據(jù)合肥晚報(bào)報(bào)道，昨天，安徽省人社廳出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在諸多扶持政策當(dāng)中，最為搶眼的一條跟公務(wù)員相關(guān)。新政規(guī)定，允許符合條件的公務(wù)員，申請(qǐng)?zhí)崆巴诵葸M(jìn)行創(chuàng)業(yè)。記者了解到，不少公務(wù)員對(duì)該政策的看法分為兩派。
[新政出臺(tái)]
公務(wù)員可提前退休創(chuàng)業(yè)
在昨天公布的《關(guān)于服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，共有20余條針對(duì)性扶持政策，與公務(wù)員相關(guān)的政策只有一條。
《意見(jiàn)》第7條內(nèi)容為，“對(duì)工作年限滿30年，或距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足5年且工作年限滿20年的公務(wù)員，本人申請(qǐng)?zhí)崆巴诵葸M(jìn)行創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，符合相關(guān)條件并依法辭去公職的公務(wù)員，所在機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，不得設(shè)置法律規(guī)章規(guī)定以外的附加條件。”
此外，《意見(jiàn)》還提到，允許事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)，并給出了實(shí)施細(xì)則。提出離崗創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)的事業(yè)單位工作人員，經(jīng)單位審核同意、主管部門(mén)批準(zhǔn)，報(bào)組織人事部門(mén)備案，可以在3年內(nèi)保留其人事關(guān)系;高校、科研院所等事業(yè)單位科技人員攜帶科技創(chuàng)新成果創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)的，6年內(nèi)保留其人事關(guān)系;其間要求返回原單位的，按原職級(jí)待遇安排工作。對(duì)經(jīng)組織批準(zhǔn)辭去公職到民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的，一次性發(fā)給相當(dāng)于本人3年基本工資的補(bǔ)償金;另按本人實(shí)際工齡計(jì)算，每1年工齡，加發(fā)本人1個(gè)月基本工資的補(bǔ)償金。事業(yè)單位工作人員離崗期間，工齡連續(xù)計(jì)算，檔案工資繼續(xù)調(diào)整;離崗期滿3個(gè)月內(nèi)不辦理任何手續(xù)的工作人員，按自動(dòng)離職處理。
[兩種聲音]
公務(wù)員不再是只進(jìn)不出
一直以來(lái)，公務(wù)員在崗期間，都不允許從事創(chuàng)業(yè)行為。公務(wù)員要想創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板，只能辭職或等到退休。此次新政的出臺(tái)，不少公務(wù)員能夠提前圓創(chuàng)業(yè)夢(mèng)，因而政策支持者眾多。
劉陽(yáng)陽(yáng)是合肥市縣區(qū)基層公務(wù)員，入職還未滿5年，但是早就動(dòng)了創(chuàng)業(yè)的念頭。“當(dāng)公務(wù)員確實(shí)比較穩(wěn)定，但是，現(xiàn)在公務(wù)員并不像大家想的那樣好。”劉陽(yáng)陽(yáng)說(shuō)，基層公務(wù)員工作壓力大，周六要正常上班，周末有時(shí)也要加班，并不是傳統(tǒng)觀念上的“坐辦公室”。除了工作壓力山大，公務(wù)員的收入也不能讓劉陽(yáng)陽(yáng)滿意。“說(shuō)實(shí)話，在縣區(qū)像我們這樣的基層公務(wù)員，工資基本上只有兩三千，算起來(lái)都不如工廠里的一線工人。”跟劉陽(yáng)陽(yáng)持有相同觀點(diǎn)的公務(wù)員，其實(shí)不在少數(shù)。
新政出臺(tái)后，劉陽(yáng)陽(yáng)就多了一項(xiàng)選擇，等到符合提前退休條件時(shí)，就能一邊拿退休金，一邊選擇去創(chuàng)業(yè)。“有了退休金，生活就有了保障，如果沒(méi)有這個(gè)保障，很多人是不愿意離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍的。”劉陽(yáng)陽(yáng)坦言，新政規(guī)定距離退休年齡不足5年，也就是意味著女性要達(dá)到50周歲以上，這一點(diǎn)讓她感到壓力。“到了50周歲，估計(jì)也沒(méi)有創(chuàng)業(yè)的勁頭了。”劉陽(yáng)陽(yáng)說(shuō)，如果退休年齡能夠再放寬一點(diǎn)，對(duì)基層公務(wù)員就更加有利。
