科學(xué)發(fā)展觀，作為我們黨在新的歷史條件下理論創(chuàng)新的重大成果，像一把全新的思想利劍，蕩開(kāi)了中國(guó)的發(fā)展浮云。在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)攬下，發(fā)展的理念被重新校讀，發(fā)展的手段被重新校正，發(fā)展的目的被重新校定，由此孕育出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列戰(zhàn)略舉措，將確保中國(guó)“十一五”發(fā)展更加科學(xué)，更加理性自覺(jué)。
新農(nóng)村建設(shè)：夯實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期
“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”是“十一五”規(guī)劃的中心任務(wù)之一，也是中國(guó)處在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的一項(xiàng)重大抉擇。建設(shè)新農(nóng)村將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，而“十一五”的五年是一個(gè)夯實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。
——中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文
新農(nóng)村建設(shè)的四個(gè)背景。陳錫文認(rèn)為，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”雖然曾多次出現(xiàn)在中央文件中，但這一次作為一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)提出，卻有著完全嶄新的時(shí)代背景和內(nèi)涵。解讀今年中央“一號(hào)文件”，陳錫文將新農(nóng)村建設(shè)的背景歸納為四點(diǎn)：
一是由于目前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，特別是糧食生產(chǎn)還不能滿足國(guó)內(nèi)需求，從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的要求來(lái)看，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位必須進(jìn)一步加強(qiáng)。
二是城鄉(xiāng)差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。去年全國(guó)農(nóng)民人均收入是3255元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是10493元，收入比達(dá)3.22∶1，而在教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面等，城鄉(xiāng)之間的差距更大，這對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)不利因素，建設(shè)新農(nóng)村的目的正是要努力縮小這個(gè)差距。
三是我國(guó)已經(jīng)初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持力度的財(cái)政能力。“十五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由于高速的增長(zhǎng)，GDP、財(cái)政收入和整個(gè)社會(huì)的投資規(guī)模，五年之內(nèi)都提高了一倍以上。怎么讓農(nóng)村在這種快速增長(zhǎng)中能夠得到更多的發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注的問(wèn)題。
四是關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中一個(gè)基本方針的實(shí)現(xiàn)，這就是擴(kuò)大內(nèi)需。只有讓占中國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民更快富裕起來(lái)，有了足夠的購(gòu)買(mǎi)力，中國(guó)的市場(chǎng)才能真正打開(kāi)，擴(kuò)大內(nèi)需的方針才能真正落到實(shí)處，這對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著非常重大的意義。
農(nóng)村基層黨組織要真正成為帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)力量。陳錫文指出，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。”新農(nóng)村建設(shè)的這二十字指導(dǎo)方針，是新農(nóng)村建設(shè)的總體要求。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并不是只強(qiáng)調(diào)某一方面的建設(shè)。今年“一號(hào)文件”里已明確提出，要協(xié)調(diào)推進(jìn)五個(gè)方面的建設(shè)：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相并列的高度，足見(jiàn)其極端重要性。讓農(nóng)村基層黨組織真正成為帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)力量，是順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要組織保障。
按五大原則起好步。陳錫文介紹說(shuō)，針對(duì)實(shí)際中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，中央明確提出了新農(nóng)村建設(shè)的五大原則：一是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)一定要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加的基礎(chǔ)上，才有條件改變農(nóng)村的面貌，也才可能持之以恒地搞下去。二是必須堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，不能因?yàn)楦阈罗r(nóng)村建設(shè)就錯(cuò)誤理解為不搞家庭經(jīng)營(yíng)了。三是要以人為本，從農(nóng)民最迫切要求解決的那些生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手。“十一五”農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)之一就是解決“水、路、氣、電”四件事。四是一定要從實(shí)際出發(fā)，制定好科學(xué)的規(guī)劃。要堅(jiān)持從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，不能盲目照搬別的的經(jīng)驗(yàn)。五是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，還要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量參與新農(nóng)村建設(shè)。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大部署，是國(guó)家重大戰(zhàn)略進(jìn)入轉(zhuǎn)型期的具體體現(xiàn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這項(xiàng)部署在實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到各種各樣的困難。目前有一些政府主管部門(mén)和地方政府受部門(mén)利益、政績(jī)攀比、考核機(jī)制滯后等多種不利因素的影響，在思想認(rèn)識(shí)上并沒(méi)有與中央保持高度一致，一些重要政令在落實(shí)中出現(xiàn)“梗阻”。
