決定
    —、概說
    （一）含義及特點(diǎn)。
    決定是各級黨政機(jī)關(guān)普遍使用的一種下行公文。它適用于對重要事項(xiàng)和重大行動(dòng)做出安排。這里的重要事項(xiàng)，是指帶有全局性或具有重大意義和影響的事項(xiàng)，重大行動(dòng)是指對社會產(chǎn)生巨大影響的行動(dòng)。當(dāng)然，重要事項(xiàng)和重大行動(dòng)是相對而言的，并不是事事都是黨和國家的重大方針政策。各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位經(jīng)常使用決定，比如一些表彰、處分、機(jī)構(gòu)編制、人事安排等事項(xiàng)都可用決定行文。
    由于決定的內(nèi)容是“對重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)做出安排”，所以決定具有如下兩方面的特點(diǎn)：
    一是制約性：因?yàn)闆Q定比較集中地體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)對重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)的指揮和處置意圖，要求下級機(jī)關(guān)無條件執(zhí)行，決定的制約性和強(qiáng)制性雖然沒有命令那么嚴(yán)格，但比其他公文都要強(qiáng)，有些決定還有法規(guī)作用，在某些方面，決定往往是法規(guī)的延伸和補(bǔ)充，具有較大的強(qiáng)制性和行政約束力。
     二是指揮性和指導(dǎo)性：因?yàn)闆Q定是對重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)做出安排，這對下級機(jī)關(guān)就有指揮性和指導(dǎo)性。
    （二）適用范圍（類型）。
    決定的適用范圍相當(dāng)廣泛，按其內(nèi)容和作用劃分，大體可分為下面三類：
    1．對某項(xiàng)工作或重大行動(dòng)作出安排的決定。如《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)肅稅收法紀(jì)加強(qiáng)稅收工作的決定》，《中共中央關(guān)于嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)的決定》
    2．對某一重大問題作出處理的決定。
    3．對設(shè)置機(jī)構(gòu)、任免人員、召開會議或表彰、處分等重要事項(xiàng)作出的決定。
    二、寫法
    決定一般由標(biāo)題、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)文日期等部分組成。
    （一）標(biāo)題。
    決定的標(biāo)題要求寫明發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種，這三部分一般不能隨意省略。
    標(biāo)題下一行，有一題注，標(biāo)明通過或發(fā)市時(shí)間。
    （二）正文。
    由于決定的類型不同，其正文的內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)就有不同，寫法也有不同。
    對某項(xiàng)工作或重大行動(dòng)作出安排的決定正文的寫法：
    這種決定具有很強(qiáng)的規(guī)定性和指揮效能，既要提出工作任務(wù)或重大行動(dòng)，又要闡述完成工作任務(wù)或重大行動(dòng)的政策規(guī)定、方法措施等，內(nèi)容豐富，行文較復(fù)雜。正文通常由決定原由和決定事項(xiàng)兩部分構(gòu)成。
    決定原由是指對某項(xiàng)工作或重大行動(dòng)作出安排的依據(jù)。行文要求簡明扼要，依據(jù)要恰當(dāng)充分，令人信服。
    決定事項(xiàng)是全文的主體內(nèi)容，主要包括開展工作的有關(guān)政策原則、執(zhí)行的事項(xiàng)及有關(guān)規(guī)定要求等。涉及材料較多的，一般采用分條式或分題式表述，行文要眉目清楚，用語要確切明了，易于有關(guān)人員把握和執(zhí)行。
    三、寫作注意事項(xiàng)
    （一）不能濫用決定行文。
    決定的內(nèi)容要與“決定”文種相符，不能濫發(fā)決定。有些單位以為用決定才能引起注意，把該用“通知”行文的內(nèi)容，用“決定”行文。這種濫用決定的情況應(yīng)當(dāng)盡量避免。
    （二）決定原由要充分、準(zhǔn)確、合理。
    決定的原由是決定事項(xiàng)的依據(jù)、理由。要注意交待清楚，做到既簡明扼要，以要有理有據(jù)，令人信服。
    （三）決定事項(xiàng)要具體、明確、清楚。
    決定事項(xiàng)是決定的主要內(nèi)容，有關(guān)機(jī)關(guān)據(jù)此貫徹執(zhí)行。因此，決定事項(xiàng)要求具體，明確，明明白白地講清應(yīng)當(dāng)如何貫徹執(zhí)行。內(nèi)容比較復(fù)雜的決定，事項(xiàng)部分要分條列項(xiàng)表述，把主要的、重要的放在前面，次要的放在后面。結(jié)構(gòu)要合理，層次要分明，內(nèi)容要合乎邏輯。
    （四）標(biāo)題要完整、時(shí)間標(biāo)注要準(zhǔn)確。
    決定的標(biāo)題，一般應(yīng)寫明發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種，而且要規(guī)范、準(zhǔn)確，特別是事由要能準(zhǔn)確概括決定的主要內(nèi)容。決定的時(shí)間標(biāo)注要注意兩個(gè)問題：一是成文時(shí)間要以會議通過的日期或領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)日期為準(zhǔn)。二是決定的時(shí)間一般要標(biāo)注在標(biāo)題下方，可用小括號括起來。
    四、與其它文種的區(qū)別
    （一）決定與決議的區(qū)別：決定和決議都能反映重大的事件或重要的問題，都具有較強(qiáng)的法規(guī)性，但兩者又有區(qū)別：
    1.形成的方式不同。
    決議必須是某一級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或組織法定的正式會議表決通過，才能形成文件，并以會議名義發(fā)布。決定則不同，它既可以經(jīng)某種會議討論通過，以機(jī)關(guān)的名義下發(fā)，也可以由某一級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接制定并發(fā)布。
