五、保證石老人污水處理廠項(xiàng)目進(jìn)度的管理措施
（一）成立石老人污水處理廠籌建辦公室。2002年8月經(jīng)行政辦公會(huì)議決定，成立石老人污水處理廠項(xiàng)目籌建領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱籌建辦），并從不同部門抽調(diào)了四名有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)與投資經(jīng)驗(yàn)的工作人員專項(xiàng)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的前期籌備工作，直接向分管區(qū)長(zhǎng)匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。
（二）制定工作任務(wù)，及時(shí)匯報(bào)工作情況。該項(xiàng)目的籌建工作時(shí)間緊、任務(wù)重，為圓滿完成該項(xiàng)工作，籌建辦根據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)律，與投資方協(xié)商，制定了科學(xué)、詳盡、切實(shí)可行的的施工組織設(shè)計(jì)與施工進(jìn)度計(jì)劃，建立了例會(huì)制度，每周五由分管領(lǐng)導(dǎo)召集工作人員對(duì)本周工作進(jìn)行總結(jié)，并制定下周工作計(jì)劃。
（三）問(wèn)題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即尋求有效的解決方法。每月由分管副區(qū)長(zhǎng)召集的工作調(diào)度上，及時(shí)匯報(bào)污水處理廠項(xiàng)目工作進(jìn)程及存在的問(wèn)題，做到盡快解決問(wèn)題，保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。比如在辦理規(guī)劃定點(diǎn)手續(xù)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目原預(yù)留地偏小。為落實(shí)規(guī)劃用地問(wèn)題，籌建辦在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下積極聯(lián)系土地局及相關(guān)工作人員到石老人現(xiàn)場(chǎng)勘察，并積極與市規(guī)劃局聯(lián)系溝通，及時(shí)研究規(guī)劃用地解決方案。
（四）學(xué)習(xí)借鑒其它BOT項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，研究比較BOT合作方案。由于該污水處理廠是嶗山區(qū)建立以來(lái)第一個(gè)應(yīng)用外部資金進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，幾乎沒(méi)有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，而籌建污水處理廠的工作專業(yè)性又很強(qiáng)，這些原因都大大增加了此項(xiàng)工作的難度。在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，我們籌建辦先后到深圳市、珠海市地有關(guān)部門，學(xué)習(xí)他們?cè)谝訠OT方式籌建污水處理廠過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，為更好地完成籌建工作打下了良好的基礎(chǔ)。另外，針對(duì)不同的項(xiàng)目投資額、采用不同的設(shè)備制定了不同的方案進(jìn)行測(cè)算比較，從而選出優(yōu)的合作方案。
六、貫徹經(jīng)營(yíng)城市理念，實(shí)現(xiàn)招商引資
新突破以BOT方式建設(shè)石老人污水處理廠是嶗山區(qū)建立以來(lái)第一個(gè)應(yīng)用外部資金進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，是把經(jīng)營(yíng)意識(shí)運(yùn)用到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的實(shí)踐，對(duì)于加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
（一）有利于緩解政府在城市建設(shè)資金上的壓力。區(qū)政府可以在25年的特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)逐步投入現(xiàn)有資金，而無(wú)需在項(xiàng)目建設(shè)初期投入大量資金，極大地緩解了財(cái)政資金不足的壓力。
（二）吸引外資，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。通過(guò)BOT方式吸收外來(lái)資本，進(jìn)一步拓寬了招商引資的渠道，充分利用外資發(fā)展我區(qū)的經(jīng)濟(jì)。
（三）有利于提高城市建設(shè)的效率。投資方全程參于城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，建設(shè)的質(zhì)量將直接影響運(yùn)營(yíng)的收益。因此比較以往投資方只建設(shè)不運(yùn)營(yíng)的方式，該方式極大地提高了項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量及建設(shè)進(jìn)度。另外，政府將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理推向市場(chǎng)，無(wú)需再組織專業(yè)人員直接對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，引進(jìn)了國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理方法。
（四）有利于推動(dòng)政府職能積極轉(zhuǎn)變。在經(jīng)營(yíng)城市的過(guò)程中，政府從過(guò)去壟斷而又無(wú)力做到、或者不該做的一些投資和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中退出來(lái)，專門從事城市的發(fā)展、規(guī)劃和城市資產(chǎn)的監(jiān)督管理，促進(jìn)了政企分離，有效地推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變。
經(jīng)營(yíng)城市作為當(dāng)前城市建設(shè)的重要手段和發(fā)展方向，是我們必須研究和深入探討的重點(diǎn)課題。石老人污水處理廠項(xiàng)目是在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)?jīng)營(yíng)城市理念的積極的嘗試，有著不可估量的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是造福當(dāng)代，利在百年的大事。以BOT方式建設(shè)石老人污水處理廠項(xiàng)目，有力地探索了經(jīng)營(yíng)城市和城市建設(shè)方面的新方法、新路子。（
