出國(guó)留學(xué)網(wǎng)www.liuxue86.com 2013年07月05日 12時(shí)訊
因應(yīng)各州即將實(shí)施的《各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)》(Common Core State Standards, CCSS)及其對(duì)應(yīng)的「共同評(píng)量」(Common Assessments, CA)，美國(guó)聯(lián)邦教育部長(zhǎng)鄧肯(Arne Duncan)于本(2013)年6月18日提出「新彈性」(New Flexibility)構(gòu)想，出面呼吁并希望各州將原本的績(jī)效責(zé)任制度明年暫停一年，第一年共同評(píng)量的結(jié)果也暫時(shí)不與教師薪資或續(xù)聘與否掛鉤，以讓教師先對(duì)《各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)》做好實(shí)施的準(zhǔn)備。
聯(lián)邦教育部長(zhǎng)鄧肯于本(2013)年6月18日指出，各州採(cǎi)納《各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)》(CCSS)及其對(duì)應(yīng)的「共同評(píng)量」(CA)者，必須在實(shí)施評(píng)量一年后才能將評(píng)量的結(jié)果作為教師薪資或續(xù)聘與否的參考條件，亦即，實(shí)施共同評(píng)量第一年的分?jǐn)?shù)將不會(huì)影響學(xué)?；?qū)W區(qū)辦學(xué)表現(xiàn)的績(jī)效責(zé)任報(bào)告，不過(guò)，各州還是必須要求學(xué)區(qū)依據(jù)評(píng)量結(jié)果針對(duì)表現(xiàn)最弱的學(xué)校採(cǎi)取必要的改革修正行動(dòng)，而教師評(píng)鑒也必須在實(shí)施評(píng)量一年后才能將其評(píng)量的結(jié)果納入評(píng)鑒參考或作為教師薪資或續(xù)聘與否的參考條件(Duncan, 2013)。
鄧肯指出，如果各州實(shí)施上有疑義，聯(lián)邦教育部也將以逐項(xiàng)個(gè)案審查的方式協(xié)助各州決定是否以評(píng)量結(jié)果作為人事任用決定的參考依據(jù)。根據(jù)了解，目前有些州已經(jīng)將評(píng)量與教師評(píng)鑒進(jìn)行連結(jié)，有些州則決定運(yùn)用測(cè)驗(yàn)分?jǐn)?shù)做為未來(lái)二年人事任用決定的依據(jù)。
鄧肯也指出，「各州明(2014)年將依據(jù)新的《各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的共同評(píng)量并非一定要以該評(píng)量成績(jī)來(lái)作為全校表現(xiàn)是否迎合聯(lián)邦要求的判斷依據(jù)，各州可以選擇凍結(jié)(freeze)績(jī)效責(zé)任制度一年，暫時(shí)把原本的學(xué)?？?jī)效責(zé)任考評(píng)擱置一年」(Duncan, 2013)。
由于聯(lián)邦「《沒(méi)有孩子落后》彈性計(jì)畫(huà)」（No Child Left Behind Flexibility）是讓各州提出達(dá)成歐巴馬教育政策中提升「大學(xué)與職涯準(zhǔn)備度」的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)?yè)Q取執(zhí)行《沒(méi)有孩子落后》法案的彈性，同時(shí)，各州也必須發(fā)展及實(shí)施對(duì)應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)量來(lái)進(jìn)行年度的測(cè)驗(yàn)，實(shí)施對(duì)象至少每年應(yīng)包括從3年級(jí)到8年級(jí)，學(xué)生在高中階段也必須至少接受一次的測(cè)驗(yàn)。
