自1990年代以來,大學(xué)評(píng)價(jià)成了日本高等教育改革重要的內(nèi)容之一。大學(xué)評(píng)價(jià)又可以分為排名和非排名兩種,其中大學(xué)排名常常成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn),也是高等教育界內(nèi)部紛爭(zhēng)不已的一個(gè)方面。在中國(guó)高等教育改革的過程中,日本的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
從自我評(píng)價(jià)到第三者評(píng)價(jià)
日本大學(xué)審議會(huì)1991年曾提出大學(xué)改革的兩大內(nèi)容,一是大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)的大綱化、簡(jiǎn)要化,二是大學(xué)的自我評(píng)價(jià)。這兩項(xiàng)改革被有關(guān)學(xué)者比喻為大學(xué)改革這架“馬車”上的兩個(gè)“車輪”,缺一不可。
隨后,文部省對(duì)《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》作了較大幅度的修訂。有關(guān)建立大學(xué)自我評(píng)價(jià)制度的內(nèi)容被列入設(shè)置基準(zhǔn),成為大學(xué)的義務(wù)。據(jù)1998年初的調(diào)查,97.8%的大學(xué)建立了自我評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。到1997年,國(guó)立大學(xué)的100%、所有大學(xué)的88%實(shí)施了自我評(píng)價(jià),有的學(xué)校還已經(jīng)實(shí)施了2輪或3輪自我評(píng)價(jià)。例如東京大學(xué)已實(shí)施3次自我評(píng)價(jià),先后出版了3本《東京大學(xué):現(xiàn)狀與課題》報(bào)告。1992年第的報(bào)告是綜合性的,包括各二級(jí)機(jī)構(gòu)的自我檢查和評(píng)價(jià)報(bào)告書,但以后兩次的報(bào)告以專題形式出現(xiàn),各二級(jí)機(jī)構(gòu)的報(bào)告書不再編入。1996年第二次報(bào)告的主題是“本科教育”,2000年第三次報(bào)告的主題是“全球化中的東京大學(xué)”,今年可能又將出版第四次報(bào)告。我2002—2003年工作所在的東洋大學(xué)是日本第一批實(shí)施自我評(píng)價(jià)的私立大學(xué)之一,該校給了我一本《東洋大學(xué)的現(xiàn)狀與課題:1995年度自我檢查和評(píng)價(jià)報(bào)告書》,該書為為A4開本,不計(jì)目錄,共702頁(yè)。主要內(nèi)容包括:大學(xué)概要（含理念、目的）,自我檢查和評(píng)價(jià)活動(dòng)的實(shí)施經(jīng)過,教學(xué)改革的框架措施,各學(xué)部的現(xiàn)狀與課題,研究生院各研究科的現(xiàn)狀與課題,各研究所的現(xiàn)狀與課題,圖書館的現(xiàn)狀與課題,國(guó)際交流的現(xiàn)狀與課題,研究活動(dòng)的現(xiàn)狀,各位教員的研究業(yè)績(jī)等。
據(jù)調(diào)查,自我評(píng)價(jià)對(duì)大學(xué)改革作用大的領(lǐng)域是課程與教學(xué)方法,有助于大學(xué)改善教育狀況,也有部分學(xué)校認(rèn)為自我評(píng)價(jià)對(duì)改善研究狀況和加強(qiáng)大學(xué)與社會(huì)、產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系有所幫助。但自我評(píng)價(jià)制度也存在一些問題,其中突出的是各大學(xué)缺少評(píng)價(jià)專家和評(píng)價(jià)結(jié)果在各大學(xué)之間難以比較。
于是,從1995年起,東京大學(xué)等少數(shù)大學(xué)開始實(shí)施校外評(píng)價(jià)。到1997年,15.1%的大學(xué)實(shí)施了校外評(píng)價(jià)。實(shí)施校外評(píng)價(jià)聘請(qǐng)的校外人士包括外校的教師、大學(xué)行政管理者、產(chǎn)業(yè)界人士和行政官員等。1996年,大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會(huì)提倡實(shí)施相互評(píng)價(jià),但大學(xué)可以選擇是否參加這種評(píng)價(jià),也沒有發(fā)表這種評(píng)價(jià)報(bào)告的義務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)后,對(duì)大學(xué)實(shí)施在大學(xué)自身與政府之外的第三方評(píng)價(jià)成為日本“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革”的三大任務(wù)之一。