2013年11月4日上午11點，山西省臨汾市唐興鎮(zhèn)城南村村民師園來到唐興鎮(zhèn)計生服務站，帶著《再生育服務證》、《結婚證》、《戶口本》等材料，為自己剛出生還未滿月的女兒辦戶口。
    34歲的師園還有一個8歲的兒子，按照翼城縣的二胎政策，他可以生二胎。而在女兒出生之前，城南村村民師園曾和妻子反復商量，要不要第二個孩子?
    1985年，在全國嚴格執(zhí)行一胎化計劃生育政策之時，山西省西南的農(nóng)業(yè)小縣——翼城縣卻啟動了“二胎試驗”。
    “晚婚晚育加間隔”生育二胎的試驗在翼城農(nóng)村持續(xù)了28年，有足夠的數(shù)據(jù)表明，在試點期間，翼城縣人口得到有效的控制，男女比例優(yōu)于全省全國。
    翼城縣的二胎試點伴隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和物質(zhì)消費的快速增長，人口增長數(shù)據(jù)低于全國的背后，翼城的農(nóng)村像全國其他地方一樣感受到養(yǎng)子壓力。從二胎放開之后幾乎找不到不想生二胎的家庭，到一些主動放棄生二胎,或者有選擇地生二胎，村民們開始在政策內(nèi)自我規(guī)劃生育。
    2002年退休的翼城縣前計生局主任馮才山用一句話來概括該縣農(nóng)村生育觀念的變化：從要我計劃生育，變成我要計劃生育。
    政策突然放開
    1985年7月，時任翼城隆化鎮(zhèn)長的馮才山接通知到縣里開計劃生育工作會議，他準備了充分的匯報材料。“我當時想是不是計劃生育工作沒搞好，節(jié)育率沒達標，還怕會受到批評。”
    馮才山到縣里才知道，他參加的是一個宣講會，會上一位專家稱要在翼城縣開展二胎試點。“這個人是誰，敢跟國家政策對著干?”
    這位專家是時任山西省委黨校理論教員的梁中堂。早在1984年春節(jié)，梁中堂在經(jīng)過充分調(diào)查研究的基礎上，寫了一份題為《把計劃生育工作建立在人口發(fā)展規(guī)律的基礎上》的報告，報告中提出另一種人口發(fā)展戰(zhàn)略：允許一對夫婦生兩個孩子，生育間隔延長八到十年;提倡和鼓勵百分之三十的獨生子女率。經(jīng)過計算，他認為“按此發(fā)展戰(zhàn)略，把人口控制在十二億以內(nèi)還是蠻有把握的”。
    梁中堂把這份報告寫信呈給了時任中共中央總書記胡耀邦，報告受到高層的重視，國家計生委的相關學者經(jīng)過重新測算，認為梁中堂提出的“晚婚晚育加間隔生育”的辦法可行。1985年夏，經(jīng)過山西省計生委批準，梁中堂把試點定在位于晉西南一個典型的農(nóng)業(yè)縣——翼城縣。
    1980年到1985年正是計劃生育施行最嚴厲的時期。1980年9月，中央一封公開信提道，“為了爭取在本世紀末把我國人口總數(shù)控制在十二億以內(nèi)，國務院已經(jīng)向全國人民發(fā)出號召，提倡一對夫婦只生育一個孩子。”
    彼時，全國施行一胎化政策已有5年，尤其是在農(nóng)村，計生工作者投入了巨大的精力，但因違背老百姓的生育意愿遭到情緒上的抵制。
    馮才山回憶，當時的計劃生育工作非常緊張，干群關系不和諧。老百姓一向認為“多子多福”，在農(nóng)活都是靠手工的時期，多一個孩子就多一個勞動力。一下子不讓生了，老百姓不接受。
    馮才山記得，1980年縣上給村鎮(zhèn)干部派下任務，“限期半個月完成節(jié)育率指標，做得了上班，做不了就別來上班。”1980年至1985年間，馮才山所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)90%的15-45歲育齡婦女實施了節(jié)育措施，即使是這樣，平均每對夫婦生育數(shù)量沒低于過2.2個，只生一個孩子的育齡婦女仍然只有一半。
    “控制一胎已經(jīng)非常不容易，突然讓生二胎，村民會不會再生第三個、第四個，國家制定的控制目標怎么保證?”起初，包括馮才山在內(nèi)的翼城計生干部并不理解梁中堂放開二胎的政策。
    試點得到了當時翼城縣委書記武伯琴的支持，“成功了給全國引路子，失敗了翼城縣人民也受益。”“晚婚晚育加間隔”的二胎措施在翼城農(nóng)村謹慎而嚴格地執(zhí)行：晚婚的最小年齡是男25歲、女23歲，已婚女性不早于24周歲生育第一胎，30周歲后可生二胎。
    謹慎地執(zhí)行
