工業(yè)園的制度安排
新加坡園區(qū)有兩個重要的特色。首先是中央和地方政府合一的單一層次體制。園區(qū)是一項地方性工作，而一站式服務(wù)與其說是一種實際的服務(wù)方式，不如說是在投資決策過程中支持商業(yè)的一種表示。新加坡園區(qū)的真正優(yōu)勢在于與政府相關(guān)的交易成本很低，其中包括投資許可、營業(yè)執(zhí)照、城市規(guī)劃與建設(shè)設(shè)計許可、勞動力、稅收、進(jìn)出口報關(guān)服務(wù)和其它監(jiān)管活動。特別是在一些特殊工業(yè)領(lǐng)域的政府投資、集群政策、人力資本政策、資本合作和勞動力合作等，機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作變得簡易。信息流動被極大地簡化了。交易速度快于其它地區(qū)，甚至包括中國香港特區(qū)在內(nèi)的幾乎世界上所有的地區(qū)。
第二個特色是園區(qū)的開發(fā)者擁有專營權(quán)。直至今天，裕廊鎮(zhèn)管理局還控制著工業(yè)用地、科技園區(qū)和商業(yè)園區(qū)設(shè)施的供給。新加坡園區(qū)的競爭對象在國外，而非國內(nèi)園區(qū)。這一點與世界上許多國家和地區(qū)不同。新加坡園區(qū)的制度安排保證了較好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提供了較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，帶來了租金的下降，縮減了一些公用設(shè)施的成本，提供了免費的公共服務(wù)、有效率的推廣戰(zhàn)略和品牌、持續(xù)性和諸如創(chuàng)新的便利設(shè)施，更好的基礎(chǔ)設(shè)施等良好的供給前景。最重要的是，從長期來看，可以節(jié)約土地資源。
這種制度是由環(huán)境推動和內(nèi)部驅(qū)動產(chǎn)生的。環(huán)境推動包括在資源稀缺的空間中為生存而競爭、獨立性要求、英國的撤出以及地區(qū)間的競爭等因素。對于環(huán)境推動，可以從20世紀(jì)60年代初期發(fā)展園區(qū)的最初努力看出來。當(dāng)1961－1964年的發(fā)展規(guī)劃被采用時，發(fā)展工業(yè)區(qū)是基于兩點考慮。一是與設(shè)立在馬來西亞的Petalying Jaya市的新工業(yè)區(qū)進(jìn)行競爭。如果投資可以在地區(qū)間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，則新加坡至少需要提供相似的或更好的設(shè)施。二是當(dāng)時新加坡在該地區(qū)的工資水平已經(jīng)很高，為了吸引工業(yè)，政府必須考慮其它降低投資成本的方式。建立工業(yè)區(qū)是解決方法之一，對土地和資源強(qiáng)制征用。內(nèi)在驅(qū)動力量包括政府的公務(wù)員服務(wù)、法律框架等。環(huán)境的壓力導(dǎo)致新加坡園區(qū)的實踐必須具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，以便在競爭中獲勝；內(nèi)在驅(qū)動力量是新加坡能夠較好適應(yīng)環(huán)境的核心能力。通過40多年的發(fā)展，新加坡園區(qū)的實踐已經(jīng)成為世界上最成功的案例之一。
激勵因素包括在競爭中獲勝的榮譽(yù)感，對國家和組織的忠誠，薪酬、提升以及經(jīng)驗。懲罰包括：恥辱、失敗和離職。新加坡同時采用了上述兩種機(jī)制，但主要是前者，特別是在早期發(fā)展階段。
工業(yè)園操作層的制度安排
在操作層次上，與園區(qū)開發(fā)有關(guān)的活動主要有6項：規(guī)劃、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、提升以及土地。