2000年,日本成立了專司高等教育評(píng)價(jià)工作的大學(xué)評(píng)價(jià)與學(xué)位授予機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)主要對(duì)國(guó)立大學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià),包括以大學(xué)整體為對(duì)象的評(píng)價(jià)（但每年確定一個(gè)重點(diǎn),如從2002年開始的評(píng)價(jià)重點(diǎn)是“國(guó)際合作與交流”）、按學(xué)科分別對(duì)教學(xué)和研究進(jìn)行的評(píng)價(jià)（每一學(xué)科每5年輪到）。評(píng)價(jià)的過程是:先由大學(xué)評(píng)價(jià)和學(xué)位授予機(jī)構(gòu)制定具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等等,然后由各大學(xué)開展自我評(píng)價(jià)并將結(jié)果報(bào)該機(jī)構(gòu),后由該機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)地考察得出評(píng)價(jià)結(jié)果并通知學(xué)校、公之于眾。2002年,日本國(guó)會(huì)立法,創(chuàng)立對(duì)包括私立大學(xué)在內(nèi)的所有大學(xué)的認(rèn)定評(píng)價(jià)制度。我在日本時(shí),多次參加有關(guān)私立大學(xué)組織的一些研討活動(dòng),了解到日本私立大學(xué)協(xié)會(huì)正在醞釀建立獨(dú)自的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。
據(jù)日本學(xué)者研究,所謂大學(xué)評(píng)價(jià)有五大要素:一是評(píng)價(jià)的目的,包括強(qiáng)化教育、研究活動(dòng),提高管理運(yùn)營(yíng)效率,保證質(zhì)量,作為資源分配的指標(biāo),向社會(huì)說明大學(xué)的情況,還有排名等等。二是為誰(shuí)進(jìn)行評(píng)價(jià)？為大學(xué)自身,或?yàn)榕c大學(xué)利益相關(guān)的人或機(jī)構(gòu),包括政府、資金提供者、畢業(yè)生、在校生、職員及全社會(huì)。三是評(píng)價(jià)的對(duì)象,包括教師、職員、學(xué)生個(gè)人及機(jī)構(gòu)的研究、教育、社會(huì)服務(wù)等活動(dòng),還有管理運(yùn)營(yíng)。四是評(píng)價(jià)的方法,有自我檢查、同行評(píng)議等,關(guān)鍵是確立什么樣的評(píng)價(jià)指標(biāo)。五是實(shí)施評(píng)價(jià)的主體,包括專門機(jī)構(gòu)、專家、同事、大眾媒體、作為顧客的學(xué)生、雇用畢業(yè)生的企業(yè)等。所謂大學(xué)評(píng)價(jià),就是由這些要素構(gòu)成的復(fù)雜體系（五元矩陣）。問題:目前日本的大學(xué)評(píng)價(jià)需要在這五元矩陣的哪些點(diǎn)上著力？
從自我評(píng)價(jià)到第三者評(píng)價(jià)
日本大學(xué)審議會(huì)1991年曾提出大學(xué)改革的兩大內(nèi)容,一是大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)的大綱化、簡(jiǎn)要化,二是大學(xué)的自我評(píng)價(jià)。這兩項(xiàng)改革被有關(guān)學(xué)者比喻為大學(xué)改革這架“馬車”上的兩個(gè)“車輪”,缺一不可。
隨后,文部省對(duì)《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》作了較大幅度的修訂。有關(guān)建立大學(xué)自我評(píng)價(jià)制度的內(nèi)容被列入設(shè)置基準(zhǔn),成為大學(xué)的義務(wù)。據(jù)1998年初的調(diào)查,97.8%的大學(xué)建立了自我評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。到1997年,國(guó)立大學(xué)的100%、所有大學(xué)的88%實(shí)施了自我評(píng)價(jià),有的學(xué)校還已經(jīng)實(shí)施了2輪或3輪自我評(píng)價(jià)。例如東京大學(xué)已實(shí)施3次自我評(píng)價(jià),先后出版了3本《東京大學(xué):現(xiàn)狀與課題》報(bào)告。1992年第的報(bào)告是綜合性的,包括各二級(jí)機(jī)構(gòu)的自我檢查和評(píng)價(jià)報(bào)告書,但以后兩次的報(bào)告以專題形式出現(xiàn),各二級(jí)機(jī)構(gòu)的報(bào)告書不再編入。1996年第二次報(bào)告的主題是“本科教育”,2000年第三次報(bào)告的主題是“全球化中的東京大學(xué)”,今年可能又將出版第四次報(bào)告。我2002—2003年工作所在的東洋大學(xué)是日本第一批實(shí)施自我評(píng)價(jià)的私立大學(xué)之一,該校給了我一本《東洋大學(xué)的現(xiàn)狀與課題:1995年度自我檢查和評(píng)價(jià)報(bào)告書》,該書為為A4開本,不計(jì)目錄,共702頁(yè)。主要內(nèi)容包括:大學(xué)概要（含理念、目的）,自我檢查和評(píng)價(jià)活動(dòng)的實(shí)施經(jīng)過,教學(xué)改革的框架措施,各學(xué)部的現(xiàn)狀與課題,研究生院各研究科的現(xiàn)狀與課題,各研究所的現(xiàn)狀與課題,圖書館的現(xiàn)狀與課題,國(guó)際交流的現(xiàn)狀與課題,研究活動(dòng)的現(xiàn)狀,各位教員的研究業(yè)績(jī)等。