新農(nóng)村戰(zhàn)略是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，要求實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)型、投資機(jī)制轉(zhuǎn)型、組織機(jī)制創(chuàng)新等一系列重大轉(zhuǎn)
變，但是受多種因素制約，會(huì)遇到不少阻力。
——中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍
節(jié)約型社會(huì)：馭一時(shí)，謀萬(wàn)世
從主要依靠增加資源的投入轉(zhuǎn)向提高資源利用效率，特別要從有利于可持續(xù)發(fā)展和增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的角度出發(fā)，形成資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。
——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛
不謀全局者，不足謀一域；不謀萬(wàn)事者，不足謀一時(shí)。馮飛認(rèn)為，我國(guó)資源和能源的低水平利用狀況，既是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的緊迫性之所在，也是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的空間之所在。
馮飛用精確的資料描述了我國(guó)資源利用現(xiàn)狀：目前八個(gè)主要耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%，占工業(yè)部門(mén)能源消費(fèi)總量的73%；糧食作物的平均水分生產(chǎn)率僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的一半；礦產(chǎn)資源回收率比國(guó)外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)；節(jié)能居住建筑僅占全國(guó)居住建筑的3.5%，單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2～3倍。較嚴(yán)重的環(huán)境污染造成了高昂的環(huán)境成本和經(jīng)濟(jì)成本，并對(duì)公眾健康產(chǎn)生較為明顯的損害，大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3%～7%。
馮飛研究員進(jìn)一步從人均占有的角度表示了他的憂慮：我國(guó)人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，舉兩個(gè)簡(jiǎn)單的例子：我國(guó)礦產(chǎn)資源總量居世界第三位，但人均占有量居第53位，僅為世界人均占有量的1/2；人均淡水資源占有量為世界平均水平的1/4。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新的快速增長(zhǎng)階段，而粗放的方式又加劇了資源不足引發(fā)的緊張與矛盾。如果不改變傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式、不在全社會(huì)強(qiáng)化節(jié)約資源的意識(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)越來(lái)越多地受到資源的制約，直接影響到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
馮飛指出，2005年，我國(guó)的人均GDP達(dá)到1700美元，既實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，也為建設(shè)節(jié)約社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了一個(gè)新的起點(diǎn)。
形成資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。馮飛研究員提出，從戰(zhàn)略的角度，以建設(shè)節(jié)約型社會(huì)為長(zhǎng)久之計(jì)，應(yīng)將控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境一并提升到新時(shí)期基本國(guó)策的新的戰(zhàn)略高度。特別要從有利于可持續(xù)發(fā)展和增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的角度出發(fā)，形成資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。只有在這樣的大環(huán)境中，才能真正抓好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這些核心環(huán)節(jié)，才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要依靠增加資源的投入轉(zhuǎn)向提高資源利用效率，從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
建立資源、能源審計(jì)制度，構(gòu)建新的社會(huì)性管制體系。馮飛認(rèn)為，“十一五”期間，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)做好制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。要建立資源、能源審計(jì)相關(guān)制度，使之同現(xiàn)行環(huán)境評(píng)價(jià)制度一道，共同構(gòu)成新的社會(huì)性管制體系，包括設(shè)立更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)耗能產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度以及對(duì)高耗能落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的強(qiáng)制淘汰制度。此外要促使形成經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建資源的價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格結(jié)構(gòu)，制定鼓勵(lì)資源節(jié)約、限制資源過(guò)度消耗和奢侈消費(fèi)的稅收政策及強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，為節(jié)約資源和能源的技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用創(chuàng)造更好的市場(chǎng)、政策環(huán)境。