新政可能只是空中樓閣
政策好不好，關(guān)鍵要看能不能發(fā)揮功效。在合肥某市直機(jī)關(guān)公務(wù)員小楚看來(lái)，新政看起來(lái)很好，但在實(shí)施當(dāng)中可能會(huì)遇冷，成為空中樓閣。
“創(chuàng)業(yè)是有風(fēng)險(xiǎn)的，每個(gè)人都清楚這一點(diǎn)。”小楚的觀點(diǎn)跟劉陽(yáng)陽(yáng)截然不同，他認(rèn)為公務(wù)員的工資并非一成不變，隨著工作年限和崗位的變化，工資待遇也會(huì)得到提升。更為關(guān)鍵的是，公務(wù)員在職期間，能夠享受到不同的福利、待遇。“如果退休去創(chuàng)業(yè)，只能拿到退休金，不僅享受不到福利待遇，而且還要承擔(dān)創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。這筆賬算下來(lái)，很多公務(wù)員可能會(huì)三思而行。”
小楚入職已有十余年，在他看來(lái)，新政的“適用”人群，應(yīng)該是普通的工作人員，但他們承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。相對(duì)而言，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別的公務(wù)員，應(yīng)該更有能力和條件創(chuàng)業(yè)，但小楚認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)提前退休去創(chuàng)業(yè)，可能性應(yīng)該是微乎其微?？偟膩?lái)說(shuō)，小楚并不看好新政，用他的話來(lái)說(shuō)，新政可能只是空中樓閣。
[深度追訪]
創(chuàng)業(yè)將成為退休借口?
近年來(lái)，關(guān)于退休年齡提前還是推遲的問(wèn)題，都是每年兩會(huì)的熱點(diǎn)。在省人社廳的新政中，公務(wù)員提前退休的“門(mén)檻”包括兩方面，一是要達(dá)到一定工作年限，另外就是要去向是“創(chuàng)業(yè)”?？梢哉f(shuō)，對(duì)后者并沒(méi)有明確界定。這也留給我們很大的疑問(wèn)，創(chuàng)業(yè)會(huì)不會(huì)成為提前退休的“借口”?
什么叫做創(chuàng)業(yè)?最準(zhǔn)確的解釋是，創(chuàng)業(yè)者對(duì)自己擁有的資源或通過(guò)努力能夠擁有的資源進(jìn)行優(yōu)化整合，從而創(chuàng)造出更大經(jīng)濟(jì)或社會(huì)價(jià)值的過(guò)程。可以看出，創(chuàng)業(yè)的定義是十分寬泛的，甚至經(jīng)營(yíng)一家小商店，也屬于創(chuàng)業(yè)的范疇。再者，創(chuàng)業(yè)也沒(méi)有時(shí)間的界定，從事創(chuàng)業(yè)一個(gè)月、一年都是創(chuàng)業(yè)。
從新政的內(nèi)容可以看出，新政并沒(méi)有詳細(xì)解釋“創(chuàng)業(yè)”的門(mén)檻和細(xì)則。那么，就不能排除一種可能，有的公務(wù)員能以“創(chuàng)業(yè)”為理由，達(dá)到提前近5年退休的目的。“如果我不想上班了，我就可以隨便找個(gè)創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目‘掛靠’一下，批準(zhǔn)退休以后再回家?guī)O子。”小楚這樣的擔(dān)憂，其實(shí)不無(wú)道理。
公務(wù)員提前退休的政策，是不是存有隱患?今天上午，記者就此采訪了安徽省人社廳法規(guī)處，得到的回應(yīng)是，雖然新政中沒(méi)有提及，但實(shí)施過(guò)程中，會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核。
