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【監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)】
9月24日至26日,王岐山在福建調(diào)研并主持召開座談會,聽取黨員和群眾代表對修訂廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例的意見建議。他強調(diào),把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。
不能把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗
王岐山強調(diào),黨要管黨、從嚴(yán)治黨是黨組織的日常工作,批評教育、組織處理、紀(jì)律處分都是黨章規(guī)定的主體責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要方面,但絕不是全部,不能把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗。
【運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”】
王岐山強調(diào),從嚴(yán)治黨要靠紀(jì)律管全黨,把紀(jì)律挺在前面要靠堅強的黨性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,落實管黨治黨主體責(zé)任,嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律,要運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。
一、黨內(nèi)關(guān)系要正?;?,批評和自我批評要經(jīng)常開展,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);
二、黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);
三、對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);
四、嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。
這“四種形態(tài)”都是為了懲前毖后、治病救人,必須改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況,真正體現(xiàn)對黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。
【紀(jì)委要把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實】
王岐山指出,紀(jì)委要聚焦聚焦再聚焦,圍繞“四種形態(tài)”,把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實。
要全面履行黨章賦予的職責(zé),檢查黨組織和黨員是不是尊崇和執(zhí)行黨章、貫徹黨的路線方針政策,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,維護(hù)黨中央權(quán)威、確保政令暢通。
要適應(yīng)把紀(jì)律挺在前面的要求,克服能力不足的危險,切實轉(zhuǎn)變政績觀,在線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理各個環(huán)節(jié),都要以紀(jì)律為尺子。
要加快信息化步伐,建設(shè)從中央紀(jì)委貫通到縣級紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理系統(tǒng),為監(jiān)督插上科技的翅膀。
反“四風(fēng)”要寸土不讓 抓出習(xí)慣
王岐山要求,要堅持、鞏固和深化落實中央八項規(guī)定精神成果,嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈。各級黨委、紀(jì)委要守住節(jié)點、寸土不讓,越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán),對發(fā)生問題的黨組織實施問責(zé)。要經(jīng)常抓、抓經(jīng)常,抓出習(xí)慣。
【監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)】
中央紀(jì)委六次全會強調(diào),要把紀(jì)律挺在前面,把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,即:讓咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態(tài),讓黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù),讓重處分、重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù),讓嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,是管黨治黨到邊、到底的全覆蓋,體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的新要求。
從嚴(yán)治黨貫穿著紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法,抓早抓小、嚴(yán)管就是厚愛,懲前毖后、治病救人等理念,是對反腐倡廉整體與部分、個別與一般、量變與質(zhì)變關(guān)系的正確處理,體現(xiàn)了深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新哲學(xué)理念。落實從嚴(yán)治黨要求,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)就要積極實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保證。