從宏觀來(lái)講，要建立一個(gè)資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，以提高資源的利用效率為重、為主；微觀上，要使社會(huì)中的每一個(gè)成員都樹(shù)立起一種新型的、崇尚節(jié)約的消費(fèi)模式，或者叫消費(fèi)行為，使之在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
——國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員常修澤
和諧社會(huì)：建立動(dòng)力平衡機(jī)制
建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，根本上就是要形成動(dòng)力機(jī)制與平衡機(jī)制相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。
——中央黨史研究室副主任李忠杰
越來(lái)越深入地觸及到如何將動(dòng)力機(jī)制和平衡機(jī)制結(jié)合起來(lái)的問(wèn)題。李忠杰認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)，能否快速和健康發(fā)展，從根本上來(lái)說(shuō)，取決于它有沒(méi)有通過(guò)一定的制度和體制表現(xiàn)出來(lái)的良好的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。這種機(jī)制，主要包含兩個(gè)方面：一個(gè)是動(dòng)力機(jī)制，一個(gè)是平衡機(jī)制。動(dòng)力機(jī)制，提供和傳輸著社會(huì)運(yùn)動(dòng)、發(fā)展、變化的能源和能量亦即動(dòng)力；平衡機(jī)制，維護(hù)和保持著社會(huì)各部分及各種力量之間的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和平衡。
在改革過(guò)程中，我們已經(jīng)越來(lái)越深入地觸及到如何將動(dòng)力機(jī)制和平衡機(jī)制結(jié)合起來(lái)的問(wèn)題。如：正確處理市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系；建立社會(huì)保障體系，既實(shí)行破產(chǎn)兼并、下崗失業(yè)等制度，又制定最低生活保障線，幫助解決再就業(yè)問(wèn)題，等等。在政治領(lǐng)域，在發(fā)展民主自由的同時(shí)，加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)行依法治國(guó)。在社會(huì)領(lǐng)域，維護(hù)穩(wěn)定，打擊犯罪，正確處理人民內(nèi)部矛盾，等等。所有這些，都是要使兩種機(jī)制能夠互相協(xié)調(diào)和保持平衡。當(dāng)然，在實(shí)踐中，這兩者的關(guān)系并不是都處理好了。如經(jīng)濟(jì)秩序還存在著相當(dāng)?shù)幕靵y和無(wú)序，收入分配上的平均主義還沒(méi)有完全消除，但貧富差距、地區(qū)差別等等卻又在逐漸拉大，這些都表明了在兩種機(jī)制及其相應(yīng)的體制設(shè)計(jì)上還有不斷改進(jìn)的必要。
既要使社會(huì)各方面人群的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性都能充分發(fā)揮出來(lái)，又要正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。李忠杰指出，這是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要原則和方針。
一方面，要全面貫徹十六大提出的尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力，堅(jiān)決破除各種障礙，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造成果得到肯定。社會(huì)各方面人群的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性都能夠充分發(fā)揮出來(lái)。
另一方面，要正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，引導(dǎo)人們正確處理個(gè)人與集體、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等利益關(guān)系，健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，妥善解決各種利益矛盾等等。
踏踏實(shí)實(shí)地提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的綜合能力。李忠杰說(shuō)，這是“十一五”和諧社會(huì)需要解決的重點(diǎn)和辦法。
一方面，要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系。必須健全工作機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作責(zé)任機(jī)制，建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，加強(qiáng)和完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制。
另一方面，要提高做好群眾工作的能力。在新形勢(shì)下，一方面要繼承，另一方面要根據(jù)新的特點(diǎn)和規(guī)律、加以改進(jìn)，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，也要善于加強(qiáng)對(duì)群眾的教育和引導(dǎo)，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，收到實(shí)際的成效。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，當(dāng)前要特別注意把握四個(gè)方面的問(wèn)題：第一，既要使社會(huì)充滿生機(jī)和活力，又要保持社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。第二，既要信任和依靠在解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力過(guò)程中具有積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性的，能夠帶頭致富的社會(huì)群體，又要救濟(jì)和幫助社會(huì)中那些困難的和弱勢(shì)的群體。第三，既要把解決公平的問(wèn)題提到重要地位，又要清醒地認(rèn)識(shí)到分配的公平歸根結(jié)底取決于生產(chǎn)的發(fā)展及效率，認(rèn)識(shí)到在社會(huì)主義社會(huì)特別是社會(huì)主義初級(jí)階段，我們能夠達(dá)到的公平只能是有限的和相對(duì)的公平。
