1、前言
中小型工程建設(shè)中所遇到的困難，往往不表現(xiàn)在技術(shù)上或規(guī)模上，而在質(zhì)量控制方面，中小型水電工程施工突出的問(wèn)題是不正規(guī)，一切因陋就簡(jiǎn)。施工承包單位有時(shí)連自己的質(zhì)量保證體系都“簡(jiǎn)”得名存實(shí)亡。
質(zhì)量、進(jìn)度、投資三要素之間是互相矛盾又是統(tǒng)一的，不正常地偏重于一點(diǎn)，必然傷害其他目標(biāo)，失控的目標(biāo)反過(guò)來(lái)又必將制約所強(qiáng)調(diào)的目標(biāo)。
在理論上，質(zhì)量、進(jìn)度、投資是等邊三角形的三條邊，而在實(shí)際操作中，不同階段必然有不同測(cè)重。實(shí)踐證明，任何情況下，以質(zhì)量為中心的三大控制是正確的運(yùn)作方法。好的質(zhì)量是施工中做出來(lái)的，而不是事后檢查出來(lái)的。
2、中小型水利工程建設(shè)中的某些特點(diǎn)
2．1小而全、專(zhuān)業(yè)多、項(xiàng)目多、而單項(xiàng)工程量小
以一個(gè)灌溉為主要目標(biāo)的渠道而言，中小型水利工程所包含的項(xiàng)目與專(zhuān)業(yè)和大型渠道是幾乎相等的。所不同的僅是標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模不同而已，但某些單項(xiàng)的工程量卻小得多。這從建設(shè)管理的角度來(lái)看，具有另一種難度。比如基礎(chǔ)處理、邊坡整治之類(lèi)，大型工程雖然規(guī)模大，技術(shù)要求高，但可動(dòng)用先進(jìn)的大型設(shè)備，由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行施工，而工程量達(dá)不到一定程度，就作不到這點(diǎn)，而改用簡(jiǎn)化的辦法，非專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍來(lái)施工，其質(zhì)量就難以控制保證。有些工種由民工搞和訓(xùn)練有素的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍來(lái)做，其結(jié)果就完全是兩回事。
2．2單價(jià)低、投資少、工期短
中小型水利工程 ，主要由地方籌資，采用地方單價(jià)都較低，工期又短，缺乏回旋余地，易于造成工期、投資突破，一旦發(fā)現(xiàn)早期失控，為彌補(bǔ)損失而趕工，將嚴(yán)重地影響質(zhì)量控制工作。
另一方面，建設(shè)管理與監(jiān)理費(fèi)用也相應(yīng)較小，某些專(zhuān)用設(shè)備與手段就難以采用。由于缺乏必要的，有力的監(jiān)測(cè)手段，不得不更多依賴(lài)于工程師的經(jīng)驗(yàn)與個(gè)人判斷。費(fèi)用緊張還影響到監(jiān)理部必要的人員配置，人力不足、資質(zhì)不夠，難免在工作上會(huì)有所疏漏。
2．3普遍存在著不同程度的分包與“隱性轉(zhuǎn)包”
水利工程的主體工程對(duì)分包是有嚴(yán)格控制的，更不允許“轉(zhuǎn)包”。但在實(shí)際上，中小型水利工程主體工程的分包與“隱性轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象比大型工程普遍得多，但多數(shù)分包商未經(jīng)嚴(yán)格資質(zhì)審查。這使監(jiān)理工程師的種種質(zhì)量控制措施難以穿透層層錯(cuò)綜復(fù)雜的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，達(dá)到第一線(xiàn)工作面工作。
2．4施工隊(duì)伍設(shè)備投入少、技術(shù)水平低
主要設(shè)備的配置及技術(shù)人員、熟練技工的比例是表征一個(gè)施工隊(duì)伍素質(zhì)的基本因素，是質(zhì)量保證的主導(dǎo)條件。訓(xùn)練有素的技工和經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師是施工企業(yè)的“骨架”，這個(gè)“骨架”不完整，施工組織必然是雜亂無(wú)章、常識(shí)性錯(cuò)誤不斷。
中小型水利工程多數(shù)由一家或數(shù)家施工企業(yè)的項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)施工，設(shè)備投入普遍不足，保養(yǎng)差。項(xiàng)目部由少量技術(shù)干部和技工組成，主要進(jìn)行管理工作及設(shè)備使用、維修。第一線(xiàn)施工多由未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的民工進(jìn)行，大部分人沒(méi)有專(zhuān)業(yè)工人應(yīng)有的起碼技能和紀(jì)律。而且，因其流動(dòng)性大，極難管理。在包工頭的授意下，一部分人會(huì)毫無(wú)顧忌地偷工減料、弄虛作假。
2．5民工的使用與管理不當(dāng)
民工隊(duì)伍當(dāng)其以與某施工企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)合作的模式參與工程建設(shè)時(shí)，可以是戰(zhàn)斗力很強(qiáng)的隊(duì)伍；但如果是無(wú)建制、無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)、無(wú)配套設(shè)備的零散民工，在包工頭糾合之下分包工程時(shí)，簡(jiǎn)直就是質(zhì)量事故的根源。
