(jī)構(gòu)的合作才能實(shí)現(xiàn)。也就是說，從各個(gè)角度來講，作為留學(xué)主體的學(xué)生，信息是有限的，因此留學(xué)中介有其優(yōu)勢(shì)。
    據(jù)了解，目前市場(chǎng)上辦一個(gè)去歐洲留學(xué)的費(fèi)用在8萬至10萬元人民幣，其中得交給中介3萬多元，有消費(fèi)者抱怨，對(duì)這些費(fèi)用中介跟我們要多少就得交多少，根本沒有核實(shí)的地方。正是這些趨之若騖的家長，助長了中介機(jī)構(gòu)的“反正就這么多家中介，你不來有人來，來一個(gè)宰一個(gè)”的心理。
    在北京電視臺(tái)制作《留學(xué)ABC》節(jié)目多年的編導(dǎo)沈偉健先生提出這樣一個(gè)問題：留學(xué)中介到底是為誰服務(wù)的？按照常理，出國留學(xué)人員向中介支付服務(wù)費(fèi)，就是看中它對(duì)國外學(xué)校、簽證手續(xù)等一系列情況的了解。既然交錢雇你辦事，你就應(yīng)當(dāng)盡心盡責(zé)，努力維護(hù)雇主的權(quán)益，包括核實(shí)學(xué)校的實(shí)際情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。但在實(shí)際情況當(dāng)中，一些中介往往與國外教育機(jī)構(gòu)的利益是一致的，在對(duì)留學(xué)者介紹時(shí)語焉不詳，含糊其辭，甚至是故意隱瞞或者欺騙。這也是某些中介信譽(yù)度較低的一個(gè)重要原因。
    交鋒三：中介是出國留學(xué)惟一途徑還是留學(xué)信息的“二道販子”？
    北京工業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)院中英項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳龍認(rèn)為，留學(xué)中介的存在是因?yàn)槊鎸?duì)打開的國門和各種海外的教育機(jī)構(gòu)，消費(fèi)者和中介之間信息占有是不對(duì)稱的，因此中介可以通過對(duì)這些信息的包裝、輸出收取服務(wù)費(fèi)用。中介的目的是把學(xué)生送出國門，家長的目的是希望孩子在國外學(xué)有所成，這兩者的目的是有區(qū)別的。但中介提供的服務(wù)只到送出去為止，對(duì)在國外的生活學(xué)習(xí)不承擔(dān)任何責(zé)任，比如“圓圓案”中的合同就提到“合同在成功獲得簽證，在申請(qǐng)學(xué)校注冊(cè)就讀時(shí)就自行終止”。因此給孩子安排留學(xué)，中介能做的是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。他建議消費(fèi)者選擇校際間的合作項(xiàng)目，類似項(xiàng)目不僅可以完成中介幫助學(xué)生選擇學(xué)校、簽證等工作，還可以幫助學(xué)生完成中外教學(xué)體制轉(zhuǎn)換的適應(yīng)過程，并了解自己未來在國外就讀的學(xué)校，甚至中方在目的國有派出機(jī)構(gòu)能夠指導(dǎo)學(xué)生在當(dāng)?shù)氐纳睢?BR>    北京大學(xué)教育學(xué)院的陳洪捷教授是從事德國高等教育研究的專業(yè)人員。他認(rèn)為留學(xué)，起碼是去德國留學(xué)就沒有必要依靠中介。通過網(wǎng)絡(luò)、德國的駐華機(jī)構(gòu)如德國大使館、德意志學(xué)術(shù)交流中心，你就可以獲得每一所德國大學(xué)的信息。在某種程度上說，留學(xué)中介就是一種信息的“二道販子”，陳教授在德意志學(xué)術(shù)中心做留學(xué)咨詢時(shí)經(jīng)常會(huì)碰到一些留學(xué)中介的人到那里做咨詢、領(lǐng)取一些免費(fèi)材料，再向消費(fèi)者提供收費(fèi)的中介服務(wù)。沒有任何法律阻止你直接去和大學(xué)、德國駐華機(jī)構(gòu)聯(lián)系。
    交鋒四：遏制中介違規(guī)是控制數(shù)量有效還是提升質(zhì)量更重要？
    據(jù)丁紅宇處長介紹，作為留學(xué)中介的上級(jí)主管機(jī)構(gòu)，市教委主要負(fù)責(zé)中介資質(zhì)的審核，如果出現(xiàn)違規(guī)操作，就對(duì)其進(jìn)行查處。判斷一家中介機(jī)構(gòu)是否符合要求、有資格運(yùn)營留學(xué)中介服務(wù)，主要有這么幾條：1、是否有教育部頒發(fā)的資格證書；2、是否有工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，明確標(biāo)明有自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)項(xiàng)目；3、看中介機(jī)構(gòu)是否有與國外教育機(jī)構(gòu)簽訂的合作協(xié)議；4、國外教育機(jī)構(gòu)是否有中國駐該地使館、領(lǐng)館的認(rèn)證書（注：該材料原件在北京市教委保存）；5、和留學(xué)人員簽字的人必須是中介機(jī)構(gòu)的法定代表人或其委托人；6、中介機(jī)構(gòu)簽訂的協(xié)議書應(yīng)當(dāng)是連續(xù)編號(hào)的，這樣即使600個(gè)協(xié)議里面只有60個(gè)協(xié)議后生效，教委也可以清查。
    按照規(guī)定，轉(zhuǎn)包、承包、出租等現(xiàn)象都是違規(guī)操作，是堅(jiān)決不允許的。當(dāng)初出臺(tái)控制中介數(shù)量的政策，就是因?yàn)檫@是一個(gè)特殊行業(yè)，不能完全放開。北京共批準(zhǔn)了46家合法中介，但轉(zhuǎn)租、承包、出租的現(xiàn)象存在。由于這種行為隱蔽性強(qiáng)、難以取證，加上人手不足，很難徹底根除。教委平時(shí)的調(diào)查研究，消費(fèi)者的舉報(bào)都是查處中介的途徑。但終是否取消中介資格卻缺乏有力的政策手段。
    北京工業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)院中英項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳龍認(rèn)為，現(xiàn)在的留學(xué)中介不是自由競爭的產(chǎn)物，大部分都有著國家機(jī)構(gòu)的背景，因此有部分壟斷經(jīng)營的性質(zhì)。導(dǎo)致的結(jié)果是業(yè)界共知的層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得政府主觀上減少中介機(jī)構(gòu)便于管理和識(shí)別的目的并沒有達(dá)到。
    凌云律師認(rèn)為，目前對(duì)中介管理方面監(jiān)管力度還很不夠。資質(zhì)審核只把住了留學(xué)中介的入口，工商管理部門只對(duì)留學(xué)中介的工作內(nèi)容做了寬泛的規(guī)定。對(duì)留學(xué)中介如何開展業(yè)務(wù)，什么樣的人具有執(zhí)業(yè)資格卻沒有明確的規(guī)定，很容易被中介公司鉆空子，因此對(duì)中介的管理要加強(qiáng)在實(shí)際運(yùn)作中的監(jiān)管。