?　　2013年，旗人大常委會在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級人大常委會的有力指導(dǎo)下，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和旗委十四屆七次全委(擴大)會議精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“生態(tài)立旗、工業(yè)強旗、開放興旗”三大發(fā)展戰(zhàn)略實施，依法履行憲法和法律賦予的職權(quán)，認真做好人大各項工作，不斷提高自身素質(zhì)，為保障全旗憲法和法律實施，促進全旗科學(xué)發(fā)展，推進民主政治建設(shè)、促進國民經(jīng)濟和社會事業(yè)又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧巴林發(fā)揮了積極作用。
    一、突出重點加強監(jiān)督，切實增強監(jiān)督實效
    一年來，旗人大常委會嚴格依照“監(jiān)督法”有關(guān)要求，從把握全局、突出重點、關(guān)注民生、強化效果出發(fā)，切實加大監(jiān)督力度，年內(nèi)共召開主任會議12次，常委會會議8次，聽取和審議旗人民政府相關(guān)工作報告14項、旗人民法院工作報告1項，通過決議、決定6項，表決通過報告15項，重點開展了以下幾個方面的監(jiān)督工作。
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    --選擇關(guān)系全旗改革發(fā)展穩(wěn)定大局和社會民生重大問題，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告。
    年內(nèi)，聽取和審議了旗人民政府關(guān)于六五普法工作開展情況、食品藥品安全工作開展情況、農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟合作組織工作開展情況、全旗城鄉(xiāng)救助一體化體系建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)與管理、全旗教育布局調(diào)整及校安工作開展、環(huán)大板地區(qū)生態(tài)體系建設(shè)項目實施情況、礦業(yè)經(jīng)濟工作開展情況的報告以及旗人民法院關(guān)于法官隊伍建設(shè)的報告。
    1、加強權(quán)益權(quán)利監(jiān)督，關(guān)注食品藥品安全。旗人大常委會組成調(diào)查組，采取分散調(diào)查與集中調(diào)查的方式，對我旗食品藥品安全工作開展情況進行了專題調(diào)查。并聽取了相關(guān)部門負責(zé)人有關(guān)食品藥品安全工作開展情況的匯報，同時，征求了社區(qū)居民代表的意見。針對監(jiān)管工作的基本保障不足、監(jiān)管機制尚不完善、食品藥品存在安全隱患等問題提出了強化職能，加大食品藥品安全監(jiān)管力度、改進完善農(nóng)村牧區(qū)食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全食品藥品監(jiān)管技術(shù)保障機制、提高食品從業(yè)準入門檻，嚴格食品行業(yè)量化標準、加大宣傳力度，不斷增強廣大消費者安全意識、進一步加強和完善責(zé)任追究制的意見和建議。
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    2、加強民生民情監(jiān)督，關(guān)注城鎮(zhèn)建設(shè)管理。年內(nèi)，旗人大常委會組織開展了小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作開展情況的調(diào)查，針對存在的城鎮(zhèn)建設(shè)中重建設(shè)輕配套現(xiàn)象嚴重、規(guī)劃嚴肅性沒有得到很好貫徹落實、城鎮(zhèn)管理機制不順、管理不到位等問題提出了進一步增強城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性和地區(qū)特色、加快推進城建項目建設(shè)、加大民生工程建設(shè)力度、健全完善城鎮(zhèn)管理機制、加強城鎮(zhèn)管理投入力度、加大宣傳教育力度的建議和意見。
    3、加強普法工作監(jiān)督，關(guān)注構(gòu)建法治社會。4月份，旗人大常委會組織部分常委會委員對我旗“六五”普法工作開展情況進行了調(diào)查，對六五普法工作中存在的思想認識上存在疲勞狀態(tài)、各級普法辦人員不足，農(nóng)村牧區(qū)普法成為盲區(qū)，難度增大、法制宣傳教育形式與法制建設(shè)的要求還不適應(yīng)等問題提出了通過各種形式增強全社會公民對開展普法教育工作重要性、必要性的認識，提高全社會自覺參與“六五”普法工作的積極性，努力營造學(xué)法用法的良好氛圍、明確各級普法機構(gòu)編制、配齊人員，賦予相應(yīng)的職權(quán)，保障必要人員和工作經(jīng)費、加強對外出農(nóng)牧民工普法宣傳教育、適應(yīng)新形勢要求，不斷創(chuàng)新法制宣傳形式。增強普法教育的覆蓋面和影響力，增強普法教育的趣味性和滲透性，促進“六五”普法扎實有效開展的建議和意見。
