2014年是全面貫徹落實黨的十七大精神和《江蘇省社區(qū)矯正工作辦法》的第三年，社區(qū)矯正工作要緊緊圍繞“構(gòu)建社會主義和諧社會”的總體要求，以擴大社會影響、理順工作關(guān)系、強化隊伍建設(shè)、提高矯正質(zhì)量為重點，以實現(xiàn)矯正工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化為目標，認真總結(jié)社區(qū)矯正工作開展以來的經(jīng)驗，不斷推動社區(qū)矯正工作的深化發(fā)展，為建設(shè)法治白下、平安白下、和諧白下，服務(wù)“兩個率先”做出積極貢獻。
一、加強工作制度建設(shè)，促進社區(qū)矯正工作的規(guī)范化
1.進一步完善定期聯(lián)席會議制度，街道矯正領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議每季度召開一次，矯正辦每周召開一次例會。加強各部門間的協(xié)調(diào)溝通，發(fā)揮各職能部門的作用，切實處理好執(zhí)法主體和工作主體之間的關(guān)系，及時研究解決工作中存在的問題和困難，形成齊抓共管的工作環(huán)境。
2.嚴格落實排查、走訪制度。街道矯正辦在每月以及重大節(jié)日和社會敏感時期，對所轄區(qū)域內(nèi)矯正對象報到情況、人數(shù)、動態(tài)、監(jiān)管措施的落實以及矯正效果等進行排查走訪，對表現(xiàn)不好、再犯罪風(fēng)險較高的對象、脫管漏管對象要嚴格監(jiān)管，并及時將名單通報檢察和公安機關(guān)，確保矯正措施的針對性和有效性。積極配合區(qū)矯正辦與區(qū)法院、檢察院聯(lián)合開展的矯正對象回訪活動。
3.嚴格請示報告督查制度。社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的問題要逐級、及時、如實上報，特別是矯正對象再犯新罪、被刑事拘留、受到治安處罰、收監(jiān)執(zhí)行、接受新聞媒體采訪以及需要與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)或不能準確把握的事項等，遇有突發(fā)事件等緊急情況要邊處置邊上報。對矯正對象的活動情況不論是在本市或請假外出采取多種形式，每月定期抽查一至兩次，以真正了解矯正對象在什么地方，做什么事情，防止提供假情況，對違反規(guī)定按管理制度予以責令召回并嚴肅處理。
4.進一步完善檔案臺帳管理制度。社區(qū)矯正各項臺帳要整潔、規(guī)范、資料齊全、查找方便，按照矯正對象一人一檔的要求，建立每名矯正對象的個人檔案，及時、規(guī)范完善相關(guān)資料，并且做好平臺的維護工作。對每個解矯對象要提前辦理相關(guān)手續(xù)，防止超期解矯現(xiàn)象發(fā)生。對解除矯正的矯正對象檔案做到資料真實有效、歸檔材料齊全、裝訂順序正確。
5.健全信息報送和宣傳制度。各社區(qū)積極向街道矯正辦報送社區(qū)矯正工作信息，廣泛宣傳社區(qū)矯正的經(jīng)驗、典型和好的做法，結(jié)合監(jiān)管措施和工作制度試行的情況，針對工作中出現(xiàn)的難點、疑點，開展實用型理論研究，以指導(dǎo)社區(qū)矯正工作的開展。
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二、加強日常管理工作，突出重點，預(yù)防和減少矯正對象重新犯罪
1.注重審(訴)前調(diào)查環(huán)節(jié)，把好“入口關(guān)”。對審(訴)前調(diào)查啟動的時間、被告人類型、調(diào)查方法、判決后的跟蹤管理等方面進行積極探索，嚴格執(zhí)行調(diào)查紀律，堅決防止徇情枉法現(xiàn)象的發(fā)生，確保經(jīng)評估進入社區(qū)矯正的對象不發(fā)生再犯新罪現(xiàn)象。
2.對新進入社區(qū)服刑的對象要把好“入矯關(guān)”。對法院新判決和監(jiān)獄釋放的對象，力求要做到“四個一”：即發(fā)一本須知、進行一次談話教育、走訪一次家庭、制定一份切合其特點和實際情況的矯正方案。同時落實社區(qū)矯正監(jiān)督人、志愿者，簽訂相關(guān)協(xié)議書。
3.著力解決矯正工作中重點難點問題。尤其要將暴力犯罪、盜竊等財產(chǎn)性罪犯、未成年犯、假釋犯、監(jiān)外執(zhí)行犯以及請假外出對象列為重點監(jiān)管對象，加強監(jiān)管，措施到位，加強對矯正對象的危險控制和行為監(jiān)管力度，既要以人為本，又要強化監(jiān)管，定期不定期開展走訪，防止脫管、漏管。