通常的情況是具有承包資質(zhì)的公司中標(biāo)，簽定施工合同之后，由項(xiàng)目部把工程分包給包工隊(duì)，放心大膽地把質(zhì)量控制的主動(dòng)權(quán)交給包工頭，“以包代管”，共同應(yīng)付監(jiān)理工程師的查詢(xún)驗(yàn)收，質(zhì)量監(jiān)理異常被動(dòng)。
2．6前期勘測(cè)設(shè)計(jì)的深度、精度，不如大型工程
由于地方財(cái)政通常難以墊付足夠的前期勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)，待立項(xiàng)后有了資金又急于上馬，沒(méi)有足夠的時(shí)間和必須的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行前期勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，致使部分中小型水利工程的前期勘測(cè)設(shè)計(jì)深度、精度不足，常在施工過(guò)程中，遇到一些始料未及的情況。例如：對(duì)地下水估計(jì)不足，或?qū)Φ叵聰鄬訃鷰r穩(wěn)條件缺乏正確判斷，都會(huì)使施工遭受挫折，質(zhì)量當(dāng)然受到嚴(yán)重影響。
2．7在施工招投標(biāo)中壓低工程費(fèi)用
地方單價(jià)本來(lái)較低，在招投標(biāo)中又經(jīng)常出現(xiàn)壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的情況。甚至在一些工程招投標(biāo)中，壓低臨建費(fèi)、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等，致使施工單位在經(jīng)濟(jì)上十分被動(dòng)。這點(diǎn)也是中小型水利工程工程出現(xiàn)許多分包，甚至“隱性轉(zhuǎn)包”的重要原因。包工隊(duì)以更低單價(jià)拿到工程之后，經(jīng)常挖空心思偷工減料、弄虛作假，給工程質(zhì)量造成隱患。
合理的單價(jià)是保證質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，凡是質(zhì)量事故較多的工程，大都可以追索到投資控制失誤。低價(jià)中標(biāo)的惡果。通常有兩方面：一是“高價(jià)索賠（或補(bǔ)償）”，其終結(jié)果是結(jié)算單價(jià)并不低于正常單價(jià)。如果考慮到“消缺”，返工和補(bǔ)救措施，工程費(fèi)用甚至超過(guò)合理費(fèi)用；其二是：質(zhì)量降低。資金的注入量和時(shí)間對(duì)質(zhì)量的影響是很明顯的。量不足或者注入時(shí)間不合理，使施工方長(zhǎng)期負(fù)債運(yùn)行，很難作出優(yōu)良產(chǎn)品。
以核減多少工程費(fèi)用來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目法人和管理工作，是建設(shè)管理一大誤區(qū)。
3、中小型水利工程施工質(zhì)量控制的一些難題
3．1質(zhì)量意識(shí)普遍較低來(lái)源：來(lái)源：考試大
一個(gè)常聽(tīng)到的說(shuō)法是：“小工程嘛，要求不要和大工程一樣！”
中小工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和安全系數(shù)是低些、小些、但絕不是說(shuō)質(zhì)量可以稍微馬虎一點(diǎn)，這是絕不應(yīng)混淆的兩個(gè)概念。但在中小型工程中，甚至技術(shù)干部都存在概念混亂。因而，在口頭上都說(shuō)質(zhì)量第一。但在施工過(guò)程中，當(dāng)質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí)，當(dāng)費(fèi)用緊張時(shí)，就放棄了質(zhì)量控制的中心和主導(dǎo)地位。變成了提前使用、節(jié)約投資。
3．2對(duì)設(shè)計(jì)和監(jiān)理的行政干預(yù)多
在招投標(biāo)階段或開(kāi)工伊始，有些業(yè)主就提出提前投入使用節(jié)約投資的指標(biāo)。有的則是提出許多具體的設(shè)計(jì)優(yōu)化方案，指令設(shè)計(jì)組執(zhí)行。對(duì)于大型工程，重要的優(yōu)化方案都須經(jīng)咨詢(xún)專(zhuān)家慎重研究后，正式向設(shè)計(jì)院提出，設(shè)計(jì)院接到建議，組織有關(guān)專(zhuān)家研究之后，才作出正式?jīng)Q策。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)提出的方案，只能作為設(shè)計(jì)院工作的提示。
優(yōu)化方案可能是很好的，也可能是不成熟的。倉(cāng)促?zèng)Q策，可能對(duì)質(zhì)量控制造成重大影響。
3．3設(shè)計(jì)方案變更過(guò)多
中小型水利工程的設(shè)計(jì)方案變更比較隨便，有些達(dá)到了優(yōu)化的目的，有的則把合理的方案改到了錯(cuò)誤的道路上，設(shè)計(jì)方案變更將導(dǎo)致施工方案的調(diào)整和設(shè)備配置的變化，牽一發(fā)而動(dòng)全身。
沒(méi)有明顯的錯(cuò)誤，或者缺乏優(yōu)化的可靠論證，不宜過(guò)多變更設(shè)計(jì)方案。
3．4設(shè)代組、監(jiān)理部力量偏小
一方面是限于費(fèi)用，另一方面是易于小看中小型水利工程，在設(shè)代組和監(jiān)理部的人員配備上，往往偏少、偏弱。