——中共中央黨校副校長(zhǎng)李君如
新農(nóng)村建設(shè)：夯實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期
“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”是“十一五”規(guī)劃的中心任務(wù)之一，也是中國(guó)處在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的一項(xiàng)重大抉擇。建設(shè)新農(nóng)村將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，而“十一五”的五年是一個(gè)夯實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。
——中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文
新農(nóng)村建設(shè)的四個(gè)背景。陳錫文認(rèn)為，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”雖然曾多次出現(xiàn)在中央文件中，但這一次作為一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)提出，卻有著完全嶄新的時(shí)代背景和內(nèi)涵。解讀今年中央“一號(hào)文件”，陳錫文將新農(nóng)村建設(shè)的背景歸納為四點(diǎn)：
一是由于目前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，特別是糧食生產(chǎn)還不能滿足國(guó)內(nèi)需求，從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的要求來(lái)看，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位必須進(jìn)一步加強(qiáng)。
二是城鄉(xiāng)差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。去年全國(guó)農(nóng)民人均收入是3255元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是10493元，收入比達(dá)3.22∶1，而在教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面等，城鄉(xiāng)之間的差距更大，這對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)不利因素，建設(shè)新農(nóng)村的目的正是要努力縮小這個(gè)差距。
三是我國(guó)已經(jīng)初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持力度的財(cái)政能力。“十五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由于高速的增長(zhǎng)，GDP、財(cái)政收入和整個(gè)社會(huì)的投資規(guī)模，五年之內(nèi)都提高了一倍以上。怎么讓農(nóng)村在這種快速增長(zhǎng)中能夠得到更多的發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注的問(wèn)題。
四是關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中一個(gè)基本方針的實(shí)現(xiàn)，這就是擴(kuò)大內(nèi)需。只有讓占中國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民更快富裕起來(lái)，有了足夠的購(gòu)買(mǎi)力，中國(guó)的市場(chǎng)才能真正打開(kāi)，擴(kuò)大內(nèi)需的方針才能真正落到實(shí)處，這對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著非常重大的意義。
農(nóng)村基層黨組織要真正成為帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)力量。陳錫文指出，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。”新農(nóng)村建設(shè)的這二十字指導(dǎo)方針，是新農(nóng)村建設(shè)的總體要求。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并不是只強(qiáng)調(diào)某一方面的建設(shè)。今年“一號(hào)文件”里已明確提出，要協(xié)調(diào)推進(jìn)五個(gè)方面的建設(shè)：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相并列的高度，足見(jiàn)其極端重要性。讓農(nóng)村基層黨組織真正成為帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)力量，是順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要組織保障。
按五大原則起好步。陳錫文介紹說(shuō)，針對(duì)實(shí)際中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，中央明確提出了新農(nóng)村建設(shè)的五大原則：一是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)一定要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加的基礎(chǔ)上，才有條件改變農(nóng)村的面貌，也才可能持之以恒地搞下去。二是必須堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，不能因?yàn)楦阈罗r(nóng)村建設(shè)就錯(cuò)誤理解為不搞家庭經(jīng)營(yíng)了。三是要以人為本，從農(nóng)民最迫切要求解決的那些生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手。“十一五”農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)之一就是解決“水、路、氣、電”四件事。四是一定要從實(shí)際出發(fā)，制定好科學(xué)的規(guī)劃。要堅(jiān)持從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，不能盲目照搬別的的經(jīng)驗(yàn)。五是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，還要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量參與新農(nóng)村建設(shè)。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大部署，是國(guó)家重大戰(zhàn)略進(jìn)入轉(zhuǎn)型期的具體體現(xiàn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這項(xiàng)部署在實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到各種各樣的困難。目前有一些政府主管部門(mén)和地方政府受部門(mén)利益、政績(jī)攀比、考核機(jī)制滯后等多種不利因素的影響，在思想認(rèn)識(shí)上并沒(méi)有與中央保持高度一致，一些重要政令在落實(shí)中出現(xiàn)“梗阻”。