（一）園區(qū)規(guī)劃在新加坡，園區(qū)是在統(tǒng)一規(guī)劃下產(chǎn)生的。之所以要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，是為了彌補(bǔ)市場力量及其價格體系的不充分和不完善。這一點在開發(fā)早期尤為重要。當(dāng)時經(jīng)濟(jì)急需發(fā)展而市場瓶頸大量存在。因此，通過計劃的方式來滿足需求，包括經(jīng)濟(jì)、社會、財政等多種方式同時啟動被認(rèn)為是一種更有效的方法。早期時，外國專家，包括聯(lián)合國的專家，在園區(qū)的規(guī)劃中發(fā)揮了主要作用。后來更專業(yè)的方法被采用并逐漸形成了制度。規(guī)劃是多個法定機(jī)構(gòu)共同努力的結(jié)果，這些法定機(jī)構(gòu)包括：市區(qū)重建局（URA）、裕廊鎮(zhèn)管理局、陸路管理局、建屋局、市政局以及新加坡公園管理局。其中市區(qū)重建局和裕廊鎮(zhèn)管理局扮演了主要角色。
園區(qū)是20世紀(jì)60年代早期開始的國民經(jīng)濟(jì)計劃的直接產(chǎn)物。首期經(jīng)濟(jì)計劃由吳慶瑞（Goh Keng Swee）先生負(fù)責(zé)，打算把新加坡從一個貨物集散地轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€集生產(chǎn)、包裝和服務(wù)于一體的城市。在此過程中外國專家發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。
新加坡經(jīng)濟(jì)計劃最重要的體制安排是內(nèi)閣對發(fā)展的支持。正式的經(jīng)濟(jì)計劃對于小規(guī)模經(jīng)濟(jì)體系的協(xié)調(diào)運作并無多大必要，并且由于對外貿(mào)易和投資等外生變量的存在，使得計劃難以制訂。
實體規(guī)劃對園區(qū)的發(fā)展來說更為重要。它們使土地的利用達(dá)到化并且確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的及時完成。在這方面，新加坡顯示出強(qiáng)大的實力和創(chuàng)造力。實體規(guī)劃可以劃分為兩個階段：從1951年到1966年和1967年至今。概念規(guī)劃從總體上說是一個面向長期目標(biāo)的安排，基本上考慮的都是戰(zhàn)略要素，包括時間跨度、國家安全、人口、工業(yè)布局、土地數(shù)量、持續(xù)性等。概念規(guī)劃是一項高層次的實踐，采用的是精英方式，盡管最近的2001年規(guī)劃把公眾對話以及展示會包括了進(jìn)來，但仍處于嘗試階段，試圖建立與不同參與者的信息交互機(jī)制。政府保持適度參與，并且決策是高度集中的。這是一種典型的自上而下的方式。概念規(guī)劃是在國家發(fā)展部領(lǐng)導(dǎo)下由多個部門共同完成的，貿(mào)工部也參與了這項工作?？傮w規(guī)劃對園區(qū)發(fā)展起了關(guān)鍵作用。新加坡工業(yè)設(shè)施處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，尤其是工業(yè)用地，包括科技走廊、商業(yè)園區(qū)、后勤園區(qū)和特殊園區(qū)等。信息非常明確并且公之于眾，減少了協(xié)調(diào)的成本，并保證了預(yù)期的準(zhǔn)確性?？傮w規(guī)劃主要由市區(qū)重建局負(fù)責(zé)，并由裕廊鎮(zhèn)管理局、陸路管理局、建屋局、市政局等部門廣泛參與。市區(qū)重建局做這一工作有一個有趣的特點：總體規(guī)劃的各項工作主要是由它們自己完成的，市區(qū)重建局有一個擁有各領(lǐng)域?qū)＜业娜艿挠媱澟c設(shè)計小組。它們甚至擁有設(shè)計自己新辦公樓的能力。這種內(nèi)部工作方式確保了能對開發(fā)者負(fù)責(zé)，并能夠快速適應(yīng)潛在的環(huán)境變化。園區(qū)設(shè)計是開發(fā)者的藍(lán)圖。這主要是裕廊鎮(zhèn)管理局及其分支機(jī)構(gòu)的工作。裕廊鎮(zhèn)管理局還擁有批準(zhǔn)園區(qū)內(nèi)投資者的建設(shè)方案的職能。這項職能不僅服務(wù)于工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商和建筑公司，也服務(wù)于需要自行建設(shè)特殊設(shè)施的生產(chǎn)商。這種制度安排減少了信息流動量。正如裕廊鎮(zhèn)管理局的宣傳小冊子所說，有些服務(wù)在幾分鐘內(nèi)就能完成。
市區(qū)重建局和裕廊鎮(zhèn)管理局都有4項職能：起草法案、管理、服務(wù)的生產(chǎn)和提供。這在世界其它的園區(qū)中是一項獨一無二的制度安排。