“申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?，首先要滿足一定工作年限，其次就是要有創(chuàng)業(yè)意愿和項(xiàng)目。”省人社廳法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，政策的實(shí)施細(xì)節(jié)隨后可能會(huì)出臺(tái)。在現(xiàn)有的認(rèn)識(shí)上，申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莸墓珓?wù)員，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目需要在退休之后，因?yàn)?，公?wù)員在職期間不能有創(chuàng)業(yè)行為。但是，如果想要順利提前退休，那么必須要有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，而且創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目要通過(guò)嚴(yán)格審核。
“肯定會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行甄別，這方面工作涉及具體的業(yè)務(wù)部門(mén)。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在嚴(yán)格把關(guān)的前提下，新政不可能成為提前退休的“借口”。
新聞鏈接
武漢 最早出臺(tái)公務(wù)員退出機(jī)制
2004年，武漢市發(fā)布《關(guān)于建立健全公務(wù)員退出機(jī)制的意見(jiàn)》，引入了鼓勵(lì)、淘汰、懲戒機(jī)制。據(jù)報(bào)道稱，武漢市對(duì)已滿5年最低服務(wù)年限，自愿辭職領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、租賃企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、到非公企業(yè)、非財(cái)政撥款事業(yè)單位的公務(wù)員，將一次性給予5年至8年基本工資的辭職補(bǔ)償金。關(guān)于淘汰制度，對(duì)試用期不合格、聘用期考核不合格、競(jìng)崗落崗者等，將進(jìn)行淘汰;連續(xù)2年考核不稱職者，予以辭退。
吉林 創(chuàng)業(yè)公務(wù)員保留兩年職務(wù)
2012年，吉林省發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，其中也提到鼓勵(lì)公務(wù)員從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并為其保留2年職務(wù)。
吉林省鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)工作人員和事業(yè)單位科技人員從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，政府機(jī)關(guān)工作人員創(chuàng)辦企業(yè)的，按管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)同意，允許一段時(shí)間內(nèi)保留原職務(wù)級(jí)別、編制、人事關(guān)系及工資福利待遇，但最長(zhǎng)不超過(guò)2年，超過(guò)2年的要辦理相關(guān)辭職手續(xù)。
[新政出臺(tái)]
公務(wù)員可提前退休創(chuàng)業(yè)
在昨天公布的《關(guān)于服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，共有20余條針對(duì)性扶持政策，與公務(wù)員相關(guān)的政策只有一條。
《意見(jiàn)》第7條內(nèi)容為，“對(duì)工作年限滿30年，或距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足5年且工作年限滿20年的公務(wù)員，本人申請(qǐng)?zhí)崆巴诵葸M(jìn)行創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，符合相關(guān)條件并依法辭去公職的公務(wù)員，所在機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，不得設(shè)置法律規(guī)章規(guī)定以外的附加條件。”
