一、背景
    目前城市建設(shè)發(fā)展較快，舊城改造和市政建設(shè)任務(wù)加重，新建項(xiàng)目不同程度上具有一定面積的代征地，開(kāi)發(fā)商．建設(shè)項(xiàng)目原用地單位、規(guī)劃部門(mén)、土地管理部門(mén)、計(jì)劃部門(mén)及其他部門(mén)和單位對(duì)代征地問(wèn)題也各執(zhí)一詞，意見(jiàn)不統(tǒng)一，鑒于此，本文拋磚引玉，對(duì)代征地費(fèi)用評(píng)估進(jìn)行了探討和分析。
    二、代征地的相關(guān)分析
    1.代征地的概念
    根據(jù)《北京市城市規(guī)劃條例》第三十一條規(guī)定，代征地是指城市建設(shè)工程沿道路、鐵路、河道、綠化帶等公共用地安排建設(shè)的，建設(shè)單位按照北京市有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定代征的公共用地。代征地中的“代征”兩個(gè)字是廣義上的“代征”，不僅包含著“代征用”，而且還包含著“代拆遷”，指的是代征用、代拆遷等。
    2.代征地的由來(lái)
    在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)提出用地申請(qǐng)，國(guó)家根據(jù)項(xiàng)目需要無(wú)償劃撥，企業(yè)取得國(guó)有土地使用權(quán)是無(wú)償?shù)?。企業(yè)在取得土地使用權(quán)時(shí)由于往往有公共用地也同時(shí)需要征用，政府多采取以項(xiàng)目代征用的方式把這部分費(fèi)用分?jǐn)傇诮ㄔO(shè)項(xiàng)目上，這在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制下具有一定的合理性，因?yàn)槠髽I(yè)是國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)是國(guó)家的，國(guó)家拿國(guó)家的錢(qián)代征城市公共用地，企業(yè)無(wú)可厚非。但是在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)投資主體發(fā)生了較大的變化，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資主體大量出現(xiàn)，特別是國(guó)家實(shí)行國(guó)有土地使用權(quán)有償使用制度后，若仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的規(guī)定不變，由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)代征地費(fèi)用，已暴露出較多問(wèn)題，引發(fā)了人們對(duì)代征地問(wèn)題的極大關(guān)注。
    3.對(duì)代征地問(wèn)題的討論
    （1）各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的代征地比例不一，代征地的費(fèi)用差別較大，代征地的規(guī)劃用途不同，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的影響也不一樣。如果對(duì)代征地問(wèn)題不做區(qū)別地對(duì)待，對(duì)建設(shè)單位顯然是不公平的。尤其是目前中國(guó)已成功地加入世貿(mào)組織，各項(xiàng)政策規(guī)定也逐步與國(guó)際接軌，如果仍單純地依據(jù)過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的慣例指導(dǎo)．管理現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的建設(shè)項(xiàng)目，勢(shì)必會(huì)減弱準(zhǔn)備前來(lái)投資的外國(guó)企業(yè)和個(gè)人的信心，不利于北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和形成有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
    （2）從純粹的市場(chǎng)角度講，如果項(xiàng)目在規(guī)劃用途已經(jīng)確定的情況下，發(fā)生了轉(zhuǎn)讓?zhuān)敲催@表明代征地作為項(xiàng)目取得的一個(gè)條件，開(kāi)發(fā)企業(yè)在決定接受該項(xiàng)目時(shí)，就已經(jīng)接受了該代征地；另外，項(xiàng)目在前期策劃或可研階段征求規(guī)劃意見(jiàn)時(shí)，代征地已經(jīng)明確，開(kāi)發(fā)企業(yè)決定繼續(xù)開(kāi)發(fā)該項(xiàng)目，說(shuō)明項(xiàng)目有規(guī)劃代征地，開(kāi)發(fā)企業(yè)也能夠接受。換句話說(shuō)，開(kāi)發(fā)企業(yè)看好該項(xiàng)目的未來(lái)開(kāi)發(fā)收益，它能夠承受代征地費(fèi)用作為取得項(xiàng)目土地使用權(quán)時(shí)這一額外的費(fèi)用。
    （3）在城市建設(shè)快速發(fā)展和舊城改造任務(wù)不斷加大的情況下，政府也面臨比較尷尬的局面，一方面建設(shè)項(xiàng)目好，容易吸引投資商；另一方面，代征地費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重會(huì)加大開(kāi)發(fā)企業(yè)的壓力，阻礙或影響開(kāi)發(fā)企業(yè)投資的積極性，從而影響舊城改造的進(jìn)程。有人認(rèn)為政府在代征地所需要的費(fèi)用一分不拿，而在建設(shè)項(xiàng)目用地上的土地收益一分沒(méi)少。在土地資源稀缺，市場(chǎng)供小于求的情況下，這樣做對(duì)土地市場(chǎng)具有一定的調(diào)節(jié)作用，但在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金緊缺，土地市場(chǎng)供大于求的情況下，這樣做不僅不會(huì)引導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場(chǎng)，反而會(huì)導(dǎo)致土地市場(chǎng)的混亂無(wú)序，不利于政府的宏觀管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)?？傊鞯刭M(fèi)用的分?jǐn)偦虺袚?dān)，受到了土地市場(chǎng)的供求關(guān)系影響。