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    4、關(guān)注教育布局調(diào)整，強化專題調(diào)查研究。年內(nèi)，旗人大常委會組成調(diào)查組，對我旗教育布局調(diào)整及校安工作開展情況進行了調(diào)查。調(diào)查組針對大板鎮(zhèn)區(qū)教育資源相對不足，與城鎮(zhèn)快速發(fā)展不能同步部分中小學(xué)幼兒園超負荷運轉(zhuǎn)。部分學(xué)校已無發(fā)展空間。學(xué)校占地面積過小，學(xué)生活動空間不足、基層義務(wù)教育水平相對較低，配套機制還不夠健全，教育發(fā)展不夠均衡。學(xué)前教育發(fā)展嚴重滯后，基層學(xué)前教育起步維艱。保障性經(jīng)費投入不足。寄宿管理難度較大，學(xué)生安全難以保障。家庭未完全獲得減負，撤并后的閑置校舍管理出現(xiàn)漏洞，被撤并的學(xué)校和教學(xué)點管理難。教師年齡老化、專業(yè)教師不足、接續(xù)嚴重斷檔，專業(yè)教師缺乏、存在用非所學(xué)現(xiàn)象?；鶎訉W(xué)校教師借調(diào)進城、留職離崗、有編無人現(xiàn)象普遍等問題提出了進一步合理配置教育資源，促進教育公平，切實緩解大板鎮(zhèn)區(qū)中小學(xué)辦學(xué)壓力、制定教育人才引進規(guī)劃，切實提高教師隊伍整體素質(zhì)、辦好學(xué)前教育，確保學(xué)齡前兒童健康成長、進一步完善措施，保障學(xué)生在校安全、強化內(nèi)部管理，提高社會對學(xué)校的認同度和滿意度、管用結(jié)合，合理利用閑置校舍資源、加大投入，努力辦好九年義務(wù)教育的建議和意見。
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    5、關(guān)注生態(tài)保護建設(shè)，全力構(gòu)建生態(tài)文明。旗人大常委會調(diào)查組對環(huán)大板地區(qū)生態(tài)體系建設(shè)項目實施情況進行了調(diào)查，在聽取旗人民政府工作匯報，召開相關(guān)部門負責(zé)人座談會，查閱了有關(guān)資料檔案的基礎(chǔ)上，針對規(guī)劃在一定程度上缺乏科學(xué)性和合理性、項目建設(shè)缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐，工程實施的后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目沒有及時跟上、項目區(qū)后期管理乏力等問題提出了要進一步充實和完善規(guī)劃、要積極謀劃和實施后續(xù)產(chǎn)業(yè)、要形成管護常態(tài)化的建議和意見。
    6、關(guān)注社會救助事業(yè)，加大監(jiān)督工作力度。年內(nèi)，旗人大常委會圍繞當前全旗城鄉(xiāng)救助一體化體系建設(shè)工作現(xiàn)狀、存在問題及因素分析、建議、下一步工作思路等情況進行了實地調(diào)查。針對社會救助資金與社會救助工作發(fā)展需求的矛盾日益突出、基層從事社會救助工作的力量薄弱，與繁重的救助工作任務(wù)的矛盾日益突出、城鄉(xiāng)一體的綜合社會救助體系尚未形成，難以發(fā)揮整體效能、城鄉(xiāng)救助工作仍存在一些不完善的地方等問題，提出了理順城鄉(xiāng)社會救助工作體制、加大社會救助經(jīng)費投入力度，努力縮小城鄉(xiāng)社會救助差距、進一步探索敬老院供養(yǎng)管理新模式、加強部門協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)步推進救助工作有序開展的建議和意見。
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    7、關(guān)注經(jīng)濟合作組織，加強涉農(nóng)涉牧監(jiān)督。年內(nèi)，旗人大常委會組成調(diào)研組，深入到全旗9個蘇木鎮(zhèn)，27個農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟合作組織進行調(diào)研，并到通遼市、錫林郭勒盟、遼寧省阜新蒙古族自治縣等地區(qū)進行考察，對我旗的農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟合作組織發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題以及外地典型經(jīng)驗做法有了初步的認識，并以黨組文件向旗委作了專題報告。