為了達(dá)成聯(lián)邦的要求，申請(qǐng)的各州多選擇採(cǎi)納《各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)》以及加入評(píng)量聯(lián)盟規(guī)劃及準(zhǔn)備實(shí)施共同評(píng)量。目前聯(lián)邦教育部已經(jīng)審核通過(guò)39個(gè)州及華盛頓特區(qū)「《沒(méi)有孩子落后》彈性計(jì)畫(huà)」，這39個(gè)州及華盛頓特區(qū)州可以以設(shè)定高中生達(dá)成「大學(xué)與職涯準(zhǔn)備度」的表現(xiàn)目標(biāo)，取代達(dá)成《沒(méi)有孩子落后》法案規(guī)定2014年達(dá)成百分之一百精熟程度的目標(biāo)。至于其他沒(méi)有通過(guò)的州則繼續(xù)依據(jù)《沒(méi)有孩子落后》進(jìn)行州定測(cè)驗(yàn)考試。但是基本上，不論通過(guò)「《沒(méi)有孩子落后》彈性計(jì)畫(huà)」與否，各州都必須提報(bào)績(jī)效責(zé)任報(bào)告，差別只在于通過(guò)豁免的州是提報(bào)達(dá)成「大學(xué)與職涯準(zhǔn)備度」表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效責(zé)任報(bào)告，而未通過(guò)豁免的則是提報(bào)《沒(méi)有孩子落后》州定測(cè)驗(yàn)考試績(jī)效責(zé)任報(bào)告；這當(dāng)中的問(wèn)題出現(xiàn)在，對(duì)于未通過(guò)豁免但又已經(jīng)採(cǎi)納《各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)》及其「共同評(píng)量」的各州，學(xué)生將有可能會(huì)面對(duì)二次的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)驗(yàn)，一次是績(jī)效責(zé)任州測(cè)驗(yàn)，另一次是新的共同評(píng)量，這就會(huì)產(chǎn)生所謂的雙重考試(double-testing)問(wèn)題。這也是為什幺鄧肯會(huì)挺身出來(lái)呼吁、也同意明(2014)年各州的績(jī)效責(zé)任制度可以暫緩ㄧ年。
目前紐約州及肯德基州已經(jīng)率先實(shí)施了共同評(píng)量，其他採(cǎi)納的各州大多在2013-14學(xué)年實(shí)施《各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)》、2014-15學(xué)年實(shí)施共同評(píng)量。
鄧肯指出，最近幾個(gè)月教師及各州官員多次表達(dá)，認(rèn)為以學(xué)生新標(biāo)準(zhǔn)、新評(píng)量的成績(jī)來(lái)評(píng)斷教師是不公允的，希望能夠有所轉(zhuǎn)圜，他說(shuō)：「我們聽(tīng)到許多教師、各州主管及其他的建議，希望在教師真正了解《各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)》及學(xué)習(xí)如何將其統(tǒng)整納入實(shí)務(wù)教學(xué)之前，能夠給教師更多時(shí)間」(Duncan, 2013)。鄧肯認(rèn)為他所建議的這個(gè)行動(dòng)將可使學(xué)校避免掉雙重考試，讓學(xué)生不必在同一年同時(shí)接受舊的績(jī)效責(zé)任州測(cè)驗(yàn)及新的共同評(píng)量。對(duì)于這個(gè)決定，教師團(tuán)體認(rèn)為在各州還未在課堂正式實(shí)施《各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)》的情形下，鄧肯的決定是審慎的。美國(guó)教師聯(lián)盟(American Federation of Teachers)主席Randi Weingarten指出：「假如我們認(rèn)為《各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)》真的很重要，而且也將改變學(xué)習(xí)的因子(DNA)，更是學(xué)生未來(lái)職業(yè)所需者，我們就更應(yīng)該給教師足夠的時(shí)間及空間去真正執(zhí)行及做好」。全美教育協(xié)會(huì)(National Education Association)主席Dennis Van Roekel也肯定這個(gè)做法是正確方向的一大步。他指出：「我們不是將績(jī)效責(zé)任停擺，各項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行的時(shí)間進(jìn)度還是繼續(xù)，坦白說(shuō)這改革時(shí)間實(shí)在是太緊迫了」(Layton, 2013)。
