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    (五) 行政組織
    1.行政組織是指政府的組織結(jié)構(gòu)和組織活動過程，它是政府行政管理的主體。
    2.行政組織有三層含義：從靜態(tài)考察行政組織機構(gòu)的設置和權責劃分的組織實體，從動態(tài)考察行政組織功能的運行過程，從心態(tài)考察行政組織中人員的意志和智能的結(jié)合。
    3.行政組織是由職能目標、權責體系、機構(gòu)設置、人員構(gòu)成、運行程序和法制規(guī)范等六個基本因素構(gòu)成。職能目標是行政組織存在的基礎;機構(gòu)設置是行政組織的核心，是決定行政效率的關鍵。
    4.行政組織具有政治性、社會性、服務性、整體性、適應性和法制性等特點。
    5.行政組織就其領導體制而言，有首長制、委員會制和混合制;就其組織結(jié)構(gòu)而言，有縱向的層級制和橫向的職能制;就其組織權力體系而言，有集權制和分權制;就其組織結(jié)構(gòu)而言，有領導機關、職能機關、輔助機關、咨詢參謀機關和派出機關。
    6.行政組織的指導原則包括職能目標原則、精干效益原則、完整統(tǒng)一原則、管理幅度和層次適度原則、職責權一致原則、依法設置原則、民主參與管理原則、穩(wěn)定性和適應性相結(jié)合的原則等。
    7.古典(傳統(tǒng))行政組織理論的主要學派是以泰羅為代表的科學管理理論，以法約爾為代表的行政管理組織理論和以韋伯為代表的官僚組織理論。(具體內(nèi)容略 P280)
    8.新古典行政組織理論是以古典組織理論為基礎，一方面注重組織效率，另一方面著重研究人以及人的行為對組織及效率的影響。又稱為行為科學組織理論。梅奧、巴納德、西蒙是典型代表。(具體內(nèi)容略 P280)
    9.現(xiàn)代行政組織理論主要有系統(tǒng)與權變組織理論、行政生態(tài)組織理論和學習型組織理論。
    10.國家機構(gòu)由國家權力機關、國家行政機關、國家審判機關、國家檢察機關、國家軍事機關組成。政府機關為國家機構(gòu)的重要組成部分。行政機構(gòu)的行政權力與國家權力機關的立法權力、國家審判機關和國家檢察機關享有的司法權力，分工不同，相互合作，共同構(gòu)成國家權力系統(tǒng)。
    11.垂直管理部門的職能具有專屬性、執(zhí)法性、監(jiān)控性特點。實行中央業(yè)務主管部門垂直管理的機構(gòu)有中國人民銀行、海關、國家稅務等，實行省級垂直管理的機構(gòu)有地方稅務、工商管理、質(zhì)量技術監(jiān)督管理等。
    12.機構(gòu)編制管理是行政管理的基礎工作之一。我國的工作采取“統(tǒng)一領導，分級管理”的領導體制;其在編制管理方面的主要任務是：職能管理、機構(gòu)管理、人員管理，相應地，“三定”指定職能、定機構(gòu)、定人員編制。
    13.政府機構(gòu)設置原則：
    a.職能優(yōu)先原則。(職能是機構(gòu)存在的前提;科學界定政府總職能;科學配置和劃分政府職能;以政府職能是否順利實現(xiàn)來檢驗政府機構(gòu)設置的合理性)
    b.完整統(tǒng)一原則。(政府職能是完整統(tǒng)一的;行政權力是完整統(tǒng)一的;政府機構(gòu)設置是完整統(tǒng)一的)
    c.管理幅度與管理層次相適應的原則。(在管理對象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比;管理幅度事務的難易程度成反比;管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先進程度成正比;管理幅度與下屬人員的能力成正比關系;管理層次與組織效率成反比)
    d.權責一致原則。(在機構(gòu)設置中，要使機構(gòu)的職權與職責相稱、平衡。設計合理的職位體系;權責相稱的制約機制;獎懲分明的激勵機制)
    e.精簡與效能原則。(機構(gòu)設置要精簡;人員編制要精干;辦事程序要簡化)
    f.依法設置原則。
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