針對存在的認識程度不高、重視程度和工作力度不夠、進度緩慢、合作社組織化程度以及合作層次較低、組織管理不夠規(guī)范、發(fā)展目的不明確的突出問題，結(jié)合外地“一是高度重視，加大投入。二是形式多樣，因地制宜。三是打造品牌，重點推廣。四是輻射帶動，多元發(fā)展”的典型經(jīng)驗做法，提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)，解決有人抓、有人管的問題、加強宣傳培訓(xùn)，增強和調(diào)動農(nóng)牧民參與的積極性、加強扶持服務(wù)，落實相關(guān)優(yōu)惠政策的意見和建議。
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    8、關(guān)注礦業(yè)經(jīng)濟工作，強化經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)督。年內(nèi)，旗人大常委會組織部分組成人員和旗級人大代表，采取實地調(diào)查、隨機抽樣調(diào)查、組織人大代表和群眾代表座談會、組織礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負責(zé)人座談會、召開由旗直有關(guān)部門負責(zé)人和有關(guān)蘇木鎮(zhèn)負責(zé)人參加的座談匯總會等形式，對全旗礦業(yè)經(jīng)濟工作開展情況進行了調(diào)查。針對全旗礦業(yè)開發(fā)總體不夠得力、礦業(yè)經(jīng)濟建設(shè)投入嚴重不足、礦產(chǎn)資源保護開發(fā)利用程度差、礦產(chǎn)資源綜合利用程度低、對礦業(yè)經(jīng)濟監(jiān)管力度不夠等問題提出了盡快做好礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實施細則的制定實施工作、加強礦產(chǎn)資源勘查、健全和完善礦產(chǎn)資源綜合利用體系、加強礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理、旗人民政府及各有關(guān)部門要認真履行職責(zé)的建議和意見。
    --加強計劃、預(yù)決算審查監(jiān)督。
    一年來，旗人大常委會聽取和審議了旗人民政府關(guān)于調(diào)整2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告、旗人民政府關(guān)于2012年財政決算報告，關(guān)于2012年預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支審計工作報告，關(guān)于2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算上半年執(zhí)行情況的報告。積極開展對計劃、預(yù)算執(zhí)行情況的提前介入和調(diào)查研究，為常委會會議審議相關(guān)工作報告提供依據(jù)。根據(jù)旗人民政府的有關(guān)提請報告，通過了關(guān)于批準旗人民政府調(diào)整2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的決定以及2012年財政決算報告的決議。
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    --加強司法監(jiān)督。
    年內(nèi)，旗人大常委會組織常委會組成人員、部分旗級人大代表深入到旗人民法院，旁聽了旗人民法院庭審。同時，對旗人民法院法官隊伍建設(shè)情況進行了調(diào)查，針對法官隊伍案多人少的問題比較嚴重、法官隊伍的整體素質(zhì)與當前形勢發(fā)展存在差距、執(zhí)行難問題仍然存在、法官隊伍的服務(wù)意識需要進一步提高等問題提出了將法官素質(zhì)和業(yè)務(wù)教育、培訓(xùn)、考核工作形成制度并制定相關(guān)配套措施、健全對法官的監(jiān)督體系、千方百計解決“執(zhí)行難”問題、加強法官隊伍的職業(yè)道德和思想政治建設(shè)，制定相關(guān)執(zhí)法標準、執(zhí)法流程和工作制度，強化隊伍管理，以制度管隊伍，以制度管業(yè)務(wù)的建議和意見。
    年內(nèi)，旗人大常委配合赤峰市人大常委會開展了民族教育工作調(diào)研、六五普法工作調(diào)研。
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    二、適時決定重大事項，依法做好任免工作