不過(guò)共和黨國(guó)會(huì)議員及一些改革者則批評(píng)認(rèn)為，這是對(duì)績(jī)效責(zé)任制度的延宕。共和黨國(guó)會(huì)議員及改革首長(zhǎng)聯(lián)盟（Chiefs for Change）則批評(píng)這是對(duì)績(jī)效責(zé)任制度的開(kāi)倒車(chē)。佛羅里達(dá)州教育廳長(zhǎng)及改革首長(zhǎng)聯(lián)盟主席Tony Bennett認(rèn)為：「績(jī)效責(zé)任制度已經(jīng)證實(shí)有助學(xué)生準(zhǔn)備好未來(lái)，我們應(yīng)該持續(xù)致力將績(jī)效責(zé)任制度各項(xiàng)作法全面實(shí)施(full implementation)」(Layton, 2013)。
參議院健康、教育、勞工及退休年金委員會(huì)參議員Lamar Alexander更直接指責(zé)，這次的謀略(maneuver)是聯(lián)邦一直以來(lái)擴(kuò)權(quán)干預(yù)地方教育的另一個(gè)例證，他說(shuō)：「這根本是聯(lián)邦對(duì)『豁免』的『再豁免』，假如任何人想找到現(xiàn)在的教育系統(tǒng)四處充斥著聯(lián)邦(越權(quán)的)命令規(guī)定的證據(jù)，這次鄧肯的作法無(wú)疑又是絕佳例子」(Layton, 2013)。
目前以馬里蘭州為例，教育廳長(zhǎng)Lillian Lowery已經(jīng)表示將向聯(lián)邦申請(qǐng)明年先凍結(jié)績(jī)效責(zé)任制度的實(shí)施，延到2016年再將共同評(píng)量成績(jī)與人事任用決定掛鉤。
撰文：駐美國(guó)代表處教育組張佳琳
參考文獻(xiàn):
Duncan, A. (2013). New Flexibility for States Implementing Fast-Moving Reforms: Laying Out Our Thinking. Retrieved from http://www.ed.gov/blog/2013/06/new-flexibility-for-states-implementing-fast-moving-reforms-laying-out-our-thinking/
Layton, L. (2013, June 18). Consequences for teachers from school testing can wait a year. The Washington Post. Retrieved from http://www.washingtonpost.com/local/education/consequences-for-teachers-from-school-testing-can-wait-a-year/2013/06/18/c5c63406-d84f-11e2-a016-92547bf094cc_story.html
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因應(yīng)各州即將實(shí)施的《各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)》(Common Core State Standards, CCSS)及其對(duì)應(yīng)的「共同評(píng)量」(Common Assessments, CA)，美國(guó)聯(lián)邦教育部長(zhǎng)鄧肯(Arne Duncan)于本(2013)年6月18日提出「新彈性」(New Flexibility)構(gòu)想，出面呼吁并希望各州將原本的績(jī)效責(zé)任制度明年暫停一年，第一年共同評(píng)量的結(jié)果也暫時(shí)不與教師薪資或續(xù)聘與否掛鉤，以讓教師先對(duì)《各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)》做好實(shí)施的準(zhǔn)備。
聯(lián)邦教育部長(zhǎng)鄧肯于本(2013)年6月18日指出，各州採(cǎi)納《各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)》(CCSS)及其對(duì)應(yīng)的「共同評(píng)量」(CA)者，必須在實(shí)施評(píng)量一年后才能將評(píng)量的結(jié)果作為教師薪資或續(xù)聘與否的參考條件，亦即，實(shí)施共同評(píng)量第一年的分?jǐn)?shù)將不會(huì)影響學(xué)?；?qū)W區(qū)辦學(xué)表現(xiàn)的績(jī)效責(zé)任報(bào)告，不過(guò)，各州還是必須要求學(xué)區(qū)依據(jù)評(píng)量結(jié)果針對(duì)表現(xiàn)最弱的學(xué)校採(cǎi)取必要的改革修正行動(dòng)，而教師評(píng)鑒也必須在實(shí)施評(píng)量一年后才能將其評(píng)量的結(jié)果納入評(píng)鑒參考或作為教師薪資或續(xù)聘與否的參考條件(Duncan, 2013)。
