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2017年以來,我縣政務(wù)服務(wù)管理工作以籌建縣行政審批局為契機,圍繞相對集中行政許可權(quán)改革重點,統(tǒng)籌抓好審批局組建、政務(wù)服務(wù)管理體制創(chuàng)新兩條主線,突出革除障礙、突出改革創(chuàng)新,精準施策,重點發(fā)力,各項改革工作蹄疾步穩(wěn)、成效凸顯,具有xx特色的放管服改革新樣板初具雛形。
一、縣行政審批局籌建工作情況
經(jīng)縣委、縣政府研究決定,8月31日正式設(shè)立xx行政審批局。為確保審批局順利籌建并按期運行,根據(jù)省、市對我縣相對集中行政許可權(quán)試點改革要求和縣委14屆17次常委會擴大會議精神,縣行政審批局先后赴四川、江蘇、河北、寧夏等地參觀學(xué)習(xí),借鑒外地經(jīng)驗;縣局分成5個工作組到24個部門單位對審批事項、人員及工作流程等進行詳盡調(diào)研。在此基礎(chǔ)上,科學(xué)制定籌建工作推進方案,明確階段步驟和時間節(jié)點,統(tǒng)籌推進事項人員劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)職能設(shè)置、流程深化再造、審管權(quán)責(zé)劃分、窗口布局設(shè)置、規(guī)章制度制定、財務(wù)預(yù)算核算、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)等各項任務(wù)。通過綜合考量、科學(xué)研判,初步確定擬劃轉(zhuǎn)211項行政許可事項及60余名人員。《xx相對集中行政許可權(quán)改革試點實施方案》草稿起草完成,待進一步修改完善后,連同事項及人員清單提交縣委、縣政府相關(guān)會議研究,經(jīng)研究通過后,縣行政審批局將盡快完成事項及人員劃轉(zhuǎn),力爭11月份正式試運行。運行初期即可實現(xiàn)工商登記“證照聯(lián)辦”;項目建設(shè)實現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)審批、一口發(fā)證”車間流水線式一站式辦結(jié),大幅提高行政審批效率。
二、縣政務(wù)服務(wù)中心工作情況
一是按時啟用新服務(wù)大廳。根據(jù)縣委、縣政府要求,中心管理辦利用端午假期,組織對入駐中心部門窗口搬遷至新為民服務(wù)中心。為民服務(wù)中心建筑面積24000平方米,主要負責(zé)社會保險服務(wù)、行政審批服務(wù)和公共資源交易、公開電話辦理等政務(wù)服務(wù)。中心大廳面積4730平方米,本著“能進則進、應(yīng)進必進”的原則,共進駐部門單位34個,工作人員157人,涉及行政審批及服務(wù)事項337項,新進駐了國稅、地稅、商務(wù)局、經(jīng)信局等。為更好的服務(wù)招引項目和重點工程,中心設(shè)立了重點項目服務(wù)區(qū),開設(shè)綠色通道,實行全程代辦、幫辦和咨詢服務(wù)。公共資源交易中心面積1300平方米,設(shè)有3個開標室、3個評標室,能同時滿足3個項目進行交易,配備了音視頻監(jiān)控系統(tǒng)、電子評標系統(tǒng)和密閉評標環(huán)境,保證了招投標項目的公開公平公正??h長公開電話受理中心設(shè)立坐席8個,借鑒外地經(jīng)驗,正在探索開發(fā)獨立的運行軟件,與全縣21處鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和65個縣直部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行,形成市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動,政府、部門、基層單位逐級負責(zé)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
二是各項業(yè)務(wù)有序開展。行政審批方面:積極探索建立行政審批局工作模式,配合縣編辦做好省級相對集中許可權(quán)改革試點工作。結(jié)合新大廳搬遷啟用,在窗口布局上,將事項歸并五大類綜合辦理,按照項目投資、建設(shè)許可、涉農(nóng)服務(wù)、市場服務(wù)、社會事務(wù)歸口分類安排窗口,真正實現(xiàn)“一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”。同時,不斷深化行政審批制度改革,在“兩集中、兩到位”的基礎(chǔ)上,探索建立“區(qū)域化評估”、“并聯(lián)”審批、“聯(lián)審聯(lián)辦”、建設(shè)項目“一表通”等審批模式,促進政務(wù)服務(wù)提速提效,全力打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)平臺。今年1-9月份,中心共辦理各類行政審批及服務(wù)事項16.4萬件,按期辦結(jié)率達到100%。