新農(nóng)村戰(zhàn)略是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，要求實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)型、投資機(jī)制轉(zhuǎn)型、組織機(jī)制創(chuàng)新等一系列重大轉(zhuǎn)
變，但是受多種因素制約，會(huì)遇到不少阻力。
——中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍
節(jié)約型社會(huì)：馭一時(shí)，謀萬(wàn)世
從主要依靠增加資源的投入轉(zhuǎn)向提高資源利用效率，特別要從有利于可持續(xù)發(fā)展和增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的角度出發(fā)，形成資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。
——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛
不謀全局者，不足謀一域；不謀萬(wàn)事者，不足謀一時(shí)。馮飛認(rèn)為，我國(guó)資源和能源的低水平利用狀況，既是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的緊迫性之所在，也是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的空間之所在。
馮飛用精確的資料描述了我國(guó)資源利用現(xiàn)狀：目前八個(gè)主要耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%，占工業(yè)部門(mén)能源消費(fèi)總量的73%；糧食作物的平均水分生產(chǎn)率僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的一半；礦產(chǎn)資源回收率比國(guó)外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)；節(jié)能居住建筑僅占全國(guó)居住建筑的3.5%，單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2～3倍。較嚴(yán)重的環(huán)境污染造成了高昂的環(huán)境成本和經(jīng)濟(jì)成本，并對(duì)公眾健康產(chǎn)生較為明顯的損害，大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3%～7%。
馮飛研究員進(jìn)一步從人均占有的角度表示了他的憂慮：我國(guó)人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，舉兩個(gè)簡(jiǎn)單的例子：我國(guó)礦產(chǎn)資源總量居世界第三位，但人均占有量居第53位，僅為世界人均占有量的1/2；人均淡水資源占有量為世界平均水平的1/4。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新的快速增長(zhǎng)階段，而粗放的方式又加劇了資源不足引發(fā)的緊張與矛盾。如果不改變傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式、不在全社會(huì)強(qiáng)化節(jié)約資源的意識(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)越來(lái)越多地受到資源的制約，直接影響到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
馮飛指出，2005年，我國(guó)的人均GDP達(dá)到1700美元，既實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，也為建設(shè)節(jié)約社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了一個(gè)新的起點(diǎn)。
形成資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。馮飛研究員提出，從戰(zhàn)略的角度，以建設(shè)節(jié)約型社會(huì)為長(zhǎng)久之計(jì)，應(yīng)將控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境一并提升到新時(shí)期基本國(guó)策的新的戰(zhàn)略高度。特別要從有利于可持續(xù)發(fā)展和增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的角度出發(fā)，形成資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。只有在這樣的大環(huán)境中，才能真正抓好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這些核心環(huán)節(jié)，才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要依靠增加資源的投入轉(zhuǎn)向提高資源利用效率，從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
建立資源、能源審計(jì)制度，構(gòu)建新的社會(huì)性管制體系。馮飛認(rèn)為，“十一五”期間，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)做好制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。要建立資源、能源審計(jì)相關(guān)制度，使之同現(xiàn)行環(huán)境評(píng)價(jià)制度一道，共同構(gòu)成新的社會(huì)性管制體系，包括設(shè)立更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)耗能產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度以及對(duì)高耗能落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的強(qiáng)制淘汰制度。此外要促使形成經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建資源的價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格結(jié)構(gòu)，制定鼓勵(lì)資源節(jié)約、限制資源過(guò)度消耗和奢侈消費(fèi)的稅收政策及強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，為節(jié)約資源和能源的技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用創(chuàng)造更好的市場(chǎng)、政策環(huán)境。