（一）成立石老人污水處理廠籌建辦公室。2002年8月經(jīng)行政辦公會(huì)議決定，成立石老人污水處理廠項(xiàng)目籌建領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱籌建辦），并從不同部門抽調(diào)了四名有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)與投資經(jīng)驗(yàn)的工作人員專項(xiàng)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的前期籌備工作，直接向分管區(qū)長(zhǎng)匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。
（二）制定工作任務(wù)，及時(shí)匯報(bào)工作情況。該項(xiàng)目的籌建工作時(shí)間緊、任務(wù)重，為圓滿完成該項(xiàng)工作，籌建辦根據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)律，與投資方協(xié)商，制定了科學(xué)、詳盡、切實(shí)可行的的施工組織設(shè)計(jì)與施工進(jìn)度計(jì)劃，建立了例會(huì)制度，每周五由分管領(lǐng)導(dǎo)召集工作人員對(duì)本周工作進(jìn)行總結(jié)，并制定下周工作計(jì)劃。
（三）問(wèn)題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即尋求有效的解決方法。每月由分管副區(qū)長(zhǎng)召集的工作調(diào)度上，及時(shí)匯報(bào)污水處理廠項(xiàng)目工作進(jìn)程及存在的問(wèn)題，做到盡快解決問(wèn)題，保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。比如在辦理規(guī)劃定點(diǎn)手續(xù)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目原預(yù)留地偏小。為落實(shí)規(guī)劃用地問(wèn)題，籌建辦在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下積極聯(lián)系土地局及相關(guān)工作人員到石老人現(xiàn)場(chǎng)勘察，并積極與市規(guī)劃局聯(lián)系溝通，及時(shí)研究規(guī)劃用地解決方案。
（四）學(xué)習(xí)借鑒其它BOT項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，研究比較BOT合作方案。由于該污水處理廠是嶗山區(qū)建立以來(lái)第一個(gè)應(yīng)用外部資金進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，幾乎沒(méi)有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，而籌建污水處理廠的工作專業(yè)性又很強(qiáng)，這些原因都大大增加了此項(xiàng)工作的難度。在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，我們籌建辦先后到深圳市、珠海市地有關(guān)部門，學(xué)習(xí)他們?cè)谝訠OT方式籌建污水處理廠過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，為更好地完成籌建工作打下了良好的基礎(chǔ)。另外，針對(duì)不同的項(xiàng)目投資額、采用不同的設(shè)備制定了不同的方案進(jìn)行測(cè)算比較，從而選出優(yōu)的合作方案。
六、貫徹經(jīng)營(yíng)城市理念，實(shí)現(xiàn)招商引資
新突破以BOT方式建設(shè)石老人污水處理廠是嶗山區(qū)建立以來(lái)第一個(gè)應(yīng)用外部資金進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，是把經(jīng)營(yíng)意識(shí)運(yùn)用到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的實(shí)踐，對(duì)于加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
（一）有利于緩解政府在城市建設(shè)資金上的壓力。區(qū)政府可以在25年的特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)逐步投入現(xiàn)有資金，而無(wú)需在項(xiàng)目建設(shè)初期投入大量資金，極大地緩解了財(cái)政資金不足的壓力。
（二）吸引外資，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。通過(guò)BOT方式吸收外來(lái)資本，進(jìn)一步拓寬了招商引資的渠道，充分利用外資發(fā)展我區(qū)的經(jīng)濟(jì)。
（三）有利于提高城市建設(shè)的效率。投資方全程參于城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，建設(shè)的質(zhì)量將直接影響運(yùn)營(yíng)的收益。因此比較以往投資方只建設(shè)不運(yùn)營(yíng)的方式，該方式極大地提高了項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量及建設(shè)進(jìn)度。另外，政府將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理推向市場(chǎng)，無(wú)需再組織專業(yè)人員直接對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，引進(jìn)了國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理方法。
（四）有利于推動(dòng)政府職能積極轉(zhuǎn)變。在經(jīng)營(yíng)城市的過(guò)程中，政府從過(guò)去壟斷而又無(wú)力做到、或者不該做的一些投資和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中退出來(lái)，專門從事城市的發(fā)展、規(guī)劃和城市資產(chǎn)的監(jiān)督管理，促進(jìn)了政企分離，有效地推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變。
經(jīng)營(yíng)城市作為當(dāng)前城市建設(shè)的重要手段和發(fā)展方向，是我們必須研究和深入探討的重點(diǎn)課題。石老人污水處理廠項(xiàng)目是在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)?jīng)營(yíng)城市理念的積極的嘗試，有著不可估量的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是造福當(dāng)代，利在百年的大事。以BOT方式建設(shè)石老人污水處理廠項(xiàng)目，有力地探索了經(jīng)營(yíng)城市和城市建設(shè)方面的新方法、新路子。（