    “政策放開了，工作更緊了。”馮才山說。當時翼城縣政府頒布的《關于農(nóng)村計劃生育若干規(guī)定》規(guī)定晚婚晚育間隔生育二胎的試點政策施行至2000年不變，“繼續(xù)提倡一胎，嚴格控制二胎，堅決杜絕多胎”。馮才山說，這個規(guī)定在村里分發(fā)到戶。
    馮才山發(fā)現(xiàn)，之前的計生工作已經(jīng)非常緊，二胎放開之后會出現(xiàn)補償性生育，老百姓擔心政策會變，往往不按間隔時間“搶著生”。計生工作者們擔心人口會出現(xiàn)爆發(fā)性增長，“沒人知道控制人口的目標能不能完成。”
    為此，翼城縣村一級的計生干部挨家挨戶講政策。“主要是進行說服工作，讓老百姓相信政策可靠。允許生二胎就有了商量的余地，村民們慢慢接受了晚婚晚育加間隔的限制。”馮才山說。
    1985年7月27日，翼城計生委規(guī)劃了翼城《人口發(fā)展測算表》，按“晚生晚育加間隔”計劃生育措施，該表測算出從1985年到2000年每年的人口總數(shù)預期，一次來檢測二胎措施的效果，并計劃到2000年總?cè)丝诳刂圃?00331人。
    帶著控制人口的目標，“晚婚晚育加間隔”在翼城嚴格執(zhí)行。當時的規(guī)定是，生一胎后要上環(huán)，生二胎后做絕育，不按晚婚晚育生要罰款，不按生育間隔生二胎的，早一年罰100元，多早一年罰款增加。
    今年67歲的翼城南梁鎮(zhèn)西賀水村的老計生員車月蓮從1970年就開始負責村里的計劃生育，二胎試點開始后，她遇到了難處。“之前按法定年齡結婚就可以生，現(xiàn)在提倡晚婚晚育，1985年必須按照男25歲、女23歲的晚婚年齡才可以生，村里的結婚年齡比較早，不少人違反規(guī)定。”車月蓮說。
    為了保證二胎政策的執(zhí)行，車月蓮和翼城許多計生干部一樣與村委會簽訂了《計劃生育承包合同書》，承包了西賀水村的計劃生育工作。
    合同書規(guī)定，承包者必須做到“無女方23歲、男25歲以下結婚”、“無女23歲以前生二胎”、“無不到間隔年限29歲以前生二胎”，有一例違反的，承包者就要被處罰100元。
    “村民們不明白為什么讓生二胎了，還要控制生育時間。合同簽訂第一年，全村就有8戶不符合晚婚晚育和延遲生孩子的。”一開始，車月蓮的工作并不好做。違規(guī)生育的8戶家庭中包括車月蓮的侄女一家，為了起帶頭作用，車月蓮親自說服侄女實施流產(chǎn)。
    車月蓮的工作收到了成效，在她的一個記錄本里，記錄了從1986年到1998年西賀水村的人口自然變動情況。記錄顯示，西賀水村的出生人口在十多年內(nèi)保持在15-20人的穩(wěn)定水平，1991年和1992年還出現(xiàn)了負增長。
    在嚴厲的措施下，翼城縣的二胎政策在第二年成果顯著，晚育率從1985年的37.3%飆升至1986年的81.24%，第一胎的晚婚率達到93.3%。
    “晚婚晚育加間隔”生二胎的政策在最初就體現(xiàn)出了優(yōu)越性：有效控制了生育水平。總和生育率指某地區(qū)的婦女在育齡期間，每個婦女平均的生育子女數(shù)，是衡量生育水平的重要指標。根據(jù)1990年的人口普查資料，1989年的總和生育率數(shù)據(jù)，全國為2.58，山西為2.73，臨汾為2.80，翼城則為2.23。
    在翼城試點的最初5年，有研究者發(fā)現(xiàn)，較寬松的二胎政策也為杜絕多胎提供了便利。1990年第四次人口普查數(shù)據(jù)顯示，翼城三孩及以上的多孩總和生育率為0.18，而山西和全國的相同數(shù)據(jù)則為0.76和0.68，大大高于翼城水平。而實際上，在施行“晚婚晚育加間隔”的1980年代初，翼城的多孩比例占到20%左右。
    試點15年后的2000年，翼城縣總?cè)丝跒?03258人，以較小的誤差達到了1985年測算的2000年人口達到300331人的預期。
    二胎試點20多年后，無論人口增長還是性別結構，翼城的各項數(shù)據(jù)低于和優(yōu)于全國。2000年到2010年10年間人口增長情況顯示，全國人口增長率5.84%，年均增長率0.57%;山西人口增長率9.98%，年均增長率0.96%;翼城人口增長率2.71%，年均增長率0.27%。第六次全國人口普查性別比狀況顯示，以女性100為單位，全國105.20，山西105.56，翼城101.26。
    “這說明翼城縣的二胎政策同樣可以有效控制人口的增長，而且滿足了人們的生育意愿。”馮才山對早報記者說。
    放棄二胎
