創(chuàng)新社會管理調(diào)研報告 篇1
    加強社會管理、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)，是維護社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作。近年來，新工街道辦事處堅持在解放思想中開拓創(chuàng)新，以寬廣的眼界、開闊的思路、改革的思維謀劃工作，積極探索社區(qū)管理社會化的新路子，全面提升社會管理水平和服務(wù)能力，促進了社會的和諧穩(wěn)定。根據(jù)市委政法委的工作安排，圍繞創(chuàng)新社會管理這一主題，結(jié)合實際，我們對社區(qū)建設(shè)與管理進行了調(diào)研。
    一、現(xiàn)狀與問題——社會矛盾在社區(qū)日漸顯現(xiàn)
    新工街道辦事處建于1984年8月，位于市區(qū)中部，東接紅旗辦，南靠永興辦，西北與建設(shè)辦毗鄰。轄區(qū)面積1.63平方公里?？倯魯?shù)8229戶，人口21620 人。轄區(qū)設(shè)3個社區(qū)居委會，149個居民小組。社區(qū)干部16名。社區(qū)辦公經(jīng)費從今年開始按社區(qū)干部人數(shù)每人每年1000元，社區(qū)辦公活動場所均已達標(biāo)，全部自有。其中：新風(fēng)社區(qū)318平方米，新興社區(qū)349平方米，新華社區(qū)618平方米。
    街道黨工委所屬黨總支3個，黨支部6個，黨員622名。市委、市政府、內(nèi)蒙古森工集團、內(nèi)蒙古林業(yè)總院、興安嶺酒業(yè)集團、呼倫貝爾森源有限公司、百貨大樓等主要駐街單位41 個。個體工商戶808 戶。轄區(qū)有“星光計劃”老年之家1個，青年中心1個。各種載體的文化活動中心18個，活動隊伍11支。社區(qū)志愿者服務(wù)隊9支,377人。
    （一）社區(qū)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。近年來，隨著城區(qū)國有、集體企業(yè)改制與職工的“雙退出”，下崗職工占全辦人口的18%左右，大批下崗職工流入社區(qū)，使社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，原來的社會成員從 “單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕薄＾k事處和社區(qū)面臨的形勢和任務(wù)也隨之發(fā)生諸多變化，過去政府和單位承擔(dān)的社會管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐓^(qū)和社會組織承接，而社區(qū)作為社會組織和社會建設(shè)管理的直接責(zé)任者，社會管理的地位、作用日漸凸顯，肩負(fù)的責(zé)任越來越重。
    （二）社區(qū)服務(wù)對象延伸擴展。據(jù)調(diào)查，目前除了涌入社區(qū)中的下崗職工外，每年有初中、高中、大中專畢業(yè)生500多人在家待業(yè)，有大量的農(nóng)民工常年在市區(qū)務(wù)工，有機關(guān)、企事業(yè)單位人員退休后融入社區(qū)，有復(fù)員退伍兵待分配，有刑釋解教人員和流浪乞討人員游蕩在社區(qū)中。辦事處和社區(qū)服務(wù)范圍已從過去特定的困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體向全體社會成員轉(zhuǎn)變，辦事處和社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)越來越重，服務(wù)對象越來越廣。
    （三）社區(qū)工作職能受限。街道辦事處在工作方式、方法上還沒有完向管理城市轉(zhuǎn)變；領(lǐng)導(dǎo)干部在工作理念、思維方式上還沒有從行政管理向社會管理轉(zhuǎn)變。社區(qū)工作職能已不能滿足當(dāng)前社會管理的需要。隨著社區(qū)服務(wù)對象的擴展、社會結(jié)構(gòu)的變化，辦事處和社區(qū)的工作領(lǐng)域也從救窮救難、拜年發(fā)錢，向保證民生、發(fā)展民生和服務(wù)社會領(lǐng)域擴展。
    （四）辦事處和社區(qū)組織人力匱乏。新工街道辦事處現(xiàn)有機關(guān)干部職工 25人（行政編15人、事業(yè)編1人、工勤編3人，勞動保障所2人、低保公益員4人），社區(qū)干部16人。1984年組建辦事處后，人員編制一直沒增加。目前，現(xiàn)有人員明顯暴露出不適應(yīng)、不勝任街道、社區(qū)工作等問題。適應(yīng)社區(qū)工作的人力極度缺乏，業(yè)務(wù)能力、自身建設(shè)都面臨挑戰(zhàn)和考驗，隨著街道辦事處和社區(qū)職能的增加和地位作用的提升，工作人員素質(zhì)亟待提高，迫切需要充實新生力量。
    （五）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。社區(qū)不但要有人干事，還要有錢干事，有地方干事，新工辦3個社區(qū)辦公用房面積600平方米以上的1個，300平方米左右的2個，2個社區(qū)分散兩處辦公。雖然各社區(qū)都設(shè)置了公共事務(wù)服務(wù)中心、“一站式”服務(wù)大廳，但是，由于辦公用房緊張，有的“一室多用”，“一室多功能”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了正常工作需要。
    二、措施與對策——創(chuàng)新社區(qū)管理新途徑
    社區(qū)是社會的細(xì)胞，從當(dāng)前社區(qū)建設(shè)與管理存在的問題來看，僅局限于常規(guī)社區(qū)管理是不夠的，要研究解決當(dāng)前社會矛盾的凸顯問題，探索社會管理的新途徑，發(fā)揮社區(qū)在社會管理中的“兜底”作用。要樹立“發(fā)展第一要務(wù)、穩(wěn)定第一責(zé)任、服務(wù)第一要求、黨建第一保證”的社會管理創(chuàng)新工作理念，努力建立三級平臺，整合三支隊伍，著力完善五大體系，實現(xiàn)社會管理五大創(chuàng)新。
    三級平臺即在街道、社區(qū)普遍建立社會管理服務(wù)中心、黨員群眾服務(wù)中心及綜合信訪維穩(wěn)中心，探索在小區(qū)設(shè)立社會管理綜合服務(wù)站。三支隊伍即社區(qū)工作人員、公益性崗位人員、志愿者隊伍，主要擔(dān)負(fù)流動人口及出租房屋協(xié)管、矛盾糾紛調(diào)處、環(huán)境衛(wèi)生保潔、文明新風(fēng)宣傳、為民（中介）服務(wù)代理以及黨風(fēng)廉政監(jiān)督等社會管理工作。
    （一）完善流動人口以房管人體系，實現(xiàn)動態(tài)管理創(chuàng)新
    社會管理的實質(zhì)是加強對人的管理和服務(wù)。隨著人口的流動性不斷增強，流動人口的管理難度也越來越大。社區(qū)在實際工作中應(yīng)落實“以靜制動、以房管人”模式，切實做到底數(shù)清，信息準(zhǔn)，勤檢查，嚴(yán)管理，較好地從源頭上解決流動人口難統(tǒng)計、難登記、難服務(wù)、難管理問題。一是各社區(qū)全面建立“三圖”、“四包”網(wǎng)絡(luò)。即“區(qū)域平面圖、樓房平面圖、責(zé)任網(wǎng)絡(luò)圖；書記包全局，干部包區(qū)域，協(xié)管員包樓棟，信息員包住戶。明確專兼職流動人口及出租房屋協(xié)管員，建立和完善三級流動人口信息平臺。二是明確責(zé)任主體。堅持城市流入抓社區(qū)、市場流入抓雇主、單位流入抓法人、出租房屋抓房東。
    （二）完善弱勢群體救助救濟體系，實現(xiàn)民生保障創(chuàng)新
    關(guān)注弱勢群體，讓他們真正感受到黨和政府的溫暖，可以有效地減少不和諧因素。轄區(qū)內(nèi)需要關(guān)心幫助的弱勢群體，無論是流動人口，還是特殊人群，街道都應(yīng)列為救助的對象，把救助和保障民生工作落到實處。一是對轄區(qū)符合低保條件的城市居民全部納入低保，做到應(yīng)保盡保。二是對轄區(qū)因貧因病造成生產(chǎn)生活困難的群體，及時給予臨時救濟、大病救助、救災(zāi)捐款救助以及廉租房補貼等保障。三是認(rèn)真落實”雙擁“優(yōu)撫、傷殘補助、下崗職工再就業(yè)，城市居民醫(yī)保、法律援助服務(wù)、愛心超市救助等。
    （三）完善特殊人群幫教管控體系，實現(xiàn)教育轉(zhuǎn)化創(chuàng)新
    特殊人群日常幫教管控直接關(guān)系到社會治安和社會穩(wěn)定大局，加強對特殊人群的服務(wù)管理，做好深入細(xì)致的各項工作顯得尤為重要。為此要全面建立常態(tài)化的管控機制，嚴(yán)格落實管控責(zé)任，防止失控漏管。一是認(rèn)真做好邢釋解教人員和有劣跡人員的心理矯正工作。實現(xiàn)”一對一“監(jiān)控和幫扶，逐一建立檔案資料，幫助解決好生活、生產(chǎn)困難，及時疏導(dǎo)思想癥結(jié)，幫助其平衡心理，端正人生價值，做到不拋棄、不放棄、不嫌棄、給出路，防止重新犯罪。二是堅持以人為本，加強對孤兒和流浪乞討兒童的救助管理和精神病人、殘疾人員的服務(wù)管理。三是強化邪教人員的教育轉(zhuǎn)化工作，創(chuàng)建“無邪教社區(qū)”。
    （四）完善黨員群眾便民服務(wù)體系，實現(xiàn)為民服務(wù)創(chuàng)新
    街道社區(qū)要不斷完善社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把政府服務(wù)、公益服務(wù)和便民服務(wù)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)公共服務(wù)進社區(qū)。一是完善服務(wù)平臺建設(shè)。在社區(qū)建立黨員群眾服務(wù)中心和“綜合服務(wù)大廳”，實行一站式服務(wù)，實現(xiàn)一個窗口服務(wù)群眾，一個平臺受理反饋，一個機制監(jiān)督落實。二是建立樓宇黨支部，成立小區(qū)型黨員群眾服務(wù)中心。三是在社區(qū)黨員干部中廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。充分發(fā)揮“一名黨員一面旗，無私奉獻在社區(qū)”的表率和引領(lǐng)作用。四是結(jié)合五城聯(lián)創(chuàng)、安全穩(wěn)定社區(qū)、信用社區(qū)、科普文明社區(qū)創(chuàng)建，充分調(diào)動轄區(qū)單位共駐共建的積極性。五是抓好社區(qū)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在條件成熟時，要有計劃地組織社區(qū)干部到外地學(xué)習(xí)考察社區(qū)管理經(jīng)驗，不斷提高社區(qū)工作人員的工作能力和水平。六是積極推進社區(qū)信息化建設(shè)，建立社區(qū)綜合信息管理平臺，提高工作效率。
    （五）完善重點區(qū)域信訪維穩(wěn)體系，實現(xiàn)化解防控創(chuàng)新。
    要嚴(yán)格落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，為轄區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是充分發(fā)揮綜治信訪維穩(wěn)工作中心的作用，通過開展說事談心化解矛盾，做到“居民訴求我來聽、心中疑惑我來解、弱勢群體我來幫、矛盾糾紛我來調(diào)”。整合資源，將流動人口及出租房協(xié)管員、矛盾糾紛調(diào)處員、環(huán)境衛(wèi)生保潔員、文明新風(fēng)宣傳員、為民（中介）服務(wù)代理員、黨員廉政監(jiān)督員全部納入社區(qū)綜治工作服務(wù)站，實行網(wǎng)絡(luò)化管理，明確服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容，增強服務(wù)的針對性，實效性。二是扎實推進防控體系建設(shè)。社區(qū)警務(wù)室要充分發(fā)揮作用，并完善相應(yīng)的體制機制建設(shè)。三是加大矛盾糾紛調(diào)處力度。建立信訪首問責(zé)任制，探索信訪工作新方法，按照“屬地管理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“一崗以責(zé)”的要求，實行聯(lián)系點制度、上訪人員分流制、領(lǐng)導(dǎo)值班接訪制，努力做到預(yù)測走在預(yù)防前，預(yù)防走在調(diào)處前，調(diào)處走在激化前。四是加強對網(wǎng)上相關(guān)信息管理。安排專職宣傳信息員及時了解網(wǎng)絡(luò)資訊。五是要常抓不懈抓好安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)。
    (五)幾點建議
    一是建議政府加大投入，強化公共服務(wù)職能，大力發(fā)展與民生相關(guān)的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立積極的就業(yè)政策，完善社會保障體系建設(shè)，加大對特殊困難群體的幫扶力度，特別是對有嚴(yán)重精神病家庭無力承擔(dān)醫(yī)療費用的精神病人，建議由政府免費收治。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。
    二是要加強培育引導(dǎo)，積極發(fā)展新社會組織，充分發(fā)揮社會組織參與社會管理的積極作用。
    三是要加強科技強警的能力，建議高標(biāo)準(zhǔn)建立城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并充分發(fā)揮作用，將警力下沉，解決基層警力嚴(yán)重不足的問題。
    四是建立共駐共建的長效機制，制定相應(yīng)的措施，督促單位積極參與社區(qū)共駐共建。五是盡快解決人員不足的問題。一方面不拘一格選拔社區(qū)干部，另一方面增加辦事處社會管理綜合治理辦公室工作人員，配備專職綜治干部，并提高工作待遇。
    創(chuàng)新社會管理調(diào)研報告 篇2
    關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理調(diào)研報告
    XX區(qū)成立于XX年6月，是隨著煤炭資源的開采、開發(fā)而建設(shè)起來的，是因煤而建、依煤而興的典型的資源依托型城市。目前轄區(qū)人口XX萬，其中城市人口XX萬，轄區(qū)面積XX平方公里，其中建城區(qū)面積XX平方公里。近年來，隨著煤炭資源的日益枯竭，企業(yè)改制和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，高耗能、高污染的涉煤、冶金、化工企業(yè)逐步“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，企業(yè)離退休人員多、老齡人口多、低收入人群多、傷殘比例高、下崗失業(yè)率高等社會問題突出。加之近年來城市化進程明顯加快，城鄉(xiāng)差距、貧富差距逐漸拉大，征地拆遷、失地農(nóng)民安置、流動人口管理、邊緣群體訴求、社會治安以及歷史遺留問題日益凸顯，轄區(qū)建設(shè)和社會管理任務(wù)越來越重。
    作為XX市政治、經(jīng)濟、文化、商貿(mào)和信息中心，XX區(qū)委、政府見事早、行動快，“樹立一種理念、建設(shè)兩個中心、健全三項機制、抓好四項重點”，逐步解決了一批群眾反映強烈的突出問題，切實維護了群眾利益，保持了社會的和諧穩(wěn)定，為新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理工作探索了新路，為構(gòu)建和諧幸福XX、實現(xiàn)富民強區(qū)戰(zhàn)略任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。
    一是樹立“以人為本、服務(wù)優(yōu)先”的理念。按照牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以人性化理念服務(wù)和管理社會，以改革創(chuàng)新破解社會管理難題，以富民強區(qū)為目的，以提升城鄉(xiāng)居民素質(zhì)為前提，以矛盾糾紛調(diào)處化解為抓手，以保障改善民生為基礎(chǔ)，在加快經(jīng)濟發(fā)展中不斷加強社會建設(shè)，在惠民利民中創(chuàng)新社會管理。統(tǒng)籌社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，實現(xiàn)社會建設(shè)和社會管理工作的齊頭并進。
    二是建設(shè)“便民服務(wù)、綜合治理”兩個中心。在全區(qū)各街道社區(qū)推進“兩個中心”建設(shè)，整合資源、加大投入，夯實社會管理的基礎(chǔ)，構(gòu)建服務(wù)群眾的體系。目前中心建設(shè)正在進行之中，年底將實現(xiàn)的“兩個中心”全覆蓋。建設(shè)便民服務(wù)中心，打造便民服務(wù)平臺。通過建設(shè)“民生服務(wù)中心”，將政府職能部門相關(guān)權(quán)力、職責(zé)下放，工作重心下移，實行“一站式”服務(wù)，對民政、就業(yè)、計生等業(yè)務(wù)全部進入“民生服務(wù)中心”，實行“一門受理、聯(lián)動審批、限時辦結(jié)”。在街道建設(shè)“一站式”服務(wù)中心，民政、就業(yè)、計生等8大窗口30多項業(yè)務(wù)全部進入辦事大廳, 所有事項在辦事窗口一口受理、一站完成，集中辦公、規(guī)范操作。在社區(qū)通過一 個服務(wù)門戶、一條服務(wù)熱線，建設(shè)呼叫中心平臺、助老助殘呼叫平臺、商業(yè)進社區(qū)平臺和社區(qū)電子便民服務(wù)平臺，為居民提供方便、快捷、高效的服務(wù)。建設(shè)綜治維穩(wěn)中心，打造安民服務(wù)平臺。把政法、信訪、司法、民政以及與群眾關(guān)系密切的職能部門整合起來，聯(lián)合辦公，聯(lián)防聯(lián)治，綜合治理，最大限度地發(fā)揮作用。在街道將綜治、司法、信訪、城管等職能整合，實行一個平臺受理反饋、一個流程調(diào)解到底、一個機制監(jiān)督落實，強化矛盾糾紛調(diào)解、強化混亂地區(qū)整治、強化流動人口及出租屋管理。在社區(qū)建立綜治信訪維穩(wěn)工作站，與轄區(qū)各單位、社區(qū)、物業(yè)公司互動，做到“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”。
