5日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2013年度報(bào)告》。中國(guó)政府氣候變化談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華介紹了報(bào)告的有關(guān)情況，治理近期霧霾的有關(guān)舉措，并介紹了中國(guó)對(duì)即將召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化華沙會(huì)議的有關(guān)考慮。
    回應(yīng)
    霧霾天氣幾乎常態(tài)化，根源在于化石能源使用
    在回答有關(guān)近期霧霾和治理大氣污染方面的問題時(shí)，解振華說，現(xiàn)在中國(guó)大氣污染比較嚴(yán)重，特別是霧霾天氣幾乎常態(tài)化了，國(guó)內(nèi)外都很關(guān)注。霧霾天氣主要是發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理造成的，根源還是化石能源使用，一個(gè)是燒煤，一個(gè)是燃油，另外發(fā)展方式比較粗放，排放了大量的污染物。
    解振華表示，國(guó)務(wù)院9月發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，也就是“大氣十條”，已經(jīng)開始采取嚴(yán)厲的措施治理大氣污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，確定了奮斗的目標(biāo)和努力的方向。國(guó)家采取35項(xiàng)措施，把任務(wù)分解到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位。相信隨著“大氣十條”的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，通過5到10年的時(shí)間，大氣污染的狀況會(huì)得到改善。
    “關(guān)鍵還是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，提高公眾和全社會(huì)保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，大家都有責(zé)任來采取行動(dòng)。”解振華說。
    立場(chǎng)
    希望發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)承諾，幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化
    11月11日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第十九次締約方會(huì)議和《京都議定書》第九次締約方會(huì)議將在波蘭華沙舉行。解振華表示，中國(guó)希望華沙會(huì)議能落實(shí)巴厘路線圖所確定的在氣候變化領(lǐng)域減排、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、透明度等方面已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)。
    “希望發(fā)達(dá)國(guó)家能夠按照承諾和有關(guān)公約的要求，在2015年前落實(shí)300億美元的快速啟動(dòng)資金，到2020年每年能夠提供1000億美元的長(zhǎng)期資金，并提出明確的時(shí)間表和路線圖，幫助發(fā)展中國(guó)家提高適應(yīng)氣候變化的能力。”解振華說，多邊機(jī)制能夠兌現(xiàn)自己承諾，落實(shí)已達(dá)成的共識(shí)非常重要，這是維護(hù)各方互信的基礎(chǔ)。
    解振華說，自工業(yè)革命以來，發(fā)達(dá)國(guó)家排放的導(dǎo)致氣候變化的溫室氣體占全球同期總排放量的70%。但迄今為止，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的減排溫室氣體數(shù)量占全球總承諾量的30%，發(fā)展中國(guó)家承諾減排量高達(dá)70%。發(fā)達(dá)國(guó)家有責(zé)任、有義務(wù)，也有能力幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)環(huán)境。
    探索
    北京、上海、廣東碳交易市場(chǎng)年底有望實(shí)際交易
    解振華介紹，中國(guó)目前正在進(jìn)行碳交易試點(diǎn)。今年6月18日，深圳市碳交易市場(chǎng)已經(jīng)上市，開始上線時(shí)每噸碳的交易價(jià)格將近30元，現(xiàn)在每噸碳的價(jià)格穩(wěn)定在80元左右，累計(jì)交易量達(dá)到了12萬噸。
    與歐盟等碳交易市場(chǎng)相比，深圳碳交易市場(chǎng)為什么在短期內(nèi)增長(zhǎng)比較快?解振華分析，這主要因?yàn)樯钲谑袦p排的力度較大，吸取了歐盟的教訓(xùn)，配額發(fā)放比較少。各個(gè)企業(yè)要真正實(shí)現(xiàn)減排任務(wù)，就會(huì)計(jì)算購買配額與治理排放哪個(gè)更合算。
    解振華表示，今年年底，北京、上海、廣東的碳交易市場(chǎng)也有望開始啟動(dòng)實(shí)際交易，以探索符合中國(guó)國(guó)情的碳交易市場(chǎng)，降低總體的減排成本，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。
    《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2013年度報(bào)告》指出，在第一批“五省八市”低碳試點(diǎn)取得積極進(jìn)展的基礎(chǔ)上，2012年我國(guó)又確定了北京、上海、石家莊等29個(gè)省份和城市開展第二批低碳省區(qū)市和低碳城市試點(diǎn)工作。
    “‘十一五’期間，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)減排二氧化碳15億噸，‘十二五’前兩年中國(guó)已經(jīng)減少了三四億噸的二氧化碳排放。”解振華說。(人民日?qǐng)?bào)，記者 劉毅)
    環(huán)保部：重污染天可實(shí)行彈性工作制
    近日，環(huán)保部就做好今冬大氣污染防治工作發(fā)出通知，提出可實(shí)施企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車限行、揚(yáng)塵管控、禁止露天燒烤等強(qiáng)制性措施。并要求當(dāng)發(fā)布最高級(jí)別預(yù)警時(shí)，采取大型戶外活動(dòng)停辦、中小學(xué)和幼兒園停課、企事業(yè)單位實(shí)行彈性工作制等措施。
    最高級(jí)預(yù)警企業(yè)可停產(chǎn)
    根據(jù)該通知，當(dāng)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，提前預(yù)警，及時(shí)采取響應(yīng)措施。
    企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車限行、揚(yáng)塵管控、禁止露天燒烤等都被列入環(huán)保部所要求的強(qiáng)制性措施。
    如發(fā)布最高級(jí)別預(yù)警，環(huán)保部要求，采取大型戶外活動(dòng)停辦、中小學(xué)和幼兒園停課、企事業(yè)單位實(shí)行彈性工作制等措施。
    擴(kuò)散條件不利臨時(shí)限放
    根據(jù)通知，今年冬季燃煤污染將受到嚴(yán)控，在天然氣源供應(yīng)不足的地方，要優(yōu)先保障民生用天然氣。北方采暖地區(qū)要建立區(qū)縣為單位的全密閉潔凈煤配送中心，實(shí)行煤炭集中統(tǒng)一配送。
    此外，環(huán)保部倡導(dǎo)減少燃放煙花，如節(jié)日期間遭遇不利于污染物擴(kuò)散的天氣，環(huán)保部建議采取臨時(shí)性限制燃放措施。
    涉嫌環(huán)境犯罪追究刑責(zé)
    對(duì)于工業(yè)而言，除了環(huán)保部門對(duì)重要的排放企業(yè)進(jìn)行全面排查之外，通知鼓勵(lì)企業(yè)將設(shè)備檢修、維護(hù)時(shí)間安排在冬季，而如果發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪的，通知要求一律移送司法機(jī)關(guān)追究刑責(zé)。
    此外，環(huán)保部要求，禁止超標(biāo)車輛上路行駛，達(dá)不到國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛一律不予入戶和審驗(yàn)，并建議因地制宜地采取禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞?，逐步淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。
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