2016國(guó)家公務(wù)員申論熱點(diǎn)：從“控?zé)熓謩?shì)”看公共治理
【時(shí)政熱點(diǎn)】
從“控?zé)熓謩?shì)”看公共治理的轉(zhuǎn)變
【背景鏈接】
2015年4月12日，北京啟動(dòng)《北京市控制吸煙條例》倒計(jì)時(shí)50天宣傳活動(dòng)。這部《條例》被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈?rdquo;、“最全面控?zé)熈⒎?rdquo;，規(guī)定今后北京市所有“帶頂?shù)?、帶蓋的”公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具100%禁煙。與此同時(shí)，“無(wú)煙北京”微信公眾號(hào)正式上線，市民可通過(guò)微信舉報(bào)違法吸煙行為，同時(shí)三種備選的勸阻吸煙手勢(shì)“不可以”、“我介意”、“請(qǐng)停止”，也引起市民廣泛熱議。北京將要依法、全面向公共場(chǎng)所抽煙“宣戰(zhàn)”。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[當(dāng)前現(xiàn)狀]
控?zé)熈⒎ū徽J(rèn)為是控制吸煙最有效、最直接的措施。我國(guó)許多省市都進(jìn)行了專門(mén)的地方性控?zé)熈⒎?。但從?shí)踐執(zhí)法情況來(lái)看，控?zé)熈⒎ǚ蓪?shí)施效果非常差，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象非常普遍，很多地方十幾年來(lái)沒(méi)有開(kāi)出一張罰單，執(zhí)法難成為阻礙控?zé)煿ぷ髑斑M(jìn)的一大難題。當(dāng)前，控?zé)焾?zhí)法模式的混亂和不確定性是我國(guó)控?zé)熈⒎ㄘ瀼芈鋵?shí)情況不理想的重要原因，如一些地方出現(xiàn)“九龍治水”的控?zé)焾?zhí)法模式，容易形成部門(mén)之間互相推諉，最終形成無(wú)人管理的局面。
[存在問(wèn)題]
“控?zé)熓謩?shì)”走上街頭，這是從條文走向?qū)嵺`很好的一步。只不過(guò)從操作性來(lái)說(shuō)可能不一定能達(dá)到特別好的效果。實(shí)際上，禁煙標(biāo)識(shí)隨處可見(jiàn)，相關(guān)禁煙條例也是推出多時(shí)，效果不盡如人意。除了法律的強(qiáng)制性，市民素養(yǎng)上的培養(yǎng)還需要給予一定的寬容時(shí)間，從實(shí)際情況分析，貿(mào)然去用手勢(shì)阻止他人公共場(chǎng)合吸煙，對(duì)方是否接受建議在于其素質(zhì)，同時(shí)阻止者溝通方式是否讓人愿意接受也影響效果。同時(shí)，盯梢需要人力，強(qiáng)制執(zhí)行的力度到底如何，還需拭目以待。但總的來(lái)說(shuō)，更多這樣的禁煙倡議及活動(dòng)，對(duì)于公民的公共空間意識(shí)還是大有益處的。
[“控?zé)熓謩?shì)”的益處]
一是為接下來(lái)的工作做好鋪墊。職能部門(mén)推出3種“控?zé)熓謩?shì)”，由市民投票來(lái)決定采用哪一種，同時(shí)吸引輿論關(guān)注熱議，為接下來(lái)的“史上最嚴(yán)”的控?zé)煑l例的實(shí)施，做好了鋪墊。畢竟形成一種控?zé)煹姆諊?，讓人們心中有?ldquo;公共場(chǎng)所吸煙要被罰”的意識(shí)，接下來(lái)的工作也可以更方面的開(kāi)展。
二是提高群眾參與公共事物的熱情。由市民們來(lái)決定采用哪種“控?zé)熓謩?shì)”，既可提高人們參與公共事務(wù)的熱情，為公共問(wèn)題的紓解做加法，也是公共治理方式轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，預(yù)示著以往那種大包大攬的治理方式開(kāi)始逐漸退出歷史舞臺(tái)。
[意義]
由此可見(jiàn)，“控?zé)熓謩?shì)”非但不是一種形式主義，反而是公共治理轉(zhuǎn)變的注腳。對(duì)于公共問(wèn)題，主政者不再以軍事化思維來(lái)治理，不再只側(cè)重結(jié)果而忽視過(guò)程，而是在著重多元主體參與和充分協(xié)商的同時(shí)，注重治理程序的規(guī)范性、有效性，從公共利益最大化的角度來(lái)思量，顯然是十八屆三中全會(huì)提出的“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的具體表現(xiàn)，無(wú)疑值得鼓勵(lì)。
[建議措施]
第一，控?zé)熜袆?dòng)必須深入人心。想要做到控?zé)?，全民禁煙，必須要加?qiáng)對(duì)于吸煙危害的宣傳力度，比如居委會(huì)、電視媒體定時(shí)在人們身邊做禁煙宣傳教育，組織禁煙活動(dòng)等。
第二，控?zé)熓侄魏蛻土P措施必須強(qiáng)硬有力。對(duì)于“我抽我的煙，關(guān)你什么事”、“吸煙又不犯法”等不聽(tīng)規(guī)勸、違反條例吸煙的人，要嚴(yán)格按照控?zé)煑l例進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，如：警告、罰款、批評(píng)等。對(duì)于勇敢舉報(bào)、積極監(jiān)督違反條例行為的人和自身積極戒煙的人，可以進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，比如：授予積極參與、監(jiān)督控?zé)煪?jiǎng)狀、開(kāi)辦表彰大會(huì)等。
第三，監(jiān)督機(jī)制要全面建立，方法要實(shí)用、創(chuàng)新。監(jiān)督管理機(jī)制必須有所實(shí)際作為，要在相關(guān)場(chǎng)所處建立舉報(bào)點(diǎn)、設(shè)置舉報(bào)電話等便民措施，方便市民即使監(jiān)督、舉報(bào)吸煙因?yàn)楹捅O(jiān)督部門(mén)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行處理。
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