新加坡園區(qū)有兩個重要的特色。首先是中央和地方政府合一的單一層次體制。園區(qū)是一項地方性工作，而一站式服務(wù)與其說是一種實際的服務(wù)方式，不如說是在投資決策過程中支持商業(yè)的一種表示。新加坡園區(qū)的真正優(yōu)勢在于與政府相關(guān)的交易成本很低，其中包括投資許可、營業(yè)執(zhí)照、城市規(guī)劃與建設(shè)設(shè)計許可、勞動力、稅收、進(jìn)出口報關(guān)服務(wù)和其它監(jiān)管活動。特別是在一些特殊工業(yè)領(lǐng)域的政府投資、集群政策、人力資本政策、資本合作和勞動力合作等，機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作變得簡易。信息流動被極大地簡化了。交易速度快于其它地區(qū)，甚至包括中國香港特區(qū)在內(nèi)的幾乎世界上所有的地區(qū)。
第二個特色是園區(qū)的開發(fā)者擁有專營權(quán)。直至今天，裕廊鎮(zhèn)管理局還控制著工業(yè)用地、科技園區(qū)和商業(yè)園區(qū)設(shè)施的供給。新加坡園區(qū)的競爭對象在國外，而非國內(nèi)園區(qū)。這一點與世界上許多國家和地區(qū)不同。新加坡園區(qū)的制度安排保證了較好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提供了較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，帶來了租金的下降，縮減了一些公用設(shè)施的成本，提供了免費的公共服務(wù)、有效率的推廣戰(zhàn)略和品牌、持續(xù)性和諸如創(chuàng)新的便利設(shè)施，更好的基礎(chǔ)設(shè)施等良好的供給前景。最重要的是，從長期來看，可以節(jié)約土地資源。
這種制度是由環(huán)境推動和內(nèi)部驅(qū)動產(chǎn)生的。環(huán)境推動包括在資源稀缺的空間中為生存而競爭、獨立性要求、英國的撤出以及地區(qū)間的競爭等因素。對于環(huán)境推動，可以從20世紀(jì)60年代初期發(fā)展園區(qū)的最初努力看出來。當(dāng)1961－1964年的發(fā)展規(guī)劃被采用時，發(fā)展工業(yè)區(qū)是基于兩點考慮。一是與設(shè)立在馬來西亞的Petalying Jaya市的新工業(yè)區(qū)進(jìn)行競爭。如果投資可以在地區(qū)間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，則新加坡至少需要提供相似的或更好的設(shè)施。二是當(dāng)時新加坡在該地區(qū)的工資水平已經(jīng)很高，為了吸引工業(yè)，政府必須考慮其它降低投資成本的方式。建立工業(yè)區(qū)是解決方法之一，對土地和資源強(qiáng)制征用。內(nèi)在驅(qū)動力量包括政府的公務(wù)員服務(wù)、法律框架等。環(huán)境的壓力導(dǎo)致新加坡園區(qū)的實踐必須具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，以便在競爭中獲勝；內(nèi)在驅(qū)動力量是新加坡能夠較好適應(yīng)環(huán)境的核心能力。通過40多年的發(fā)展，新加坡園區(qū)的實踐已經(jīng)成為世界上最成功的案例之一。
激勵因素包括在競爭中獲勝的榮譽(yù)感，對國家和組織的忠誠，薪酬、提升以及經(jīng)驗。懲罰包括：恥辱、失敗和離職。新加坡同時采用了上述兩種機(jī)制，但主要是前者，特別是在早期發(fā)展階段。
工業(yè)園操作層的制度安排
在操作層次上，與園區(qū)開發(fā)有關(guān)的活動主要有6項：規(guī)劃、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、提升以及土地。