中小型水利工程建設(shè)中的許多問(wèn)題，都要由設(shè)代組或監(jiān)理部在現(xiàn)場(chǎng)獨(dú)立作出決定，更需要派駐專(zhuān)業(yè)齊全，經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師到現(xiàn)場(chǎng)。
3．5費(fèi)用較緊、工作條件較差
施工設(shè)備、試驗(yàn)設(shè)備大多破舊不全，交通、通訊不便，安全保護(hù)，衛(wèi)生醫(yī)療，防汛抗災(zāi)條件都較差。
國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，有些條件是要可以改善的。比如水下工程的清淤及排水，高空作業(yè)的安全保護(hù)網(wǎng)與照明等，都是勞動(dòng)法明確保證的。在中小型工程中卻普遍存在違章作業(yè)，而且大家也勻以為常了，這些情況不僅威脅到勞動(dòng)者的身心健康，安全作業(yè)，當(dāng)然也直接影響到工程的質(zhì)量。
4、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
4．1監(jiān)理工作一定要及早介入，要貫穿建設(shè)工作的全過(guò)程
中小型電站大部分是施工招投標(biāo)的結(jié)束，開(kāi)始施工時(shí)才組建監(jiān)理部。而實(shí)際上，開(kāi)工令發(fā)布之前的質(zhì)量控制工作更加重要。施工招標(biāo)的過(guò)程、施工單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)的資質(zhì)復(fù)核，施工準(zhǔn)備階段的若干重大決策的形成，都對(duì)施工質(zhì)量起著舉足輕重的影響，經(jīng)驗(yàn)證明，初期失控，猶如脫韁之馬。開(kāi)工伊始，就應(yīng)形成一種嚴(yán)禁的模式，壞習(xí)慣一旦養(yǎng)成，很難改正。
好在工程上馬時(shí)的第一件事，就是監(jiān)理工作招投標(biāo)，隨之組建監(jiān)理部。
4．2要處理好監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系與施工單位的質(zhì)量保證體系之間的關(guān)系
總的說(shuō)來(lái)，監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系是建立在施工承包商的質(zhì)量保證體系上的。后者是基礎(chǔ)，沒(méi)有一個(gè)健全的、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的施工質(zhì)量保證體系，監(jiān)理工程師很難有所作為。因此，監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的首要任務(wù)就是在開(kāi)工令發(fā)布之前，檢查施工承包商是否有一個(gè)健全的質(zhì)量保證體系，沒(méi)有肯定答復(fù)，不簽發(fā)開(kāi)工令。在這個(gè)問(wèn)題上不能馬虎，也不能代庖。監(jiān)理工程師的職能是指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查?！爸笇?dǎo)”是向承包商提出應(yīng)如何去建立和健全質(zhì)量保證體系；“監(jiān)督”是在實(shí)施過(guò)程中考查其質(zhì)量保證體系的運(yùn)行情況，制止一切違規(guī)行為；“檢查”是對(duì)運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行考核。包括各工序、階段的檢查、驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)定工作。如果讓監(jiān)理去代替施工技術(shù)員、質(zhì)檢員，不僅是力不從心，而且責(zé)任不清。代替的結(jié)果，必然使施工企業(yè)的質(zhì)量保證體系弱化，甚至逐步放棄，從而使整個(gè)質(zhì)量體系處于混亂狀態(tài)。
4．3監(jiān)理要在每個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)施監(jiān)控
質(zhì)量控制體系是多環(huán)節(jié)構(gòu)成，任何一個(gè)環(huán)節(jié)松懈，都可能造成失控。不能把控制點(diǎn)僅僅設(shè)到驗(yàn)收這后一關(guān)，而是要每個(gè)工序，每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施控制。首先檢查承包商的施工技術(shù)員、質(zhì)檢員，值班工程師是否在崗？施工記錄是否真實(shí)、完整？質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)？
監(jiān)理部一定要分工明確，各負(fù)其責(zé)，方能作為每個(gè)環(huán)節(jié)都有人監(jiān)控。
4．4嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包；主體工程不能分包；對(duì)分包資質(zhì)要嚴(yán)加審查，不允許多次分包
中小型水電工程的資質(zhì)審查，通常只針對(duì)企業(yè)法人，對(duì)項(xiàng)目部的資質(zhì)很少進(jìn)行復(fù)核。項(xiàng)目部是獨(dú)立性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)體，是對(duì)質(zhì)量起