    在人事任免工作中，堅持黨管干部原則，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，全面了解被任命人員情況，嚴格執(zhí)行相關(guān)制度，依法任免國家機關(guān)工作人員。一年來，旗人大常委會認真貫徹落實旗委意圖，嚴格履行程序，共任免國家機關(guān)工作人員68人，其中決定任命和任命65人，決定任命旗人大常委會工作委員會委員12人，決定任命旗人大常委會工作委員會工作人員5人，任命旗人民政府組成人員3人，任命法院工作人員3人，任命法院人民陪審員28人，任命檢察院工作人員12人；免職3人，其中：旗人大常委會工作委員會工作人員2人，檢察院工作人員1人。接受旗人大常委會組成人員辭職5人，接受代表辭職12人，接受政府組成人員辭職1人。補選赤峰市第六屆人大代表1名。
    年內(nèi)，旗人大常委會依法做出了十六屆二次會議召開時間的決定、旗人民法院人民陪審員名額的決定、接受部分常委會組成人員、政府組成人員和旗級人大代表的辭職決定。常委會第五次會議聽取和審議了旗人民政府《關(guān)于全旗食品藥品監(jiān)管工作開展情況的報告》，并提出要盡快規(guī)劃建成“公共衛(wèi)生服務(wù)綜合中心”，盡快解決相關(guān)職能部門專業(yè)人才短缺、專項經(jīng)費不足等問題、要進一步明確各成員單位職能職責(zé)、進行集中整治、健全和完善三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立舉報獎勵制度、進一步落實事故責(zé)任追究制的審議意見。常委會第七次會議聽取和審議了旗人民政府《關(guān)于全旗城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作開展情況的報告》。會議通過了這個報告，并提出了城鎮(zhèn)建設(shè)方面要增強城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性與科學(xué)性、不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)功能。城鎮(zhèn)管理方面要健全完善城鎮(zhèn)管理機制。不斷加強市政環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的審議意見。
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    三、完善代表工作機制，進一步發(fā)揮代表作用
    人大代表是人大工作的基礎(chǔ)，2013年，旗人大常委會牢牢抓住這個基礎(chǔ)，以落實人大代表建議為突破口，以加強人大代表活動為途徑，努力提升人大代表素質(zhì)，為人大代表履行法定職責(zé)切實做好服務(wù)。
    一是加大代表集中視察力度。6月份，旗人大常委會組織部分人大代表對我旗的高考考務(wù)工作進行了視察，先后查看了試卷庫、高考考場、學(xué)生宿舍、學(xué)校食堂，并對考務(wù)準備工作進行了詳細了解。7月份，旗人大常委會組織部分常委會組成人員，對旗人民政府城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作開展情況進行了視察。8月，旗人大常委會組織部分常委會組成人員和旗級人大代表，對我旗環(huán)大板地區(qū)生態(tài)體系建設(shè)項目實施情況進行了代表視察。
    二是強化代表建議辦理工作。旗十六屆人大一次、二次會議期間，旗十六屆人民代表大會第一、二次會議共交旗人民政府辦理人大代表建議133件，其中一次會議代表建議69件，二次會議代表建議64件，全部為會議期間交辦。這133件建議中，關(guān)于農(nóng)牧林水方面的44件，占33%；關(guān)于文教衛(wèi)生方面的26件，占19%；關(guān)于城市建設(shè)與管理方面的19件，占14%；關(guān)于交通電力方面的21件，占15%；關(guān)于其它方面的23件，占19%?，F(xiàn)已全部辦理完畢并答復(fù)代表本人。其中，加強對麻黃甘草等野生資源管理、保護生態(tài)環(huán)境、治理河道、豐富農(nóng)村牧區(qū)精神文化生活、調(diào)優(yōu)師資結(jié)構(gòu)，提高教育教學(xué)質(zhì)量、加大基層衛(wèi)生院建設(shè)力度、確保人民群眾身體健康、市容環(huán)境綜合整治、治理機動車亂停亂放、加強公路建設(shè)、解決大學(xué)生就業(yè)難問題、解決現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項目發(fā)展資金短缺等一批事關(guān)群眾切身利益的建議得到有效落實。今年代表建議辦理工作呈現(xiàn)了加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實、健全工作機制，夯實工作基礎(chǔ)、深化溝通協(xié)調(diào)，確保工作實效的特色，得到了肯定，提出建議的代表比較滿意。旗人大常委會于9月份召開常委會會議聽取和審議并通過了旗人民政府辦理情況的報告。
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