據(jù)86留學(xué)網(wǎng)獲悉，近期，住建部召開新聞發(fā)布會，住建部副部長陸克華在回應(yīng)“房地產(chǎn)稅進展”時，提到有關(guān)部門正在按照中央要求開展工作。普通的一句話回應(yīng)后，隨即又引起了軒然大波，市場又開始了一場“房地產(chǎn)稅”的全民大討論。那么，房地產(chǎn)稅和房價、房地產(chǎn)的關(guān)系如何?到底能否起到抑制房價的作用。此外，最近也被熱議的“個稅改革”、“企業(yè)減稅”以及“中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任改革”等系列問題，目前進展如何?為了解決這些疑問，鳳凰財經(jīng)兩會前專訪了中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、財稅專家楊志勇。
    慎重征收房地產(chǎn)稅
    從2001年1月18日開始，重慶和上海開始試點房產(chǎn)稅。經(jīng)過這么多年，成功不成功，你要看怎么定義，至少他試點了，通過試點探討這幾年的情況，能夠從里面得到一些經(jīng)驗，或者獲得一些教訓(xùn)。試點就是想知道結(jié)果是什么，如果能夠指導(dǎo)一些結(jié)果的話，就不能說它是不成功的。
    如果說有借鑒的話，這個稅種跟個人和家庭的聯(lián)系可能有一點借鑒。兩個地方所說的房產(chǎn)稅可能跟我所理解的房地產(chǎn)稅還不太一樣。按照評估價作為基礎(chǔ)來征收的一種稅。
    十八屆三中全會已經(jīng)明確表態(tài)要加快房地產(chǎn)稅立法，并適時推進改革。這種說法是非常務(wù)實的，因為房地產(chǎn)稅確實很難，關(guān)系到千家萬戶，涉及面太廣了。所以通過立法可以凝聚一些共識。比如說房地產(chǎn)稅跟房價的關(guān)系，可能因為稅收知識不夠普及，可能有的夸大了稅收的作用。通過討論和知識普及，讓大家明白怎么回事，以及為什么要征收房地產(chǎn)稅，也可以通過立法這個過程消除一些認識有所偏頗的地方。因為立法是民主的過程，也是一個法治化國家建設(shè)的過程，所以在這個過程讓更多人知道這種稅要做什么。如果大家認為這是個好事情那就做，如果大家都認為說條件不夠具備，也可以適當(dāng)?shù)厣晕⒕徱幌?。最主要的是，至少不能因為收一種稅給社會添亂。
    國家治理現(xiàn)代化，有必要做以及怎么穩(wěn)妥去做，都可以通過立法來解決。在條件不成熟的情況下推出很多所謂的房地產(chǎn)稅新政，以一種先推行來就好的態(tài)度來做嘗試。
    大家能接受的時候。如果全社會明天能接受，那么明天就可以做，所以這個時間是取決于很多其他條件。能不能接受，首先要告訴大家這個稅收做什么，真正能不能做到什么，如果能夠做到目標那就還好，如果說你說做什么，結(jié)果后面未能做到，做不到的結(jié)果對政府的公信力就會有影響。國家治理現(xiàn)代化，我想最重要的前提就叫公信力。比如說現(xiàn)在開始征收，到后來發(fā)現(xiàn)很多人不交，理由是收入水平不足以交稅，那這個問題出現(xiàn)了，我很愛國我要交稅，但我交不起，這種情況底下，你說怎么處理?
    過去一開始的時候，討論的還是房產(chǎn)稅，十八屆三中全會之后更多講房地產(chǎn)稅，一開始，很多爭論跟價格聯(lián)系在一起。最近，這個話題引起更多關(guān)注后，好多爭論開始跟房地產(chǎn)有一點關(guān)系，包括像最近重慶也擴大了試點的范圍。去年房價升得比較快一點，有人又提起房地產(chǎn)稅，想用它來抑制房價。那么，首先要明白房地產(chǎn)稅跟房價的關(guān)系是什么。國際上，房地產(chǎn)稅征收率非常高了，正常來說應(yīng)在1%以下。中國的問題是目前房價的絕對額已經(jīng)很高了，再征稅的話，負擔(dān)比較重。比如北京一套房子1000萬，一千萬的房子打個五折，五百萬，按1%征收算，一年交五萬。五萬是什么概念?納稅人會考慮我這個房子一年物業(yè)費多少，加入物業(yè)費一年只有幾千塊，那幾千塊也有對應(yīng)物業(yè)的服務(wù)。但如今交了幾萬，我對應(yīng)什么服務(wù)呢?還有房地產(chǎn)稅跟房價的關(guān)系，如果按照3%來征收，如果房價一年上漲10%、7%、3%，所有的成本都能夠抵掉了。既然抵掉了，還是有套利的空間，征收對房價有多大作用還得商榷。有人建議，如果稅收不夠的話，可以收20%、30%，但這就不是房地產(chǎn)稅的概念了，可能屬于懲罰性的消費稅的概念了，也不是我們要討論的作為制度建設(shè)的房地產(chǎn)稅。
    再進一步討論什么時候有用，1%、0.5%?如果這個市場不是個賣方市場，房子本身就賣不掉了，比如三四線城市，庫存壓力挺大，如果還要再收1%的稅，可能會崩潰。本來處于邊緣、岌岌可危的市場，它就成了壓倒的而不是救命的“最后一根稻草”，對心理和行為各方面都起很大作用。所以，我不建議房地產(chǎn)稅立法過多和房價聯(lián)系在一起。那么，既然不聯(lián)系，你就要找其他征稅的理由，現(xiàn)在談的比較多理由就是為了完善地方稅體系。完善地方稅體系，說白了就是給地方公共服務(wù)融資，地方政府沒錢或者錢不夠需要有這個稅。那么地方政府花錢靠什么，靠房地產(chǎn)稅能靠多少?現(xiàn)實的問題是房價和收入比例已經(jīng)很大，大了好幾倍。這個問題又和房地產(chǎn)稅支付能力聯(lián)系在一起了?？赡苡行┤酥Ц赌芰h遠不足，比如十幾年前買的房子，可能一平方米五六千，現(xiàn)在一平方米到了十萬，收入水平也沒怎么漲，我肯定付不起。這是買商品房的例子，福利房的例子更多了，福利房通常位置很好，房價可能更高，稅負問題更大，一定要交他交不起，你說怎么辦?
