出國(guó)移民網(wǎng)訊 2015年11月13日晚，在法國(guó)巴黎市發(fā)生一系列恐怖襲擊事件，造成至少132人死亡。此后，法國(guó)本土和科西嘉島進(jìn)入緊急狀態(tài)，世界各國(guó)紛紛譴責(zé)恐怖襲擊，向法國(guó)和法國(guó)人民表示支持和慰問。這次恐怖襲擊對(duì)歐洲各國(guó)的移民政策也造成了一定的影響。
    巴黎恐怖襲擊對(duì)歐洲移民政策的影響
    巴黎恐怖襲擊事件使一直困擾歐洲國(guó)家的移民問題再次凸顯出來。二戰(zhàn)后出于歐洲戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大量來自亞洲和非洲的以穆斯林為主的移民涌入歐洲各國(guó)，這些外來移民解決了勞動(dòng)力短缺問題，對(duì)歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但同時(shí)也產(chǎn)生了一些問題。盡管歐洲國(guó)家實(shí)施了多元文化主義政策，以圖解決外來移民的融入問題，但這一移民政策并不太成功。尤其是那些外來移民的第二代、第三代，他們接受了西方的自由、平等的理念，希望融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，但價(jià)值觀、語言和生活習(xí)慣的差異使得融入很困難，往往導(dǎo)致其與所在國(guó)家主流社會(huì)矛盾加劇，這些年輕的外來移民一般受教育程度低、就業(yè)率低，是社會(huì)邊緣人群，很容易成為恐怖組織洗腦招募的對(duì)象。
    從近年來歐洲發(fā)生的恐怖事件來看，一些重大恐怖事件均有外來移民參與，例如2005年7月的倫敦“7·7爆炸案”的恐怖分子就來自倫敦郊區(qū)的移民聚居區(qū)。今年1月法國(guó)《查理周刊》恐怖襲擊案以及今年8月的法國(guó)高鐵未遂恐怖襲擊，襲擊者均為外來移民。根據(jù)媒體的報(bào)道，這次巴黎襲擊事件的一名襲擊者不久前以敘利亞移民身份進(jìn)入了歐洲，還有3名襲擊者來自比利時(shí)布魯塞爾附近的移民區(qū)。令歐洲國(guó)家擔(dān)心的是，伴隨著敘利亞危機(jī)引發(fā)的難民潮，一些恐怖分子混在其中。德國(guó)媒體曾稱，“伊斯蘭國(guó)”恐怖分子混入敘利亞難民潮，準(zhǔn)備前往西歐實(shí)施恐怖襲擊。
    與外來移民相關(guān)的恐怖事件和安全問題的頻發(fā)，再加上近年歐洲經(jīng)濟(jì)的不景氣，使得歐洲國(guó)家的反移民情緒日趨高漲，在此背景下，歐洲各國(guó)收緊了移民政策。2010年4月，歐盟發(fā)布關(guān)于打擊非法移民的《斯德哥爾摩綱領(lǐng)實(shí)施計(jì)劃》，規(guī)定了長(zhǎng)達(dá)59頁的具體行動(dòng)建議和時(shí)間表。英國(guó)宣布將進(jìn)一步加強(qiáng)移民管制，嚴(yán)格控制外籍工人的簽證發(fā)放總數(shù)。德國(guó)也要求申請(qǐng)人入境工作前的年收入必須達(dá)到86400歐元以上，且申請(qǐng)的職位必須在德國(guó)或者歐盟內(nèi)無人可勝任。西班牙新《移民法》正式生效，延長(zhǎng)了對(duì)非法移民的羈留并限制家庭成員團(tuán)聚。
    巴黎襲擊事件就是在這種背景下發(fā)生的，這次襲擊事件其實(shí)是歐洲在移民問題上的糾結(jié)與沖突的極致表現(xiàn)。一方面，盡管逐步收緊移民政策，歐洲各國(guó)基于人道主義傳統(tǒng)和政治正確的顧忌，不可能完全改變一向?qū)捤傻淖龇?另一方面，歐洲國(guó)家的高福利和較高的生活水平繼續(xù)吸引著成千上萬的中東北非的穆斯林人口，再加上敘利亞危機(jī)引發(fā)的難民潮，涌入歐洲的難民達(dá)到上百萬。目前歐洲主要國(guó)家的穆斯林移民均達(dá)到本國(guó)人口的相當(dāng)比例，法國(guó)的穆斯林移民已占總?cè)丝诘慕?0%，荷蘭也占了近6%，而歐洲穆斯林人口將繼續(xù)保持高出生率。從長(zhǎng)期看，歐洲人口的老齡化和低出生率所導(dǎo)致的勞動(dòng)力需求，將會(huì)繼續(xù)使外來移民進(jìn)入歐洲。