    三是健全利益訴求、風(fēng)險評估、矛盾化解 “三項機制”。健全群眾利益訴求表達機制。健全聯(lián)系群眾制度。健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部“521”定點聯(lián)系制度，即每名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1個社區(qū)、1個農(nóng)村、1家企業(yè)、1所學(xué)校、1個機關(guān)；每名部門、單位黨政主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系1個村、1個困難戶；每名一般干部都要聯(lián)系1個困難戶。拓寬聯(lián)系群眾渠道。重點抓好“3個民生通道”建設(shè)，即開通一條區(qū)長民生熱線電話，在XX區(qū)政府門戶網(wǎng)開通書記、區(qū)長民生信箱，在XX電視臺XX新聞頻道開辟“民生直通車”專欄，盡最大努力創(chuàng)造條件，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)新群眾工作載體。在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部中推行群眾工作量化考評，堅持區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)每 月接訪不少于2次，并確保每周都有區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)接訪；中層以上干部每年下基層不少于60天，堅持記民情日記。通過制度的約束，促使廣大黨員干部走出機關(guān)，深入群眾，了解社情民意，化解矛盾糾紛，解決實際問題。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。堅持從“源頭上”預(yù)防社會矛盾和群眾性事件，嚴(yán)格執(zhí)行《XX區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》，對區(qū)委、政府實施的重大決策、重點項目，實行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，確保重大決策、重點工程的合法性、合理性、可行性、穩(wěn)定性。特別是對土地征用、房屋拆遷等涉及群眾切身利益的重大決策事項，嚴(yán)格實行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，通過“民意調(diào)查、分析論證、提交報告、跟蹤監(jiān)督”等程序，研究制定具體防范措施，堅絕防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會矛盾。健全社會矛盾排查防范調(diào)處機制。大力實施“天眼工程”，重點加強居民小區(qū)、主要街路、公共復(fù)雜場所等區(qū)域，安裝視頻監(jiān)控、探頭等設(shè)施，提高技防、物防能力。加強與市直相關(guān)部門、房地產(chǎn)開發(fā)公司、物業(yè)管理公司的協(xié)調(diào)、對接，著力抓好新建居民小區(qū)、老舊小區(qū)技防設(shè)施建設(shè)，力爭用三年時間完成轄區(qū)所有居民小區(qū)技防設(shè)施“全覆蓋”，形成全方位、全天候、立體化、數(shù)字化的動態(tài)治安防控網(wǎng)絡(luò)。不斷完善和全面推行“三級代言人制度”和“3456”工作法。“三級代言人制度”即：各社區(qū)居委會評選出一批群眾基礎(chǔ)好的社區(qū)居民為一級代言人，負(fù)責(zé)對本區(qū)域居民的上情下達；社區(qū)居干為二級代 言人，負(fù)責(zé)走訪入戶、政策宣傳，受理一級代言人反映的問題，解決、答復(fù)職級范圍內(nèi)的事項，解決不了的轉(zhuǎn)交街道辦事處；街道辦事處干部為三級代言人，聽取受理一、二級代言人反映的情況和問題，對職能和權(quán)限之外的問題及時協(xié)調(diào)解決落實，并將解決情況及時答復(fù)一、二級代言人?！?456”工作法即：開展助貧、助學(xué)、助殘“三助”活動解民憂；實施進百家門、訪百家情、解百家愁、辦百家事“四百”行動暖民心；發(fā)揮政策宣傳、關(guān)愛幫教、治安協(xié)管、樓棟聯(lián)絡(luò)、人民調(diào)解“五員”作用解民難；堅持特困戶、老黨員、孤寡老人、下崗人員、新婚夫婦、新住居民“六必訪”工作熟民情，搭建黨群干群“連心橋”，筑牢社區(qū)綜治“第一道防線”。
    四是抓好公共安全監(jiān)管、虛擬社會管控、特殊人群管理、保障改善民生“四項重點工作”。抓好公共安全監(jiān)管防范工作。加強對煤礦、非煤礦山、道路交通等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點部位、重點時段的安全監(jiān)管和隱患排查整治，加大非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的打擊力度，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，落實安全生產(chǎn)責(zé)任主體，遏制重特大安全事故發(fā)生。加強建筑行業(yè)安全生產(chǎn)資格審查，嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)場管理，杜絕意外事故發(fā)生。建立和完善地震、地質(zhì)災(zāi)害等各類應(yīng)急救援體系，完善應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地開展抗震救災(zāi)、防汛、消防等應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，形成涵蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域的應(yīng)急體系。抓好虛擬社會管理工作。建立完善網(wǎng)上網(wǎng)下綜 合防控體系，建立對網(wǎng)上影響國家安全和社會穩(wěn)定信息的監(jiān)測、研判、預(yù)警、處理機制，建立對網(wǎng)上有害信息的監(jiān)管和查處機制。設(shè)立網(wǎng)上“報警崗?fù)ぁ?，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)大隊作用，建立網(wǎng)上重點人員、重點組織、各類違法犯罪人員和網(wǎng)上虛擬數(shù)據(jù)庫，建立健全社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻防控網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)組成的治安防控體系，構(gòu)建以巡查處置、偵查打擊、治理控制、輿論引導(dǎo)為重點的虛擬社會動態(tài)監(jiān)控機制。抓好特殊人群管理服務(wù)工作。加強流動人口服務(wù)和管理。公安機關(guān)要嚴(yán)格落實《服務(wù)外來暫住人口十項制度》，為流動人口提供技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、計劃生育等各項服務(wù)，努力實現(xiàn)流動人口由控制管理型向服務(wù)管理型的轉(zhuǎn)變。加強社區(qū)矯正工作。充分發(fā)揮街道社區(qū)幫教中心作用，重點加強對刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員、吸毒人員等特殊人員的監(jiān)管服務(wù)，開展社區(qū)矯正工作，幫助解決好教育、培訓(xùn)、康復(fù)、就業(yè)和生活中的實際困難，使他們感受到黨和政府的溫暖，更好地融入社會，切實把消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素。加強閑散青少年幫教。深入開展未成年人“零犯罪”社區(qū)創(chuàng)建活動，采取心理咨詢、法律宣傳、技能培訓(xùn)等措施，加強對未成年人的服務(wù)管理。抓好民生工程建設(shè)工作。全力抓好“十件實事”落實，著力為群眾辦實事、辦好事。大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，抓好校舍安全改造工程，積極發(fā)展幼兒學(xué)前教育，實現(xiàn)城市區(qū)小學(xué)優(yōu)勢互補、強弱聯(lián)動。大力實施創(chuàng)業(yè)帶動就 業(yè)，認(rèn)真落實全民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加強技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，抓好“農(nóng)家書屋”、村居文化陣地建設(shè)，配套相關(guān)設(shè)施，增強服務(wù)功能，豐富群眾文化生活。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強食品、衛(wèi)生安全監(jiān)管。抓好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、“五免一救助”、城鄉(xiāng)特困群眾救助提標(biāo)擴面等工作，不斷提高城鄉(xiāng)居民社會保障覆蓋面。著力解決“棚戶區(qū)”居民、失地農(nóng)民、“城中村”居民住房問題。
    五是健全“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、矛盾糾紛調(diào)處和社會治安穩(wěn)定防范”三項機制。一是健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。對征地拆遷等涉及群眾切身利益的重大決策事項，經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛征求意見、科學(xué)論證分析、撰寫評估報告、制定穩(wěn)控預(yù)案等程序，全方面進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，將評估情況向社會公示，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會矛盾。按照誰決策誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，實行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任制。二是健全矛盾糾紛調(diào)處機制。堅持“抓早抓小、案結(jié)事了”的原則，拓寬信訪接待、法律援助、行政復(fù)議等多種矛盾調(diào)處渠道，堅持排查、化解、防范工作靠前，預(yù)警、調(diào)處、保障機制下沉，通過信訪部門首問接訪、責(zé)任單位辦理、涉法涉訴問題司法部門援助、行政復(fù)議問題法制部門接訪，形成全方位、立體式、多層次的矛盾糾紛化解體系。三是健全 社會治安穩(wěn)定防范機制。整合公安、城管執(zhí)法力量，開展公安、城管“大巡防”與“天眼工程”相結(jié)合、與城市管理相結(jié)合、與嚴(yán)打整治斗爭相結(jié)合，對城市區(qū)實行24小時網(wǎng)格化、交叉式巡邏，提高城市管理、治安防控能力。組建應(yīng)急救援大隊，建立地震、地質(zhì)災(zāi)害等各類應(yīng)急預(yù)案，開展抗震救災(zāi)、防汛、消防等應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，形成各行業(yè)、各領(lǐng)域的應(yīng)急救援體系。
    七是夯實基礎(chǔ)，構(gòu)建社會治安穩(wěn)定防范體系。一是開展公安、城管“大巡防”。把開展公安城管“大巡防”列為為民辦理“十件實事”，配備了XX輛警用巡邏車，招聘了XX名公安城管巡防隊員，對城市區(qū)實行24小時網(wǎng)絡(luò)化巡邏。注重做到“四個結(jié)合”，即堅持“大巡防”與實施“天眼工程”相結(jié)合，加強對主要街路、居民小區(qū)、重要場所“監(jiān)控器、探頭”等技防設(shè)施建設(shè)；堅持“大巡防”與城市管理相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的違法行為，提高城市管理水平；堅持“大巡防”與構(gòu)筑社區(qū)防控體系相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)治安巡邏隊、保安人員、物業(yè)公司等作用，共同維護社會穩(wěn)定；堅持“大巡防”與嚴(yán)打整治斗爭相結(jié)合，加大打擊力度，有效遏制各類違法犯罪活動。二是加強校園安全治理。區(qū)政府投入XX余萬元，為轄區(qū)XX所學(xué)校配備保安、安裝電子監(jiān)控、設(shè)立道路交通安全標(biāo)志、路拱，將學(xué)校值班室與保安室相結(jié)合，統(tǒng)一建立了學(xué)校警務(wù)室，切 實加強對轄區(qū)學(xué)校的安全管理，確保學(xué)生及校園周邊安全。此項工作，被公安廳在自治區(qū)推廣。三是組建“社會工作者協(xié)會”。成立了由群眾代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、法律工作者、宗教人士等為會員的“XX區(qū)社會工作者協(xié)會”，開展居民自我管理、自我服務(wù)。目前，有協(xié)會會員XX人，已化解各類矛盾糾紛XX余起。
    八是化解矛盾，創(chuàng)新做好群眾工作的方法。一是健全“三調(diào)聯(lián)動”機制。加大矛盾糾紛調(diào)解力度，做到“三個工作靠前”、“四項機制下沉”，即：排查工作、化解工作、防范工作靠前，排調(diào)機制、預(yù)防機制、預(yù)警機制、保障機制下沉；開展“六員四進” 活動，即：“警官、檢察官、法官、人民調(diào)解員、行政調(diào)解員、司法助理員”，廣泛“進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進商戶”活動，實行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效對接。全力化解涉法涉訴信訪案件，創(chuàng)新了領(lǐng)導(dǎo)包案、重點督辦、超前預(yù)防、公開評議、社會救助等矛盾化解方法，成功化解了一批疑難案件。通過“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)處各類矛盾糾紛1萬余起，調(diào)解成功率達95%；未發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案件，80%左右的矛盾在一線成功有效化解。二是探索“3446”工作法。在社區(qū)探索開展了“3446”綜治工作法。即：開展助貧、助學(xué)、助殘的“三助” 活動解民憂；發(fā)揮政策宣傳員、關(guān)愛幫教員、治安協(xié)管員、樓棟關(guān)照員的“四員”優(yōu)勢解民難；實行進百家門、訪百家情、解百家愁、暖 百家心的“四百” 行動暖民心；堅持特困戶必訪、老黨員必訪、下崗人員必訪、家庭糾紛必訪、新婚夫婦必訪、新入住居民必訪的“六必訪”工作熟民情。通過開展“3446”工作法，解決了弱勢群體的實際困難，筑牢綜治“第一道防線”。三是建立“三級代言人”制度。各社區(qū)居委會評選出一批群眾基礎(chǔ)好的社區(qū)居民當(dāng)小組長，作為第一級代言人，負(fù)責(zé)對本區(qū)域居民的上下情傳達；社區(qū)居干為第二級代言人，負(fù)責(zé)走訪入戶、政策宣傳，受理一級代言人反映的問題，解決、答復(fù)職級范圍內(nèi)的事項，解決不了的轉(zhuǎn)交街道辦事處；街道辦事處干部為第三級代言人，聽取受理一、二級代言人反映的情況和問題，對職能和權(quán)限之外的問題及時協(xié)調(diào)解決落實，并將解決情況及時答復(fù)一、二級代言人。各級代言人堅持把群眾呼聲作為“第一信號”，及時了解群眾所想所愿，有效化解基層矛盾，實現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、大事不出街道”。目前，全區(qū)有一、二、三級代言人分別XX名、XX名、XX名，為群眾代言XX條、調(diào)處矛盾XX起、解決困難XX件?！叭壌匀恕敝贫鹊玫街醒刖C治委檢查組的充分肯定并推廣。
    九是改善民生，著力構(gòu)建和諧幸福XX。始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提高社會管理和公共服務(wù)能力。一是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。以辦“人民滿意的教育”為目標(biāo)，投資XX萬元實施了XX所學(xué)校校舍安全改造和XX一站小學(xué)、青少年校外活動中心等項目，極大 的改善了辦學(xué)條件。出臺了中職高校困難學(xué)生學(xué)費減免、生活補貼和無息助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策，為貧困生入學(xué)深造創(chuàng)造了良好條件。加強師資隊伍建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)培育名師、名校、名校長，加快城鄉(xiāng)教師交流，通過教育硬環(huán)境建設(shè)、教育軟實力提升深入推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。二是堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力實施創(chuàng)業(yè)富民工程，建成中小企業(yè)孵化園、XX文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)城、零稅費早夜市等XX個創(chuàng)業(yè)基地，為進入零稅費早夜市經(jīng)營戶每年減免攤位費XX萬元。目前已入園企業(yè)XX家，帶動就業(yè)XX余人，扶持創(chuàng)業(yè)實體升級XX個。三是健全社會保障體系。建立了醫(yī)療、教育、取暖、殯葬等專項救助制度，新農(nóng)保試點工作全面啟動，新農(nóng)合參合率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率均達100%，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障和救助體系更加完善。四是加強助弱幫困工作。全面推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建成居家養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)XX個，建成了XX個社區(qū)愛心超市；創(chuàng)建“陽光家園”XX個，XX余名殘疾人享受到優(yōu)質(zhì)托養(yǎng)服務(wù)。“五是探索建立社區(qū)數(shù)字化便民平臺。設(shè)立“居民服務(wù)呼叫系統(tǒng)”，開展“一中心四平臺”服務(wù)，群眾通過打電話方式求助后，由便民服務(wù)中心協(xié)調(diào)各方資源為居民提供服務(wù)。同時，居民通過社區(qū)電子服務(wù)站，能夠直接辦理相關(guān)費用繳納、機票訂購、速遞配送等業(yè)務(wù)。在城區(qū)XX個街道辦事處配備了XX個便民平價糧油配送車和XX個便民平價蔬菜配送車，廣泛開展以“便利消費進社區(qū)、便，民 服務(wù)進家庭”的社區(qū)商業(yè)“雙進工程”，最大限度減少流通環(huán)節(jié)，確保平價糧油蔬菜供應(yīng)。六是提升流動人口管理水平。建立“10服務(wù)”制度，實現(xiàn)流動人口由控制管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，切實提高服務(wù)質(zhì)量。
    十是關(guān)于創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的幾點建議
    社會管理創(chuàng)新是一項政策性很的系統(tǒng)工作，建議自治區(qū)黨委、政府結(jié)合我區(qū)實際，出臺相關(guān)政策，支持各地各部門開展社會管理創(chuàng)新工作。
    建議自治區(qū)黨委、政府研究召開全區(qū)社會管理創(chuàng)新工作會議，對我區(qū)已經(jīng)形成的一些成功經(jīng)驗和作法進行總結(jié)研究，制定出臺有關(guān)政策措施，指導(dǎo)全區(qū)更好地進行管理創(chuàng)新實踐，在全國創(chuàng)出示范典型。建議自治區(qū)成立決策咨詢和審查機構(gòu)，對涉及群眾根本利益的決策進行審查；同時，建立決策和執(zhí)行情況反饋、民意調(diào)查評價體系，切實提高各級黨委、政府民主決策、科學(xué)決策、依法決策的水平。建議自治區(qū)黨委、政府考慮設(shè)立群眾工作和社會管理工作機構(gòu)，統(tǒng)攬全區(qū)社會管理和群眾工作。并在各地市、縣區(qū)設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)，增加人員編制，給予必要的財力保障。建議自治區(qū)黨委、政府確定全區(qū)社會管理創(chuàng)新工作試點市縣，在政策、體制、機制和保障措施上予以支持。建議自治區(qū)黨委、政府對在社會管理創(chuàng)新、服務(wù)群眾中涌現(xiàn)出的好黨員、好干部、好典型，定期進行命名表彰，在全社會進行大力宣傳。