公共資源交易方面:嚴格招投標程序,根據(jù)上級有關(guān)法律法規(guī)及實施條例,起草制定了我縣《公共資源交易管理辦法》,明確各部門工作職責(zé)、交易范圍和招投標程序,進一步加強和規(guī)范我縣公共資源交易工作。同時,完善交易中心內(nèi)部管理制度,規(guī)范交易流程;結(jié)合新大廳搬遷啟用,完善電子監(jiān)察系統(tǒng),對交易項目從受理登記、信息發(fā)布、招標開標、專家(中介)選取、評標中標(成交)的全過程實施信息化監(jiān)控,逐步實現(xiàn)公共資源交易向電子化平臺轉(zhuǎn)變。1-9月份,共累計完成進場交易554個項目,總交易額66.5億元,節(jié)約資金8521萬元。公開電話受理方面:不斷健全工作制度,完善辦理流程,不斷提高辦理質(zhì)量和效率;通過進一步強化四個到位意識,即“思想認識到位、建章立制到位、工作落實到位、督查考核到位”,夯實辦理責(zé)任,建立為民服務(wù)長效機制;通過定期抽查回訪,運用“三查三督三不”督辦模式,強化跟蹤督辦,不斷提高群眾滿意度;通過對辦理好的個案加強報刊、電視宣傳引導(dǎo),營造了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、群眾支持的良好氛圍;通過編制《呈閱件》,為政府民主決策、科學(xué)決策提供有價值的參考依據(jù),充分發(fā)揮了參謀助手作用。1-9月份,中心共接辦來信來話14787件,按期辦結(jié)率達100%。
三是作風(fēng)建設(shè)進一步加強。扎實開展“革除障礙、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提質(zhì)增效”新一輪解放思想教育實踐活動,中心開展了“頭腦風(fēng)暴”,通過“畫畫像”、“對對號”,找出自己工作上的不足和欠缺,端正了認識,更新了理念,提高了覺悟。以溫馨語言和微笑服務(wù)為基礎(chǔ),全面推行溫馨服務(wù)10忌語和“四個一樣”工作規(guī)范,進一步調(diào)動“立說立行、馬上就辦”的工作熱情,牢固樹立“寧愿自己麻煩百次,不讓群眾麻煩一次”的服務(wù)理念,讓群眾感受到親切溫馨服務(wù)。在對招引及重點項目,實行全程代辦或全程領(lǐng)辦的同時,各窗口發(fā)揚“5+2、白加黑”工作精神,不分上下班、不分節(jié)假日、不分白天晚上為企業(yè)提供全方位預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、上門服務(wù),以一流的服務(wù)促進項目落地。
三、2018年工作計劃
2017年是政務(wù)服務(wù)管理工作自我探索、厚積薄發(fā)的一年,2018年則是開拓創(chuàng)新、繼往開來的一年。全縣行政審批工作的總體思路是:深化行政審批體制改革,堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進,提升政府行政審批效能,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境,激發(fā)“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”新活力,著力打造我縣建設(shè)現(xiàn)代化中等城市、“一強三名”富強美麗幸福新xx發(fā)展的新引擎。2018年將重點做好以下工作:
(一)深化改革試點,理順服務(wù)管理體制。
持續(xù)深入開展相對集中行政許可權(quán)改革試點工作,堅持“審管分離、權(quán)責(zé)一致”原則,明確首批211項行政許可事項審批權(quán)責(zé),與原行政管理部門制定的監(jiān)管目錄清單和追責(zé)清單、監(jiān)管制度、工作流程等實現(xiàn)無縫對接,建立行政審批局與原行政管理部門的工作銜接配合機制,強化整體聯(lián)動,形成緊密合作、相互協(xié)調(diào)的工作格局;加快建立與上級各對口主管部門的業(yè)務(wù)對接機制,主動接受業(yè)務(wù)指導(dǎo),暢通信息溝通渠道,保證各項法律法規(guī)及時執(zhí)行到位;建立行政審批聯(lián)席會議制度,及時研究、協(xié)調(diào)、解決審批過程中的重大問題,及時雙向推送相關(guān)數(shù)據(jù)信息。逐步建立起上下之間、部門之間縱橫聯(lián)動、協(xié)同配合的監(jiān)管體系,完成政務(wù)服務(wù)管理體制改革工作。
(二)流程事項服務(wù)再造,提升政務(wù)服務(wù)效能。
圍繞政務(wù)服務(wù)效能建設(shè),重點做好三個“算法”:做好流程“減法”??h行政審批局試運行結(jié)束后,本著“精簡統(tǒng)一、便民高效”的原則,將分散在不同部門的事項進行“全鏈條”梳理,對辦理條件、申請要件、流程時限進行優(yōu)化整合,變“縱向型審批”為“扁平型審批”,將“一事一流程”整合為“多事一流程”,實現(xiàn)同一鏈條中涉及多個部門的事項“一站式辦結(jié)”;整合進駐單位分設(shè)的辦事窗口,結(jié)合實際設(shè)立綜合受理窗口,變“多頭受理”為“統(tǒng)一受理”;做好事項“加法”。一方面,在現(xiàn)有行政許可事項的基礎(chǔ)上,成立政務(wù)服務(wù)分中心,逐步將群眾需求度高、辦件量大的民生類公共服務(wù)項目、行政確認項目、行政服務(wù)項目納入目錄清單;另一方面,探索行政審批領(lǐng)域負面清單制度,負面清單以外項目一律實行備案制,降低辦理門檻,激活市場活力;做好服務(wù)“乘法”。通過進一步完善辦理標準,統(tǒng)一工作流程,適時調(diào)整業(yè)務(wù)手冊、一次性告知單、服務(wù)指南,為群眾提供更多便捷化服務(wù),建立“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式,實現(xiàn)群眾“少跑腿、多辦事”。