    試點后，翼城人口結構的變化，還可以通過一孩率反映出來。一孩率是指當年出生的第一個孩子數(shù)與當年的出生人數(shù)之比，一孩率高，說明一對夫婦只生育一個孩子的情況較好。
    有學者研究發(fā)現(xiàn)，在1985年以前，盡管翼城執(zhí)行的是“提倡生一孩”政策，但仍有84%以上的婦女生育了二胎，并有近半數(shù)的婦女生育了多胎。而在1985年以后，多胎生育大大減少了，約為1985年以前多胎生育數(shù)的53.15%。
    而到1989年翼城縣出生嬰兒的一、二、多孩率分別為52.5%、38.8%和8.7%。
    到了2000年，這一數(shù)據(jù)變?yōu)?9.9%、40.0%、0.1%;而到2006年，這一數(shù)據(jù)又變?yōu)?3.3%、26.3%和0.4%。
    2007年， 中國人民大學人口與發(fā)展研究中心“山西省翼城縣生育政策研究”課題組的專家在翼城調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當年翼城已有8430戶農(nóng)村家庭主動放棄了生育第二個孩子的機會，這些家庭約占到已婚育齡夫婦家庭總數(shù)的八分之一。而已經(jīng)領取獨生子女證的家庭則有5325戶。
    多位基層計生工作者對早報記者稱，近兩年申領《獨生子女證》的家庭越來越多，尤其是較年輕的育齡家庭?？梢酝茰y，翼城農(nóng)村放棄生育二胎的家庭比2007年更多。
    因計生工作成績突出，馮才山在1990年至2002年間擔任翼城縣計生委主任，并一直關注著翼城縣的人口發(fā)展，他感受到在28年晚婚晚育加間隔生二孩的計生模式下，翼城農(nóng)村的生育觀念發(fā)生了巨大的變化。
    馮才山記得，二胎開始試點后，村民普遍希望生二孩，自愿不生二孩的幾乎找不到。彼時翼城仍然將“提倡一胎”作為計劃生育工作的重點。
    2002年，馮才山從翼城計生局退休時，村民放棄生育二胎的跡象并不明顯，但到2005年，不要二孩的村民數(shù)量一下子增多了。“那一年加大了對獨生子女家庭的獎勵力度，許多家庭領取了《獨生子女證》，領取獨生子女補貼。村民們也是出于經(jīng)濟條件的現(xiàn)實考慮。”
    根據(jù)相關數(shù)據(jù)，馮才山推測翼城有1/3的農(nóng)村育齡家庭自愿放棄二胎。翼城計生局2012年統(tǒng)計顯示，翼城農(nóng)村家庭的一孩率達到42%。不愿多要孩子的重要原因，是養(yǎng)子的經(jīng)濟壓力。
    翼城南塘鄉(xiāng)符冊村負責計生的王成祥，已為100多戶村民辦了《獨生子女證》，其中包括他20多歲的兒子。符冊是南唐鄉(xiāng)最大的村子，有800多戶。
    根據(jù)規(guī)定，農(nóng)村獨生子女父母從領證開始到60周歲，每人每月給予50元獨生子女父母獎金;農(nóng)村符合政策生育條件，自愿放棄生育第二個子女的，一次性給予不少于5000元的退二孩指標獎勵金。王成祥介紹說，申領《獨生子女證》就意味著放棄了要二胎的權利，如果領了證還要二胎，就要收回獎勵并受到處罰。
    “辦理獨生子女證的都是40歲以下的家庭，現(xiàn)在的年輕人思想放得開，和老一輩人的生育觀念不一樣，覺得兩個子女負擔重。”王成祥說。57歲的王成祥鼓勵兒子生二胎，生養(yǎng)一個孩子太孤單，說不定會出什么意外，成為失獨家庭。但他也理解，現(xiàn)在生養(yǎng)孩子負擔重，“從孩子上學到娶妻生子，少說也得要二三十萬元。”
    36歲的符冊村村民席好明，有一個11歲的女兒，猶豫了一年之后還是在去年申領了《獨生子女證》。席好明的父親想要他再生一個，他對父親說“再有十萬塊錢就生”，父親無言以對。
    王成祥對早報記者說，村里還有幾十個獨生子女家庭在猶豫是否申領《獨生子女證》，他們大都符合生育二胎的條件，有的是在猶豫是否等生活條件好了再生二胎。
    57歲的城南村村民王凌從1997年開始負責村子里的計生工作，從2004年開始，全村384戶家庭從她那里領取《獨生子女證》的有50多戶。“領取《獨生子女證》的大多家庭條件困難，自愿放棄要第二個孩子。”王凌說。
    45歲的南城村村民馬春香在2004年申領了《獨生子女證》，如今她16歲的獨子在縣里上高中。馬春香說：“有了兒子之后想再要一個，畢竟可以生，可當時家里困難，連自己的房子都沒有?？珊⒆哟罅耍鞣矫嫘枰ㄙM，自己年紀也大了，干脆就不生了。”
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