4.嚴格執(zhí)行請銷假規(guī)定。對假釋、管制、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及重點對象不予批長假外出。對請長假外出的矯正對象按照本人申請，經(jīng)社區(qū)、派出所同意后報街道
矯正辦呈報區(qū)矯正辦審批，矯正對象憑準假條外出，同時簽訂好請假外出跟蹤監(jiān)督協(xié)議書，矯正對象必須提供書面保證。監(jiān)外執(zhí)行(保外就醫(yī))對象除請假外出看病一般不予準假外出。對不請假外出的應(yīng)責令其補辦手續(xù)，并在月度考核和季度考評中予以扣分和批評教育，并給予必要的行政懲處。對擅自或越權(quán)批假造成矯正對象外出期間發(fā)生再犯罪的,按有關(guān)規(guī)定追究必要的行政責任。
5.抓好季度考核評議工作。將考核評議工作作為對矯正對象強化教育的重要手段，規(guī)范程序，積極探索合理有效考核評議方法，既要做好集中對象的考核更要抓好分散對象(特別是外出對象)的考核評議工作，形成正常考核評議機制，促進考核獎懲結(jié)果真正起到激勵矯正對象積極改造的作用。
6.從嚴要求，加強管理。社區(qū)每月應(yīng)主動了解本社區(qū)矯正對象具體工作地點、基本活動情況，凡是社區(qū)、街道組織的重大活動，矯正對象必須無條件服從，特殊情況經(jīng)批準的事后須補課。無故不參加或找借口的，視情況按考核扣分規(guī)定執(zhí)行，直到行政治安等處罰。
7.積極樹立矯正對象轉(zhuǎn)化改造典型。對矯正對象在矯正監(jiān)管期間助人為樂、有重大貢獻等突出表現(xiàn)的，可以作為矯正對象的正面典型進行宣傳，激勵矯正對象積極改造;同時，對在矯正期間不服從管理，不遵守法律法規(guī)和矯正制度的矯正對象，根據(jù)每月、每季計分考評結(jié)果予以一定的懲處，達到警示矯正對象的目的。
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8.積極探索社區(qū)矯正對象動態(tài)管理新思路，嘗試包括行政等多種手段和方法在內(nèi)的適用不同矯正對象情況的新舉措，逐步形成門類齊全、手段多樣、實用性強的管理方法體系。對本地矯正對象的動態(tài)情況定期進行分析，要高度重視矯正對象的思想教育和行為矯治工作。將個別教育與集中教育相結(jié)合，正面教育與反面教育相結(jié)合，采取多種形式，開展專題教育，豐富教育內(nèi)容，提高矯正效果。
三、完善隊伍建設(shè)，抓好培訓(xùn)，提升監(jiān)督、管理、幫教水平
1.建立健全工作機構(gòu)。根據(jù)街道、社區(qū)班子變動情況，及時調(diào)整社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，做到不斷加強和完善“街道—社區(qū)”兩級社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)。公安派出所、司法所指定專人負責社區(qū)矯正工作。根據(jù)矯正對象分類分級管理的需要，完善矯正對象幫教監(jiān)管機制，確保每個矯正對象都有專業(yè)社區(qū)矯正工作者、社區(qū)民警、志愿者、監(jiān)督人組成的幫教小組。
2.抓好社區(qū)矯正工作者和志愿者兩支隊伍的建設(shè)。加強對社區(qū)矯正工作者和社區(qū)矯正志愿者的培訓(xùn)、管理和考核獎勵，不斷提高社區(qū)矯正工作者和志愿者的業(yè)務(wù)水平。社區(qū)矯正志愿者全年集中專題培訓(xùn)不少于2天。積極參加區(qū)矯正辦組織社區(qū)矯正工作的集中培訓(xùn)，使社區(qū)矯正工作者達到“六清”：矯正流程清、法律政策清、對象動態(tài)清、風(fēng)險趨勢清、幫教措施清、考核獎懲清。為提高社區(qū)矯正志愿者和工作者的工作積極性，要建立一定的激勵獎懲機制，不斷加強隊伍的規(guī)范化建設(shè)。