此外，《意見(jiàn)》還提到，允許事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)，并給出了實(shí)施細(xì)則。提出離崗創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)的事業(yè)單位工作人員，經(jīng)單位審核同意、主管部門(mén)批準(zhǔn)，報(bào)組織人事部門(mén)備案，可以在3年內(nèi)保留其人事關(guān)系;高校、科研院所等事業(yè)單位科技人員攜帶科技創(chuàng)新成果創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)的，6年內(nèi)保留其人事關(guān)系;其間要求返回原單位的，按原職級(jí)待遇安排工作。對(duì)經(jīng)組織批準(zhǔn)辭去公職到民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的，一次性發(fā)給相當(dāng)于本人3年基本工資的補(bǔ)償金;另按本人實(shí)際工齡計(jì)算，每1年工齡，加發(fā)本人1個(gè)月基本工資的補(bǔ)償金。事業(yè)單位工作人員離崗期間，工齡連續(xù)計(jì)算，檔案工資繼續(xù)調(diào)整;離崗期滿3個(gè)月內(nèi)不辦理任何手續(xù)的工作人員，按自動(dòng)離職處理。
[兩種聲音]
公務(wù)員不再是只進(jìn)不出
一直以來(lái)，公務(wù)員在崗期間，都不允許從事創(chuàng)業(yè)行為。公務(wù)員要想創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板，只能辭職或等到退休。此次新政的出臺(tái)，不少公務(wù)員能夠提前圓創(chuàng)業(yè)夢(mèng)，因而政策支持者眾多。
劉陽(yáng)陽(yáng)是合肥市縣區(qū)基層公務(wù)員，入職還未滿5年，但是早就動(dòng)了創(chuàng)業(yè)的念頭。“當(dāng)公務(wù)員確實(shí)比較穩(wěn)定，但是，現(xiàn)在公務(wù)員并不像大家想的那樣好。”劉陽(yáng)陽(yáng)說(shuō)，基層公務(wù)員工作壓力大，周六要正常上班，周末有時(shí)也要加班，并不是傳統(tǒng)觀念上的“坐辦公室”。除了工作壓力山大，公務(wù)員的收入也不能讓劉陽(yáng)陽(yáng)滿意。“說(shuō)實(shí)話，在縣區(qū)像我們這樣的基層公務(wù)員，工資基本上只有兩三千，算起來(lái)都不如工廠里的一線工人。”跟劉陽(yáng)陽(yáng)持有相同觀點(diǎn)的公務(wù)員，其實(shí)不在少數(shù)。
新政出臺(tái)后，劉陽(yáng)陽(yáng)就多了一項(xiàng)選擇，等到符合提前退休條件時(shí)，就能一邊拿退休金，一邊選擇去創(chuàng)業(yè)。“有了退休金，生活就有了保障，如果沒(méi)有這個(gè)保障，很多人是不愿意離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍的。”劉陽(yáng)陽(yáng)坦言，新政規(guī)定距離退休年齡不足5年，也就是意味著女性要達(dá)到50周歲以上，這一點(diǎn)讓她感到壓力。“到了50周歲，估計(jì)也沒(méi)有創(chuàng)業(yè)的勁頭了。”劉陽(yáng)陽(yáng)說(shuō)，如果退休年齡能夠再放寬一點(diǎn)，對(duì)基層公務(wù)員就更加有利。
新政可能只是空中樓閣
政策好不好，關(guān)鍵要看能不能發(fā)揮功效。在合肥某市直機(jī)關(guān)公務(wù)員小楚看來(lái)，新政看起來(lái)很好，但在實(shí)施當(dāng)中可能會(huì)遇冷，成為空中樓閣。
“創(chuàng)業(yè)是有風(fēng)險(xiǎn)的，每個(gè)人都清楚這一點(diǎn)。”小楚的觀點(diǎn)跟劉陽(yáng)陽(yáng)截然不同，他認(rèn)為公務(wù)員的工資并非一成不變，隨著工作年限和崗位的變化，工資待遇也會(huì)得到提升。更為關(guān)鍵的是，公務(wù)員在職期間，能夠享受到不同的福利、待遇。“如果退休去創(chuàng)業(yè)，只能拿到退休金，不僅享受不到福利待遇，而且還要承擔(dān)創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。這筆賬算下來(lái)，很多公務(wù)員可能會(huì)三思而行。”
小楚入職已有十余年，在他看來(lái)，新政的“適用”人群，應(yīng)該是普通的工作人員，但他們承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。相對(duì)而言，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別的公務(wù)員，應(yīng)該更有能力和條件創(chuàng)業(yè)，但小楚認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)提前退休去創(chuàng)業(yè)，可能性應(yīng)該是微乎其微?？偟膩?lái)說(shuō)，小楚并不看好新政，用他的話來(lái)說(shuō)，新政可能只是空中樓閣。
[深度追訪]
創(chuàng)業(yè)將成為退休借口?
