農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的突出問題，其發(fā)展?fàn)顩r將在很大程度上決定現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村教育既是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的重要表征。
    農(nóng)村的義務(wù)教育好壞直接關(guān)系到國家的興衰和長治久安。作為具有9億人口的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用。從20世紀(jì)80年代初到90年代中期，在農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下，農(nóng)村教育獲得了長足的進(jìn)展，而90年代中期之后，隨著財政體制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的變化，農(nóng)村教育正面臨著嚴(yán)峻的形勢和嚴(yán)重的困難，這種狀況如不及時改變，不僅影響教育的普及與提高，更將影響社會的公正與穩(wěn)定乃至現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展。
    農(nóng)村教育定位不準(zhǔn)
    現(xiàn)行農(nóng)村教育的大問題，是教育目標(biāo)的錯位。長期以來，農(nóng)村教育“克隆”城市普通教育的模式，這與農(nóng)村的實際情況相距甚遠(yuǎn)，在國家實行高校全國統(tǒng)一招生考試制度下，由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，農(nóng)村大學(xué)入學(xué)率，只有城市學(xué)生的十幾分之一乃至幾十分之一。農(nóng)村教育其實是一個綜合性的教育體系，在很大程度上影響著未來新型農(nóng)民的綜合素質(zhì)。由于學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，學(xué)生除了每天的文化課之外，德、智、體、美、勞得不到全面發(fā)展。一些學(xué)校和家長往往只關(guān)注優(yōu)秀學(xué)生，忽視了大多數(shù)學(xué)生，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生陷入“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬境地。絕大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生，苦讀之后只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。因為缺乏生活技能，進(jìn)城打工沒門，搞二三產(chǎn)業(yè)無路，只好在家里閑著。畢業(yè)后的農(nóng)村青年不能很快融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動，造成農(nóng)村勞動力的巨大浪費(fèi)和盲目流動。
    同時教育支出是農(nóng)民大的負(fù)擔(dān)，很多家庭為此負(fù)債累累，從而陷入惡性循環(huán)。農(nóng)村教育的辦學(xué)方向不改變，這一現(xiàn)狀也很難改變。但農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和繼續(xù)教育受體制和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化還不發(fā)達(dá)等多重條件的影響，還沒有發(fā)展起來，導(dǎo)致“有校無生”的狀況。
    農(nóng)村教育的目標(biāo)功能定位不準(zhǔn)主要體現(xiàn)在：相當(dāng)部分的農(nóng)村教育仍然把升學(xué)作為教育的主要目的，偏重于智育；在智育方面，不是力圖促成學(xué)生智力均衡、全面地發(fā)展，而是偏重于知識傳授?！翱肌⒖?、考，教師的法寶，分、分、分，學(xué)生的命根”。幾十年來，農(nóng)村中小學(xué)教師一直無法走出這一應(yīng)試教育的怪圈，究其原因是一些區(qū)、縣級教育行政管理部門在學(xué)年末，拿初中升學(xué)率，小學(xué)畢業(yè)年級會考優(yōu)秀率、合格率，中小學(xué)非畢業(yè)年級憑調(diào)考成績進(jìn)行統(tǒng)一排位，排位的名次、學(xué)生成績的好壞，直接關(guān)系到老師的晉級加薪。于是乎，老師們也顧不了“千呼萬喚始出來的素質(zhì)教育”。記者所在地是一個縣城，在初級中學(xué)，由于學(xué)生大多住校，早晨5：30天蒙蒙亮，起床號就吹響了，6：00便開始了一天的學(xué)習(xí)，兩節(jié)早自習(xí)過后，再吃早點(diǎn)，而后才開始一天的正式課程。直到晚上9：30兩節(jié)晚自習(xí)后才結(jié)束一天的課程。一家外國媒體曾在一篇報道中這樣評價中國的教育以及中國鄉(xiāng)村學(xué)生的生活：“起的比雞早，睡的比狗晚”，雖然話語有些夸張，但也充分的折射出我國現(xiàn)在農(nóng)村教育的體制弊端。
    農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性短缺問題
    中國有800萬鄉(xiāng)村教師，承擔(dān)著6600萬農(nóng)村中小學(xué)生的教育，可是農(nóng)村教師數(shù)量正在減少。農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍問題是關(guān)鍵，也是難點(diǎn)。目前，我國農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的整體狀況存在著區(qū)域數(shù)量短缺、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡、年齡分布不均、學(xué)歷層次偏低和職稱比例失當(dāng)?shù)戎T多結(jié)構(gòu)性問題。
    城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和收入水平的差距拉大，造成農(nóng)村教師、主要是骨干教師的大量流失，城鄉(xiāng)之間的教育差距隨之進(jìn)一步擴(kuò)大。大城市、中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及不同地區(qū)之間的收入差距和工作、生活條件懸殊，一般縣城的教師比鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的收入高出三分之一或一半，造成教師逐級向上流動，中西部城市的教師向東部北京、上海、深圳等大城市流動，縣城的向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的向縣城流動，而流出的都是骨干教師，例如四川省德陽市，早在2001年已流出高中高級教師61人，有的骨干教師在參加培訓(xùn)時，就被沿海大城市挖走。