    2.行文用語不同。
    決議的行文中常用“會議認(rèn)為”、“會議指出”、“會議號召”等慣用語領(lǐng)起下文。決定的原由和事項(xiàng)兩部分之間常用“為此，特作如下決定”之類的慣用語過渡。
     （二）決定與通知、指示的區(qū)別：一般事關(guān)全局、政策性強(qiáng)，任務(wù)艱巨、執(zhí)行時(shí)間長的重大工作，才適宜使用“決定”這一文種。它的使用范圍較“通知”要窄一些。指示雖也是指導(dǎo)性的文件，但它是針對某一時(shí)期全面的、原則性問題，且偏重于步驟、方法和原則的指導(dǎo)。在使用時(shí)要加以區(qū)分。
    國務(wù)院關(guān)于大興安嶺特大森林火災(zāi)事故的處理決定
    國務(wù)院關(guān)于大興安嶺
    特大森林火災(zāi)事故的處理決定
    一九八七年六月六日
    1987年5月6日至6月2日，在林業(yè)部直屬的大興安嶺森工企業(yè)，發(fā)生了特大森林火災(zāi)，這場森林大火，給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，是建國以來最嚴(yán)重的一次。
    這次特大火災(zāi)事故的發(fā)生，主要是由于企業(yè)管理混亂、紀(jì)律松馳、違反規(guī)章制度、違章作業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)上嚴(yán)重官僚主義所造成的。這次火災(zāi)充分暴露了這個(gè)地區(qū)護(hù)林防火制度和措施很不落實(shí)，防火力量嚴(yán)重不足，消防設(shè)備、工具和手段準(zhǔn)備很差，以致火災(zāi)發(fā)生后不能及時(shí)徹底撲滅，小火釀成大火，造成了建國以來損失最為慘重的特大火災(zāi)事故，這場大火不僅燒掉了許多森林資源，而且燒毀了城鎮(zhèn)、民房、貯木場、倉庫和火車站，造成職工、居民死亡一百九十三人，傷二百二十六人……
    森林防火工作是林業(yè)部的主要職責(zé)之一，大興安嶺特大森林火災(zāi)事故的發(fā)生，充分暴露了林業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)對這項(xiàng)重要工作沒有給予應(yīng)有的重視，也沒有吸取近年來頻頻發(fā)生森林火災(zāi)的教訓(xùn)，對國家的森林資源和人民的生命財(cái)產(chǎn)不負(fù)責(zé)任，這是嚴(yán)重的官僚主義和重大的失職行為，林業(yè)部主要負(fù)責(zé)同志對此負(fù)有不可推卸的重大責(zé)任。
    為了嚴(yán)肅認(rèn)真地處理這次火災(zāi)事故，國務(wù)院全體會議決定：
    一、撤銷楊鐘的林業(yè)部部長職務(wù)，提請全國人大常委會審議批準(zhǔn)。
    二、責(zé)成林業(yè)部和大興安嶺撲火前線總指揮部對這次特大森林火災(zāi)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，并對其他負(fù)有直接責(zé)任的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并將處理情況報(bào)國務(wù)院。
    三、國務(wù)院對在這次特大火災(zāi)事故中死亡的人員表示沉痛的哀悼，對受傷人員和死亡人員的家屬致以深切的慰問，并將采取措施組織災(zāi)區(qū)人民重建家園，恢復(fù)生產(chǎn)。
    四、國務(wù)院高度贊揚(yáng)在這次滅火搶險(xiǎn)斗爭中作出了重要貢獻(xiàn)的人民解放軍指戰(zhàn)員、森林警察、公安消防人員和職工群眾及有關(guān)部門，并責(zé)成有關(guān)各級人民政府對軍隊(duì)和地方的先進(jìn)集體和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
    五、責(zé)成林業(yè)部和各級人民政府對所屬林業(yè)企業(yè)的防火制度、防火組織進(jìn)行認(rèn)真整頓，建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制……
    國務(wù)院認(rèn)為，多年來，林業(yè)系統(tǒng)的全體職工，包括大興安嶺林業(yè)管理局的職工，在艱苦的條件下，為我國林業(yè)資源的開發(fā)作出了重大貢獻(xiàn)……希望林業(yè)部及其所屬單位各級領(lǐng)導(dǎo)同志振奮精神，切實(shí)總結(jié)教訓(xùn)，制定切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、堅(jiān)決克服官僚主義的具體措施……
    大興安嶺林區(qū)特大火災(zāi)事故，也是對全國其他部門和各企業(yè)事業(yè)單位的一個(gè)嚴(yán)重警告。安全生產(chǎn)是全國一切經(jīng)濟(jì)部門特別是生產(chǎn)企業(yè)的頭等大事，各企業(yè)及其主管機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)，都要十分重視安全生產(chǎn)，萬萬不可掉以輕心，要采取一切可能的措施，保障國家和職工群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，嚴(yán)防事故發(fā)生，……對于一切重大的責(zé)任事故，都必須嚴(yán)肅處理……
    各企業(yè)及其主管部門要重視發(fā)揮職工代表大會、工會、保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和科技人員對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，對工人、技術(shù)人員和專家關(guān)于安全情況、安全措施的批評和建議，必須認(rèn)真對待，對于揭發(fā)控告忽視安全生產(chǎn)現(xiàn)象的職工和技術(shù)人員，決不允許打擊報(bào)復(fù)……
    國務(wù)院相信，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，只要各級政府依靠廣大人民群眾認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)制度和措施，我國整個(gè)生產(chǎn)安全和勞動(dòng)保護(hù)狀況就一定會得到改善，重大事故將會大大減少，億萬勞動(dòng)人民勤儉建國、奮發(fā)向上的積極性一定會大大提高，從而為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的偉大事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。