3.加強對社區(qū)矯正工作者和志愿者管理。社區(qū)矯正工作人員必須嚴格遵守有關(guān)法律和紀律規(guī)定，在矯正對象的日常管理工作中要嚴格執(zhí)法，獎懲分明，不遷就照顧，特別是在審前調(diào)查活動中，恪盡職守，實事求是，堅決杜絕徇情枉法、徇私枉法和弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。對因失職、違紀等主觀原因而造成嚴重后果的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定追究行政或法律責任。培養(yǎng)樹立矯正工作者和矯正志愿者的典型。對在工作中認真負責、能力突出、創(chuàng)新能力較強等工作表現(xiàn)突出的矯正工作者和志愿者，進行廣泛宣傳，提高矯正工作者和志愿者的積極性。
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2.嚴格落實排查、走訪制度。街道矯正辦在每月以及重大節(jié)日和社會敏感時期，對所轄區(qū)域內(nèi)矯正對象報到情況、人數(shù)、動態(tài)、監(jiān)管措施的落實以及矯正效果等進行排查走訪，對表現(xiàn)不好、再犯罪風(fēng)險較高的對象、脫管漏管對象要嚴格監(jiān)管，并及時將名單通報檢察和公安機關(guān)，確保矯正措施的針對性和有效性。積極配合區(qū)矯正辦與區(qū)法院、檢察院聯(lián)合開展的矯正對象回訪活動。
3.嚴格請示報告督查制度。社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的問題要逐級、及時、如實上報，特別是矯正對象再犯新罪、被刑事拘留、受到治安處罰、收監(jiān)執(zhí)行、接受新聞媒體采訪以及需要與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)或不能準確把握的事項等，遇有突發(fā)事件等緊急情況要邊處置邊上報。對矯正對象的活動情況不論是在本市或請假外出采取多種形式，每月定期抽查一至兩次，以真正了解矯正對象在什么地方，做什么事情，防止提供假情況，對違反規(guī)定按管理制度予以責令召回并嚴肅處理。
4.進一步完善檔案臺帳管理制度。社區(qū)矯正各項臺帳要整潔、規(guī)范、資料齊全、查找方便，按照矯正對象一人一檔的要求，建立每名矯正對象的個人檔案，及時、規(guī)范完善相關(guān)資料，并且做好平臺的維護工作。對每個解矯對象要提前辦理相關(guān)手續(xù)，防止超期解矯現(xiàn)象發(fā)生。對解除矯正的矯正對象檔案做到資料真實有效、歸檔材料齊全、裝訂順序正確。
5.健全信息報送和宣傳制度。各社區(qū)積極向街道矯正辦報送社區(qū)矯正工作信息，廣泛宣傳社區(qū)矯正的經(jīng)驗、典型和好的做法，結(jié)合監(jiān)管措施和工作制度試行的情況，針對工作中出現(xiàn)的難點、疑點，開展實用型理論研究，以指導(dǎo)社區(qū)矯正工作的開展。
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1.注重審(訴)前調(diào)查環(huán)節(jié)，把好“入口關(guān)”。對審(訴)前調(diào)查啟動的時間、被告人類型、調(diào)查方法、判決后的跟蹤管理等方面進行積極探索，嚴格執(zhí)行調(diào)查紀律，堅決防止徇情枉法現(xiàn)象的發(fā)生，確保經(jīng)評估進入社區(qū)矯正的對象不發(fā)生再犯新罪現(xiàn)象。
2.對新進入社區(qū)服刑的對象要把好“入矯關(guān)”。對法院新判決和監(jiān)獄釋放的對象，力求要做到“四個一”：即發(fā)一本須知、進行一次談話教育、走訪一次家庭、制定一份切合其特點和實際情況的矯正方案。同時落實社區(qū)矯正監(jiān)督人、志愿者，簽訂相關(guān)協(xié)議書。
3.著力解決矯正工作中重點難點問題。尤其要將暴力犯罪、盜竊等財產(chǎn)性罪犯、未成年犯、假釋犯、監(jiān)外執(zhí)行犯以及請假外出對象列為重點監(jiān)管對象，加強監(jiān)管，措施到位，加強對矯正對象的危險控制和行為監(jiān)管力度，既要以人為本，又要強化監(jiān)管，定期不定期開展走訪，防止脫管、漏管。
4.嚴格執(zhí)行請銷假規(guī)定。對假釋、管制、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及重點對象不予批長假外出。對請長假外出的矯正對象按照本人申請，經(jīng)社區(qū)、派出所同意后報街道
