改革開(kāi)放以來(lái)，隨著各地招商引資的進(jìn)展，外資（合資、獨(dú)資）建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，建設(shè)規(guī)模也愈來(lái)愈大。可以預(yù)見(jiàn)，隨著我國(guó)加入WTO，外資建設(shè)項(xiàng)目將會(huì)雨后春筍般地展現(xiàn)在我國(guó)各地的建筑市場(chǎng)。按照建設(shè)工程監(jiān)理制度的規(guī)定，中外合資建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行監(jiān)理，外商獨(dú)資建設(shè)項(xiàng)目也建議實(shí)行監(jiān)理。如同國(guó)外建設(shè)項(xiàng)目采取委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)施工程管理一樣的做法，在我國(guó)境內(nèi)投資的外資建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)也委托了中方監(jiān)理單位來(lái)監(jiān)督管理工程施工，但監(jiān)理效果并不理想，流于形式的不少。由于外資項(xiàng)目自身的特殊性，作為委托方的業(yè)主，在建設(shè)項(xiàng)目施工階段其所思所想、所作所為，均與我國(guó)以內(nèi)資為主體的業(yè)主有較大的區(qū)別，主要表現(xiàn)在：
一、外資業(yè)主對(duì)我國(guó)開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)了解不多，他們所關(guān)注的施工合同、監(jiān)理合同中自身所擁有的權(quán)利和對(duì)方所承擔(dān)的責(zé)任及義務(wù)。通常外資業(yè)主認(rèn)為，建設(shè)項(xiàng)目投資是花自己的錢，辦自己的事，事事都以少花錢、多辦事、合己意為目的。他們雖與中方監(jiān)理單位簽訂了合同，但仍習(xí)慣于本國(guó)的工程施工管理模式，對(duì)中方監(jiān)理的方式方法很不適應(yīng)，對(duì)有著的監(jiān)理法規(guī)規(guī)定也難以理解。他們對(duì)建筑施工不一定懂，但在施工階段經(jīng)常以業(yè)主身份不斷地提出這樣或那樣的要求和意見(jiàn)。這些要求和意見(jiàn)有的不符合監(jiān)理法規(guī)規(guī)定，有的則不符合設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同的要求，千萬(wàn)監(jiān)理單位難以正常開(kāi)展工作。
二、外資業(yè)主對(duì)已經(jīng)審定的施工圖紙以及設(shè)計(jì)文件內(nèi)容常常隨意修改，不遵守我國(guó)關(guān)于施工圖紙及設(shè)計(jì)文件的變更個(gè)性需經(jīng)監(jiān)理單位審核簽證、原設(shè)計(jì)單位同意的有關(guān)規(guī)定。
他們往往不經(jīng)過(guò)監(jiān)理認(rèn)可，直接向承包商下達(dá)指令、簽證工料費(fèi)。只要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙不滿意，就擅自個(gè)性，很少與監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位溝通。正因?yàn)槿绱?，使得設(shè)計(jì)變更手續(xù)不齊全、不正規(guī)，也不符合竣工資料編制要求。千萬(wàn)監(jiān)理單位難以對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)進(jìn)行有效地控制。
三、外資業(yè)主對(duì)非合同約定的施工用料隨意指定品牌、廠家，硬性采購(gòu)，尤其是機(jī)電五金、衛(wèi)生潔具、裝飾用料等。
有時(shí)承包商已按圖施工，外資業(yè)主覺(jué)得效果不合其意，就直接向承包商下達(dá)指令按自己觀點(diǎn)修改，千萬(wàn)監(jiān)理單位監(jiān)理失控。
四、外資業(yè)主不按時(shí)向承包商支付經(jīng)監(jiān)理簽證的合法工程款，吹毛求疵地尋找借口扣減和拖欠工程款，甚至對(duì)監(jiān)理簽證的工程款額度任意修改。千萬(wàn)監(jiān)理方有口難言，難以進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作。