    我們將認(rèn)真貫徹落實中央、自治區(qū)決策部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)各地市和區(qū)直各部門的好經(jīng)驗、好做法，切實加強對社會管理工作的研究，大膽進行探索實踐，力爭有所創(chuàng)新、有所突破，不斷提升社會管理水平，為建設(shè)和諧幸福新XX做出應(yīng)有貢獻。
    創(chuàng)新社會管理調(diào)研報告 篇3
    突出重點 構(gòu)建平臺 努力推進社會管理體制機制創(chuàng)新
    加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求，創(chuàng)新社會管理體制機制，提高社會管理水平，是當(dāng)前面臨的一項緊迫任務(wù)。根據(jù)市委范燕青書記的指示精神和市政協(xié)工作計劃安排，在市政協(xié)趙敖祥副主席的帶領(lǐng)下，我委會同市綜治辦，組織部分市政協(xié)委員并邀請部分民主黨派的負(fù)責(zé)同志和市民政局、市司法局有關(guān)處室負(fù)責(zé)人，就如何進一步加強社會管理，推進和諧常州建設(shè)進行了深入調(diào)研。通過聽取情況通報、組織座談研討、深入基層調(diào)查、赴創(chuàng)新社會管理先行先試城市學(xué)習(xí)考察，在了解我市社會管理基本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了進一步加強社會管理的意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
    一、我市社會管理工作基本情況及面臨的主要問題 社會管理是指政府通過制定一系列社會政策和法規(guī)，對社會組織和社會事務(wù)進行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動及這些活動的過程。
    — 1 — 社會管理涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變、行政管理體制的改革、社會事業(yè)的改革發(fā)展、社會組織的發(fā)展管理、社會治安的綜合治理、社會保障體系的建立完善等方面的工作，是一項綜合性的系統(tǒng)工程。
    黨的十六大召開以來，市委、市政府堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出的完善社會管理七項任務(wù)和要求，切實加強社會建設(shè)，努力推進社會管理創(chuàng)新，各項工作取得了積極進展：各級對社會事業(yè)的投入逐年增加，力度不斷加大，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)不斷發(fā)展；社會保障體系不斷建立完善，公共交通事業(yè)得到較快發(fā)展，保障性住房建設(shè)不斷加強，民生問題明顯改善；城市管理體制改革逐步深化，“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)、重心下移”的管理體制不斷完善，社區(qū)建設(shè)全面推進；轉(zhuǎn)變政府職能步伐加快，服務(wù)型政府建設(shè)不斷推進，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平進一步提高；平安常州建設(shè)整體推進，社會治安綜合治理逐步深化，我市連續(xù)兩屆被評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市，社會公眾的安全感明顯提升；社會組織不斷發(fā)展，門類相對比較齊全，社會服務(wù)功能逐步完善；社會志愿者隊伍不斷壯大，志愿服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展，社會志愿服務(wù)在推進和諧常州建設(shè)中的作用日趨明顯。實踐中，我市還創(chuàng)造了許多在全省乃至全國有影
    — 2 — 響的成功經(jīng)驗，如：發(fā)展慈善事業(yè)的“常州模式”、保障性住房建設(shè)和構(gòu)建安全生產(chǎn)長效管理體制機制的經(jīng)驗在全國推廣、在全省首創(chuàng)多元矛盾糾紛解決機制、在全省第一家制定并實施了社會治安防控體系中期規(guī)劃等等。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，經(jīng)過各級各部門的共同努力，我市社會管理不斷得到加強，為維護我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局、構(gòu)建和諧社會、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
    調(diào)研中我們看到，當(dāng)前的改革發(fā)展已進入了關(guān)鍵時期，由于經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了深刻變化，越來越多的“單位人”變成了“社會人”，人民群眾對物質(zhì)文化的需求也日益增長且呈主體多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、需求多樣的特點，再加上各種因素的相互作用，社會矛盾相對凸顯。雖然我市的社會建設(shè)、社會管理不斷得到加強并有所創(chuàng)新，但從總體上講，還不能滿足人民群眾的期望和實際需求，社會管理的體制、機制與社會主義市場經(jīng)濟體制還不相適應(yīng)，面臨的問題和困難還較多。主要反映在以下幾個方面：
    （一）政府社會管理和公共服務(wù)職能有待進一步強化 政府職能轉(zhuǎn)變尚未真正到位，錯位、缺位的現(xiàn)象依然存在；適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求，加強社會管理還缺乏總體規(guī)劃；社會管理力量相對薄弱，財政投入不足，公共財政體制尚待進一步完善；政府購買服務(wù)項目不多且缺乏有效載體，公共
    — 3 — 服務(wù)平臺建設(shè)相對單一，市場化程度不高，服務(wù)水平有待進一步提高；農(nóng)村公共服務(wù)水平相對較低，社會保障制度還不盡合理，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化步伐有待加快，社會保障制度尚待進一步完善。
    （二）社區(qū)建設(shè)和管理存在許多薄弱環(huán)節(jié)
    政府與社區(qū)居委會的關(guān)系尚未理順，絕大部分社區(qū)實行社區(qū)居委會、社區(qū)工作站兩塊牌子一套班子，議行不分，社區(qū)居委會負(fù)擔(dān)過重的問題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，影響了社區(qū)居委會自治功能的發(fā)揮；社區(qū)民主自治的機制尚不健全，有些制度流于形式、運行不暢，尚未達到預(yù)期效果。社區(qū)居委會與社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會之間關(guān)系尚未理順，還缺乏有效的銜接協(xié)調(diào)機制。社區(qū)居民參與社區(qū)民主自治的熱情不高，尤其是社區(qū)居民中的在職人員參與率更低；社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，社會化、專業(yè)化程度不高，不能很好滿足社區(qū)居民的實際需要。社區(qū)服務(wù)中介組織發(fā)育程度低，數(shù)量較少且服務(wù)項目單一；社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)緩慢，志愿服務(wù)活動尚未形成良好機制。因缺乏推動社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，影響了社會力量對社區(qū)服務(wù)投入的積極性。從總體上看，社區(qū)建設(shè)和管理，還缺乏花錢買服務(wù)的機制，基本停留于行政化、等級化的管理結(jié)構(gòu)，還沒有完全突破計劃經(jīng)濟的模式，沒有形成適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的社區(qū)治理體制機制。
    （三）社會治安管理面臨問題突出
    社會治安形勢嚴(yán)峻，刑事犯罪案件雖呈下降趨勢，但仍在高位運行，涉黑涉惡違法犯罪依然存在，對社會治安產(chǎn)生潛在威脅；在各類刑事犯罪案件中，外來人員、青少年違法犯罪尤為突出。據(jù)公安部門統(tǒng)計，去年我市外來人員和青少年作案人數(shù)分別占抓獲刑事作案成員總數(shù)的72.8%和15.3%。與此同時，社會治安管理還存在許多薄弱環(huán)節(jié)：流動人口服務(wù)管理資源分散，尚未形成合力，市及各轄市、區(qū)流動人口服務(wù)管理沒有形成實體化的工作機構(gòu)；協(xié)管員缺口較大，報酬仍然偏低，協(xié)管力量薄弱且隊伍不穩(wěn)定；服務(wù)流動人口的政策措施還不健全，維護流動人口合法權(quán)益工作尚待加強。社區(qū)矯正工作機構(gòu)和專職人員配備尚未完全到位，教育矯正基地建設(shè)推進緩慢，社區(qū)矯正司法獎勵制度尚待進一步完善；對社區(qū)服刑人員尤其對嚴(yán)管對象缺少有效的監(jiān)控手段；刑釋解教人員安置幫教銜接管理尚未完全到位，解決“三無”人員（無家可歸、無親可投、無生活來源）實際困難的相關(guān)政策難以落實；對有重新違法犯罪傾向的重點幫教對象缺少有效的措施。對不在學(xué)、無職業(yè)、流浪乞討青少年和服刑在押人員未成年子女的教育服務(wù)和管理沒有形成齊抓共管的工作體制和協(xié)調(diào)機制；對重性精神病人、艾滋病違法犯罪人員和吸毒人員的管控還缺乏救治管理的整體規(guī)劃和長效機制，針對“三類人員”突發(fā)情況的應(yīng)急處置預(yù)案有待進一步
    — 5 — 完善。政法綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)地區(qū)之間發(fā)展不夠平衡，組織動員社會力量參與社會治安綜合治理，實行群防群治還不夠充分。
    （四）社會組織發(fā)展不能適應(yīng)社會管理的客觀要求 各級對社會組織的重要作用缺乏足夠的認(rèn)識，尚未形成有利于社會組織發(fā)展的政策和社會環(huán)境；登記“門檻”過高，大量社會需要的組織找不到業(yè)務(wù)主管單位而無法登記；社會組織數(shù)量不足、規(guī)模過小，發(fā)揮作用的空間及為社會提供服務(wù)的能力十分有限；內(nèi)部治理機制不健全，自律誠信機制未很好建立，黨的建設(shè)相對比較薄弱；多頭管理，監(jiān)管職責(zé)難落實；監(jiān)督措施不夠有力，尚未形成有效的監(jiān)督體系；社會組織登記監(jiān)管機關(guān)的工作力量薄弱，無專業(yè)執(zhí)法隊伍；我市尚未設(shè)立社會組織專項發(fā)展資金，政府購買社會組織服務(wù)、培育發(fā)展社會組織、對社會組織評估等工作難以開展，社會組織登記公告費、專項審計費等資金至今未列入財政預(yù)算，經(jīng)費短缺制約了社會組織的健康發(fā)展。
    （五）互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對社會管理提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
    互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展無疑為加強社會管理創(chuàng)造了條件，同時也對社會管理提出了挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)突破了管理邊界，且成份復(fù)雜，宣傳傳播行為無限擴展，魚龍混雜，泥沙俱下，大量個人觀點在網(wǎng)上匯集，加大了輿情管理難度，同時也潛藏著“群體效應(yīng)”危機，對社會治安管理造成很大壓力；網(wǎng)絡(luò)
    — 6 — 不恰當(dāng)、不健康的言論信息對青少年成長產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至誘導(dǎo)青少年違法犯罪。我市雖然十分重視并切實加強了網(wǎng)絡(luò)管理，但還存在許多薄弱環(huán)節(jié)：網(wǎng)絡(luò)安全管理存在隱患。少數(shù)黨政機關(guān)、事業(yè)單位及部分企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全意識淡薄，網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)不符合法律、法規(guī)要求，網(wǎng)上行為管理失控；網(wǎng)絡(luò)運營單位、接入單位網(wǎng)絡(luò)信息安全把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)接入網(wǎng)站現(xiàn)象仍然存在；網(wǎng)絡(luò)輿情處置機制有待進一步落實。輿情管理力量明顯不足，還有不少部門和單位對網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)認(rèn)識不足，接到輿情通知后反應(yīng)遲鈍，處理不及時，給網(wǎng)上炒作提供了時間和空間；在突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情處理過程中，因信息不暢而處理不及時或失當(dāng)?shù)默F(xiàn)象時有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)管理部門之間的協(xié)作機制有待完善；我市新聞網(wǎng)站發(fā)展在體制機制、人員、技術(shù)以及運營方面難以與商業(yè)網(wǎng)站競爭，影響了網(wǎng)絡(luò)主流媒體作用的更好發(fā)揮，重點新聞網(wǎng)站政策扶持力度有待加強。
    二、切實加強社會管理，努力推進社會管理創(chuàng)新的幾點建議
    加強社會管理，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，是一個不斷推進和完善的過程。應(yīng)針對薄弱環(huán)節(jié)，突出重點，逐步推進，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。
    （一）加快政府職能的轉(zhuǎn)變，努力提升公共服務(wù)水平
    — 7 — 轉(zhuǎn)變政府職能是加強社會管理、實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要前提。要加快推進政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，依法規(guī)范行政行為，改進提供公共服務(wù)方式，建立完善公共服務(wù)體系，不斷強化社會管理和公共服務(wù)職能。
    1、深化行政管理體制改革，不斷提高依法行政工作水平。加快推進事業(yè)單位的分類改革，進一步理順政府與中介組織的關(guān)系，實行政事分開、政府與市場中介組織分開，將一些事務(wù)性、輔助性工作向社會組織轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)政府社會事務(wù)管理由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。進一步深化行政審批制度的改革，最大限度地減少審批項目、下放審批權(quán)限、簡化審批程序。加快推進“兩集中、兩到位”工作步伐，進一步加強我市兩級行政服務(wù)中心建設(shè)，著力提高行政審批工作效率和質(zhì)量。深化政務(wù)公開工作，不斷擴大、規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容、形式。加強政府網(wǎng)站建設(shè)，廣泛推行電子政務(wù)公開，加快推進我市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，提高網(wǎng)絡(luò)平臺運行水平，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺在公開政務(wù)信息、在線辦理服務(wù)、接受社會公眾監(jiān)督的綜合作用。
    2、強化公共服務(wù)，不斷提升公共服務(wù)水平。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，進一步完善社會保障體系，逐步實行城鄉(xiāng)保障制度的并軌，不斷提高保障水平。加快推進城鄉(xiāng)一體化，著力推進農(nóng)村公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。不斷改進政府對社會公益事業(yè)的投入模式，凡是國家沒
    — 8 — 有明文禁止或限制的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，都應(yīng)向社會開放，逐步打破所有制、部門、行業(yè)界限，進一步形成社會公益事業(yè)舉辦主體多元化的格局。各級黨委、政府應(yīng)加強對社會管理、公共服務(wù)發(fā)展規(guī)律的研究，在加快推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，把更多的財力、物力等公共資源向社會管理和公共服務(wù)傾斜，逐步完善公共財政體制。
    3、創(chuàng)新政府服務(wù)方式，不斷推進政府購買服務(wù)。實踐表明，政府通過向非營利社會組織購買服務(wù)，能夠降低政府的行政成本，提高社會公共服務(wù)質(zhì)量和水平，同時為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。建議進一步加快推進政府購買服務(wù)工作，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究推出一批社會服務(wù)項目，擴大政府購買服務(wù)的試點，通過政府招標(biāo)，向非營利性社會組織購買服務(wù)。要研究制定我市政府購買服務(wù)規(guī)劃、實施辦法和經(jīng)費管理辦法，明確政府購買服務(wù)的領(lǐng)域、項目，統(tǒng)籌資金的安排和管理。建立購買政府服務(wù)的準(zhǔn)入和退出機制，加強對政府購買服務(wù)的監(jiān)察評估。項目實施主管部門要制定服務(wù)質(zhì)量的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確購買服務(wù)的準(zhǔn)入條件，確保項目實施效果。建立完善以項目實施主管部門為主，形成主管部門監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，對達不到服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求的社會組織予以退出，保障政府購買服務(wù)工作健康有序發(fā)展。
    （二）加快培育發(fā)展社會組織，大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)