矯正辦呈報區(qū)矯正辦審批，矯正對象憑準假條外出，同時簽訂好請假外出跟蹤監(jiān)督協(xié)議書，矯正對象必須提供書面保證。監(jiān)外執(zhí)行(保外就醫(yī))對象除請假外出看病一般不予準假外出。對不請假外出的應(yīng)責令其補辦手續(xù)，并在月度考核和季度考評中予以扣分和批評教育，并給予必要的行政懲處。對擅自或越權(quán)批假造成矯正對象外出期間發(fā)生再犯罪的,按有關(guān)規(guī)定追究必要的行政責任。
5.抓好季度考核評議工作。將考核評議工作作為對矯正對象強化教育的重要手段，規(guī)范程序，積極探索合理有效考核評議方法，既要做好集中對象的考核更要抓好分散對象(特別是外出對象)的考核評議工作，形成正常考核評議機制，促進考核獎懲結(jié)果真正起到激勵矯正對象積極改造的作用。
6.從嚴要求，加強管理。社區(qū)每月應(yīng)主動了解本社區(qū)矯正對象具體工作地點、基本活動情況，凡是社區(qū)、街道組織的重大活動，矯正對象必須無條件服從，特殊情況經(jīng)批準的事后須補課。無故不參加或找借口的，視情況按考核扣分規(guī)定執(zhí)行，直到行政治安等處罰。
7.積極樹立矯正對象轉(zhuǎn)化改造典型。對矯正對象在矯正監(jiān)管期間助人為樂、有重大貢獻等突出表現(xiàn)的，可以作為矯正對象的正面典型進行宣傳，激勵矯正對象積極改造;同時，對在矯正期間不服從管理，不遵守法律法規(guī)和矯正制度的矯正對象，根據(jù)每月、每季計分考評結(jié)果予以一定的懲處，達到警示矯正對象的目的。
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8.積極探索社區(qū)矯正對象動態(tài)管理新思路，嘗試包括行政等多種手段和方法在內(nèi)的適用不同矯正對象情況的新舉措，逐步形成門類齊全、手段多樣、實用性強的管理方法體系。對本地矯正對象的動態(tài)情況定期進行分析，要高度重視矯正對象的思想教育和行為矯治工作。將個別教育與集中教育相結(jié)合，正面教育與反面教育相結(jié)合，采取多種形式，開展專題教育，豐富教育內(nèi)容，提高矯正效果。
三、完善隊伍建設(shè)，抓好培訓(xùn)，提升監(jiān)督、管理、幫教水平
1.建立健全工作機構(gòu)。根據(jù)街道、社區(qū)班子變動情況，及時調(diào)整社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，做到不斷加強和完善“街道—社區(qū)”兩級社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)。公安派出所、司法所指定專人負責社區(qū)矯正工作。根據(jù)矯正對象分類分級管理的需要，完善矯正對象幫教監(jiān)管機制，確保每個矯正對象都有專業(yè)社區(qū)矯正工作者、社區(qū)民警、志愿者、監(jiān)督人組成的幫教小組。
2.抓好社區(qū)矯正工作者和志愿者兩支隊伍的建設(shè)。加強對社區(qū)矯正工作者和社區(qū)矯正志愿者的培訓(xùn)、管理和考核獎勵，不斷提高社區(qū)矯正工作者和志愿者的業(yè)務(wù)水平。社區(qū)矯正志愿者全年集中專題培訓(xùn)不少于2天。積極參加區(qū)矯正辦組織社區(qū)矯正工作的集中培訓(xùn)，使社區(qū)矯正工作者達到“六清”：矯正流程清、法律政策清、對象動態(tài)清、風(fēng)險趨勢清、幫教措施清、考核獎懲清。為提高社區(qū)矯正志愿者和工作者的工作積極性，要建立一定的激勵獎懲機制，不斷加強隊伍的規(guī)范化建設(shè)。
3.加強對社區(qū)矯正工作者和志愿者管理。社區(qū)矯正工作人員必須嚴格遵守有關(guān)法律和紀律規(guī)定，在矯正對象的日常管理工作中要嚴格執(zhí)法，獎懲分明，不遷就照顧，特別是在審前調(diào)查活動中，恪盡職守，實事求是，堅決杜絕徇情枉法、徇私枉法和弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。對因失職、違紀等主觀原因而造成嚴重后果的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定追究行政或法律責任。培養(yǎng)樹立矯正工作者和矯正志愿者的典型。對在工作中認真負責、能力突出、創(chuàng)新能力較強等工作表現(xiàn)突出的矯正工作者和志愿者，進行廣泛宣傳，提高矯正工作者和志愿者的積極性。
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