（一）園區(qū)規(guī)劃在新加坡，園區(qū)是在統(tǒng)一規(guī)劃下產(chǎn)生的。之所以要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，是為了彌補(bǔ)市場力量及其價格體系的不充分和不完善。這一點在開發(fā)早期尤為重要。當(dāng)時經(jīng)濟(jì)急需發(fā)展而市場瓶頸大量存在。因此，通過計劃的方式來滿足需求，包括經(jīng)濟(jì)、社會、財政等多種方式同時啟動被認(rèn)為是一種更有效的方法。早期時，外國專家，包括聯(lián)合國的專家，在園區(qū)的規(guī)劃中發(fā)揮了主要作用。后來更專業(yè)的方法被采用并逐漸形成了制度。規(guī)劃是多個法定機(jī)構(gòu)共同努力的結(jié)果，這些法定機(jī)構(gòu)包括：市區(qū)重建局（URA）、裕廊鎮(zhèn)管理局、陸路管理局、建屋局、市政局以及新加坡公園管理局。其中市區(qū)重建局和裕廊鎮(zhèn)管理局扮演了主要角色。
園區(qū)是20世紀(jì)60年代早期開始的國民經(jīng)濟(jì)計劃的直接產(chǎn)物。首期經(jīng)濟(jì)計劃由吳慶瑞（Goh Keng Swee）先生負(fù)責(zé)，打算把新加坡從一個貨物集散地轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€集生產(chǎn)、包裝和服務(wù)于一體的城市。在此過程中外國專家發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。
新加坡經(jīng)濟(jì)計劃最重要的體制安排是內(nèi)閣對發(fā)展的支持。正式的經(jīng)濟(jì)計劃對于小規(guī)模經(jīng)濟(jì)體系的協(xié)調(diào)運作并無多大必要，并且由于對外貿(mào)易和投資等外生變量的存在，使得計劃難以制訂。
實體規(guī)劃對園區(qū)的發(fā)展來說更為重要。它們使土地的利用達(dá)到化并且確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的及時完成。在這方面，新加坡顯示出強(qiáng)大的實力和創(chuàng)造力。實體規(guī)劃可以劃分為兩個階段：從1951年到1966年和1967年至今。概念規(guī)劃從總體上說是一個面向長期目標(biāo)的安排，基本上考慮的都是戰(zhàn)略要素，包括時間跨度、國家安全、人口、工業(yè)布局、土地數(shù)量、持續(xù)性等。概念規(guī)劃是一項高層次的實踐，采用的是精英方式，盡管最近的2001年規(guī)劃把公眾對話以及展示會包括了進(jìn)來，但仍處于嘗試階段，試圖建立與不同參與者的信息交互機(jī)制。政府保持適度參與，并且決策是高度集中的。這是一種典型的自上而下的方式。概念規(guī)劃是在國家發(fā)展部領(lǐng)導(dǎo)下由多個部門共同完成的，貿(mào)工部也參與了這項工作?？傮w規(guī)劃對園區(qū)發(fā)展起了關(guān)鍵作用。新加坡工業(yè)設(shè)施處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，尤其是工業(yè)用地，包括科技走廊、商業(yè)園區(qū)、后勤園區(qū)和特殊園區(qū)等。信息非常明確并且公之于眾，減少了協(xié)調(diào)的成本，并保證了預(yù)期的準(zhǔn)確性?？傮w規(guī)劃主要由市區(qū)重建局負(fù)責(zé)，并由裕廊鎮(zhèn)管理局、陸路管理局、建屋局、市政局等部門廣泛參與。市區(qū)重建局做這一工作有一個有趣的特點：總體規(guī)劃的各項工作主要是由它們自己完成的，市區(qū)重建局有一個擁有各領(lǐng)域?qū)＜业娜艿挠媱澟c設(shè)計小組。它們甚至擁有設(shè)計自己新辦公樓的能力。這種內(nèi)部工作方式確保了能對開發(fā)者負(fù)責(zé)，并能夠快速適應(yīng)潛在的環(huán)境變化。園區(qū)設(shè)計是開發(fā)者的藍(lán)圖。這主要是裕廊鎮(zhèn)管理局及其分支機(jī)構(gòu)的工作。裕廊鎮(zhèn)管理局還擁有批準(zhǔn)園區(qū)內(nèi)投資者的建設(shè)方案的職能。這項職能不僅服務(wù)于工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商和建筑公司，也服務(wù)于需要自行建設(shè)特殊設(shè)施的生產(chǎn)商。這種制度安排減少了信息流動量。正如裕廊鎮(zhèn)管理局的宣傳小冊子所說，有些服務(wù)在幾分鐘內(nèi)就能完成。
市區(qū)重建局和裕廊鎮(zhèn)管理局都有4項職能：起草法案、管理、服務(wù)的生產(chǎn)和提供。這在世界其它的園區(qū)中是一項獨一無二的制度安排。