    — 9 — 大力發(fā)展社會組織、志愿服務(wù)是加強社會管理、實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的必要條件。要堅持扶持與規(guī)范、管理與監(jiān)督相結(jié)合，從政策支持、項目扶持、理順體制、規(guī)范管理、強化監(jiān)督入手，促進社會組織與志愿服務(wù)組織的健康發(fā)展，不斷完善社會服務(wù)功能，促進“小政府、大社會”多元共治社會治理格局的形成。
    1、積極培育和發(fā)展社會組織。一是加大扶持力度，推動社會組織加快發(fā)展。加強對社會組織地位、作用的宣傳，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；降低社會組織登記門檻，簡化登記手續(xù)；建立健全公共財政對社會組織的資助和獎勵機制，根據(jù)社會組織的不同類型或公共服務(wù)的不同性質(zhì)制定出臺相應(yīng)的扶持政策。積極鼓勵發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利等公益性社會組織，以及社區(qū)民間組織、農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟組織，并從資金、職能、人才、場所等方面予以支持，建議市政府制定出臺社會組織參與政府購買服務(wù)和承接政府有關(guān)職能的實施意見、設(shè)立社會組織發(fā)展專項資金；搭建社會組織服務(wù)平臺，進一步加強“常州社會組織服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)，積極創(chuàng)建我市社會組織發(fā)展孵化基地，為社會組織提供公共服務(wù)產(chǎn)品推介、信息發(fā)布、政策咨詢、培訓(xùn)交流等服務(wù)，加快推進社會組織發(fā)展。二是加強社會組織自身建設(shè)，建立健全內(nèi)部運行機制。以法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機制健全、管理運行規(guī)范為目標(biāo)，建立健全社會組織各
    — 10 — 項工作制度；加強內(nèi)部管理，建立和完善用人、財務(wù)管理、廉潔從業(yè)等各項規(guī)章制度，提高內(nèi)部管理水平。進一步理順行業(yè)協(xié)會管理體制，按照社會化、專業(yè)化的要求，實行行業(yè)協(xié)會以及相類社會組織與主管行政機構(gòu)在機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務(wù)等方面的徹底脫鉤，實現(xiàn)真正意義上的自我管理、自主發(fā)展；建立信息工作制度，有序反映社會組織成員的訴求，進一步疏通黨委政府與社會組織的溝通渠道，發(fā)揮社會組織在反映訴求、化解矛盾糾紛中的作用。三是強化監(jiān)督，建立完善社會組織退出機制。規(guī)范社會組織收費標(biāo)準(zhǔn)，向社會公開；推進社會組織信用體系建設(shè)；建立由政府指導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的第三方評估機制，對社會組織進行評估；完善社會組織管理體制。進一步理順登記管理部門、業(yè)務(wù)主管部門的管理職責(zé)，落實責(zé)任。建議由登記管理部門牽頭，建立社會組織管理工作聯(lián)席會議制度，加強登記管理部門與業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)調(diào)配合。要加強民政部門社會組織管理工作力量，配備專職執(zhí)法人員，加強對社會組織的執(zhí)法監(jiān)察。
    2、大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)。一是完善招募動員機制。加大宣傳力度，培育志愿文化，提高社會對志愿服務(wù)的認(rèn)識和認(rèn)同；制訂具體措施，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員和廣大干部群眾積極參加社會志愿組織，壯大志愿者隊伍；大力支持并切實加強對義工聯(lián)等社會化志愿服務(wù)組織的指導(dǎo)，動員社會各方面力量參與志愿服務(wù)；二是進一步拓展志愿服
    — 11 — 務(wù)領(lǐng)域。繼續(xù)開展服務(wù)大型活動、創(chuàng)建文明城市、應(yīng)急救援等志愿服務(wù)活動的同時，重點向社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域延伸，建立一批專業(yè)志愿服務(wù)組織，加快推進社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展。探索建立社區(qū)工作者和志愿者聯(lián)動機制，形成“社區(qū)工作者引領(lǐng)志愿者拓寬服務(wù)，志愿者協(xié)助社區(qū)工作者加強社區(qū)管理、改善社區(qū)服務(wù)”的發(fā)展模式；三是加大扶持保障力度。各級政府應(yīng)加大財政投入，建立政府購買志愿服務(wù)制度。通過財政投入、爭取社會支持等方式設(shè)立我市志愿服務(wù)專項基金，參照相關(guān)基金會的捐助、捐贈稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投入，拓寬社會力量參與志愿服務(wù)事業(yè)的渠道。建立志愿服務(wù)權(quán)益保障機制，加強相關(guān)法律知識教育，提高志愿者自我保護能力，同時要研究開發(fā)志愿服務(wù)保險產(chǎn)品。要大力表彰志愿服務(wù)先進組織和個人，探索實施志愿服務(wù)榮譽制度，不斷健全激勵機制。
    （三）創(chuàng)新社區(qū)管理體制機制，實現(xiàn)行政管理和社區(qū)自治管理的良性互動
    創(chuàng)新社區(qū)管理是加強社會管理、實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。應(yīng)進一步理順體制，健全社區(qū)組織體系，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，形成政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能與社區(qū)自治功能互補、政府管理力量與社會協(xié)同力量互動的社區(qū)治理體制和運行機制。
    1、建立社區(qū)多元治理機制。加快推進社區(qū)居委會與社
    — 12 — 區(qū)工作站分開，實行議行分設(shè)。加快社區(qū)社會組織的培育發(fā)展，對具有公益性質(zhì)、服務(wù)社區(qū)居民的政務(wù)類、服務(wù)類組織簡化登記手續(xù)，指導(dǎo)社會組織按照各自章程，自主開展活動。整合社區(qū)資源，不斷建立健全社區(qū)各類志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)公益性、福利性、群眾性活動，注重發(fā)揮社區(qū)社會組織在擴大參與、提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為等方面的積極作用。將業(yè)主委員會工作納入社區(qū)居委會工作范疇，強化社區(qū)居委會對業(yè)主委員會工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。明確駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)、管理的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，建立相關(guān)制度和規(guī)定，強化落實措施。切實加強社區(qū)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨委（黨總支）在社區(qū)建設(shè)和管理中的核心作用，理順和規(guī)范社區(qū)組織體系各類主體之間的關(guān)系，逐步形成以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為基礎(chǔ)、以社區(qū)工作站為依托、以社區(qū)社會組織為補充、駐區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。
    2、完善社區(qū)居民自治機制。深入推進社區(qū)工作準(zhǔn)入制，減輕社區(qū)居委會工作負(fù)擔(dān)，確保社區(qū)居委會切實履行自身職責(zé)。培育社區(qū)居民自治意識，健全社區(qū)居民自治規(guī)章，進一步完善社區(qū)居民代表大會制度，規(guī)范社區(qū)民主決策程序，不斷提高民主決策水平。積極推廣鐘樓區(qū)“社區(qū)事務(wù)協(xié)商會、社區(qū)民主聽證會”等社區(qū)自治經(jīng)驗，進一步探索創(chuàng)新社區(qū)自治的有效方式。建議對小區(qū)物業(yè)管理實行以行業(yè)主管部門管
    — 13 — 理為主，行業(yè)主管部門與社區(qū)居委會雙重管理的體制，建立由社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)居委會、物管企業(yè)、業(yè)主委員會負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)會議制度，必要時邀請物業(yè)管理行業(yè)主管部門參加，協(xié)調(diào)處理物業(yè)管理過程中遇到的問題和矛盾。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，建立完善社區(qū)自治工作制度，推進社區(qū)自治工作的制度化、規(guī)范化。
    3、健全民意表達和監(jiān)督評價機制。大力推廣民情信箱、民情熱線、民情聯(lián)絡(luò)員、居民接待日、民情懇談會等行之有效的做法，并建立民意反饋制度，引導(dǎo)社區(qū)居民以理性、合法的形式表達個人意愿，暢通民意訴求渠道。進一步深化社區(qū)事務(wù)公開制度，保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加快推進社區(qū)網(wǎng)站建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)站在暢通社情民意、推行社區(qū)事務(wù)公開、接受社區(qū)居民監(jiān)督等方面的獨特作用。要建立健全民主監(jiān)督制度，組織社區(qū)居民對社區(qū)工作進行評議，研究制訂評議標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評議方法，逐步建立完善評議監(jiān)督體系。
    4、創(chuàng)新社區(qū)工作者隊伍管理機制。社區(qū)工作者隊伍整體素質(zhì)某種程度上直接關(guān)系到社區(qū)管理的水平。要進一步完善以培養(yǎng)、選拔、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施，拓寬選人視野，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。新招錄人員要持有社會工作者執(zhí)業(yè)資格，未取得執(zhí)業(yè)資格證書的，應(yīng)鼓勵他們通過崗位培訓(xùn)、在職學(xué)歷教育等途徑取得執(zhí)
    — 14 — 業(yè)資格證書，加快推進社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化、專業(yè)化進程。建立健全教育培訓(xùn)制度，利用我市教育資源，組織社區(qū)工作者進行輪訓(xùn)，不斷提高社區(qū)工作者的理論素養(yǎng)和工作水平。加強社區(qū)建設(shè)和管理的研究，根據(jù)實際工作需要，合理設(shè)置社區(qū)工作者崗位。
    （四）加強社會公共安全管理，著力維護社會和諧穩(wěn)定 創(chuàng)新社會公共安全管理是當(dāng)前及今后一個時期加強社會管理的重點。要堅持以人為本，服務(wù)與管理、預(yù)防與控制相結(jié)合，進一步加強流動人口服務(wù)管理、社區(qū)服刑人員教育管理、刑釋解教人員安置幫教、特殊人群的幫教管理和預(yù)警應(yīng)急、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全、文化市場管理，不斷鞏固和發(fā)展社會穩(wěn)定的良好局面。
    1、提升流動人口服務(wù)管理水平。一是提升服務(wù)水平。進一步改進流動人口服務(wù)工作，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷改善流動人口的生活條件。進一步降低外來務(wù)工人員落戶門檻，依托社區(qū)和村民自治組織，建立本地居民與流動人口共同參與的社會組織，落實為流動人口服務(wù)的各項政策規(guī)定，切實維護流動人口權(quán)益，增強流動人口的歸屬感和本地居民的認(rèn)同感；二是強化管理措施。進一步完善“以證管人、以業(yè)管人、以房管人”的各項措施，強化用人單位服務(wù)管理責(zé)任和出租房業(yè)主的治安責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范房屋出租行為，全面推行出租屋分類管理。對流動人口
    — 15 — 實行分級分類管理，對高危人員采取措施實行嚴(yán)控，進行重點管理。切實加強對流動人口居住相對集中地區(qū)的管理，對治安問題突出的重點地區(qū)進行集中整治，對具備條件的地方，借鑒先進地區(qū)的做法，進行封閉式集中管理，鞏固整治成果。加強資源整合，完善信息平臺，加快推進我市流動人口與綜合治理信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)流動人口信息社會化采集、動態(tài)化管理；三是加強機構(gòu)建設(shè)。進一步理順服務(wù)管理體制，整合職能，歸口管理，市及各轄市（區(qū)）要進一步完善流動人口服務(wù)管理綜合協(xié)調(diào)機制，加強實體化運行機構(gòu)建設(shè)，強化流動人口服務(wù)管理辦公室的組織協(xié)調(diào)功能。進一步加強協(xié)管力量的配備，提高協(xié)管員待遇，把協(xié)管員納入社區(qū)工作者序列管理，穩(wěn)定協(xié)管員隊伍。流動人口服務(wù)管理是社會管理的難點，要勇于探索，善于借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，加快實施居住證制度，全面推行實有人口管理，進一步推動服務(wù)管理體制機制、管理模式、管理手段的創(chuàng)新，破解流動人口二元管理的難題。
    2、加強社區(qū)矯正和安置幫教工作。社區(qū)矯正是一項非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。刑釋解教人員安置幫教工作是預(yù)防重新違法犯罪的重要措施。各級要更加重視并切實加強對社區(qū)矯正和安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進矯正工作和安置幫教工作創(chuàng)新，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量和安置幫教工作效果。要切實加強刑釋解教人員安置幫教的銜接工作，針對安置幫教對象的
    — 16 — 不同情況，落實相應(yīng)措施，分類實施幫教，重點加強對有重新違法犯罪傾向人員的管控。進一步搞好社區(qū)矯正對象的風(fēng)險評估，提高分級管理的針對性。加強對重點矯正對象的監(jiān)管，強化監(jiān)管措施，創(chuàng)新監(jiān)管手段，防止脫管失控，建議我市在武進區(qū)試點基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)建立移動定位管理系統(tǒng)，對重點矯正對象實施手機定位監(jiān)管，杜絕和避免矯正工作中的不安全因素。加大幫困扶助力度，把符合條件的社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員納入最低生活保障和社會救助范圍，參照就業(yè)困難群體的相關(guān)政策，幫助解決生活、就業(yè)中遇到的問題和困難。重點關(guān)注社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員中的“三無”人員，通過多種途徑保障他們的基本生活。我們建議，根據(jù)“三無”人員的不同情況，采取分散安置的方法，通過政府購買服務(wù)的方式，選擇合適的企業(yè)作為“三無”人員的矯正和安置幫教基地，為他們提供居住、就業(yè)以及開展職業(yè)技能培訓(xùn)和教育的過渡性場所。充分發(fā)揮司法獎勵在矯正工作中的作用，落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策，提高社區(qū)矯正的效果。進一步加強法院、檢察院、公安、司法行政機關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，完善協(xié)調(diào)監(jiān)督機制；堅持從實際出發(fā)，在法律允許范圍內(nèi)適當(dāng)放寬減刑條件，簡化減刑程序，賦予社區(qū)矯正工作機構(gòu)減刑建議權(quán)，建立減刑建議與法院減刑制度便捷溝通機制，充分利用司法獎勵手段提高社區(qū)服刑人員的改造積極性。加快推進矯正基地建設(shè)，各轄市、區(qū)應(yīng)按要求
    — 17 — 建設(shè)規(guī)范的矯正基地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道充分利用社會資源因地制宜建好矯正基地。進一步加強社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)，按規(guī)定配足社區(qū)矯正專職工作者，嚴(yán)格招錄條件，規(guī)范培訓(xùn)制度，建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)矯正工作者隊伍。各級黨委、政府要加大對社區(qū)矯正、安置幫教工作的財政投入，提供經(jīng)費保障，幫助解決矯正工作和安置幫教工作中遇到的問題和困難。
    3、建立特殊人群服務(wù)管理長效機制。切實加強對特殊人群的服務(wù)管理是預(yù)防違法犯罪、維護社會治安穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。要進一步加強對吸毒、艾滋病、重性精神病“三類人員”的救助和管理，從輿論宣傳、衛(wèi)生醫(yī)療保障、救治幫困、安全防范、法律援助等方面，構(gòu)建完善對“三類人員”的救治管理體系，落實相應(yīng)保障措施，最大限度地減少“三類人員”對社會的潛在危害。建議我市制定出臺加強對“三類人員”社會管理的實施意見，明確各相關(guān)部門職責(zé)，落實責(zé)任，完善協(xié)調(diào)機制，規(guī)范責(zé)任追究。加強對不在學(xué)、無職業(yè)和流浪乞討未成年人以及服刑在押人員未成年子女的社會關(guān)懷，堅持齊抓共管的原則，明確綜治、公安、民政、教育、人力資源和社會保障以及團市委、婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)部門和單位的職責(zé)，落實幫扶責(zé)任，建立完善關(guān)懷教育管理的長效機制。與此同時，注重培育、發(fā)展專業(yè)性社會組織或志愿服務(wù)組織參與教育管理，形成以政府為主導(dǎo)、社區(qū)為平臺、社會
    — 18 — 力量參與的關(guān)懷教育管理格局，把特殊青少年教育管理工作落到實處。