近年來(lái)，關(guān)于退休年齡提前還是推遲的問(wèn)題，都是每年兩會(huì)的熱點(diǎn)。在省人社廳的新政中，公務(wù)員提前退休的“門(mén)檻”包括兩方面，一是要達(dá)到一定工作年限，另外就是要去向是“創(chuàng)業(yè)”?？梢哉f(shuō)，對(duì)后者并沒(méi)有明確界定。這也留給我們很大的疑問(wèn)，創(chuàng)業(yè)會(huì)不會(huì)成為提前退休的“借口”?
什么叫做創(chuàng)業(yè)?最準(zhǔn)確的解釋是，創(chuàng)業(yè)者對(duì)自己擁有的資源或通過(guò)努力能夠擁有的資源進(jìn)行優(yōu)化整合，從而創(chuàng)造出更大經(jīng)濟(jì)或社會(huì)價(jià)值的過(guò)程。可以看出，創(chuàng)業(yè)的定義是十分寬泛的，甚至經(jīng)營(yíng)一家小商店，也屬于創(chuàng)業(yè)的范疇。再者，創(chuàng)業(yè)也沒(méi)有時(shí)間的界定，從事創(chuàng)業(yè)一個(gè)月、一年都是創(chuàng)業(yè)。
從新政的內(nèi)容可以看出，新政并沒(méi)有詳細(xì)解釋“創(chuàng)業(yè)”的門(mén)檻和細(xì)則。那么，就不能排除一種可能，有的公務(wù)員能以“創(chuàng)業(yè)”為理由，達(dá)到提前近5年退休的目的。“如果我不想上班了，我就可以隨便找個(gè)創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目‘掛靠’一下，批準(zhǔn)退休以后再回家?guī)O子。”小楚這樣的擔(dān)憂，其實(shí)不無(wú)道理。
公務(wù)員提前退休的政策，是不是存有隱患?今天上午，記者就此采訪了安徽省人社廳法規(guī)處，得到的回應(yīng)是，雖然新政中沒(méi)有提及，但實(shí)施過(guò)程中，會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核。
“申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?，首先要滿足一定工作年限，其次就是要有創(chuàng)業(yè)意愿和項(xiàng)目。”省人社廳法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，政策的實(shí)施細(xì)節(jié)隨后可能會(huì)出臺(tái)。在現(xiàn)有的認(rèn)識(shí)上，申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莸墓珓?wù)員，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目需要在退休之后，因?yàn)?，公?wù)員在職期間不能有創(chuàng)業(yè)行為。但是，如果想要順利提前退休，那么必須要有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，而且創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目要通過(guò)嚴(yán)格審核。
“肯定會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行甄別，這方面工作涉及具體的業(yè)務(wù)部門(mén)。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在嚴(yán)格把關(guān)的前提下，新政不可能成為提前退休的“借口”。
新聞鏈接
武漢 最早出臺(tái)公務(wù)員退出機(jī)制
2004年，武漢市發(fā)布《關(guān)于建立健全公務(wù)員退出機(jī)制的意見(jiàn)》，引入了鼓勵(lì)、淘汰、懲戒機(jī)制。據(jù)報(bào)道稱，武漢市對(duì)已滿5年最低服務(wù)年限，自愿辭職領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、租賃企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、到非公企業(yè)、非財(cái)政撥款事業(yè)單位的公務(wù)員，將一次性給予5年至8年基本工資的辭職補(bǔ)償金。關(guān)于淘汰制度，對(duì)試用期不合格、聘用期考核不合格、競(jìng)崗落崗者等，將進(jìn)行淘汰;連續(xù)2年考核不稱職者，予以辭退。
吉林 創(chuàng)業(yè)公務(wù)員保留兩年職務(wù)
2012年，吉林省發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，其中也提到鼓勵(lì)公務(wù)員從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并為其保留2年職務(wù)。
吉林省鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)工作人員和事業(yè)單位科技人員從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，政府機(jī)關(guān)工作人員創(chuàng)辦企業(yè)的，按管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)同意，允許一段時(shí)間內(nèi)保留原職務(wù)級(jí)別、編制、人事關(guān)系及工資福利待遇，但最長(zhǎng)不超過(guò)2年，超過(guò)2年的要辦理相關(guān)辭職手續(xù)。
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