    湖北省蘄春鎮(zhèn)是一個經(jīng)濟(jì)文化重鎮(zhèn)，其教學(xué)質(zhì)量在大別山區(qū)小有名氣，鎮(zhèn)上因出過10多個博士而有“博士之街”之稱。全鎮(zhèn)有2所中學(xué)，32所小學(xué)，其中5所學(xué)校承擔(dān)了省屬教研課題，3所學(xué)校承擔(dān)了市屬教研課題?？墒?003年春天開學(xué)時，鎮(zhèn)上的幾所初中一下走了8個公辦教師，11個代課教師，走的都是教學(xué)骨干，無異于釜底抽薪。村辦小學(xué)的教師流失了77個，接近全鎮(zhèn)小學(xué)教師的三分之一。由于老師大量流失，一些學(xué)校已經(jīng)不能正常上課。
    同時人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。農(nóng)村很多學(xué)校，外語、音體美教師嚴(yán)重不足，一些課程無法開設(shè)。一些老師往往是全才全職，什么課程都教，很難保證教育教學(xué)的質(zhì)量。據(jù)相關(guān)報道，武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編。50歲以上的老師比重偏大，因為學(xué)校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說來，農(nóng)村高級教師每個月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有 500多元。受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和生活水平差異的影響，大量農(nóng)村教師向城內(nèi)流動。特別是在一些西部山區(qū)學(xué)校，年輕有為的教師往往都留不住。盡管如此，很多想要進(jìn)來的畢業(yè)生還進(jìn)不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，隨之就出現(xiàn)了自雇“代教”現(xiàn)象，而由于工資待遇較低，往往是一些高中畢業(yè)或非師范畢業(yè)生從事“代教”工作，因為一名公辦教師的工資相當(dāng)于五、六名代課教師的報酬，學(xué)校寧愿增加代課教師。如果這種情況繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村教育的滑坡不言而喻……
    讀書無用論回潮導(dǎo)致輟學(xué)率反彈
    中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授潘云良向媒體記者提供了一份題為《中國農(nóng)村九年義務(wù)教育的困境與出路》的調(diào)查報告。報告指出，2000年，國家宣布如期實現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育”、“基本掃除青壯年文盲”的任務(wù)，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育。2002年小學(xué)和初中入學(xué)率分別達(dá)到98.6％和90％。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實并非如此，輟學(xué)率出現(xiàn)了較大的反彈。
    雖然我國宣布在2005年全面普及九年義務(wù)教育。但實際上到2005年，在我們貧困的少數(shù)民族地區(qū)難以實現(xiàn)。學(xué)生失學(xué)常有發(fā)生，特別是在初一、初二兩個年級失學(xué)較多。學(xué)生輟學(xué)的主要原因是家庭貧困，少部分是家長不重視教育，特別在打工浪潮涌動的今天，學(xué)生輟學(xué)打工的現(xiàn)象較多。另一方面，受市場經(jīng)濟(jì)的影響，在大學(xué)生就業(yè)整體不樂觀的大背景下，那些背負(fù)著很大債務(wù)學(xué)習(xí)的農(nóng)村孩子，一旦畢業(yè)無法就業(yè)，相對而言對于他們較高的教育風(fēng)險投資就得不到回報，而農(nóng)村義務(wù)教育的出口又被堵死或者不暢，即升入高一級學(xué)校的出口有限和職業(yè)教育極不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致學(xué)了知識在農(nóng)村基本沒有什么用處，使得農(nóng)村“讀書無用論”重新回潮，尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財力的制約，對教育的需求也很微弱，很多小學(xué)都沒有畢業(yè)。
    在采訪中，當(dāng)記者提及農(nóng)民孩子應(yīng)該多讀書考大學(xué)多學(xué)文化時，有的農(nóng)民說：“讀書有啥用，花錢又多，將來也不分配，還不如在家種地放牛，或者出去打工，早點(diǎn)賺錢呢?！边@是大部分農(nóng)民思想的突出表現(xiàn)，農(nóng)民之所以有這種思想，很大程度上是受傳統(tǒng)思想的影響。認(rèn)為讀書無用，同時他們對現(xiàn)代就業(yè)制度不了解，認(rèn)為大學(xué)不分配，上大學(xué)沒用，現(xiàn)在社會競爭激烈，即使幾年大學(xué)后仍舊找不到工作。懷有這種思想的農(nóng)民在教育子女時，就會灌輸這種思想于那些不懂事的孩子頭腦之中，使那些孩子對讀書失去興趣，讀完小學(xué)或中學(xué)就輟學(xué)回家了。
    也有許多農(nóng)民是非常看中讀書的，希望子女成才，能出人頭地。他們教育子女要好好學(xué)習(xí)?？捎捎谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件有限，他們的收入低而教育費(fèi)用又在不斷上漲，讓許多農(nóng)民深感供養(yǎng)一個初中生都有一定困難，許多農(nóng)民甚至無力供養(yǎng)，導(dǎo)致一些孩子不得不輟學(xué)。供一個初中生就更吃力了，更何況供一個大學(xué)生呢！農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件會使許多孩子無法圓了他們的大學(xué)夢。改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀尚有一定困難，但讀書的費(fèi)用是否能降低到農(nóng)民的平均經(jīng)濟(jì)水平所能承擔(dān)的范圍之內(nèi)，這是一個尚待解決的問題。