據(jù)調(diào)查,自我評(píng)價(jià)對(duì)大學(xué)改革作用大的領(lǐng)域是課程與教學(xué)方法,有助于大學(xué)改善教育狀況,也有部分學(xué)校認(rèn)為自我評(píng)價(jià)對(duì)改善研究狀況和加強(qiáng)大學(xué)與社會(huì)、產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系有所幫助。但自我評(píng)價(jià)制度也存在一些問題,其中突出的是各大學(xué)缺少評(píng)價(jià)專家和評(píng)價(jià)結(jié)果在各大學(xué)之間難以比較。
于是,從1995年起,東京大學(xué)等少數(shù)大學(xué)開始實(shí)施校外評(píng)價(jià)。到1997年,15.1%的大學(xué)實(shí)施了校外評(píng)價(jià)。實(shí)施校外評(píng)價(jià)聘請(qǐng)的校外人士包括外校的教師、大學(xué)行政管理者、產(chǎn)業(yè)界人士和行政官員等。1996年,大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會(huì)提倡實(shí)施相互評(píng)價(jià),但大學(xué)可以選擇是否參加這種評(píng)價(jià),也沒有發(fā)表這種評(píng)價(jià)報(bào)告的義務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)后,對(duì)大學(xué)實(shí)施在大學(xué)自身與政府之外的第三方評(píng)價(jià)成為日本“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革”的三大任務(wù)之一。2000年,日本成立了專司高等教育評(píng)價(jià)工作的大學(xué)評(píng)價(jià)與學(xué)位授予機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)主要對(duì)國(guó)立大學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià),包括以大學(xué)整體為對(duì)象的評(píng)價(jià)（但每年確定一個(gè)重點(diǎn),如從2002年開始的評(píng)價(jià)重點(diǎn)是“國(guó)際合作與交流”）、按學(xué)科分別對(duì)教學(xué)和研究進(jìn)行的評(píng)價(jià)（每一學(xué)科每5年輪到）。評(píng)價(jià)的過程是:先由大學(xué)評(píng)價(jià)和學(xué)位授予機(jī)構(gòu)制定具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等等,然后由各大學(xué)開展自我評(píng)價(jià)并將結(jié)果報(bào)該機(jī)構(gòu),后由該機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)地考察得出評(píng)價(jià)結(jié)果并通知學(xué)校、公之于眾。2002年,日本國(guó)會(huì)立法,創(chuàng)立對(duì)包括私立大學(xué)在內(nèi)的所有大學(xué)的認(rèn)定評(píng)價(jià)制度。我在日本時(shí),多次參加有關(guān)私立大學(xué)組織的一些研討活動(dòng),了解到日本私立大學(xué)協(xié)會(huì)正在醞釀建立獨(dú)自的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。
據(jù)日本學(xué)者研究,所謂大學(xué)評(píng)價(jià)有五大要素:一是評(píng)價(jià)的目的,包括強(qiáng)化教育、研究活動(dòng),提高管理運(yùn)營(yíng)效率,保證質(zhì)量,作為資源分配的指標(biāo),向社會(huì)說明大學(xué)的情況,還有排名等等。二是為誰(shuí)進(jìn)行評(píng)價(jià)？為大學(xué)自身,或?yàn)榕c大學(xué)利益相關(guān)的人或機(jī)構(gòu),包括政府、資金提供者、畢業(yè)生、在校生、職員及全社會(huì)。三是評(píng)價(jià)的對(duì)象,包括教師、職員、學(xué)生個(gè)人及機(jī)構(gòu)的研究、教育、社會(huì)服務(wù)等活動(dòng),還有管理運(yùn)營(yíng)。四是評(píng)價(jià)的方法,有自我檢查、同行評(píng)議等,關(guān)鍵是確立什么樣的評(píng)價(jià)指標(biāo)。五是實(shí)施評(píng)價(jià)的主體,包括專門機(jī)構(gòu)、專家、同事、大眾媒體、作為顧客的學(xué)生、雇用畢業(yè)生的企業(yè)等。所謂大學(xué)評(píng)價(jià),就是由這些要素構(gòu)成的復(fù)雜體系（五元矩陣）。問題:目前日本的大學(xué)評(píng)價(jià)需要在這五元矩陣的哪些點(diǎn)上著力？