保證作用的關(guān)鍵所在。一旦轉(zhuǎn)包或多次分包，連責(zé)任都不明確了，從合同法來(lái)講是企業(yè)法人負(fù)責(zé)，而在實(shí)際運(yùn)作中，是無(wú)人負(fù)責(zé)。
4．5監(jiān)理部的責(zé)、權(quán)、利要均衡
按照國(guó)際慣例，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)是責(zé)任重、權(quán)利大、利益高，監(jiān)理費(fèi)用一般略高于同一工程的設(shè)計(jì)費(fèi)比率。監(jiān)理工作是一種腦力與體力雙能耗的高智能勞動(dòng)，要求監(jiān)理人員有豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)，吃苦耐勞，廉潔奉公。
但是，目前的中小型水利工程的監(jiān)理，實(shí)際上是一種契約勞務(wù)。費(fèi)用不是按工程費(fèi)用的比率計(jì)算，而是按勞務(wù)費(fèi)（X元/人·年）的計(jì)算方法或較低的工程費(fèi)用的比率確定。
責(zé)任是非常擴(kuò)大化的（質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制的一切責(zé)任）。但是權(quán)利卻集中在業(yè)主手上。
難關(guān)監(jiān)理人員素質(zhì)不高，能吸引高手參加嗎？難關(guān)監(jiān)理沒(méi)有威信，他們手中有權(quán)嗎？
責(zé)任是終身制，工作條件、福利待遇卻相當(dāng)于臨時(shí)招聘人員。
“均衡”問(wèn)題不解決，必將影響監(jiān)理工作的正常發(fā)展。
4．6正確處理業(yè)主、監(jiān)理、施工三方的關(guān)系；及地方政府有關(guān)部門(mén)的關(guān)系
在建設(shè)管理中執(zhí)行業(yè)主制、監(jiān)理制和招投標(biāo)制，是一個(gè)巨大的進(jìn)步。三方都有一個(gè)觀念轉(zhuǎn)變的過(guò)程。各自找準(zhǔn)自己的位置是重要的?！?BR> 對(duì)號(hào)入座、進(jìn)入角度”之后，三方的關(guān)系就易于處理好。不是上下級(jí)關(guān)系，也不是對(duì)立關(guān)系，而是合同雙方平等互利關(guān)系，是社會(huì)主義企業(yè)之間互助協(xié)作的關(guān)系。
業(yè)主和監(jiān)理雖然是管理工作的主動(dòng)方，但是必須認(rèn)清：施工單位是建設(shè)的主體，質(zhì)量控制的好壞，主要取決于施工企業(yè)。分工雖然不同，
但我們都在各自崗位上共同對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)。
與地方政府各部門(mén)關(guān)系是否正常，是關(guān)系到工程施工是否有個(gè)良好環(huán)境的大事。供水、供電、征地、移民，以及砂石料場(chǎng)等，無(wú)不對(duì)質(zhì)量的穩(wěn)定產(chǎn)生很大的影響。
質(zhì)量控制是監(jiān)理工程師的首要任務(wù)。監(jiān)理工程師的權(quán)威是在工作中建立起來(lái)的，也是在業(yè)主和施工單位支持下樹(shù)立起來(lái)的。沒(méi)有獨(dú)立性、公正性與公平性，哪有威信可言？獨(dú)立性是業(yè)主賦予的，公平與公正性需要施工單位支持和信任，并且予以承認(rèn)。
4．7重視監(jiān)理工作，抓好監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)
我國(guó)目前中小型水利工程的監(jiān)理工作，有多種多樣的形式；有業(yè)主自己組織、招聘精兵強(qiáng)將組建監(jiān)理部；也有按正規(guī)途徑招投標(biāo)，選擇監(jiān)理單位的。事實(shí)證明，業(yè)主制、監(jiān)理制和招投標(biāo)制是一整套建設(shè)制度，缺一不可。施工企業(yè)先進(jìn)人競(jìng)爭(zhēng)行列，自有一套適合市場(chǎng)機(jī)制的管理辦法，愈是成熟，愈需要監(jiān)理制配合，并對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范。
監(jiān)理工程師責(zé)任重大，首先要求監(jiān)理人員有敬業(yè)精神，精通業(yè)務(wù)、清廉公正。但是一個(gè)監(jiān)理單位不僅僅是一個(gè)勞務(wù)集體、也是一個(gè)技術(shù)密集型的企業(yè)。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)集體、除了組織建設(shè)之外，還必需要有一定的投入，在軟件和硬件方面都要有一定積累。這樣方能在知識(shí)經(jīng)驗(yàn)時(shí)代占有一席之地。
5、結(jié)語(yǔ)
中小型水利工程工程的質(zhì)量控制工作極為重要，絕不能因其工程量不大而忽視。
優(yōu)良的施工質(zhì)量要業(yè)主、監(jiān)理和施工方共同努力去爭(zhēng)取。
監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系是建立在施工企業(yè)的質(zhì)量保證體系基礎(chǔ)之上的，無(wú)論監(jiān)理投入多大的人力、物力，都不應(yīng)代替施工方自身的質(zhì)量保證體系，業(yè)主和監(jiān)理應(yīng)協(xié)力為其健全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