    4、完善安全生產(chǎn)長效管理和應(yīng)急管理機制。安全生產(chǎn)是“易碎品”，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，無論在任何時候、任何情況下，不能有絲毫的松懈。應(yīng)始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實加強安全生產(chǎn)長效管理。進一步強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任措施，有序組織企業(yè)廣大職工加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，動員和組織社會專業(yè)人士參與社會安全監(jiān)督，不斷提高安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理水平，形成安全生產(chǎn)社會治理新格局。要進一步加強我市應(yīng)急管理體制機制建設(shè)，著力推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為重點的基層應(yīng)急管理工作，提高基層應(yīng)急處置能力；積極構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系，落實預(yù)案演練制度，強化預(yù)案動態(tài)管理；加強對突發(fā)事件隱患排查，完善預(yù)警監(jiān)測機制，實現(xiàn)應(yīng)急管理由事后被動型向事前主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變；進一步加大應(yīng)急知識宣傳教育，動員組織志愿者、社會組織等社會力量參與應(yīng)急管理，建立政府、企業(yè)、社會組織等多元主體之間的應(yīng)急管理互動機制。
    5、創(chuàng)新基層公共安全管理體制機制。著力推行基層公共安全管理組織領(lǐng)導(dǎo)一體化，本著“重在加強領(lǐng)導(dǎo)、重在整合資源、重在健全機制、重在增強素質(zhì)、重在解決問題”的原則，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政法綜治中心和村（居）綜治
    — 19 — 工作站規(guī)范化建設(shè)，加大投入，加強工作力量，配強配足綜治社區(qū)工作者。完善中心（站）功能，建立健全矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處、社會治安聯(lián)合防控、突出問題聯(lián)合治理、重點工作聯(lián)勤聯(lián)動、重點人口聯(lián)合管理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建的“六聯(lián)”運行機制，構(gòu)筑維穩(wěn)實戰(zhàn)平臺。加快建立各類社區(qū)平安建設(shè)志愿服務(wù)組織，招募并設(shè)立社區(qū)治安信息員，推行社區(qū)平安建設(shè)網(wǎng)格化管理，廣泛開展看樓守院、鄰里守望、聯(lián)戶聯(lián)防等各種形式的群防群治活動，最大限度地動員和組織社會工作者、社區(qū)居民有序參與社區(qū)平安建設(shè)，提高群防群治水平。
    6、強化互聯(lián)網(wǎng)和文化市場的管理措施。進一步加強網(wǎng)絡(luò)安全管理。強化網(wǎng)絡(luò)重要信息系統(tǒng)安全等級保護工作，定期開展信息安全風(fēng)險評估。落實信息安全和保密管理工作責(zé)任制，各級黨政機關(guān)和企事業(yè)單位要明確信息安全主管領(lǐng)導(dǎo)、管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員，落實相應(yīng)責(zé)任。與此同時，全面落實網(wǎng)上行為管控技術(shù)措施。進一步明確宣傳輿論、信息技術(shù)、公共安全等管理部門的職責(zé)，強化對接入服務(wù)商的管理，對違規(guī)提供接入服務(wù)的服務(wù)商應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任。加大對網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的扶持力度，研究制訂扶持新聞網(wǎng)站發(fā)展的政策措施，打造我市強勢網(wǎng)絡(luò)新聞陣地。建立健全網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，加強網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人隊伍建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)輿情研判和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力。完善網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)成員單位經(jīng)常性會商制度，健全網(wǎng)絡(luò)輿情處置機制。加強網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)建
    — 20 — 設(shè)，盡快建立我市互聯(lián)網(wǎng)管理協(xié)調(diào)的常設(shè)機構(gòu)，配強專職人員，切實加強對互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的管理。要進一步加強文化市場的管理，加大文化綜合執(zhí)法力度，堅持集中整治和日常管理相結(jié)合，不斷推進文化市場管理機制創(chuàng)新。
    （五）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升社會管理水平強化組織領(lǐng)導(dǎo)是加強社會管理、實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。各級黨委政府應(yīng)堅持以人為本，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實把加強社會管理作為推進和諧常州建設(shè)的重要任務(wù)，擺上更加突出的位置，不斷推進社會管理體制機制創(chuàng)新，努力提高社會管理整體水平。一是始終堅持“兩手抓、兩手硬”。在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，加快推進社會建設(shè)，切實加強社會管理；在抓好硬件建設(shè)的同時，加大對軟件建設(shè)投入，提升社會管理水平。各級黨委政府要把社會建設(shè)、社會管理作為重要內(nèi)容納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡早制定出臺我市加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的實施意見，加快制定、修訂關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)、培育發(fā)展社會組織、發(fā)展志愿服務(wù)、推進政府購買服務(wù)、加強特殊人群服務(wù)管理等涉及加強社會管理的規(guī)范性文件，建立完善加強社會管理的規(guī)章制度體系。與此同時，建議選擇確定一個條件相對比較成熟的轄市或區(qū)作為我市創(chuàng)新社會管理的綜合試點，加大指導(dǎo)、推進力度，發(fā)揮示范作用；二是切實加強社會工作領(lǐng)域黨的建設(shè)。加快推進社會組織黨
    — 21 — 的建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作在社會組織系統(tǒng)的全覆蓋。按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、各有關(guān)部門密切配合，形成分類管理、分級負(fù)責(zé)的工作格局，逐步構(gòu)建社會領(lǐng)域黨建工作管理體系。從思想、作風(fēng)、組織、制度上不斷加強社會領(lǐng)域黨的建設(shè)，提高黨組織動員社會、管理社會和服務(wù)社會的能力，為加強社會管理、推進社會管理體制改革提供堅強的政治和組織保證；三是加大投入力度。不斷完善公共財政體制，進一步調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對農(nóng)村、基層等社會基礎(chǔ)保障的投入，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；進一步加大對社會管理領(lǐng)域人力、物力、財力的投入，確保有人干事、有錢辦事，為加強社會管理、維護社會穩(wěn)定提供有力保障；四是加強社會管理工作的組織協(xié)調(diào)。建議市委、市政府明確社會管理工作扎口部門，并在我市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的基礎(chǔ)上，增加其他相關(guān)部門，建立社會管理工作聯(lián)席會議制度，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)籌全市社會管理工作，協(xié)調(diào)解決社會管理工作中遇到的問題和困難。
    創(chuàng)新社會管理調(diào)研報告 篇4
    作者：市政協(xié)更新時間：2012-2-20
    去年5月，市政協(xié)組織開展了加強和創(chuàng)新社會管理的專題調(diào)研活動，內(nèi)容涉及動態(tài)人口管理、公共社會服務(wù)體系建設(shè)、公共安全、非公經(jīng)濟組織建設(shè)和各類社會組織管理服務(wù)、思想道德建設(shè)、基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)管理和如何做好新形勢下群眾工作等八個專題。共有200余名政協(xié)委員參與，發(fā)放調(diào)查問卷1050余份，形成調(diào)研報告44份，意見建議54份。在此基礎(chǔ)上形成了《市政協(xié)常委會關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理若干問題的建議案》。
    一、我市在加強和創(chuàng)新社會管理方面取得的成就
    “十一五”以來，我市在堅持加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，著力推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)、加強和創(chuàng)新社會管理方面做了許多有益的嘗試，在人民群眾利益訴求反映、密切聯(lián)系群眾、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、努力改善民生、社會保障體系建設(shè)、公共社會事業(yè)發(fā)展等方面取得了不小的成就，社會管理有很多創(chuàng)新之舉。
    1、經(jīng)濟發(fā)展為加強社會管理奠定了堅實基礎(chǔ)?！笆晃濉币詠恚沂幸钥茖W(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持了經(jīng)濟持續(xù)快速增長，期間年均增長率保持在兩位數(shù)以上，不僅開始跟進全省的發(fā)展步伐，也有力地支撐了社會事業(yè)的同步發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的和諧共進。
    2、民生建設(shè)有了長足發(fā)展。堅持以人為本、執(zhí)政為民，將民生建設(shè)作為社會建設(shè)的重點，下大力氣，集中有限資源，積極推進文化教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、社會保障、移民搬遷等各項民生事業(yè)的發(fā)展，公共服務(wù)水平和質(zhì)量有了極大改善，方便了群眾就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)、出行等，以人為本的執(zhí)政理念，在公共服務(wù)領(lǐng)域得到充分體現(xiàn)。
    3、社區(qū)建設(shè)起步良好。全市建立城鎮(zhèn)社區(qū)129個，覆蓋人口50萬人，農(nóng)村社區(qū)365個、服務(wù)人口42.5萬人。社區(qū)服務(wù)設(shè)施取得不斷改善，服務(wù)內(nèi)容不斷拓展，服務(wù)隊伍不斷擴大，服務(wù)方式不斷完善，社區(qū)管理服務(wù)工作制度環(huán)境初步形成，社區(qū)在服務(wù)群眾、構(gòu)建和諧社會中的作用越來越明顯。
    4、公共安全服務(wù)體系不斷完善。各級各部門高度重視社會治安環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、公共安全環(huán)境的綜合治理，構(gòu)建了以政法部門為骨干、以綜治維穩(wěn)責(zé)任體系為主體的社會公共安全管理體系。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，有力遏制了重大安全事故的發(fā)生。加大了食品藥品監(jiān)管力度，基本保障了廣大人民群眾食品和用藥安全。自然災(zāi)害風(fēng)險防控能力進一步提高，防災(zāi)減災(zāi)工作扎實有效。公共安全服務(wù)水平總體得到提高，人民群眾的安全感和滿意度不斷增強。
    5、社會管理改革創(chuàng)新引起重視。各縣區(qū)都把改革創(chuàng)新社會管理作為建設(shè)和諧安康的主要抓手，進行積極的探索和實踐。漢濱區(qū)建立便民服務(wù)中心，增強基層服務(wù)群眾能力；漢陰縣實施“6加1”惠民工程和“人民調(diào)解進萬家”專項行動，受到基層群眾普遍歡迎；石泉縣加強社區(qū)管理與服務(wù)，提升基層社會管理服務(wù)水平；旬陽縣出臺戶籍管理新規(guī)定，進一步放寬進城鎮(zhèn)落戶新條件，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；平利縣開通“12348”法律援助專線拓展了法律服務(wù)困難群眾的新渠道；白河縣開展“四個好”活動，加強基層組織建設(shè)；寧陜縣推出“連心工程”，實現(xiàn)干部群眾連心結(jié)對的全覆蓋；紫陽縣推進城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)，解決困難群眾住房困難；鎮(zhèn)坪縣實施營養(yǎng)工程、高中免費教育惠民工程、高等教育學(xué)生資助等措施，使得全縣教育事業(yè)出現(xiàn)了新局面；嵐皋縣把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、促進旅游業(yè)發(fā)展作為重點惠民舉措，不斷拓展就業(yè)渠道和規(guī)模，穩(wěn)定就業(yè)形勢。這些改革和創(chuàng)新社會管理的舉措，不僅受到了廣大干部和群眾的認(rèn)可，也維護了社會穩(wěn)定、和諧、發(fā)展的良好局面。
    二、我市社會管理方面存在的主要問題
    當(dāng)前我市正處在一個發(fā)展的黃金機遇期和社會矛盾凸顯期，社會管理還存在不少突出問題，特別是隨著改革開放的日益深入和經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化，社會管理與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日益突出，社會管理的難度和復(fù)雜性增加。調(diào)研認(rèn)為，我市在加強和創(chuàng)新社會管理方面雖然取得了一些成績，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下九個方面：
    1、動態(tài)人口管理方面。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，許多外來人口和農(nóng)村居民不斷流向城鎮(zhèn)，他們在為城
    鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟繁榮起到積極推動作用同時，因為群體的特殊性，也帶來了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會治安治理、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化教育、生態(tài)環(huán)境等社會管理問題，流動人口增加與城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力滯后的矛盾加劇。
    2、公共社會服務(wù)體系建設(shè)方面。公共服務(wù)總量不足，關(guān)系人民群眾切身利益的基本民生問題依然比較突出，看病難，上學(xué)難，就業(yè)難，老有所養(yǎng)難，物價上漲過快，群眾公共健身場地、活動場地少等問題反映較為強烈；公共服務(wù)職能弱，公共服務(wù)體系不夠健全，公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體之間存在失衡現(xiàn)象，公共服務(wù)投入仍然偏低，適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)要求的公共財政體制尚需進一步健全；公務(wù)員隊伍的服務(wù)意識和依法行政能力還不適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的要求等，政府的公信力和執(zhí)行力有待提高。
    3、公共安全體系建設(shè)方面。在大開發(fā)、大建設(shè)過程中，對于危害公共安全的風(fēng)險評估還存在一定不足，如征地搬遷、工程建設(shè)、企業(yè)改制、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測防范、各類糾紛處理、醫(yī)療衛(wèi)生防疫、食品藥品安全、公共交通安全、公共設(shè)施安全等方面，由于缺少深入細(xì)致地調(diào)查，或沒有充分考慮群眾利益，或麻痹大意，對有可能發(fā)生的問題沒有引起足夠重視，由小問題引發(fā)大矛盾，致使一些問題引發(fā)進京、赴省、到市上訪案件。
    4、“兩新”組織中黨工群團組織建設(shè)和管理服務(wù)方面。在我市的新經(jīng)濟組織、新社會組織中對黨工群團組織建設(shè)認(rèn)識還不到位，黨工群團組織的發(fā)展管理和服務(wù)滯后?！皟尚隆苯M織中黨員隊伍教育管理難度大，特別是在新經(jīng)濟組織中，黨員分布零散，流動性大，給教育管理和培養(yǎng)發(fā)展帶來較大困難，群團組織作用更是難以發(fā)揮。一些“兩新”組織中黨工群團組織不能按規(guī)定開展活動，有的即使開展了活動，效果也不明顯，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用難以發(fā)揮。組織活動經(jīng)費得不到保障，組織運轉(zhuǎn)難。
    5、思想道德體系建設(shè)方面。一是一些人理想信念缺失，世界觀、人生觀、價值觀模糊，意志消沉頹廢，精神萎靡不振。二是道德規(guī)范缺失，少數(shù)人貪污受賄，損公肥私，唯利是圖，爾虞我詐，道德失范，這些極少數(shù)的反面典型影響了整個社會的風(fēng)清氣正。三是市場經(jīng)濟的消極影響在不斷發(fā)生作用，人情淡漠、事不關(guān)己高高掛起、重利輕義、不擇手段追求利益最大化的現(xiàn)象不同程度地存在。法制意識薄弱，執(zhí)法不公現(xiàn)象時有發(fā)生，社會誠信缺失。