五、業(yè)主工程師過(guò)多參與工程施工中的質(zhì)量、進(jìn)度控制以及合同、信息管理，以致與監(jiān)理工作重疊交叉，甚至越俎代庖替代監(jiān)理工作。使得承包商不知該聽(tīng)誰(shuí)的指示，常常是無(wú)所適從。由于業(yè)主的特殊地位，多數(shù)情況下，承包商最終還是按業(yè)主的指示運(yùn)行，而將監(jiān)理處于“擺設(shè)位置”，監(jiān)理也就難以獨(dú)立、公正地開(kāi)展工作。
六、部分外資業(yè)主利用政府吸引外資、保護(hù)外商的特殊性政策，對(duì)承包商和監(jiān)理態(tài)度不恭，橫加指責(zé)，動(dòng)輒才罰款或向上報(bào)告相逼；對(duì)有關(guān)建設(shè)監(jiān)督管理的要求，則我行我素，不去認(rèn)真履行自己的責(zé)任和義務(wù)，千萬(wàn)監(jiān)理工作被動(dòng)。懾于外資業(yè)主的壓力，監(jiān)理常常難以公平、公正地調(diào)解合同爭(zhēng)議。
在外資建設(shè)項(xiàng)目中，監(jiān)理合同賦予監(jiān)理單位的權(quán)利能否真正實(shí)現(xiàn)？監(jiān)理作為建設(shè)主體的第三方能否“獨(dú)立、公平、公正”地開(kāi)展工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”實(shí)施專業(yè)化監(jiān)督管理？建設(shè)監(jiān)理潛伏外資建設(shè)項(xiàng)目中能否有效執(zhí)行？這些都需要我們?nèi)フJ(rèn)真的研究和總結(jié)。
在外資建設(shè)項(xiàng)目的施工階段，現(xiàn)有的監(jiān)理法規(guī)已為監(jiān)理工作的開(kāi)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的法制環(huán)境。怎樣監(jiān)理目標(biāo)，不僅是監(jiān)理單位開(kāi)展監(jiān)理工作的方式方法問(wèn)題，也是監(jiān)理單位依法監(jiān)理的工作責(zé)任心問(wèn)題。依據(jù)監(jiān)理合同的委托要求和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的職責(zé)要求，獨(dú)立、公正地為業(yè)主提供專業(yè)化監(jiān)理服務(wù)，既維護(hù)業(yè)主利益又不損害承包商利益，努力提高監(jiān)理效果，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)，是監(jiān)理工作的全部宗旨所在。要達(dá)到這一目的，必須做到以下幾點(diǎn)：
組建外資項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要模式合理、人數(shù)適當(dāng)、專業(yè)配套，監(jiān)理人員責(zé)任心要強(qiáng)，整體素質(zhì)要高，應(yīng)能夠適應(yīng)外資業(yè)主的嚴(yán)格要求。
所派總監(jiān)理及專業(yè)監(jiān)理工程師，應(yīng)熟悉監(jiān)理依據(jù)（監(jiān)理法規(guī)、監(jiān)理及施工合同、相關(guān)文件等），熟悉監(jiān)理“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的理論和方法，專業(yè)知識(shí)扎實(shí)，監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)豐富，現(xiàn)場(chǎng)控制力和協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，有監(jiān)理外資建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)歷，能夠適應(yīng)所監(jiān)理項(xiàng)目的需要。對(duì)外資業(yè)主和承包商提出的不合理要求及違規(guī)行為，應(yīng)言之有據(jù)，辯之有力地加以說(shuō)服和制止，在他們面前樹立起自己的形象與威信。要按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求，正確行使監(jiān)理合同賦予的權(quán)力，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，做到公平、公正、獨(dú)立地開(kāi)展工作。