中小型工程建設(shè)中所遇到的困難，往往不表現(xiàn)在技術(shù)上或規(guī)模上，而在質(zhì)量控制方面，中小型水電工程施工突出的問(wèn)題是不正規(guī)，一切因陋就簡(jiǎn)。施工承包單位有時(shí)連自己的質(zhì)量保證體系都“簡(jiǎn)”得名存實(shí)亡。
質(zhì)量、進(jìn)度、投資三要素之間是互相矛盾又是統(tǒng)一的，不正常地偏重于一點(diǎn)，必然傷害其他目標(biāo)，失控的目標(biāo)反過(guò)來(lái)又必將制約所強(qiáng)調(diào)的目標(biāo)。
在理論上，質(zhì)量、進(jìn)度、投資是等邊三角形的三條邊，而在實(shí)際操作中，不同階段必然有不同測(cè)重。實(shí)踐證明，任何情況下，以質(zhì)量為中心的三大控制是正確的運(yùn)作方法。好的質(zhì)量是施工中做出來(lái)的，而不是事后檢查出來(lái)的。
2、中小型水利工程建設(shè)中的某些特點(diǎn)
2．1小而全、專(zhuān)業(yè)多、項(xiàng)目多、而單項(xiàng)工程量小
以一個(gè)灌溉為主要目標(biāo)的渠道而言，中小型水利工程所包含的項(xiàng)目與專(zhuān)業(yè)和大型渠道是幾乎相等的。所不同的僅是標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模不同而已，但某些單項(xiàng)的工程量卻小得多。這從建設(shè)管理的角度來(lái)看，具有另一種難度。比如基礎(chǔ)處理、邊坡整治之類(lèi)，大型工程雖然規(guī)模大，技術(shù)要求高，但可動(dòng)用先進(jìn)的大型設(shè)備，由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行施工，而工程量達(dá)不到一定程度，就作不到這點(diǎn)，而改用簡(jiǎn)化的辦法，非專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍來(lái)施工，其質(zhì)量就難以控制保證。有些工種由民工搞和訓(xùn)練有素的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍來(lái)做，其結(jié)果就完全是兩回事。
2．2單價(jià)低、投資少、工期短
中小型水利工程 ，主要由地方籌資，采用地方單價(jià)都較低，工期又短，缺乏回旋余地，易于造成工期、投資突破，一旦發(fā)現(xiàn)早期失控，為彌補(bǔ)損失而趕工，將嚴(yán)重地影響質(zhì)量控制工作。
另一方面，建設(shè)管理與監(jiān)理費(fèi)用也相應(yīng)較小，某些專(zhuān)用設(shè)備與手段就難以采用。由于缺乏必要的，有力的監(jiān)測(cè)手段，不得不更多依賴(lài)于工程師的經(jīng)驗(yàn)與個(gè)人判斷。費(fèi)用緊張還影響到監(jiān)理部必要的人員配置，人力不足、資質(zhì)不夠，難免在工作上會(huì)有所疏漏。
2．3普遍存在著不同程度的分包與“隱性轉(zhuǎn)包”
水利工程的主體工程對(duì)分包是有嚴(yán)格控制的，更不允許“轉(zhuǎn)包”。但在實(shí)際上，中小型水利工程主體工程的分包與“隱性轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象比大型工程普遍得多，但多數(shù)分包商未經(jīng)嚴(yán)格資質(zhì)審查。這使監(jiān)理工程師的種種質(zhì)量控制措施難以穿透層層錯(cuò)綜復(fù)雜的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，達(dá)到第一線(xiàn)工作面工作。
2．4施工隊(duì)伍設(shè)備投入少、技術(shù)水平低
主要設(shè)備的配置及技術(shù)人員、熟練技工的比例是表征一個(gè)施工隊(duì)伍素質(zhì)的基本因素，是質(zhì)量保證的主導(dǎo)條件。訓(xùn)練有素的技工和經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師是施工企業(yè)的“骨架”，這個(gè)“骨架”不完整，施工組織必然是雜亂無(wú)章、常識(shí)性錯(cuò)誤不斷。
中小型水利工程多數(shù)由一家或數(shù)家施工企業(yè)的項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)施工，設(shè)備投入普遍不足，保養(yǎng)差。項(xiàng)目部由少量技術(shù)干部和技工組成，主要進(jìn)行管理工作及設(shè)備使用、維修。第一線(xiàn)施工多由未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的民工進(jìn)行，大部分人沒(méi)有專(zhuān)業(yè)工人應(yīng)有的起碼技能和紀(jì)律。而且，因其流動(dòng)性大，極難管理。在包工頭的授意下，一部分人會(huì)毫無(wú)顧忌地偷工減料、弄虛作假。
2．5民工的使用與管理不當(dāng)
民工隊(duì)伍當(dāng)其以與某施工企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)合作的模式參與工程建設(shè)時(shí)，可以是戰(zhàn)斗力很強(qiáng)的隊(duì)伍；但如果是無(wú)建制、無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)、無(wú)配套設(shè)備的零散民工，在包工頭糾合之下分包工程時(shí)，簡(jiǎn)直就是質(zhì)量事故的根源。