    6、基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)方面。目前我市社區(qū)功能難以發(fā)揮，作用甚微，社區(qū)“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”，沒有得到有效落實。對社區(qū)工作研究不夠，如社區(qū)與小區(qū)、小區(qū)與物業(yè)、物業(yè)與開發(fā)商的關(guān)系問題，還停留在自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺少有效的法律監(jiān)督，導(dǎo)致業(yè)主委員會無法履行屬于自己的權(quán)益保護等問題，嚴(yán)重影響了基層組織工作的開展。社區(qū)經(jīng)費投入不足，相關(guān)工作難以開展；宣傳不夠，居民對社區(qū)認(rèn)識程度不一。政府對社區(qū)工作指導(dǎo)不夠，應(yīng)服務(wù)的項目少而單一，社區(qū)工作人員綜合素質(zhì)和整體素質(zhì)亟待提高，居民對社區(qū)工作認(rèn)可度相對較低。
    7、信息網(wǎng)絡(luò)管理方面。信息網(wǎng)絡(luò)管理主要缺乏規(guī)范、有序的安全監(jiān)管。多頭管理、配合不力，管理部門各司其職、各自為戰(zhàn)，協(xié)同意識不強，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)；主導(dǎo)不力、宣傳不夠，重建設(shè)輕管理，重形式輕引導(dǎo)，對虛假、炒作信息正確引導(dǎo)、主動出擊不力；違規(guī)網(wǎng)吧屢禁不止，一些網(wǎng)吧為追求效益最大，接納未成年人、超時經(jīng)營、黑網(wǎng)吧等問題成為群眾普遍關(guān)注的問題。
    8、群眾工作方面。主要表現(xiàn)在：一是公共服務(wù)部門重視不夠，措施不力，工作不到位，做好群眾工作鏈條脫節(jié)。二是基層基礎(chǔ)工作不牢固，作用發(fā)揮不充分，一些干部作風(fēng)不扎實，左右扯皮，相互推諉，辦事拖沓，方法不當(dāng)。三是一些部門重視抓項目、抓發(fā)展，卻忽視了投資環(huán)境和群眾工作。四是社會管理機制不健全，矛盾化解、利益訴求渠道不暢，新舊政策不配套，政策之間相互脫節(jié)，沒有建立健全一套科學(xué)、合理、和諧的社會管理機制。五是一些職能部門工作缺位，不作為、亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生，在解決群眾切身利益的實際問題上做得不夠。六是沒有準(zhǔn)確把握群眾想法、情緒、將大量的社會矛盾處理在初期、化解在基層，導(dǎo)致違法上訪、越級上訪、群體上訪，甚至無理取鬧的案件增多，使本來簡單的問題復(fù)雜化。
    9、加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)較弱。社會管理問題說到底是經(jīng)濟發(fā)展問題，是受經(jīng)濟社會發(fā)展水平制約帶來的問題，這些問題有長期歷史遺留的，也有社會深刻變革帶來的；有社會建設(shè)滯后帶來的，也有由于社會管理及其創(chuàng)新不夠造成的；有思想觀念上的，也有體制機制上的，而解決這些問題的基礎(chǔ)在于加快經(jīng)濟發(fā)展速度，建立長效管理機制，為加強和創(chuàng)新社會管理提供物質(zhì)和制度保障。
    三、加強和創(chuàng)新社會管理的建議
    社會管理是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強和創(chuàng)新社會管理必須最大限度地激發(fā)社會活力，增加和諧因素；必須堅持以人為本，服務(wù)優(yōu)先，樹立多方參與，共同治理的理念；必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方，依法管理，綜合施策。結(jié)合我市實際，應(yīng)突出重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，從影響和諧穩(wěn)定和國計民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題入手，找準(zhǔn)切入點和創(chuàng)新點，使社會管理更加有效。建議：
    1、加快轉(zhuǎn)變政府職能。一是強化政府監(jiān)督和服務(wù)職能，樹立服務(wù)為先的行政理念，科學(xué)設(shè)置社會管理體系，引導(dǎo)各類社會組織增強服務(wù)社會能力，盡快探索適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的管理模式，在教育引導(dǎo)提高人口素質(zhì)和優(yōu)化科學(xué)的管理組織體系上下功夫，正確處理政府與社會組織以及相關(guān)主體之間的關(guān)系，明確政府主體在社會管理中的定位，形成以政府機構(gòu)為主體的政權(quán)組織，以企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟組織，以非營利機構(gòu)為主體的社會組織三大管理組織體系。二是加大財政對公共服務(wù)的投入力度，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費增長，提高公共服務(wù)支出占財政支出的比重，建立公共服務(wù)投入的穩(wěn)定增長機制，把新增財政收入主要用于公共服務(wù)，逐步使公共服務(wù)支出成為財政支出的主體。三是創(chuàng)新公共服務(wù)方式，充分發(fā)揮政府、市場、社會各自在公共服務(wù)供給中的優(yōu)勢和作用，努力形成政府主導(dǎo)、市場主體和社會組織廣泛參與、方式靈活、效率較高的公共服務(wù)多元供給體系。四是努力建設(shè)服務(wù)型政府，實現(xiàn)管理和服務(wù)的有機結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。
    2、加強流動人口管理。一是從經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把流動人口管理作為長期任務(wù)納入城市管理總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，不斷改善管理和服務(wù)措施。二是循序漸進，有序引導(dǎo)，加快城鎮(zhèn)化。結(jié)合我市“十二五”規(guī)劃，抓住陜南移民搬遷這個歷史性機遇，積極向上爭取項目，從安康實際出發(fā)，不下硬指標(biāo)、不搞一刀切、不追求眼前成績，科學(xué)指導(dǎo)，健康發(fā)展，達到通過城鎮(zhèn)化建設(shè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的目標(biāo)，解決好當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中比較突出的農(nóng)民增收較慢問題，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)上推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。三是完善配套機制建設(shè)，加快戶籍制度改革，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、投融資、移民搬遷等各種惠農(nóng)政策，制定和出臺具有較強操作性的流動人口管理相關(guān)法規(guī)文件，把流動人口納入法制化管理軌道。四是加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)服務(wù)功能，改善人居環(huán)境；對流動人口加強宣傳教育，促進城鎮(zhèn)文明程度的提高。
    3、加大社會公共安全監(jiān)管力度。一是健全社會風(fēng)險評估機制和應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對各種風(fēng)險的能力，形成維護社會長期穩(wěn)定和有效處理社會公共危機事件的社會穩(wěn)定機制，尤其要做好情緒疏導(dǎo)和情緒管理，盡量使一些有苗頭性的上訪案件化解在萌芽狀態(tài)中。二是建立健全抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急突發(fā)事件處置體系，強化重大災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制，確保人身財產(chǎn)安全。三是不斷加強和完善公共安全體系建設(shè)，以人民群眾安居樂業(yè)為著眼點，以人民群眾安全感、幸福感和滿足度為標(biāo)準(zhǔn)，進一步加強社會治安綜合治理，堅決打擊危害人民群眾人身財產(chǎn)安全的突出問題，嚴(yán)懲入室盜竊、偷盜車輛、搶劫財物、危害民眾安寧的違法犯罪。四是強化安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任，以道路交通、危險化學(xué)品、公共設(shè)施、建設(shè)工程、礦產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)領(lǐng)域為重點，繼續(xù)深化隱患排查治理和專項整治工作，有效遏制重特大事故的發(fā)生。五是深入開展重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，建立公共統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)信息發(fā)布制度，有效防范和應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件。進一步健全完善飲食、食品、藥品、醫(yī)療安全監(jiān)管機制，嚴(yán)厲查處違法行為，切實維護市場秩序。
    4、切實發(fā)揮“兩新”組織中黨工群團作用。一是改變工作理念，找準(zhǔn)黨工群團組織工作與“兩新”組織發(fā)展的切入點，把加強組織建設(shè)定位在溝通政企關(guān)系、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、維護職工利益、密切干群關(guān)系上；工作重點放在搞好服務(wù)，增強凝聚力，為職工做好事、辦實事、解難事上，把黨工群團組織建設(shè)好。二是創(chuàng)新運行機制，按照誰登記，誰管理，誰批準(zhǔn)，誰負(fù)責(zé)的原則，努力探索“兩新組織”中黨工群團組織做好管理服務(wù)的體制機制和有效辦法，把社會管理創(chuàng)新延伸到“兩新”組織中，為其依法、有序、健康開展活動保駕護航。三要按照“黨建帶工建”、“黨建帶團建”、“黨建帶婦建”的原則，重點加強“兩新”組織中的黨組織建設(shè)，提升黨員隊伍素質(zhì)，加強隊伍管理；按照分類施教的原則，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)、管理層黨員、一般員工黨員的政治素質(zhì)、黨性意識教育，提升黨員隊伍的整體素質(zhì)；按照分層、分類管理的辦法，開展黨員目標(biāo)管理責(zé)任制，融黨員管理于“兩新”組織日常管理之中，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強凝聚力、號召力和在社會管理中的影響力。
    5、提高公民思想道德素質(zhì)。一是以教育為基礎(chǔ)，持之以恒地對全體公民進行思想道德教育，緊緊抓住影響人們道德觀念形成和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，通過家庭、學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位和社會各方面，堅持不懈地在全體公民中進行社會主義思想道德知識教育，為道德能力建設(shè)夯實基礎(chǔ)。運用多種形式和手段，發(fā)揮利用好廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等現(xiàn)代傳媒，大力宣傳基本道德知識、道德規(guī)范和必要禮儀，完善有關(guān)規(guī)則章程、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范等，讓各行各業(yè)、各級各類人員行有參照，做有規(guī)范。二要深入持久地開展好現(xiàn)有的各項創(chuàng)建活動，繼續(xù)推動文明單位、文明社區(qū)、文明縣城、文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，在各級黨政機關(guān)中廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)、公正執(zhí)法、做人民滿意公務(wù)員等活動，建設(shè)陽光政府，樹立國家機關(guān)和公務(wù)員的良好形象。三要以制度為保證，全面推進依法行政，大力加強法制宣傳教育，傳播法律知識，增強全社會的法律意識，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍；建立和完善評優(yōu)評先、檢查督導(dǎo)、獎優(yōu)罰劣制度，確保公民思想道德建設(shè)的各項工作任務(wù)落到實處。
    6、強化社區(qū)管理服務(wù)功能。一是完善社區(qū)管理格局。建立和完善政府依法指導(dǎo)、社區(qū)依法自治、社會積極支持的社區(qū)管理體制，使社區(qū)真正實現(xiàn)自我管理。二是加強社區(qū)組織建設(shè)。建立和完善以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、以社區(qū)居委會為主體、以社區(qū)服務(wù)中心為依托、以社區(qū)社會組織為補充、駐社區(qū)單位和組織協(xié)同配合、社區(qū)家庭和居民廣泛參與的現(xiàn)代社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，形成橫向聯(lián)系、齊抓共管的局面，構(gòu)建社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)“三位一體”的工作格局。三是增強社區(qū)服務(wù)能力。建立和完善社區(qū)各項工作制度，逐步規(guī)范各項社區(qū)工作，著力解決社區(qū)行政化、機關(guān)化傾向問題，切實減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，讓社區(qū)居委會有更多的時間和精力開展社區(qū)服務(wù)和居民事務(wù)管理工作，提高社區(qū)綜合服務(wù)功能。四是提高社區(qū)群眾自治水平。建立和完善居民代表會、居民議事會、居民委員會、居民議事小組等機構(gòu)，探索建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)議事機構(gòu)與執(zhí)行相分離的工作機制。繼續(xù)深化“四議兩公開”，完善以居民會議和居民代表會議為主要形式的民主決策制度。建立健全社區(qū)激勵約束機制，規(guī)范社區(qū)工作考核制度，促進社區(qū)開展工作。
    7、加強信息網(wǎng)絡(luò)管理。一是正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，積極收集民眾關(guān)心的熱點問題，快速了解網(wǎng)民的訴求，并在第一時間給予回應(yīng)，主動邀請權(quán)威媒體對事件真?zhèn)螌嵤虑笫堑貓蟮?、評論，發(fā)布權(quán)威消息，起到釋疑解惑作用。二是按照公開管理、依法管理、主動管理的原則，統(tǒng)籌公安、文化、工商、教育等政府職能部門形成綜合有效的管理機制，加大對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)運營商忽視管理責(zé)任的行政監(jiān)管，健全網(wǎng)上綜合防控體系；把網(wǎng)吧管理和家庭教育結(jié)合起來，減少網(wǎng)癮人群；積極引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，將網(wǎng)上正面引導(dǎo)與網(wǎng)下落地查處結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上造謠污蔑、惡意中傷、欺蒙詐騙和黃賭毒等犯罪活動，更好地保護好人民權(quán)益，維護網(wǎng)絡(luò)秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進網(wǎng)絡(luò)虛擬社會健康發(fā)展。三是加強陣地建設(shè)，做大做強各級政府及部門網(wǎng)站，大力發(fā)展教育、科學(xué)、文化藝術(shù)類網(wǎng)站，加強校園網(wǎng)站建設(shè)，圍繞我市獨具特色的優(yōu)勢資源，創(chuàng)作優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)文化原創(chuàng)作品，打造具有安康特色的網(wǎng)絡(luò)平臺，使網(wǎng)絡(luò)成為宣傳安康的重要窗口。
    8、努力改進群眾工作方法。一要強化群眾觀念，牢記做好群眾工作是一切工作的基礎(chǔ)，堅決反對群眾觀念淡薄，對群眾疾苦漠不關(guān)心，對群眾呼聲訴求置若罔聞，對群眾利益麻木不仁，工作方法簡單粗暴的做法，增強做好群眾工作主動性。二要提高為群眾服務(wù)、做好群眾工作的本領(lǐng)，克服遇事 “拖、躲、捂、推”的“惰”性思想，真正與群眾打成一片。三要堅決維護群眾利益，把群眾最關(guān)心的、關(guān)系群眾切身利益的就業(yè)、社會保障、收入分配、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、安全生產(chǎn)、社會治安等問題解決好。四要實施民主科學(xué)決策，用群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為決策的根本依據(jù)和衡量決策正確與否的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到明顯影響穩(wěn)定的政策不出臺、多數(shù)群眾不支持的項目不立項、勞民傷財?shù)氖虑閳詻Q不干。把握好人民賦予的權(quán)力，做到嚴(yán)于律已，以身作則，在群眾中樹立良好的人民公仆形象。
    9、強化責(zé)任落實。一是各級領(lǐng)導(dǎo)要切實增強大局意識、政治意識和責(zé)任意識，把加強和創(chuàng)新社會管理擺上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程，納入本地區(qū)、本部門總體工作中，做到同謀劃、同部署、同檢查、同落實。黨政一把手應(yīng)擔(dān)負(fù)起社會建設(shè)和社會管理的第一責(zé)任，把任務(wù)分解量化，建立健全工作責(zé)任制度和獎評考核制度，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。二要突出重點，以典型引路，整體推進，通過各項工作的認(rèn)真落實深入推進社會管理創(chuàng)新。三要完善機制，強化考核。以完善體制機制入手，建立健全各項工作制度，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，明確達標(biāo)要求，將社會建設(shè)和社會管理納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考
    核中，作為綜合考評的重要內(nèi)容。綜合運用多種督查手段，建立督查、評議機制，對基層工作的考核，要采取定期督查、隨機抽查和跟蹤檢查等辦法，加強對社會管理創(chuàng)新的過程管理。
    創(chuàng)新社會管理調(diào)研報告 篇5
