第三章 抽象行政行為
一、抽象行政行為，是指國家行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為。
1、抽象行政行為與具體行政行為的界限
（1）對象是否針對特定人、特定事項(xiàng)。
（2）具體行政行為具有個(gè)別效力，抽象行政行為具有一般效力。
（3）具體行政行為不可反復(fù)適用，抽象行政行為可以反復(fù)適用。
（4）效力作用的對象、時(shí)間不同。
（5）具體行政行為直接確定性地影響當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，抽象行政行為間接地可能影響當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。
例1：鐵道部2001年發(fā)布了一個(gè)春運(yùn)提價(jià)的通知，該通知發(fā)給鐵路局，該行為是具體行政行為還是抽象行政行為？具體行政行為。
實(shí)踐中的問題是若針對的人很多時(shí)，原來的標(biāo)準(zhǔn)就不夠用。
還可以從形式上進(jìn)行判斷，具體行政行為是對具體事情的處理，如作出處罰決定書，抽像行政行為是制定規(guī)范性文件；從效力上，抽象是針對以后的事情，具體是回溯的。
例如，某市原有甲、乙、丙、丁四家定點(diǎn)屠宰場，營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年國務(wù)院發(fā)布《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，該市政府根據(jù)其中確認(rèn)并頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)志牌。據(jù)此，市工商局將乙、丙兩家屠宰場營業(yè)執(zhí)照吊銷，衛(wèi)生局也將衛(wèi)生許可證吊銷。乙、丙、丁三家屠宰場對此不服，找到市政府，市政府稱通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。三家屠宰場提起行政訴訟。
請回答下列問題：
1、市政府的通告屬于何種類型的行政行為？理由是什么？
市政府的通告屬于具體行政行為。因?yàn)樵撏ǜ媸轻槍μ囟ㄈ俗鞒龅摹?BR> 2、誰是此案的被告？理由何在？
市政府、工商局、衛(wèi)生局都是本案被告。因?yàn)槭姓木唧w行政行為涉及原告的公平競爭權(quán)；工商局和衛(wèi)生局對原告采取了吊銷營業(yè)執(zhí)照和許可證的行政處罰行為。根據(jù)《行政訴訟法》和《解釋》作出上述具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。
3、此案乙、丙、丁是否有權(quán)提起行政訴訟？理由是什么？
有權(quán)。工商局和衛(wèi)生局的行政行為是針對乙丙作出的，乙丙有權(quán)起訴。市政府的行為雖然不是針對乙丙丁作出的，但涉及乙丙丁的公平競爭權(quán)，直接影響了乙丙丁的權(quán)利，乙丙丁有權(quán)就上述行政行為提起訴訟。丁是相關(guān)人，和其行政行為所指的對像有法律上的利害關(guān)系。
4、頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌屬于何性質(zhì)的行為，工商局、衛(wèi)生局能否據(jù)此吊銷乙、丙的執(zhí)照與許可證？
屬于行政許可行為。工商局、衛(wèi)生局不能以頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌為根據(jù)吊銷乙丙的執(zhí)照與許可證。
2、抽象行政行為與立法、法律的關(guān)系
抽象行政行為是行政機(jī)關(guān)為了更好地執(zhí)行法律而作出的，屬于行政行為的范疇，而不屬于立法的范疇，除非是全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院制定單行的各種條例。
二、行政規(guī)則的適用
1、效力等級
憲法、法律的效力高于行政法規(guī)、規(guī)章；行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章；地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章；部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。
2、規(guī)則沖突
主要掌握：
（1）國務(wù)院各部門的規(guī)章與地方性法規(guī)沖突，先由國務(wù)院裁決，如果國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定適用地方性法規(guī)；如果國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會(huì)裁決。
（2）規(guī)章之間發(fā)生沖突，由國務(wù)院裁決。
第二節(jié) 國務(wù)院行政法規(guī)
注意以下問題：
1、國務(wù)院制定行政法規(guī)的條件：根據(jù)憲法和法律。
2、國務(wù)院制定行政法規(guī)的名稱：條例、規(guī)定、辦法。
3、行政法規(guī)的備案：行政法規(guī)在公布后的10內(nèi)報(bào)全國人大常委會(huì)備案。
4、有權(quán)制定行政法規(guī)的事項(xiàng)：見立法法的規(guī)定，注意法律保留的事項(xiàng)。
第三節(jié) 行政規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令
1、部門規(guī)章
制定主體：國務(wù)院各部、各委、直屬機(jī)構(gòu)。
2、地方政府規(guī)章
制定主體（4個(gè)）：省、自治區(qū)、直轄市的人民政府；省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府；經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府。
3、有普遍約束力的決定、命令