    記者在采訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的輟學(xué)情況為：小學(xué)階段輟學(xué)率幾乎為零；小學(xué)向初中過渡時，有一部分學(xué)生流失；輟學(xué)主要發(fā)生在初中階段，而且輟學(xué)率隨著年級的增高呈遞增趨勢，初三為輟學(xué)高峰。
    據(jù)統(tǒng)計，全國大部分農(nóng)村地區(qū)初高中畢業(yè)生中60%以上要回到農(nóng)村，尤其是農(nóng)業(yè)地區(qū)和中西部地區(qū)這一比例更高，達(dá)到80%以上。這些學(xué)生大多返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。但農(nóng)村普通初中教育，尤其是課程設(shè)置、教材編寫與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際需要相脫節(jié)，學(xué)到的基礎(chǔ)文化課，就連勞動技能課也都解決不了很多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營管理問題。畢業(yè)后的農(nóng)村青年不能盡快融入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)中，造成農(nóng)村勞動力的巨大浪費(fèi)和盲目流動。一些初中畢業(yè)后無學(xué)可上的孩子，有的甚至是未成年人，便融入了滾滾打工洪流……目前在農(nóng)村流傳著“要打工，上初中”的思想，無論是家長還是學(xué)生，均認(rèn)為學(xué)歷不用太高，只要會寫幾個簡單的字，認(rèn)識自己的名字就足夠了，由于現(xiàn)在一些大城市的工廠在招聘工人時一般都會把學(xué)歷限制指定在初中畢業(yè)，所以，很多學(xué)生和家長似乎在此看到了一個日后生存的標(biāo)準(zhǔn)。在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村令同村人羨慕的已不再是家里有幾個男孩的家庭，而是家中有幾個女孩外出打工的家庭，女孩一般不會惹事，大部分工廠的工作都適合女孩去做，所以，在農(nóng)村十四歲左右的女孩輟學(xué)外出打工接濟(jì)家庭經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)村一個主要的打工趨勢。
    發(fā)展農(nóng)村教育 改善農(nóng)村教育現(xiàn)狀
    發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是直接關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益；提高勞動者素質(zhì)、促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在；是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民思想道德水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重大舉措。
    教育與經(jīng)濟(jì)是密不可分的，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，教育也不可能得到發(fā)展。解決問題的關(guān)鍵在于想方設(shè)法突破教育經(jīng)費(fèi)極度短缺這個農(nóng)村教育瓶頸，因為，有了錢，農(nóng)村中小學(xué)就可以給學(xué)生提供更靠近現(xiàn)代化的教學(xué)條件；有了錢，農(nóng)民子弟就可以不因貧窮而大量輟學(xué)；有了錢，農(nóng)村教師就能安居樂業(yè)，心無旁騖的培育下一代；有了錢，農(nóng)村教育的各項改革就容易順利實施。
    國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大會議上作政府工作報告時說，要堅持優(yōu)先發(fā)展教育。要讓孩子們上好學(xué)，辦好人民滿意的教育，提高全民族的素質(zhì)。溫家寶總理說，一是在全國城鄉(xiāng)普遍實行免費(fèi)義務(wù)教育。繼續(xù)增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)，提高保障水平。適當(dāng)提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的措施。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，從今年秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。二是加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，深化職業(yè)教育管理、辦學(xué)、投入等體制改革，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。三是提高高等教育質(zhì)量。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。普通高校招生增量繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。溫家寶指出，辦好各級各類教育，必須抓好三項工作：一要全面實施素質(zhì)教育，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新。深化教學(xué)內(nèi)容和方式、考試和招生制度、質(zhì)量評價制度等改革。切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。二要加強(qiáng)教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，完善和落實教師工資、津補(bǔ)貼制度。三要加大教育事業(yè)投入。今年中央財政用于教育的投入，將由去年的1076億元增加到1562億元；地方財政也都要增加投入。進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)。鼓勵和規(guī)范民辦教育發(fā)展。這對于已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期和初步實現(xiàn)小康的政府財政而言，適當(dāng)向貧困地區(qū)實行傾斜是有可能做到的，而對于從根本上改變貧困地區(qū)面貌、全面推進(jìn)現(xiàn)代化的事業(yè)則是千秋功業(yè)。
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