從宏觀來(lái)講，要建立一個(gè)資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，以提高資源的利用效率為重、為主；微觀上，要使社會(huì)中的每一個(gè)成員都樹(shù)立起一種新型的、崇尚節(jié)約的消費(fèi)模式，或者叫消費(fèi)行為，使之在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
——國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員常修澤
和諧社會(huì)：建立動(dòng)力平衡機(jī)制
建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，根本上就是要形成動(dòng)力機(jī)制與平衡機(jī)制相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。
——中央黨史研究室副主任李忠杰
越來(lái)越深入地觸及到如何將動(dòng)力機(jī)制和平衡機(jī)制結(jié)合起來(lái)的問(wèn)題。李忠杰認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)，能否快速和健康發(fā)展，從根本上來(lái)說(shuō)，取決于它有沒(méi)有通過(guò)一定的制度和體制表現(xiàn)出來(lái)的良好的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。這種機(jī)制，主要包含兩個(gè)方面：一個(gè)是動(dòng)力機(jī)制，一個(gè)是平衡機(jī)制。動(dòng)力機(jī)制，提供和傳輸著社會(huì)運(yùn)動(dòng)、發(fā)展、變化的能源和能量亦即動(dòng)力；平衡機(jī)制，維護(hù)和保持著社會(huì)各部分及各種力量之間的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和平衡。
在改革過(guò)程中，我們已經(jīng)越來(lái)越深入地觸及到如何將動(dòng)力機(jī)制和平衡機(jī)制結(jié)合起來(lái)的問(wèn)題。如：正確處理市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系；建立社會(huì)保障體系，既實(shí)行破產(chǎn)兼并、下崗失業(yè)等制度，又制定最低生活保障線，幫助解決再就業(yè)問(wèn)題，等等。在政治領(lǐng)域，在發(fā)展民主自由的同時(shí)，加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)行依法治國(guó)。在社會(huì)領(lǐng)域，維護(hù)穩(wěn)定，打擊犯罪，正確處理人民內(nèi)部矛盾，等等。所有這些，都是要使兩種機(jī)制能夠互相協(xié)調(diào)和保持平衡。當(dāng)然，在實(shí)踐中，這兩者的關(guān)系并不是都處理好了。如經(jīng)濟(jì)秩序還存在著相當(dāng)?shù)幕靵y和無(wú)序，收入分配上的平均主義還沒(méi)有完全消除，但貧富差距、地區(qū)差別等等卻又在逐漸拉大，這些都表明了在兩種機(jī)制及其相應(yīng)的體制設(shè)計(jì)上還有不斷改進(jìn)的必要。
既要使社會(huì)各方面人群的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性都能充分發(fā)揮出來(lái)，又要正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。李忠杰指出，這是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要原則和方針。
一方面，要全面貫徹十六大提出的尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力，堅(jiān)決破除各種障礙，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造成果得到肯定。社會(huì)各方面人群的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性都能夠充分發(fā)揮出來(lái)。
另一方面，要正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，引導(dǎo)人們正確處理個(gè)人與集體、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等利益關(guān)系，健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，妥善解決各種利益矛盾等等。
踏踏實(shí)實(shí)地提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的綜合能力。李忠杰說(shuō)，這是“十一五”和諧社會(huì)需要解決的重點(diǎn)和辦法。
一方面，要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系。必須健全工作機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作責(zé)任機(jī)制，建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，加強(qiáng)和完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制。
另一方面，要提高做好群眾工作的能力。在新形勢(shì)下，一方面要繼承，另一方面要根據(jù)新的特點(diǎn)和規(guī)律、加以改進(jìn)，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，也要善于加強(qiáng)對(duì)群眾的教育和引導(dǎo)，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，收到實(shí)際的成效。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，當(dāng)前要特別注意把握四個(gè)方面的問(wèn)題：第一，既要使社會(huì)充滿生機(jī)和活力，又要保持社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。第二，既要信任和依靠在解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力過(guò)程中具有積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性的，能夠帶頭致富的社會(huì)群體，又要救濟(jì)和幫助社會(huì)中那些困難的和弱勢(shì)的群體。第三，既要把解決公平的問(wèn)題提到重要地位，又要清醒地認(rèn)識(shí)到分配的公平歸根結(jié)底取決于生產(chǎn)的發(fā)展及效率，認(rèn)識(shí)到在社會(huì)主義社會(huì)特別是社會(huì)主義初級(jí)階段，我們能夠達(dá)到的公平只能是有限的和相對(duì)的公平。
——中共中央黨校副校長(zhǎng)李君如