    此次巴黎襲擊將對(duì)歐洲移民政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在襲擊發(fā)生前，法國(guó)等國(guó)已經(jīng)收緊接納難民的政策;襲擊發(fā)生后，法國(guó)立刻實(shí)施緊急狀態(tài)法，關(guān)閉邊境。接下來包括法國(guó)在內(nèi)的許多歐洲國(guó)家將對(duì)移民政策作出進(jìn)一步調(diào)整，各國(guó)將會(huì)更謹(jǐn)慎地接受來自中東國(guó)家的難民。對(duì)于那些中東北非的難民來說，再移入歐洲將更加困難;對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入歐洲的難民，歐洲國(guó)家將實(shí)行更嚴(yán)苛的身份甄別和審查。不過，受歐洲國(guó)家人力財(cái)力所限，審查和控制很難全面到位，再加上歐洲一體化的現(xiàn)狀、全球化的發(fā)展以及與中東接近的地理位置，使得歐洲的邊境控制和移民控制很難把控。
    巴黎恐怖襲擊對(duì)中東歐國(guó)家移民政策的影響
    據(jù)匈牙利總理奧班(Viktor Orban)周一表示，歐盟計(jì)劃將來自中東地區(qū)和阿富汗的移民在整個(gè)歐洲進(jìn)行配額的做法可能使恐怖主義蔓延整個(gè)歐洲，目前，該國(guó)已經(jīng)針對(duì)既有的移民制度提出了法律上的挑戰(zhàn)。
    歐盟在九月不顧包括匈牙利在內(nèi)的歐洲中部各國(guó)政府的反對(duì)，決定將12萬名難民安置在這些國(guó)家，以減輕歐盟邊緣國(guó)家的負(fù)擔(dān)。
    匈牙利總理在議會(huì)上表示，只要匈牙利政府存在一天，就一天不會(huì)通過配額。并重申，他反對(duì)任何今年經(jīng)由匈牙利去往北歐的移民被強(qiáng)制遣返回匈牙利。
    根據(jù)歐洲的避難規(guī)定，各國(guó)可以將尋求避難的人遣返回他們進(jìn)入歐洲首個(gè)國(guó)家。今年匈牙利作為主要的中轉(zhuǎn)國(guó)，估計(jì)有可能有4萬難民被遣返回匈牙利。
    作為對(duì)難民危機(jī)的應(yīng)對(duì)措施，匈牙利在其南部邊境重新立起圍欄，阻止人潮從指定口岸之外穿越國(guó)界。匈牙利總理因這一決定而飽受非議。
    然而他表示，比起冒著無辜的歐洲人的生命危險(xiǎn)，對(duì)非法入侵者關(guān)閉邊界才是真正的人道。同時(shí)補(bǔ)充說，現(xiàn)在那些被迷惑和欺騙的人也看清了“多元文化”的真面目。
    在星期五巴黎的暴恐襲擊事件發(fā)生后，波蘭新任的主管歐洲事務(wù)部長(zhǎng)表示，波蘭可能會(huì)放棄之前由前政府接受近7000難民的安置計(jì)劃的承諾。本周一波蘭右翼的法律與正義黨(Law and Justice party)上臺(tái)后便強(qiáng)烈反對(duì)上述計(jì)劃。據(jù)匈牙利總理奧班表示，該計(jì)劃規(guī)定每個(gè)國(guó)家必須安置一定比例的移民缺乏法律支持，這是由于歐洲領(lǐng)導(dǎo)人并無法律上的權(quán)力在這些問題上做決定。
    他同時(shí)表示，歐洲正面臨著迷失，柔弱，不確定和癱瘓。歐洲已經(jīng)被所謂的多元化意識(shí)形態(tài)迷幻了雙眼，而忘記了常識(shí)和文化傳統(tǒng)。巴黎的襲擊已經(jīng)證明，恐怖分子正在有組織滲透到歐洲。歐洲公民不愿意，也絕不會(huì)給予那些入侵者和非法跨越邊境陌生人以許可權(quán)。人們希望享受安全的生活，享受歐洲的利益，政府必須聽到人民的呼聲。目前難民中已經(jīng)混入很多恐怖分子，未來還會(huì)混入。
    鄰國(guó)斯洛伐克已經(jīng)表示，正計(jì)劃通過法律挑戰(zhàn)歐盟的配額制度。該國(guó)總理菲科(Robert Fico)今年早些時(shí)候表示，斯洛伐克只接受基督徒難民，穆斯林難民是潛在的威脅。他表示，目前歐洲的生存已經(jīng)受到威脅。
    匈牙利議會(huì)星期二將投票表決相似的議案。由于總理奧班所在的青民盟(Fidesz party)在議會(huì)中占多數(shù)，議案批準(zhǔn)可能性很大。
    巴黎恐怖襲擊對(duì)歐洲難民政策的影響