監(jiān)理工作方法要講究科學(xué)性、藝術(shù)性和規(guī)范性。因?yàn)橥赓Y業(yè)主及承包商，他們自身的法規(guī)意識(shí)不一定強(qiáng)，對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不一定正確，甚至認(rèn)為監(jiān)理就是管理質(zhì)量，是在找他們的麻煩，往往抵觸情緒較大。一些外資業(yè)主（尤其是歐美業(yè)主）自恃優(yōu)越，態(tài)度傲慢，藐視國(guó)人，加上語(yǔ)文文字的隔閡，難以交流，需要監(jiān)理在工作中，做好宣傳溝通工作，讓其了解中方監(jiān)理的組織、目標(biāo)。
一、外資業(yè)主對(duì)我國(guó)開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)了解不多，他們所關(guān)注的施工合同、監(jiān)理合同中自身所擁有的權(quán)利和對(duì)方所承擔(dān)的責(zé)任及義務(wù)。通常外資業(yè)主認(rèn)為，建設(shè)項(xiàng)目投資是花自己的錢，辦自己的事，事事都以少花錢、多辦事、合己意為目的。他們雖與中方監(jiān)理單位簽訂了合同，但仍習(xí)慣于本國(guó)的工程施工管理模式，對(duì)中方監(jiān)理的方式方法很不適應(yīng)，對(duì)有著的監(jiān)理法規(guī)規(guī)定也難以理解。他們對(duì)建筑施工不一定懂，但在施工階段經(jīng)常以業(yè)主身份不斷地提出這樣或那樣的要求和意見(jiàn)。這些要求和意見(jiàn)有的不符合監(jiān)理法規(guī)規(guī)定，有的則不符合設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同的要求，千萬(wàn)監(jiān)理單位難以正常開(kāi)展工作。
二、外資業(yè)主對(duì)已經(jīng)審定的施工圖紙以及設(shè)計(jì)文件內(nèi)容常常隨意修改，不遵守我國(guó)關(guān)于施工圖紙及設(shè)計(jì)文件的變更個(gè)性需經(jīng)監(jiān)理單位審核簽證、原設(shè)計(jì)單位同意的有關(guān)規(guī)定。
他們往往不經(jīng)過(guò)監(jiān)理認(rèn)可，直接向承包商下達(dá)指令、簽證工料費(fèi)。只要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙不滿意，就擅自個(gè)性，很少與監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位溝通。正因?yàn)槿绱?，使得設(shè)計(jì)變更手續(xù)不齊全、不正規(guī)，也不符合竣工資料編制要求。千萬(wàn)監(jiān)理單位難以對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)進(jìn)行有效地控制。
三、外資業(yè)主對(duì)非合同約定的施工用料隨意指定品牌、廠家，硬性采購(gòu)，尤其是機(jī)電五金、衛(wèi)生潔具、裝飾用料等。
有時(shí)承包商已按圖施工，外資業(yè)主覺(jué)得效果不合其意，就直接向承包商下達(dá)指令按自己觀點(diǎn)修改，千萬(wàn)監(jiān)理單位監(jiān)理失控。
四、外資業(yè)主不按時(shí)向承包商支付經(jīng)監(jiān)理簽證的合法工程款，吹毛求疵地尋找借口扣減和拖欠工程款，甚至對(duì)監(jiān)理簽證的工程款額度任意修改。千萬(wàn)監(jiān)理方有口難言，難以進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作。
五、業(yè)主工程師過(guò)多參與工程施工中的質(zhì)量、進(jìn)度控制以及合同、信息管理，以致與監(jiān)理工作重疊交叉，甚至越俎代庖替代監(jiān)理工作。使得承包商不知該聽(tīng)誰(shuí)的指示，常常是無(wú)所適從。由于業(yè)主的特殊地位，多數(shù)情況下，承包商最終還是按業(yè)主的指示運(yùn)行，而將監(jiān)理處于“擺設(shè)位置”，監(jiān)理也就難以獨(dú)立、公正地開(kāi)展工作。