通常的情況是具有承包資質(zhì)的公司中標(biāo)，簽定施工合同之后，由項(xiàng)目部把工程分包給包工隊(duì)，放心大膽地把質(zhì)量控制的主動(dòng)權(quán)交給包工頭，“以包代管”，共同應(yīng)付監(jiān)理工程師的查詢(xún)驗(yàn)收，質(zhì)量監(jiān)理異常被動(dòng)。
2．6前期勘測(cè)設(shè)計(jì)的深度、精度，不如大型工程
由于地方財(cái)政通常難以墊付足夠的前期勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)，待立項(xiàng)后有了資金又急于上馬，沒(méi)有足夠的時(shí)間和必須的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行前期勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，致使部分中小型水利工程的前期勘測(cè)設(shè)計(jì)深度、精度不足，常在施工過(guò)程中，遇到一些始料未及的情況。例如：對(duì)地下水估計(jì)不足，或?qū)Φ叵聰鄬訃鷰r穩(wěn)條件缺乏正確判斷，都會(huì)使施工遭受挫折，質(zhì)量當(dāng)然受到嚴(yán)重影響。
2．7在施工招投標(biāo)中壓低工程費(fèi)用
地方單價(jià)本來(lái)較低，在招投標(biāo)中又經(jīng)常出現(xiàn)壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的情況。甚至在一些工程招投標(biāo)中，壓低臨建費(fèi)、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等，致使施工單位在經(jīng)濟(jì)上十分被動(dòng)。這點(diǎn)也是中小型水利工程工程出現(xiàn)許多分包，甚至“隱性轉(zhuǎn)包”的重要原因。包工隊(duì)以更低單價(jià)拿到工程之后，經(jīng)常挖空心思偷工減料、弄虛作假，給工程質(zhì)量造成隱患。
合理的單價(jià)是保證質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，凡是質(zhì)量事故較多的工程，大都可以追索到投資控制失誤。低價(jià)中標(biāo)的惡果。通常有兩方面：一是“高價(jià)索賠（或補(bǔ)償）”，其終結(jié)果是結(jié)算單價(jià)并不低于正常單價(jià)。如果考慮到“消缺”，返工和補(bǔ)救措施，工程費(fèi)用甚至超過(guò)合理費(fèi)用；其二是：質(zhì)量降低。資金的注入量和時(shí)間對(duì)質(zhì)量的影響是很明顯的。量不足或者注入時(shí)間不合理，使施工方長(zhǎng)期負(fù)債運(yùn)行，很難作出優(yōu)良產(chǎn)品。
以核減多少工程費(fèi)用來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目法人和管理工作，是建設(shè)管理一大誤區(qū)。
3、中小型水利工程施工質(zhì)量控制的一些難題
3．1質(zhì)量意識(shí)普遍較低來(lái)源：來(lái)源：考試大
一個(gè)常聽(tīng)到的說(shuō)法是：“小工程嘛，要求不要和大工程一樣！”
中小工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和安全系數(shù)是低些、小些、但絕不是說(shuō)質(zhì)量可以稍微馬虎一點(diǎn)，這是絕不應(yīng)混淆的兩個(gè)概念。但在中小型工程中，甚至技術(shù)干部都存在概念混亂。因而，在口頭上都說(shuō)質(zhì)量第一。但在施工過(guò)程中，當(dāng)質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí)，當(dāng)費(fèi)用緊張時(shí)，就放棄了質(zhì)量控制的中心和主導(dǎo)地位。變成了提前使用、節(jié)約投資。
3．2對(duì)設(shè)計(jì)和監(jiān)理的行政干預(yù)多
在招投標(biāo)階段或開(kāi)工伊始，有些業(yè)主就提出提前投入使用節(jié)約投資的指標(biāo)。有的則是提出許多具體的設(shè)計(jì)優(yōu)化方案，指令設(shè)計(jì)組執(zhí)行。對(duì)于大型工程，重要的優(yōu)化方案都須經(jīng)咨詢(xún)專(zhuān)家慎重研究后，正式向設(shè)計(jì)院提出，設(shè)計(jì)院接到建議，組織有關(guān)專(zhuān)家研究之后，才作出正式?jīng)Q策。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)提出的方案，只能作為設(shè)計(jì)院工作的提示。
優(yōu)化方案可能是很好的，也可能是不成熟的。倉(cāng)促?zèng)Q策，可能對(duì)質(zhì)量控制造成重大影響。
3．3設(shè)計(jì)方案變更過(guò)多
中小型水利工程的設(shè)計(jì)方案變更比較隨便，有些達(dá)到了優(yōu)化的目的，有的則把合理的方案改到了錯(cuò)誤的道路上，設(shè)計(jì)方案變更將導(dǎo)致施工方案的調(diào)整和設(shè)備配置的變化，牽一發(fā)而動(dòng)全身。
沒(méi)有明顯的錯(cuò)誤，或者缺乏優(yōu)化的可靠論證，不宜過(guò)多變更設(shè)計(jì)方案。
3．4設(shè)代組、監(jiān)理部力量偏小
一方面是限于費(fèi)用，另一方面是易于小看中小型水利工程，在設(shè)代組和監(jiān)理部的人員配備上，往往偏少、偏弱。
