核心提示
    黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署，受到社會(huì)高度關(guān)注。加快戶籍制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪里?需要把握哪些原則?有沒有路線圖和時(shí)間表?就這些熱點(diǎn)問題，記者日前專訪了公安部副部長(zhǎng)黃明。
    戶籍改革重點(diǎn)
    加快戶籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)部署的一項(xiàng)重點(diǎn)改革，是推進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民夢(mèng)”的一項(xiàng)重大舉措。根據(jù)十八屆三中全會(huì)的部署，這次戶籍制度改革與有關(guān)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)，涉及面之廣、人員之多、力度之大，都將是前所未有的。
    加快戶籍制度改革，重點(diǎn)是要通過調(diào)整完善戶口遷移政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
    戶籍改革難點(diǎn)
    改革開放以來，戶籍制度改革一直在進(jìn)行，也取得了一定成效，但一些深層次矛盾和問題還沒有解決，集中體現(xiàn)在三方面：
    一是戶籍上附著的利益較多，需要逐步剝離。戶籍制度本身的改革并不復(fù)雜，核心的問題在于許多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策與戶籍掛鉤，而且形成的時(shí)間久，涉及的領(lǐng)域多，協(xié)調(diào)的難度大，需要配套改革、協(xié)力攻堅(jiān)。
    二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差別較大，需要合理引導(dǎo)。直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市和東部城市資源優(yōu)勢(shì)明顯，吸引大量流動(dòng)人口聚集。這些城市普遍人口增長(zhǎng)與資源、環(huán)境矛盾加劇，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”問題比較嚴(yán)重，承載壓力較大。中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展空間廣闊、潛力很大。
    三是各類群體的訴求不同，需要統(tǒng)籌兼顧。
    戶籍改革原則
    當(dāng)前，加快戶籍制度改革，必須把握一些重要原則：一要尊重意愿。要堅(jiān)持以人為本，充分尊重群眾自主定居的意愿，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益。二要分類實(shí)施。國(guó)家層面做出政策安排、明確總體要求，由各地根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，因地制宜制定具體辦法，并向全社會(huì)公布。三要有序推進(jìn)。要立足于我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段和人口大國(guó)的基本國(guó)情，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。
    戶籍改革時(shí)間表
    按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，公安部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等12個(gè)部門組成工作班子，在廣泛深入調(diào)查研究和總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究提出了具體的政策措施，形成了《關(guān)于加快推進(jìn)戶籍制度改革的意見》稿，目前，正在根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神和各地意見對(duì)其作進(jìn)一步修改完善。
    加快戶籍制度改革的進(jìn)程，要與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相一致。具體到戶籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
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    近三年全國(guó)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”2505萬人
    近年來，我國(guó)戶籍制度改革的步伐明顯加快，力度明顯加大。2010年至2012年，全國(guó)共辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”2505萬人，為之前三年的2.2倍。
    這是記者17日從公安部獲悉的。據(jù)介紹，改革開放以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，國(guó)家出臺(tái)了一系列有關(guān)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革的政策措施，特別是2011年下發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，明確了戶籍制度改革的指導(dǎo)思想、總體要求和政策措施。
    按照國(guó)家確定的“有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)”這一落戶基本條件，各地不同程度地放寬了農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)政策，其中小城鎮(zhèn)和中西部地區(qū)的中小城市普遍放開了落戶限制，多數(shù)大城市和東部地區(qū)中小城市適當(dāng)降低了落戶門檻。
    廣東等地探索建立了積分落戶制度;
    重慶、四川成都、江蘇蘇州等地實(shí)行本地人戶口自由遷移政策;
    河北、山西、遼寧、黑龍江、上海、浙江、安徽、江西、山東、湖南、廣東、廣西、重慶、貴州、云南、陜西、青海、新疆等18個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)探索建立了居住證制度;
    河北、遼寧、吉林、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、云南、陜西等14個(gè)省區(qū)市探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
    熱點(diǎn)微評(píng)
    “幸福夢(mèng)”才是真的“城市夢(mèng)”
    17日，公安部負(fù)責(zé)人就加快戶籍制度改革做出進(jìn)一步解讀。從中人們清晰感受到，在中央統(tǒng)一部署下，各部門各地正以堅(jiān)定決心和必勝信心啃下這塊硬骨頭，其中也傳遞出一個(gè)清晰的信號(hào)，“讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)‘城市夢(mèng)’”不僅是一紙戶口的變化，更是促進(jìn)生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的提升。
    如果只從戶籍的角度來看，其本身的改革并不復(fù)雜。核心問題在于醫(yī)療、社保等諸多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策與戶籍掛鉤，這些服務(wù)和政策形成時(shí)間久、涉及領(lǐng)域多、協(xié)調(diào)難度大，需要配套改革、協(xié)力攻堅(jiān)。近年來改革的方向，也是逐步剝離戶籍上捆綁的福利，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、全覆蓋。而在一些省市探索實(shí)行的居住證、積分落戶等制度，正在為億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口照亮前路：依靠勤勞與智慧，“城市夢(mèng)”不會(huì)遙遠(yuǎn)。
    “城市夢(mèng)”的內(nèi)涵不是鋼筋水泥，不是交通擁擠、空氣污濁，更不是“蟻?zhàn)濉薄熬鬃濉?，而是過上有尊嚴(yán)的美好生活。在追夢(mèng)的道路上，被稱為“堅(jiān)冰”的戶籍制度改革固然難，但是再難也應(yīng)創(chuàng)造有利條件，打通公平有序落戶的政策通道，努力做到人口到哪里，服務(wù)和管理就跟進(jìn)到哪里，為保障公民的自由遷移和全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    

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