可申請復(fù)議。
一、抽象行政行為，是指國家行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為。
1、抽象行政行為與具體行政行為的界限
（1）對象是否針對特定人、特定事項(xiàng)。
（2）具體行政行為具有個(gè)別效力，抽象行政行為具有一般效力。
（3）具體行政行為不可反復(fù)適用，抽象行政行為可以反復(fù)適用。
（4）效力作用的對象、時(shí)間不同。
（5）具體行政行為直接確定性地影響當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，抽象行政行為間接地可能影響當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。
例1：鐵道部2001年發(fā)布了一個(gè)春運(yùn)提價(jià)的通知，該通知發(fā)給鐵路局，該行為是具體行政行為還是抽象行政行為？具體行政行為。
實(shí)踐中的問題是若針對的人很多時(shí)，原來的標(biāo)準(zhǔn)就不夠用。
還可以從形式上進(jìn)行判斷，具體行政行為是對具體事情的處理，如作出處罰決定書，抽像行政行為是制定規(guī)范性文件；從效力上，抽象是針對以后的事情，具體是回溯的。
例如，某市原有甲、乙、丙、丁四家定點(diǎn)屠宰場，營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年國務(wù)院發(fā)布《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，該市政府根據(jù)其中確認(rèn)并頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)志牌。據(jù)此，市工商局將乙、丙兩家屠宰場營業(yè)執(zhí)照吊銷，衛(wèi)生局也將衛(wèi)生許可證吊銷。乙、丙、丁三家屠宰場對此不服，找到市政府，市政府稱通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。三家屠宰場提起行政訴訟。
請回答下列問題：
1、市政府的通告屬于何種類型的行政行為？理由是什么？
市政府的通告屬于具體行政行為。因?yàn)樵撏ǜ媸轻槍μ囟ㄈ俗鞒龅摹?BR> 2、誰是此案的被告？理由何在？
市政府、工商局、衛(wèi)生局都是本案被告。因?yàn)槭姓木唧w行政行為涉及原告的公平競爭權(quán)；工商局和衛(wèi)生局對原告采取了吊銷營業(yè)執(zhí)照和許可證的行政處罰行為。根據(jù)《行政訴訟法》和《解釋》作出上述具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。
3、此案乙、丙、丁是否有權(quán)提起行政訴訟？理由是什么？
有權(quán)。工商局和衛(wèi)生局的行政行為是針對乙丙作出的，乙丙有權(quán)起訴。市政府的行為雖然不是針對乙丙丁作出的，但涉及乙丙丁的公平競爭權(quán)，直接影響了乙丙丁的權(quán)利，乙丙丁有權(quán)就上述行政行為提起訴訟。丁是相關(guān)人，和其行政行為所指的對像有法律上的利害關(guān)系。
4、頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌屬于何性質(zhì)的行為，工商局、衛(wèi)生局能否據(jù)此吊銷乙、丙的執(zhí)照與許可證？
屬于行政許可行為。工商局、衛(wèi)生局不能以頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌為根據(jù)吊銷乙丙的執(zhí)照與許可證。
2、抽象行政行為與立法、法律的關(guān)系
抽象行政行為是行政機(jī)關(guān)為了更好地執(zhí)行法律而作出的，屬于行政行為的范疇，而不屬于立法的范疇，除非是全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院制定單行的各種條例。
二、行政規(guī)則的適用
1、效力等級
憲法、法律的效力高于行政法規(guī)、規(guī)章；行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章；地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章；部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。
2、規(guī)則沖突
主要掌握：
（1）國務(wù)院各部門的規(guī)章與地方性法規(guī)沖突，先由國務(wù)院裁決，如果國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定適用地方性法規(guī)；如果國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會(huì)裁決。
（2）規(guī)章之間發(fā)生沖突，由國務(wù)院裁決。
第二節(jié) 國務(wù)院行政法規(guī)
注意以下問題：
1、國務(wù)院制定行政法規(guī)的條件：根據(jù)憲法和法律。
2、國務(wù)院制定行政法規(guī)的名稱：條例、規(guī)定、辦法。
3、行政法規(guī)的備案：行政法規(guī)在公布后的10內(nèi)報(bào)全國人大常委會(huì)備案。
4、有權(quán)制定行政法規(guī)的事項(xiàng)：見立法法的規(guī)定，注意法律保留的事項(xiàng)。
第三節(jié) 行政規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令
1、部門規(guī)章
制定主體：國務(wù)院各部、各委、直屬機(jī)構(gòu)。
2、地方政府規(guī)章
制定主體（4個(gè)）：省、自治區(qū)、直轄市的人民政府；省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府；經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府。
3、有普遍約束力的決定、命令
可申請復(fù)議。