    近年來，銅陵市堅持以人為本，高度關(guān)注民生，在加快發(fā)展中加強社會建設(shè)、在惠民利民中創(chuàng)新社會管理，連續(xù)兩次榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市?！比ツ?月，該市被確定為全省社會管理創(chuàng)新綜合試點城市后，把上級精神具體化，把外地經(jīng)驗本地化，研究出臺了《銅陵市關(guān)于加強社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理工作的意見》，將社會管理創(chuàng)新工作分解成60個實事和項目，納入全市規(guī)劃和年度民生工程，各項目標(biāo)任務(wù)均由市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜實施，目前已取得階段性成效。最近，我們對該市進行了調(diào)研。
    一、突出體制創(chuàng)新，形成創(chuàng)新社會管理整體合力
    在全國率先實施“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革。為實現(xiàn)基層社會管理服務(wù)的“無縫對接”，該市于去年7月在主城區(qū)銅官山區(qū)啟動了“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革。這是我國第一個在全區(qū)范圍內(nèi)撤銷街道辦，實現(xiàn)區(qū)直管社區(qū)的市區(qū)社區(qū)直管改革。
    一是創(chuàng)新社區(qū)運行模式。將原有的6個街道辦事處、49個社區(qū)整合調(diào)整為18個新社區(qū)。重新界定社區(qū)職能、將經(jīng)濟發(fā)展、城管執(zhí)法等主體職能收歸區(qū)直部門。按照“權(quán)隨責(zé)走”、“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，將計生、民政、社保等服務(wù)職能全部下放到社區(qū)，進一步實現(xiàn)重心下沉。社區(qū)取消坐班制，實行開放式辦公、窗口式服務(wù)，各項服務(wù)工作均“前臺一口受理、后臺分類處置”，促進了社會管理和公共服務(wù)更加貼近基層、更加方便群眾。
    二是提升為民服務(wù)效能。社區(qū)工作者實行“網(wǎng)格化”服務(wù)，以300戶/人為基數(shù)，劃分一個網(wǎng)格，配備網(wǎng)格責(zé)任人，定期開展上門走訪服務(wù)，對責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的公共服務(wù)投訴、公共設(shè)施投訴、公共事務(wù)服務(wù)等負(fù)全責(zé)。實行居民工作代理服務(wù)制，對辦事不便或不需要居民本人親自辦理的事項由網(wǎng)絡(luò)人員開展工作代理。三是健全目標(biāo)考核體系?？己朔譃楣ぷ鲗嵖?、業(yè)務(wù)技能和群眾滿意度3個部分，實行百分制考核，分值按415的比例合成，在網(wǎng)格服務(wù)對象中隨機取樣考核?？己私Y(jié)果作為調(diào)整、使用和推薦提拔社區(qū)干部的重要依據(jù)。此項改革運行半年多來，有效提升了為民服務(wù)的效率與質(zhì)量。
    持續(xù)深入開展“四進四大四送”活動。從底開始，連續(xù)三年組織全市各級干部深入開展“四進四大四送”（進社區(qū)進鄉(xiāng)村進企業(yè)進家庭，開展大走訪大調(diào)研大排查大調(diào)處，給群眾送服務(wù)送溫暖送法律送平安）活動。
    一是動態(tài)掌握情況。通過走村入戶，深入企業(yè)和重點工程建設(shè)現(xiàn)場，傾聽群眾呼聲、了解企業(yè)訴求，幫助解決實際困難。
    二是化解矛盾糾紛。重點排查化解拆遷安置、重點工程、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、勞資糾紛等領(lǐng)域的苗頭性、傾向性問題。
    三是開展法治教育。面對面地向群眾做好法制宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾通過合法渠道冷靜、理智地表達訴求，維護合法權(quán)益。
    四是廣泛征求意見。廣泛聽取人民群眾和社會各界對推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法的意見和建議，不斷改進工作，以實際行動取信于民。自活動開展以來，共走訪城鄉(xiāng)居民25萬戶、私營企業(yè)和個體戶2萬家，所有困難群眾均建立了民情檔案，收集社情民意信息8000多條，排查化解矛盾糾紛1200多件（次），對群眾反映集中的熱點難點問題，均發(fā)出督辦通知單，逐件落實化解責(zé)任，實現(xiàn)了將矛盾化解在當(dāng)?shù)?、將問題解決在萌芽狀態(tài)的目的。，全市發(fā)生群體性的事件同比下降10%、群眾信訪總量下降11。3%，進京非正常訪排在全省末位。
    全面實施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。針對征地拆遷、工程建設(shè)、企業(yè)改制等容易引發(fā)社會矛盾的特點，去年6月份出臺了《銅陵市重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法》。一是強化風(fēng)險評估。明確規(guī)定與群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要改革、重點項目等重大事項在出臺或?qū)徟?，要廣泛征求群眾意見，充分考慮群眾利益，對重大事項實施可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險實行先期預(yù)測、先期研判、先期介入，堅決做到“三個不出臺”：得不到多數(shù)群眾理解和支持的政策不出臺，可能引發(fā)群體性矛盾的政策不出臺，與民爭利的政策不出臺。去年共對21個重大事項實施了維穩(wěn)風(fēng)險評估，對群眾的走訪率均達到100%，排查化解矛盾糾紛895件（次）。二是強化行業(yè)調(diào)解。成立了全市“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)城市房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、醫(yī)患糾紛等12個行業(yè)性調(diào)解中心，分別由12個部門牽頭，全面促進行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接和聯(lián)動。三是強化責(zé)任融合。在重大事項決策和實施過程中，調(diào)解中心組織人員開展走訪調(diào)研，排查調(diào)處活動，做到項目實施與群眾工作同步、發(fā)現(xiàn)矛盾與化解矛盾同步。凡跨行業(yè)矛盾和重大疑難矛盾由市“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組出面協(xié)調(diào)化解，使上下、條塊、左右的責(zé)任融為一體。對評估、化解工作顧此失彼而釀成事端的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。風(fēng)險評估與行業(yè)調(diào)解的有機結(jié)合，從源頭上化解了社會矛盾糾紛，使各部門各負(fù)其責(zé)、形成合力。
    二、突出改善民生，營造創(chuàng)新社會管理和諧氛圍
    實施人居環(huán)境升級工程。不斷提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平，扎實開展了“三年城鄉(xiāng)大建設(shè)”，城市框架進一步拉開。一是將棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)作為“一號民生工程”，舉全市之力加以推進。作為全省棚戶區(qū)改造試點市，今年將開工所有剩余的棚戶區(qū)改造項目，實施“無缺口安排供地計劃”，保障性住房、棚戶區(qū)改造及中小套型住宅用地2200畝一次性安排到新開工地塊中。累計籌建各類保障性住房2。66萬套，實施廉租住房保障1萬戶。
    二是圍繞“讓城市更靚麗、讓市民更幸?！钡墓ぷ髂繕?biāo)，積極爭創(chuàng)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城。大力實施“惠民、便民、育民、親民”四大工程，改變過去搞創(chuàng)建就是突擊迎檢查的工作思路，做到了創(chuàng)建工作與群眾需求相契合，短期整治與長期規(guī)劃相結(jié)合，爭創(chuàng)措施順民心、合民意，實現(xiàn)了環(huán)境整治由點到面的提升、人文景觀由亂到美的提升、管理水平由粗到細(xì)的提升，使城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美、群眾出行更加方便、公共服務(wù)更加便捷。
    三是堅持綠色可持續(xù)發(fā)展，不斷改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。通過關(guān)閉小煤礦、小水泥、小發(fā)電、小高爐，節(jié)約煤炭資源40萬噸、石灰石90萬噸，節(jié)電約5億千瓦，減少二氧化硫排放約3。06萬噸，全市萬元gdp綜合能耗由1。846噸標(biāo)煤下降到1。527噸標(biāo)煤，連續(xù)三年被評為“節(jié)能減排先進市”。長期積壓的“三座大山”，“紅山”（硫酸燒渣）已經(jīng)削平，“黑山”（冶煉爐渣）蕩然無存，“白山”（磷石膏）五年內(nèi)將徹底消失。去年，全市空氣質(zhì)量達到或優(yōu)于ⅱ級的天數(shù)為353天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率96。7%。
    加快民生事業(yè)發(fā)展步伐。采取政府購買公共服務(wù)的新模式，大力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、社會保障體系、公共教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系、公共文化服務(wù)體系等建設(shè)。自以來，堅持將新增財力的70%用于民生工程建設(shè)，共投入資金20。8億元，在省確定的88項民生工程基礎(chǔ)上，增項、擴面、提標(biāo)，組織實施了143項民生工程項目，受益人口超過70萬，受益面達95%以上；人均受益額達1083元，高于全省平均水平1倍左右。教育文化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)療體育等各項社會事業(yè)處于全省乃至全國先進水平。均衡教育工作經(jīng)驗在全國推廣。在全省率先建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，新農(nóng)合和新農(nóng)保實現(xiàn)全覆蓋，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)位居全省前列。公共文化建設(shè)提步加速，社區(qū)文化家園項目獲文化部群星獎，為率先建成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)奠定了良好基礎(chǔ)。，市民幸福指數(shù)已經(jīng)接近90%，較上年提高4。7個百分點。
    構(gòu)建新型城鄉(xiāng)社會救助體系。作為全省社會救助體系建設(shè)示范市，率先建立起以城鄉(xiāng)低保、自然災(zāi)害應(yīng)急救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)以及教育、住房、醫(yī)療、司法、就業(yè)等10項重點救助制度為支撐，以臨時救助為補充的“10+1”新型城鄉(xiāng)社會救助體系。其中：“誠信低?！?、“七位一體專項救助制度”被民政部授予社會救助工作“探索創(chuàng)新獎”。目前，全市城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)水平全省領(lǐng)先。先后10次提高城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)，今年城鄉(xiāng)最低生活保障金統(tǒng)一為310元，全市社會救助體系的結(jié)構(gòu)和功能日益優(yōu)化提升。同時，將穩(wěn)定物價作為硬任務(wù)，在增加生活必需品儲備的同時，對全市優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象發(fā)放價格聯(lián)動補貼320萬元。除國家統(tǒng)一出臺的調(diào)價項目外，暫停上調(diào)供熱、供水、燃?xì)狻⒊鞘泄坏裙卜?wù)價格。在全省率先開展“價比三家”信息監(jiān)測發(fā)布活動，選擇食品、蔬菜、藥品等141品種，及時公布對比價格信息，有效維護了市場價格和秩序穩(wěn)定。
    三、突出群眾工作，注入創(chuàng)新社會管理不竭動力
    暢通民意，健全訴求表達機制。積極促進一切有利于社會進步的意愿得以充分表達，把群眾的愿望和要求作為想問題、作決策、抓工作的根本依據(jù)。一是開設(shè)“行風(fēng)熱線”專欄。安排全市重要部門輪流上線，接聽群眾咨詢投訴，宣傳政策，解決問題。經(jīng)過6年的運作，現(xiàn)已發(fā)展成廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動，62家單位上線，群眾參與面廣的品牌欄目，被評為安徽省廣播電視十佳欄目。從市長、副市長，到政府組成部門、基層單位主要負(fù)責(zé)人，走進直播間的頻次增加，解決問題力度加大。，共播出直播節(jié)目365期，咨詢答復(fù)率100%，反映投訴辦結(jié)率90%以上，已成為政府聯(lián)系群眾、群眾監(jiān)督政府的連心線、監(jiān)督線、服務(wù)線和發(fā)展線。
    二是開辟網(wǎng)絡(luò)問政新路。相繼開設(shè)了“市民論壇”、“民生在線”、“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”及“市長信箱”等網(wǎng)絡(luò)平臺，制定了市委常委在線訪談、網(wǎng)絡(luò)留言督辦制度，組建了網(wǎng)宣辦和網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人隊伍，收集網(wǎng)上輿情，加強研判引導(dǎo)，充分聽取群眾的意見建議，廣泛汲取群眾智慧。對網(wǎng)上群眾反映突出的問題，一旦核實就堅決查處，并及時在網(wǎng)上反饋，做到“網(wǎng)上問事”和“網(wǎng)上問人”的知行統(tǒng)一。去年，在制定發(fā)展規(guī)劃時，通過銅陵新聞網(wǎng)、銅陵市政府網(wǎng)、市民論壇發(fā)布公告，廣泛征求網(wǎng)民意見，廣大網(wǎng)友對此高度關(guān)注，紛紛點擊回帖，積極建言獻策，提出了不少好建議、金點子，為科學(xué)制定規(guī)劃起到了重要作用。
    三是開展機關(guān)作風(fēng)評議。在全國率先出臺《機關(guān)作風(fēng)效能“有效投訴”問責(zé)追究暫行規(guī)定》，以投訴辦理為抓手、以問責(zé)處罰為手段，廣泛調(diào)動社會各方面的力量，將機關(guān)及工作人員置于全方位監(jiān)督之下。共查處有效投訴112件，集中對10起典型的有效投訴在市委全委會上進行通報，對14家單位、2名當(dāng)事人、20名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任，給予組織處理，在全市上下引起強烈反響。
    維護權(quán)益，健全利益調(diào)節(jié)機制。為進一步做好新形勢下群眾工作，今年春節(jié)后上班的第二天，舉辦了全市縣科級干部做好新形勢下群眾工作專題培訓(xùn)班，近千名縣科級干部參加了專題培訓(xùn)，此次培訓(xùn)主題突出，注重學(xué)用結(jié)合，干部反映收獲很大，是近年來干部專題培訓(xùn)中規(guī)模最大、影響最廣的一次。廣大黨員干部以創(chuàng)先爭優(yōu)和“四百工程”（百家組織大聯(lián)建、百名干部下基層、百個項目促發(fā)展、百件實事惠民生，構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展新格局）為載體，想民之所想，急民之所急，辦民之所需。如在企事業(yè)單位改革中，堅持按程序辦事，按政策規(guī)定辦事，切實維護職工權(quán)益；在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中，把所有縣區(qū)都納入藥品零差價試點范圍，去年直接為群眾節(jié)省醫(yī)藥費1383萬元；千方百計提升城鄉(xiāng)居民工資性收入，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入連續(xù)三年保持兩位數(shù)增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18700元、農(nóng)民人均純收入6940元，分別增長11。5%、12%。市財政每年安排100萬元作為司法救助專項經(jīng)費，主要對“于法已結(jié)、于情可憫”的“骨頭案”實施救助，有效化解了一批歷史沉案和重復(fù)訪。建立健全新經(jīng)濟組織和新社會組織管理與服務(wù)機制，寓管理于服務(wù)，為新經(jīng)濟組織在政策咨詢、法律援助、安全防范指導(dǎo)等方面提供全方位服務(wù)，切實維護了新經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者、勞動者的合法權(quán)益。
    加強監(jiān)督，健全民主參與機制。積極推進基層民主，擴大公民有序政治參與。扎實推進黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，建立了黨委新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布會制度。除了請黨代表參加外，還邀請普通市民參加全市性大會、全委會等，聘請普通市民作為行風(fēng)、黨風(fēng)監(jiān)督員，使市民了解市委、市政府的一些重大決策是否符合自己的意愿。落實聽證會制度，在城市管理和決策上，在涉及群眾切身利益的重大決策出臺前，虛心問計于民、問政于民，使民主決策和公共政策不斷從群眾的實踐中獲得啟示。繼市委常委帶頭在新聞媒體公開年度重點工作之后，今年又實行重點工作向社會公開承諾制度，市委常委、副市長按照“年初公開承諾，年中承諾進展，年底兌現(xiàn)承諾”的“三步曲”，進行廣播電視錄播或直播，向全市人民作出承諾，自覺接受群眾監(jiān)督。同時，堅決查處群眾反映突出的問題，進一步深化機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)。
    四、突出源頭治理，夯實創(chuàng)新社會管理基礎(chǔ)根基
    以爭創(chuàng)全國社會治安綜合治理“長安杯”為目標(biāo)，把更多的人力、財力、物力投向基層。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)置了綜治維穩(wěn)辦公室，由黨政副職擔(dān)任主任，配備一名副科級的專職副主任，兩名以上工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立了綜治維穩(wěn)工作中心，全面實行“六聯(lián)”工作機制，將化解矛盾糾紛的觸角延伸至最基層。自今年起，設(shè)立社會管理創(chuàng)新工作專項經(jīng)費，市財政每年安排100萬元作為辦公經(jīng)費，提升保障能力，努力把銅陵建設(shè)成為全省、全國最穩(wěn)定的城市之一。