(三)建設(shè)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺,實現(xiàn)服務(wù)與管理標準化。
加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作,完善網(wǎng)上審批功能,力爭年內(nèi)三分之一的行政許可事項可實現(xiàn)網(wǎng)上申報。加快建設(shè)統(tǒng)一的行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳,完善網(wǎng)上查詢、受理、審核、審批、公示、反饋、投訴等功能,打造網(wǎng)上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的審批平臺,構(gòu)建行政審批集中統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)行政審批相關(guān)信息的收集、儲存、管理、共享、分析及安全保障;開發(fā)“xx政務(wù)”微信公眾號和手機APP,提供包括辦事指南查詢、利企便民優(yōu)惠政策解讀及辦事預(yù)約、辦事申報、在線預(yù)審、代辦服務(wù)等在內(nèi)的公共服務(wù)功能,逐步以信息化手段倒逼日常管理服務(wù)工作的標準化。
(四)拓展服務(wù)領(lǐng)域,打通便民服務(wù)“最后一公里”。
整合各部門分設(shè)的咨詢投訴類政務(wù)服務(wù)熱線資源,全面完成全縣統(tǒng)一的“x”政務(wù)服務(wù)熱線建設(shè);有序推進公共資源交易市縣一體化建設(shè),完善配套制度,嚴格落實專家隨機抽取制度,對評標行為實行有效監(jiān)管;在縣政務(wù)服務(wù)中心建成24小時綜合性政務(wù)便民服務(wù)區(qū);出臺代辦服務(wù)工作辦法,設(shè)立代辦機構(gòu),建立代辦隊伍,實行全流程“保姆式”代辦服務(wù);制定中介服務(wù)項目清單,建成縣級“中介超市”,出臺進駐中介機構(gòu)綜合監(jiān)管辦法以及相應(yīng)的服務(wù)評價、進入退出機制等管理細則;推行物流統(tǒng)一寄送證照服務(wù),利用第三方提供政務(wù)服務(wù)物流快遞服務(wù);全面推行“零跑腿”服務(wù)方式等等,為群眾和企業(yè)辦事提供更加便利、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)體驗;探索基層政府集中行使行政許可權(quán)有效模式,加強便民服務(wù)大廳建設(shè)。在便民服務(wù)大廳加掛縣政務(wù)服務(wù)中心分廳牌子,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及各部門單位基層站所負責(zé)的審批事項和服務(wù)事項進行整合,規(guī)范審批及服務(wù)標準、提升審批及服務(wù)效能,打造群眾滿意的便民服務(wù)中心。
(五)創(chuàng)新管理方式,打造勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母咝芊?wù)隊伍。
圍繞科室職責(zé)、人事管理、隊伍建設(shè)、效能監(jiān)察、績效考評等內(nèi)容,出臺配套制度及規(guī)范性文件,確保一切工作有流程,一切流程有控制,一切控制有標準;建立新進人員培訓(xùn)及經(jīng)常性培訓(xùn)教育制度,實現(xiàn)政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平雙向提升;注重典型激勵,營造“學(xué)比趕超”的良好氛圍;嚴格按照縣委、縣政府打造“干部作風(fēng)做好、辦事效率最高、營商環(huán)境最優(yōu)”要求,扎實開展“兩學(xué)一做”、“革除障礙、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、激情創(chuàng)業(yè)”等專題教育實踐活動,切實發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子模范帶頭作用,從黨風(fēng)廉政入手、從精神風(fēng)貌入手、從業(yè)務(wù)能力入手,打造一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、富有激情”的隊伍。
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