    在巴黎恐怖襲擊事件發(fā)生后，歐盟委員會(huì)主席容克曾表示，歐盟的難民政策不會(huì)因此而有所改變。德國(guó)的副總理和聯(lián)邦內(nèi)政部長(zhǎng)也呼吁不應(yīng)利用恐怖襲擊事件影響有關(guān)難民政策的討論，將其工具化。但這只是他們一廂情愿的想法。不管他們?cè)覆辉敢?，巴黎恐怖襲擊至少將在兩個(gè)層面上影響和改變歐洲各國(guó)的難民政策。
    首先，巴黎恐怖襲擊事件將進(jìn)一步降低歐洲民眾接收難民的意愿，助推各國(guó)反難民的右翼政黨的崛起，進(jìn)而迫使政府收緊接納難民的政策。
    而且，參與此次襲擊的一名恐怖分子據(jù)稱是以難民身份作掩護(hù)進(jìn)入了歐洲。這不禁讓人對(duì)歐洲目前這種不加審查就讓難民入境的做法產(chǎn)生憂慮。根據(jù)阿倫斯巴赫的民意調(diào)查，62%的德國(guó)民眾擔(dān)心恐怖組織會(huì)利用難民潮將恐怖分子送入德國(guó)。在巴黎慘案發(fā)生之后，巴伐利亞州和薩克森州的州長(zhǎng)都呼吁改變德國(guó)目前的難民政策，加強(qiáng)邊境檢查，控制難民進(jìn)入。巴伐利亞州的財(cái)政部長(zhǎng)甚至表示，巴黎事件改變了一切，不加控制地讓難民入境的時(shí)代應(yīng)該結(jié)束了。
    波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克等東歐國(guó)家本就抵制接收難民，出于文化沖突的擔(dān)憂尤其不愿接收穆斯林難民。巴黎恐怖襲擊無疑讓他們更加確信自己決定的正確性。巴黎慘案發(fā)生后，波蘭新上任的波蘭歐洲事務(wù)部部長(zhǎng)已經(jīng)表示，不準(zhǔn)備執(zhí)行本已接受的歐盟難民分配方案。波蘭的國(guó)防部長(zhǎng)也公開反對(duì)接收穆斯林難民。這基本上也是其他東歐國(guó)家的想法。事實(shí)上，在巴黎恐怖襲擊發(fā)生之前，歐洲各國(guó)的難民政策都已經(jīng)開始趨向于收緊。丹麥和挪威計(jì)劃通過更嚴(yán)苛的避難法嚇跑難民。就連至今接收難民最積極的瑞典和德國(guó)也都計(jì)劃或已經(jīng)開始采取措施限制難民進(jìn)入。巴黎恐怖襲擊無疑會(huì)加快歐洲難民政策的這一轉(zhuǎn)向。
    其次，巴黎恐怖襲擊事件將會(huì)促使歐洲各國(guó)反思和改進(jìn)對(duì)已入境難民的社會(huì)融合政策。法國(guó)遭到恐怖襲擊固然與其軍事打擊伊斯蘭國(guó)有關(guān)，但也被認(rèn)為是法國(guó)融合穆斯林移民失敗的一個(gè)后果，因?yàn)橐u擊者中至少有四個(gè)持有法國(guó)護(hù)照、甚至完全是在法國(guó)出生長(zhǎng)大的穆斯林移民。法國(guó)是一個(gè)嚴(yán)格實(shí)行政教分離的國(guó)家。在這里生活著大約五百多萬穆斯林。此外，穆斯林大多生活在貧困的城市郊區(qū)，就業(yè)機(jī)會(huì)少，生活前景差，他們感覺自己被主流社會(huì)所排斥和歧視，缺少對(duì)法國(guó)的認(rèn)同感和歸屬感。在這種境遇下，前途無望的穆斯林青年比較容易受到伊斯蘭原教旨主義的影響，被轉(zhuǎn)化成極端分子，毫無顧忌地采取報(bào)復(fù)法國(guó)社會(huì)的行動(dòng)。
    巴黎恐怖襲擊之后，德國(guó)《焦點(diǎn)在線》指出，對(duì)穆斯林的社會(huì)融合變得比以往任何時(shí)候都更加重要，德國(guó)要避免法國(guó)在這方面所犯的錯(cuò)誤。這一提醒很有必要。事實(shí)上，不只是法國(guó)和德國(guó)，對(duì)穆斯林移民的社會(huì)融入是歐洲國(guó)家共同面對(duì)的挑戰(zhàn)。
    盡管有些歐洲的政治領(lǐng)袖不愿意在此時(shí)將巴黎恐怖襲擊與難民政策聯(lián)系起來討論，以免人們把穆斯林難民當(dāng)成恐怖主義分子對(duì)待。但是，歐洲各國(guó)的難民政策難免會(huì)受到巴黎恐怖襲擊事件的影響。一方面，巴黎恐怖襲擊事件將進(jìn)一步降低歐洲民眾接收難民的意愿，迫使各國(guó)政府收緊接納難民的政策，歐洲對(duì)難民開放的大門將會(huì)進(jìn)一步關(guān)閉。另一方面，巴黎恐怖襲擊事件將會(huì)促使歐洲各國(guó)反思和改進(jìn)對(duì)已入境難民的社會(huì)融合政策，以免歐洲成為部分穆斯林移民走向極端化的溫床，為歐洲社會(huì)帶來內(nèi)部安全隱患。