六、部分外資業(yè)主利用政府吸引外資、保護(hù)外商的特殊性政策，對(duì)承包商和監(jiān)理態(tài)度不恭，橫加指責(zé)，動(dòng)輒才罰款或向上報(bào)告相逼；對(duì)有關(guān)建設(shè)監(jiān)督管理的要求，則我行我素，不去認(rèn)真履行自己的責(zé)任和義務(wù)，千萬(wàn)監(jiān)理工作被動(dòng)。懾于外資業(yè)主的壓力，監(jiān)理常常難以公平、公正地調(diào)解合同爭(zhēng)議。
在外資建設(shè)項(xiàng)目中，監(jiān)理合同賦予監(jiān)理單位的權(quán)利能否真正實(shí)現(xiàn)？監(jiān)理作為建設(shè)主體的第三方能否“獨(dú)立、公平、公正”地開(kāi)展工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”實(shí)施專業(yè)化監(jiān)督管理？建設(shè)監(jiān)理潛伏外資建設(shè)項(xiàng)目中能否有效執(zhí)行？這些都需要我們?nèi)フJ(rèn)真的研究和總結(jié)。
在外資建設(shè)項(xiàng)目的施工階段，現(xiàn)有的監(jiān)理法規(guī)已為監(jiān)理工作的開(kāi)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的法制環(huán)境。怎樣監(jiān)理目標(biāo)，不僅是監(jiān)理單位開(kāi)展監(jiān)理工作的方式方法問(wèn)題，也是監(jiān)理單位依法監(jiān)理的工作責(zé)任心問(wèn)題。依據(jù)監(jiān)理合同的委托要求和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的職責(zé)要求，獨(dú)立、公正地為業(yè)主提供專業(yè)化監(jiān)理服務(wù)，既維護(hù)業(yè)主利益又不損害承包商利益，努力提高監(jiān)理效果，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)，是監(jiān)理工作的全部宗旨所在。要達(dá)到這一目的，必須做到以下幾點(diǎn)：
組建外資項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要模式合理、人數(shù)適當(dāng)、專業(yè)配套，監(jiān)理人員責(zé)任心要強(qiáng)，整體素質(zhì)要高，應(yīng)能夠適應(yīng)外資業(yè)主的嚴(yán)格要求。
所派總監(jiān)理及專業(yè)監(jiān)理工程師，應(yīng)熟悉監(jiān)理依據(jù)（監(jiān)理法規(guī)、監(jiān)理及施工合同、相關(guān)文件等），熟悉監(jiān)理“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的理論和方法，專業(yè)知識(shí)扎實(shí)，監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)豐富，現(xiàn)場(chǎng)控制力和協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，有監(jiān)理外資建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)歷，能夠適應(yīng)所監(jiān)理項(xiàng)目的需要。對(duì)外資業(yè)主和承包商提出的不合理要求及違規(guī)行為，應(yīng)言之有據(jù)，辯之有力地加以說(shuō)服和制止，在他們面前樹立起自己的形象與威信。要按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求，正確行使監(jiān)理合同賦予的權(quán)力，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，做到公平、公正、獨(dú)立地開(kāi)展工作。
監(jiān)理工作方法要講究科學(xué)性、藝術(shù)性和規(guī)范性。因?yàn)橥赓Y業(yè)主及承包商，他們自身的法規(guī)意識(shí)不一定強(qiáng)，對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不一定正確，甚至認(rèn)為監(jiān)理就是管理質(zhì)量，是在找他們的麻煩，往往抵觸情緒較大。一些外資業(yè)主（尤其是歐美業(yè)主）自恃優(yōu)越，態(tài)度傲慢，藐視國(guó)人，加上語(yǔ)文文字的隔閡，難以交流，需要監(jiān)理在工作中，做好宣傳溝通工作，讓其了解中方監(jiān)理的組織、目標(biāo)。