中小型水利工程建設(shè)中的許多問(wèn)題，都要由設(shè)代組或監(jiān)理部在現(xiàn)場(chǎng)獨(dú)立作出決定，更需要派駐專(zhuān)業(yè)齊全，經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師到現(xiàn)場(chǎng)。
3．5費(fèi)用較緊、工作條件較差
施工設(shè)備、試驗(yàn)設(shè)備大多破舊不全，交通、通訊不便，安全保護(hù)，衛(wèi)生醫(yī)療，防汛抗災(zāi)條件都較差。
國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，有些條件是要可以改善的。比如水下工程的清淤及排水，高空作業(yè)的安全保護(hù)網(wǎng)與照明等，都是勞動(dòng)法明確保證的。在中小型工程中卻普遍存在違章作業(yè)，而且大家也勻以為常了，這些情況不僅威脅到勞動(dòng)者的身心健康，安全作業(yè)，當(dāng)然也直接影響到工程的質(zhì)量。
4、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
4．1監(jiān)理工作一定要及早介入，要貫穿建設(shè)工作的全過(guò)程
中小型電站大部分是施工招投標(biāo)的結(jié)束，開(kāi)始施工時(shí)才組建監(jiān)理部。而實(shí)際上，開(kāi)工令發(fā)布之前的質(zhì)量控制工作更加重要。施工招標(biāo)的過(guò)程、施工單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)的資質(zhì)復(fù)核，施工準(zhǔn)備階段的若干重大決策的形成，都對(duì)施工質(zhì)量起著舉足輕重的影響，經(jīng)驗(yàn)證明，初期失控，猶如脫韁之馬。開(kāi)工伊始，就應(yīng)形成一種嚴(yán)禁的模式，壞習(xí)慣一旦養(yǎng)成，很難改正。
好在工程上馬時(shí)的第一件事，就是監(jiān)理工作招投標(biāo)，隨之組建監(jiān)理部。
4．2要處理好監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系與施工單位的質(zhì)量保證體系之間的關(guān)系
總的說(shuō)來(lái)，監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系是建立在施工承包商的質(zhì)量保證體系上的。后者是基礎(chǔ)，沒(méi)有一個(gè)健全的、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的施工質(zhì)量保證體系，監(jiān)理工程師很難有所作為。因此，監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的首要任務(wù)就是在開(kāi)工令發(fā)布之前，檢查施工承包商是否有一個(gè)健全的質(zhì)量保證體系，沒(méi)有肯定答復(fù)，不簽發(fā)開(kāi)工令。在這個(gè)問(wèn)題上不能馬虎，也不能代庖。監(jiān)理工程師的職能是指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查?！爸笇?dǎo)”是向承包商提出應(yīng)如何去建立和健全質(zhì)量保證體系；“監(jiān)督”是在實(shí)施過(guò)程中考查其質(zhì)量保證體系的運(yùn)行情況，制止一切違規(guī)行為；“檢查”是對(duì)運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行考核。包括各工序、階段的檢查、驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)定工作。如果讓監(jiān)理去代替施工技術(shù)員、質(zhì)檢員，不僅是力不從心，而且責(zé)任不清。代替的結(jié)果，必然使施工企業(yè)的質(zhì)量保證體系弱化，甚至逐步放棄，從而使整個(gè)質(zhì)量體系處于混亂狀態(tài)。
4．3監(jiān)理要在每個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)施監(jiān)控
質(zhì)量控制體系是多環(huán)節(jié)構(gòu)成，任何一個(gè)環(huán)節(jié)松懈，都可能造成失控。不能把控制點(diǎn)僅僅設(shè)到驗(yàn)收這后一關(guān)，而是要每個(gè)工序，每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施控制。首先檢查承包商的施工技術(shù)員、質(zhì)檢員，值班工程師是否在崗？施工記錄是否真實(shí)、完整？質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)？
監(jiān)理部一定要分工明確，各負(fù)其責(zé)，方能作為每個(gè)環(huán)節(jié)都有人監(jiān)控。
4．4嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包；主體工程不能分包；對(duì)分包資質(zhì)要嚴(yán)加審查，不允許多次分包
中小型水電工程的資質(zhì)審查，通常只針對(duì)企業(yè)法人，對(duì)項(xiàng)目部的資質(zhì)很少進(jìn)行復(fù)核。項(xiàng)目部是獨(dú)立性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)體，是對(duì)質(zhì)量起