    在軟件建設(shè)方面，實施六項行動計劃優(yōu)化實有人口管理。一是實施實有人口、實有房屋“兩實全覆蓋計劃”。今年上半年完成全市實有人口、流動人口、重點人群以及房屋、場所、組織、網(wǎng)絡(luò)等底數(shù)和登記錄入，構(gòu)建包括實有人口和實有房屋管理、社會治安視頻監(jiān)控等六大信息化管理平臺。二是實施流動人口服務(wù)管理“牽手計劃”。按照“以業(yè)管人是基礎(chǔ)、以房管人是抓手、以證管人是平臺”的思路，通過“辦證即享受服務(wù)”，在全市實行以居住證為核心的流動人口服務(wù)管理“一證通”制度。三是實施刑釋解教人員和社區(qū)矯正人員的“新生計劃”。建立集食宿、教育、培訓(xùn)、救助等職能為一體的“陽光中途之家”安置重點幫教對象，推動安置幫教和社區(qū)矯正工作的專業(yè)化。四是實施閑散青少年“關(guān)護計劃”。建立對不在學(xué)、留守未成年人、服刑在教人員未成年子女和農(nóng)民工子女的就學(xué)救助和幫扶制度。開展青少年違法及輕罪記錄消除工作。對符合消除條件的未成年人，其違法犯罪事實不再在對社會公開的各種資料中載明，不再記入本人檔案，除法律有明確限定的職業(yè)外，其在升學(xué)、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等權(quán)利。五是實施精神病人“康復(fù)計劃”。將精神病人服藥救助工作納入民生工程。，按年人均450元的標(biāo)準(zhǔn)，免費解決了1500人的服藥救助費。六是實施“邪教”人員“教育轉(zhuǎn)化計劃”。建設(shè)市級教育轉(zhuǎn)化基地，力爭三年內(nèi)完成對現(xiàn)有癡迷人員教育轉(zhuǎn)化任務(wù)。
    在硬件保障方面，建設(shè)三項監(jiān)控系統(tǒng)健全社會面防控體系。一是建設(shè)“四大系統(tǒng)”和“兩大平臺”。按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的總體要求，投資7650萬元，建設(shè)集視頻監(jiān)控、情報信息研判、智能交通管理、指揮調(diào)度“四大系統(tǒng)”和城市地理信息、數(shù)據(jù)交換與共享“兩大平臺”，今年上半年全面完成，實現(xiàn)全省一流、全國先進的目標(biāo)。二是開展“平安e家”電話報警系統(tǒng)建設(shè)。目前，全市已安裝“平安e家”電話報警4000戶，兩年內(nèi)將完成2萬戶。三是全面推行出租車視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。目前，全市所有出租車均安裝了gps設(shè)備，可享受集安全監(jiān)控、出租車調(diào)度、后臺數(shù)據(jù)與匯總、實時路況、信息發(fā)布、城市應(yīng)急指揮、城市“一卡通”等七大功能的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時為社會治安管理提供了直接依據(jù)。今年1月，又全面推行了乘客“叫車”服務(wù)，實現(xiàn)了安全與便民的“雙贏”。據(jù)統(tǒng)計，出租車新上技防項目以來，實際報警80多起，有效解決了出租車在動態(tài)環(huán)境下遇到的糾紛調(diào)處和犯罪預(yù)防、處置問題。全市出租車運營水平總體處于全省運管系統(tǒng)領(lǐng)先地位。
    在應(yīng)急管理方面，完善三項工作機制提高快速反應(yīng)能力。一是信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)機制。切實增強信息透明度，把握輿論主動權(quán)。如在每一次的雨雪天氣災(zāi)害處置中，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和手機短信、電話等方式滾動預(yù)報，及時提供氣象資料，發(fā)布預(yù)警信息，提醒各方落實好防范措施。報紙、電視等主流媒體積極宣傳市委、市政府的決策部署，宣傳各級各部門和廣大群眾奮起抗災(zāi)的典型事跡。在處置較大的突發(fā)事件中，及時召開新聞發(fā)布會，通報應(yīng)急處置進展情況，提高主動引導(dǎo)和把握輿論的能力。
    二是社會動員機制。針對極端天氣頻繁的情況，在認(rèn)真總結(jié)抗雪救災(zāi)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，基本形成了各部門聯(lián)動、機關(guān)干部和黨員干部參加、社區(qū)居民參與的社會動員機制。如在應(yīng)對雨雪天氣等自然災(zāi)害和防范甲型流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，采取領(lǐng)導(dǎo)分片包干、包保負(fù)責(zé)等措施，組織群眾、發(fā)動群眾，在防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。
    三是調(diào)查評估機制。從開始，市政府應(yīng)急辦每年初都組織相關(guān)部門，對突發(fā)事件進行總結(jié)評估，對下年度的相關(guān)情況進行分析預(yù)測，并提出防范的重點和工作措施。從今年2月份開始，按照突發(fā)事件四大類別，按月統(tǒng)計自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失等情況，據(jù)實強化相應(yīng)舉措。另外，對重大活動期間不穩(wěn)定因素或苗頭性情況，以及突發(fā)事件處置情況，都組織相關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)予以梳理評估，確保應(yīng)急有效、處置妥當(dāng)。
    創(chuàng)新社會管理調(diào)研報告 篇6
    關(guān)于加強與創(chuàng)新社會管理的調(diào)研報告
    霍邱縣人民法院
    社會管理創(chuàng)新是當(dāng)前政法綜治部門的重點工作之一，社會管理工作能否緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，及時有效地進行調(diào)整加強與創(chuàng)新發(fā)展，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定大局與“趕超進位、跨越發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)的勝利實現(xiàn)?，F(xiàn)結(jié)合本院工作實際擇其重點開展調(diào)研，并將調(diào)研情況報告如下：
    一、人民法院加強社會管理創(chuàng)新的重要意義 加強和創(chuàng)新社會管理是人民法院的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是人民法院應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的重要社會責(zé)任。
    1、加強和創(chuàng)新社會管理是人民法院應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型的需要?，F(xiàn)階段，社會主體思想的多元化，使得矛盾多元化、復(fù)雜化趨勢日益明顯，人民法院化解矛盾糾紛的難度越來越大，傳統(tǒng)的司法理念及執(zhí)法方式，無法適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求，無法適應(yīng)社會深層次改革的需要。因此，人民法院應(yīng)該迎時代潮流而上，不斷加強和創(chuàng)新社會管理，確認(rèn)并保障社會多元主體的多元價值和利益訴求，切實擔(dān)當(dāng)起時代賦予的責(zé)任。
    2、加強和創(chuàng)新社會管理是人民法院職責(zé)所在。司法源自于糾紛，司法的基本功能在于解決爭端、化解糾紛，人民
    法院的審判執(zhí)行工作本質(zhì)上就是依法對案件所涉及的社會關(guān)系進行調(diào)整和管理，人民法官不僅是案件的裁判者，也是社會的管理者。案件的公正裁判有助于引導(dǎo)社會管理良性目標(biāo)的實現(xiàn)，做好每項審判工作都對促進社會管理水平的提升，都對促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展起著積極作用。因此，人民法院要用社會管理者的思維和要求，去認(rèn)真對待和處理每一個案件，既要保證公正高效裁判，也要著眼于社會管理目標(biāo)的實現(xiàn)。
    3、加強和創(chuàng)新社會管理是人民法院踐行司法為民宗旨的需要。社會管理是對人的服務(wù)和管理，而人民性是我國司法制度的本質(zhì)屬性。改革開放以來，人民群眾不斷分享發(fā)展成果，得到的實惠越來越多。但由于社會階層分化、利益多元、分配制度不完善等等原因，人民內(nèi)部各種具體利益矛盾不可避免地表現(xiàn)出來。作為化解社會矛盾的職能部門，人民法院只有不斷加強和創(chuàng)新社會管理，減少和化解各種因利益沖突而引發(fā)的社會矛盾，才能讓廣大人民群眾感受到司法的溫暖和社會的公平正義，才能促進經(jīng)濟社會更好更快地發(fā)展，才能贏得人民群眾的滿意，進而真正從根本上維護人民群眾的根本利益。
    二、加強社會管理的具體做法
    三項重點工作的提出，為人民法院工作全面發(fā)展指明了
    具體方向，也對人民法院進一步堅持能動司法提出了新的要求和任務(wù)。三項重點工作，社會管理創(chuàng)新是動力，是解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的重要措施，對法院而言，如何解決依法受理的各類社會矛盾，促進社會和諧是法院的法律責(zé)任，也是法院的政治使命。為此，我們應(yīng)在能動司法中，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，促進社會經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。
    1、大力加強審判管理，著力提升審判質(zhì)量，樹立法院良好形象。法院最根本的職能就是審判，審判管理不創(chuàng)新，推進社會管理創(chuàng)新就無從談起。為此，我院以精細(xì)化管理為基礎(chǔ)，積極創(chuàng)新審判質(zhì)效管理機制，加強節(jié)點控制，實施審判質(zhì)效管理的動態(tài)監(jiān)控，從工作職責(zé)、工作流程、工作制度和工作考核四個方面入手，逐步建立起立案、審判、執(zhí)行相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互制約的管理機制，有效促進了審判質(zhì)量和效率的提升。
    在審判質(zhì)量管理方面，我院推行案件質(zhì)量評查通報、改發(fā)案件逐案剖析及責(zé)任追究、優(yōu)秀裁判文書評選、辦案能手評比等一系列制度，努力提升案件質(zhì)量；在審判效率管理方面，推行臨限預(yù)警、發(fā)卡催辦、院庭長督辦等制度，避免出現(xiàn)超審限案件；在審判流程管理方面，認(rèn)真執(zhí)行《全市法院審判流程管理規(guī)定》，明確立案、送達、開庭、結(jié)案、歸檔等五個主要環(huán)節(jié)的流程，確保審判流程高效有序運轉(zhuǎn)；在審
    判層級管理方面，完善院、庭長辦案和指導(dǎo)辦案制度，審委會委員與紀(jì)檢、監(jiān)察人員不定期觀摩庭審，指出存在的問題和不足，全面提高審判水平；在審判績效管理方面，從德、能、勤、績、廉五方面對法官進行綜合考核，考核結(jié)果與評先選優(yōu)、晉職晉級直接掛鉤。機制更加完善、隊伍更加高效，換來的是審判質(zhì)量的更大提升。
    2、完善司法為民舉措，方便當(dāng)事人訴訟，加強服務(wù)創(chuàng)新。胡錦濤“七一”講話中用樸素的文字表述：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人?！泵鎸θ罕娙找嬖鲩L的司法需求，我院把發(fā)揮審判職能作用，擴大審判服務(wù)領(lǐng)域，促進基層社會管理，作為人民法院參與管理創(chuàng)新的總抓手，下大氣力抓好司法為民服務(wù)
    提供便民訴訟。我院設(shè)立了功能完備的便民訴訟服務(wù)中心，訴訟服務(wù)中心設(shè)有：導(dǎo)訴咨詢、信訪接待、事務(wù)辦理等窗口，大力方便了當(dāng)事人的訴訟。同時，我院在法庭駐地外鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立巡回審判點和法官工作站25個，在社區(qū)、居委會、村委會等設(shè)立便民訴訟聯(lián)系點54個，適時開展巡回審判，實行就地辦案，方便了群眾訴訟，得到了群眾的贊揚。
    大力參與社會治安綜合治理。抓好社會關(guān)注案件的審理工作，確保法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。積極參與社區(qū)
    矯正工作，加強人民法院與社區(qū)矯正機構(gòu)的銜接配合。做好涉未成年人案件的審判工作，提高未成年人審判的綜合效果。深入開展法治宣傳與法律服務(wù)，促進全社會法治意識的提高。
    深入開展司法公開工作。大力推進審務(wù)信息公開，暢通涉訴民意溝通表達渠道，健全完善便民利民司法措施。開展有針對性的主題開放活動，積極組織開展邀請人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)方面人士視察法院活動，建立健全邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽案件工作機制。不斷強化接受監(jiān)督意識，拓寬接受監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮好特邀執(zhí)法監(jiān)督員的作用。
    加強和規(guī)范司法建議工作。密切關(guān)注司法審判領(lǐng)域中反映出的有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、社會管理、公共政策等方面存在的問題，找出癥結(jié)，預(yù)測趨勢，提出建議。完善司法建議工作程序和工作機制，提升司法建議工作的實效，從而促進社會管理體制機制制度的進一步完善，不斷提高社會管理科學(xué)化的水平
    有效促進依法行政。認(rèn)真履行司法審查職責(zé)，深入推進行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，切實規(guī)范征地行政案件、拆遷行政案件、工傷行政案件的審理。繼續(xù)加強行政審判年度報告工作，建立健全重點行政案件、敏感行政案件報告、會商制度，積極探索建立行政和解機制。
    三、加強與創(chuàng)新社會管理存在的問題與建議 我院在加強與創(chuàng)新社會管理方面雖然取得了一定的成績，但也存在著一定的問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：
    一是內(nèi)部制約因素的存在。首先是主觀因素：怠于參與社會管理創(chuàng)新。干警缺少參與社會管理創(chuàng)新的理念，表現(xiàn)為參與社會管理創(chuàng)新的意識欠缺，參與社會管理創(chuàng)新方式簡單，參與社會管理創(chuàng)新手段單一，參與社會管理創(chuàng)新針對性不強。有的法官滿足于就案辦案、機械司法；有的法官認(rèn)為法院和法庭就應(yīng)當(dāng)保持中立，社會管理是行政機關(guān)的管理職能，法庭參與社會管理創(chuàng)新是可有可無的事。其次是客觀方面，審判任務(wù)的繁重，案多人少，矛盾突出。
    二是外部環(huán)境的影響。首先是基層當(dāng)事人的冷淡。基層人民法院接觸的當(dāng)事人法律意識不強，素質(zhì)不高，同時受傳統(tǒng)思想的控制，對法庭處理案件的送達、庭審、宣判程序等很不配合，對判決結(jié)果往往以固化的思維予以考慮，對調(diào)解方式不予認(rèn)可，這些都加大了法庭審理案件，處理糾紛的難度，也加大了法庭參與社會管理創(chuàng)新的難度。其次是缺乏制度保障。社會管理創(chuàng)新不僅僅是行政部門的事情，而是全社會包括法院乃至法庭在內(nèi)的共同的職責(zé)。尤其對于農(nóng)村地區(qū)，人民法庭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、司法所、村委會、民調(diào)機構(gòu)的職能在參與社會管理創(chuàng)新中對接不到位，有的能夠通過溝通協(xié)
    調(diào)，最終得到解決并取得很好的社會管理效果的案件，因為缺乏制度體制，沒有發(fā)揮對接作用導(dǎo)致難以妥善處理，既影響了案件處理的法律效果和社會效果，同時給社會管理增加了難度。
    針對以上問題，筆記給出以下建議：
    一是建立糾紛預(yù)防聯(lián)動分析機制。法院應(yīng)密切關(guān)注轄區(qū)社會經(jīng)濟形勢變化，建立與轄區(qū)綜治辦、司法所正常的工作聯(lián)系制度，及時發(fā)現(xiàn)訴訟中及訴訟外的苗頭性、傾向性的矛盾糾紛，形成書面材料，為黨委政府工作大局建言獻策，便于從源頭上發(fā)現(xiàn)和解決問題，促進社會管理的法治化。以強化司法建議為載體，對審判中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行政行為和社會管理工作中的漏洞，向有關(guān)部門提出整改建議，及時警示督促改進社會管理工作，避免或減少因社會管理不當(dāng)引發(fā)的矛盾糾紛。
    二是構(gòu)建多位一體的人民調(diào)解模式。建立“村委會、司法所、民調(diào)組織、人民法庭”四位一體的調(diào)解模式。庭長定期列席參加當(dāng)?shù)攸h委政府牽頭組織以上部門召開的例會，為基層人民調(diào)解組織調(diào)處糾紛出謀劃策，提供參考，對轄區(qū)群體性、突發(fā)性糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早了解、早處理。人民法庭可設(shè)立“人民調(diào)解工作室”，加強人民法庭與基層組織的聯(lián)動，對矛盾容易激化的案件由人民法庭派員介入指導(dǎo)調(diào)解，實行定期培訓(xùn)，采取“請進來、走出去”方式，加強法律指導(dǎo)，及時糾正調(diào)解中可能出現(xiàn)的違背法律規(guī)定的情況，力求訴前止?fàn)?，以立體化、全方位的調(diào)解模式，解決紛爭，構(gòu)建社會大和諧。
    三是建立法官定期巡回指導(dǎo)制度。在人口密集的村以及經(jīng)濟發(fā)達的開發(fā)區(qū)或園區(qū)設(shè)立“巡回辦案點”，既是便民訴訟措施，又容易發(fā)現(xiàn)和解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的訴訟困難。在巡回審理中宣傳法治，了解民情，掌握群眾的司法需求。人民法庭可以選派優(yōu)秀法官擔(dān)任轄區(qū)人民調(diào)解委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，定期巡回指導(dǎo)、進行法制宣傳、講授法律法規(guī)、傳授調(diào)解技巧、提供法律咨詢。有效提高調(diào)解糾紛的能力和水平，促進農(nóng)村民間糾紛的調(diào)處。
    四是強化人民法院便民服務(wù)窗口。以優(yōu)化法院訴訟服務(wù)窗口為平臺，強化訴訟指導(dǎo)，實施速裁審判，充分發(fā)揮好人民法庭短平快處理矛盾糾紛的優(yōu)勢。發(fā)揮陪審員職業(yè)優(yōu)勢，安排固定的陪審員直接參與立案接待、訴前調(diào)解，力爭矛盾不上交，化解在訴前。在審判工作中通過法官與陪審員產(chǎn)生互動效應(yīng)，有利于提高法官參與社會管理創(chuàng)新的能力，依法及時妥善解決矛盾糾紛。
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