    所以，這個時候可能采取一個辦法，有人說等他死了之后再來說，我感覺這就太不人道了，在倫理上有爭議。即使這種做，社會也不太容易接受，如果交不起免掉，免掉的群體可能很大，新買房的人在房價很高的時候接盤了，他免不掉，這不是更不公平了?不僅是公平的問題，還有公共服務(wù)融資的問題。如果一套房免或者兩套房免稅，那么大家都把最貴的免掉，結(jié)果可能有能力提供公共服務(wù)最好的地方，因為房價最高，稅免掉得多，那它的公共服務(wù)融資靠什么?所以，這些定位有很多問題，需要有些智慧慢慢探索解決。
    另一方面，從國際比較，國外征收房地產(chǎn)稅的國家?guī)缀跏峭恋厮接兄?。而中國是土地公有制國家，城?zhèn)土地國家所有，農(nóng)村土地集體所有。如果農(nóng)村土地要流轉(zhuǎn)，又要改變?yōu)閲?。所以，我們討論的是是土地國有背景下的房地產(chǎn)稅問題。
    在稅收這一塊，土地出讓金相當(dāng)于地租，地方政府靠“土地財政”修路、提供公共服務(wù)等。那么，土地出讓金的功能是不是和征收房地產(chǎn)稅國家的房地產(chǎn)稅功能有點類似? 土地出讓金已經(jīng)替代了房地產(chǎn)稅的這些功能。還有物業(yè)費也替代了房地產(chǎn)稅的承擔(dān)一些公共服務(wù)的功能。其實，我們在多個環(huán)節(jié)已經(jīng)征收了相關(guān)的費用替代了房地產(chǎn)稅的功能。那還有必要重新再定一個稅嗎，這個值得商榷。十八屆三中全會提出加快房地產(chǎn)稅立法，立法處在國有制下的背景下，和別的國家情況不太一樣。還有一些是技術(shù)上的問題，比如房地產(chǎn)稅征收范圍應(yīng)該多，學(xué)區(qū)房相對價格較高如何征收等。
    立法進程可以往前推，大家可以討論，討論到底能否做到預(yù)期，到底推出來做什么。如果從增加地方政府收入來說，現(xiàn)在增值稅、消費稅、所得稅、中央轉(zhuǎn)移支付加在一起就夠了。如果今年要增加一種稅，但面臨這么多問題，這些問題解決了就平穩(wěn)，如果不能解決，一種新稅至少不要給國家治理帶來新的麻煩，這是最起碼的問題。
    個稅免征點應(yīng)先行適當(dāng)提高
    我不清楚最新的進展怎么樣。但是現(xiàn)在綜合分類改革箭在弦上，是必須發(fā)了。綜合與分類具體綜合到什么程度，從我研究的角度來看，現(xiàn)在所得有十一類，工資薪金和勞務(wù)報酬所得兩項合并的條件比較成熟一點，其他的可能一步一步做，因為一個小綜合可能面臨一個專項扣除的問題。住房按揭利息支出、老人贍養(yǎng)費用、孩子撫養(yǎng)費用、大筆醫(yī)療費用、大筆教育費用支出的扣除等可逐步實施，以最大限度減少稅收征管所可能帶來的挑戰(zhàn)。
    2016年，中國個人所得稅收入超過萬億元大關(guān)，個稅同比增長17.1%，是各稅種中較快的。在專項扣除制度改革分步推行的條件下，考慮這些年物價變動，當(dāng)前每月3500元的標準扣除應(yīng)先行適當(dāng)提高。
    具體操作方面，我建議實行營改增全面試點中，簡并稅率，現(xiàn)在稅率太多，影響增值稅的中性作用，在簡并稅率的同時降低稅率，讓減稅政策更接地氣。
    比較稅負，只能用周期來比較合理，而不是一個月、兩個月、半年、一年。比如說這一年的情況收增值稅跟收營業(yè)稅來比較，稅負可能上去了，但是如果說這一年正好有新增不動產(chǎn)，稅負馬上就下去了。所以，一個周期來比較更加合理。營改增企業(yè)感覺到稅負重的原因，還可能是實際稅負上去了。營業(yè)稅征管相對粗放，增值稅更加嚴格。企業(yè)感受到的是實際稅負，而不是用于測算的名義稅負。增值稅是完善稅制的過程，如果整體稅負偏重的話，簡并稅率之同時降低稅率，對降低企業(yè)負擔(dān)可能更直接明了。