保證作用的關(guān)鍵所在。一旦轉(zhuǎn)包或多次分包，連責(zé)任都不明確了，從合同法來(lái)講是企業(yè)法人負(fù)責(zé)，而在實(shí)際運(yùn)作中，是無(wú)人負(fù)責(zé)。
4．5監(jiān)理部的責(zé)、權(quán)、利要均衡
按照國(guó)際慣例，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)是責(zé)任重、權(quán)利大、利益高，監(jiān)理費(fèi)用一般略高于同一工程的設(shè)計(jì)費(fèi)比率。監(jiān)理工作是一種腦力與體力雙能耗的高智能勞動(dòng)，要求監(jiān)理人員有豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)，吃苦耐勞，廉潔奉公。
但是，目前的中小型水利工程的監(jiān)理，實(shí)際上是一種契約勞務(wù)。費(fèi)用不是按工程費(fèi)用的比率計(jì)算，而是按勞務(wù)費(fèi)（X元/人·年）的計(jì)算方法或較低的工程費(fèi)用的比率確定。
責(zé)任是非常擴(kuò)大化的（質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制的一切責(zé)任）。但是權(quán)利卻集中在業(yè)主手上。
難關(guān)監(jiān)理人員素質(zhì)不高，能吸引高手參加嗎？難關(guān)監(jiān)理沒(méi)有威信，他們手中有權(quán)嗎？
責(zé)任是終身制，工作條件、福利待遇卻相當(dāng)于臨時(shí)招聘人員。
“均衡”問(wèn)題不解決，必將影響監(jiān)理工作的正常發(fā)展。
4．6正確處理業(yè)主、監(jiān)理、施工三方的關(guān)系；及地方政府有關(guān)部門(mén)的關(guān)系
在建設(shè)管理中執(zhí)行業(yè)主制、監(jiān)理制和招投標(biāo)制，是一個(gè)巨大的進(jìn)步。三方都有一個(gè)觀念轉(zhuǎn)變的過(guò)程。各自找準(zhǔn)自己的位置是重要的?！?BR> 對(duì)號(hào)入座、進(jìn)入角度”之后，三方的關(guān)系就易于處理好。不是上下級(jí)關(guān)系，也不是對(duì)立關(guān)系，而是合同雙方平等互利關(guān)系，是社會(huì)主義企業(yè)之間互助協(xié)作的關(guān)系。
業(yè)主和監(jiān)理雖然是管理工作的主動(dòng)方，但是必須認(rèn)清：施工單位是建設(shè)的主體，質(zhì)量控制的好壞，主要取決于施工企業(yè)。分工雖然不同，
但我們都在各自崗位上共同對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)。
與地方政府各部門(mén)關(guān)系是否正常，是關(guān)系到工程施工是否有個(gè)良好環(huán)境的大事。供水、供電、征地、移民，以及砂石料場(chǎng)等，無(wú)不對(duì)質(zhì)量的穩(wěn)定產(chǎn)生很大的影響。
質(zhì)量控制是監(jiān)理工程師的首要任務(wù)。監(jiān)理工程師的權(quán)威是在工作中建立起來(lái)的，也是在業(yè)主和施工單位支持下樹(shù)立起來(lái)的。沒(méi)有獨(dú)立性、公正性與公平性，哪有威信可言？獨(dú)立性是業(yè)主賦予的，公平與公正性需要施工單位支持和信任，并且予以承認(rèn)。
4．7重視監(jiān)理工作，抓好監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)
我國(guó)目前中小型水利工程的監(jiān)理工作，有多種多樣的形式；有業(yè)主自己組織、招聘精兵強(qiáng)將組建監(jiān)理部；也有按正規(guī)途徑招投標(biāo)，選擇監(jiān)理單位的。事實(shí)證明，業(yè)主制、監(jiān)理制和招投標(biāo)制是一整套建設(shè)制度，缺一不可。施工企業(yè)先進(jìn)人競(jìng)爭(zhēng)行列，自有一套適合市場(chǎng)機(jī)制的管理辦法，愈是成熟，愈需要監(jiān)理制配合，并對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范。
監(jiān)理工程師責(zé)任重大，首先要求監(jiān)理人員有敬業(yè)精神，精通業(yè)務(wù)、清廉公正。但是一個(gè)監(jiān)理單位不僅僅是一個(gè)勞務(wù)集體、也是一個(gè)技術(shù)密集型的企業(yè)。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)集體、除了組織建設(shè)之外，還必需要有一定的投入，在軟件和硬件方面都要有一定積累。這樣方能在知識(shí)經(jīng)驗(yàn)時(shí)代占有一席之地。
5、結(jié)語(yǔ)
中小型水利工程工程的質(zhì)量控制工作極為重要，絕不能因其工程量不大而忽視。
優(yōu)良的施工質(zhì)量要業(yè)主、監(jiān)理和施工方共同努力去爭(zhēng)取。
監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系是建立在施工企業(yè)的質(zhì)量保證體系基礎(chǔ)之上的，無(wú)論監(jiān)理投入多大的人力、物力，都不應(yīng)代替施工方自身的質(zhì)量保證體系，業(yè)主和監(jiān)理應(yīng)協(xié)力為其健全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。