明確實施主體。落實“四種形態(tài)”的責(zé)任主體是各級黨委(黨組)和紀(jì)委(紀(jì)檢組),其實施主體是各級黨組織和紀(jì)檢機關(guān)(機構(gòu))。各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員必須通過實踐“四種形態(tài)”落實主體責(zé)任,各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)必須履行監(jiān)督責(zé)任,充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,協(xié)助黨委(黨組)制訂方案、健全制度規(guī)定、實踐運用好“四種形態(tài)”。
解決三個前提問題。一是消除思想誤區(qū)。有人錯誤地認(rèn)為,“四種形態(tài)”放緩了反腐敗節(jié)奏,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的力度變小了,且自由裁量權(quán)可以大事化小。事實是,實施“四種形態(tài)”后,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的關(guān)口前移了,紀(jì)委的責(zé)任更重了;“四種形態(tài)”要求精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì),這意味著必須定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng),所以不存在大事化小的問題。二是改變慣性模式。
目前,有些紀(jì)檢干部只重視大案要案,把一般違紀(jì)問題當(dāng)做“小節(jié)”,從而忽視政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、組織紀(jì)律等問題的審查。改變這一慣性,必須積極調(diào)整職責(zé)定位、工作理念、方式方法,推動懲治成果向預(yù)防機制轉(zhuǎn)化。三是彌補能力不足。運用好、操作好“四種形態(tài)”,需要很強的政策把握能力、很實的工作作風(fēng)、很純的事業(yè)心責(zé)任感,為此,各級紀(jì)委都要形成嚴(yán)、細(xì)、深、實的工作作風(fēng),不斷提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的能力和水平。
抓住三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是抓好線索處置,樹立紀(jì)律權(quán)威性。要注重從信訪舉報、作風(fēng)督查、網(wǎng)絡(luò)輿情等途徑發(fā)現(xiàn)問題,形成問題線索“大數(shù)據(jù)”庫,做到問題早發(fā)現(xiàn)。要緊緊圍繞“六項紀(jì)律”,正確運用五種處置方式清理暫存線索,堅決把存量減下來,做到早處理。要加強線索分析研判,優(yōu)先處置違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等的問題線索,做到早警示。二是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)審查,突出紀(jì)律強制性。
抓住審查重點,把違反“六項紀(jì)律”、中央八項規(guī)定精神的問題作為執(zhí)紀(jì)審查重點;同時,重點查處十八大后不收斂、不收手,問題嚴(yán)重、群眾反映強烈,現(xiàn)在重要崗位將來有可能提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。從教育、保護(hù)、挽救、爭取好的處理效果出發(fā),恰當(dāng)運用調(diào)離、免職、降職等組織處理措施,提高執(zhí)紀(jì)審查的質(zhì)量和效果。嚴(yán)格控制審查時限,防止調(diào)查取證工作貪大求全、“吃干榨盡”。三是規(guī)范執(zhí)紀(jì)審理,維護(hù)紀(jì)律嚴(yán)肅性。要由“盯違法”為主向“盯違紀(jì)”為主轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮審理對執(zhí)紀(jì)審查方式轉(zhuǎn)型的倒逼作用,用紀(jì)律標(biāo)尺界定違紀(jì)與否和輕重;要加強基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),重點對違紀(jì)行為的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、性質(zhì)認(rèn)定、條規(guī)適用和紀(jì)法銜接等問題進(jìn)行規(guī)范。
建立三項制度。借鑒我省警示訓(xùn)誡工作經(jīng)驗,建立三種制度,設(shè)立三道防線,實現(xiàn)真正關(guān)心、厚愛廣大黨員干部的目的。一是警示提醒制度。對需要發(fā)出預(yù)警的單位、組織和黨員干部進(jìn)行提醒和告誡,拉起防止犯錯“第一道防線”。二是誡勉督導(dǎo)制度。對具有苗頭性問題及在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)或執(zhí)行政策中出現(xiàn)偏差的單位和黨員干部進(jìn)行糾偏,守住防止犯大錯的“第二道防線”。三是責(zé)令糾錯制度。對已造成錯誤事實、構(gòu)成輕微違規(guī)違紀(jì)的單位和黨員干部進(jìn)行批評訓(xùn)示,使其認(rèn)清危害、改正錯誤,讓黨員干部愿干事、敢干事、能干事,筑牢防止犯嚴(yán)重錯誤的“第三道防線”。
探索程序方法。一是分級實施。各級各部門黨委(黨組)按照干部管理權(quán)限和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,對反映的問題進(jìn)行篩選、分流和處理。二是動態(tài)監(jiān)管。對一般問題,大量使用談話函詢形式,告知注意事項和問題,提出要求和希望。對涉及的問題,警示對象必須做出整改承諾,并在民主生活會上做出說明,實施單位跟蹤回訪,督促整改;誡勉督導(dǎo)對象如整改不力、錯誤蔓延的,轉(zhuǎn)責(zé)令糾錯或組織處理,構(gòu)成違紀(jì)的立案查處。三是檢查考核。將“四種形態(tài)”實施情況的檢查考核納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核,維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。