鄧肯指出，如果各州實(shí)施上有疑義，聯(lián)邦教育部也將以逐項(xiàng)個(gè)案審查的方式協(xié)助各州決定是否以評(píng)量結(jié)果作為人事任用決定的參考依據(jù)。根據(jù)了解，目前有些州已經(jīng)將評(píng)量與教師評(píng)鑒進(jìn)行連結(jié)，有些州則決定運(yùn)用測(cè)驗(yàn)分?jǐn)?shù)做為未來(lái)二年人事任用決定的依據(jù)。
鄧肯也指出，「各州明(2014)年將依據(jù)新的《各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的共同評(píng)量并非一定要以該評(píng)量成績(jī)來(lái)作為全校表現(xiàn)是否迎合聯(lián)邦要求的判斷依據(jù)，各州可以選擇凍結(jié)(freeze)績(jī)效責(zé)任制度一年，暫時(shí)把原本的學(xué)?？?jī)效責(zé)任考評(píng)擱置一年」(Duncan, 2013)。
由于聯(lián)邦「《沒(méi)有孩子落后》彈性計(jì)畫(huà)」（No Child Left Behind Flexibility）是讓各州提出達(dá)成歐巴馬教育政策中提升「大學(xué)與職涯準(zhǔn)備度」的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)?yè)Q取執(zhí)行《沒(méi)有孩子落后》法案的彈性，同時(shí)，各州也必須發(fā)展及實(shí)施對(duì)應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)量來(lái)進(jìn)行年度的測(cè)驗(yàn)，實(shí)施對(duì)象至少每年應(yīng)包括從3年級(jí)到8年級(jí)，學(xué)生在高中階段也必須至少接受一次的測(cè)驗(yàn)。
為了達(dá)成聯(lián)邦的要求，申請(qǐng)的各州多選擇採(cǎi)納《各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)》以及加入評(píng)量聯(lián)盟規(guī)劃及準(zhǔn)備實(shí)施共同評(píng)量。目前聯(lián)邦教育部已經(jīng)審核通過(guò)39個(gè)州及華盛頓特區(qū)「《沒(méi)有孩子落后》彈性計(jì)畫(huà)」，這39個(gè)州及華盛頓特區(qū)州可以以設(shè)定高中生達(dá)成「大學(xué)與職涯準(zhǔn)備度」的表現(xiàn)目標(biāo)，取代達(dá)成《沒(méi)有孩子落后》法案規(guī)定2014年達(dá)成百分之一百精熟程度的目標(biāo)。至于其他沒(méi)有通過(guò)的州則繼續(xù)依據(jù)《沒(méi)有孩子落后》進(jìn)行州定測(cè)驗(yàn)考試。但是基本上，不論通過(guò)「《沒(méi)有孩子落后》彈性計(jì)畫(huà)」與否，各州都必須提報(bào)績(jī)效責(zé)任報(bào)告，差別只在于通過(guò)豁免的州是提報(bào)達(dá)成「大學(xué)與職涯準(zhǔn)備度」表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效責(zé)任報(bào)告，而未通過(guò)豁免的則是提報(bào)《沒(méi)有孩子落后》州定測(cè)驗(yàn)考試績(jī)效責(zé)任報(bào)告；這當(dāng)中的問(wèn)題出現(xiàn)在，對(duì)于未通過(guò)豁免但又已經(jīng)採(cǎi)納《各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)》及其「共同評(píng)量」的各州，學(xué)生將有可能會(huì)面對(duì)二次的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)驗(yàn)，一次是績(jī)效責(zé)任州測(cè)驗(yàn)，另一次是新的共同評(píng)量，這就會(huì)產(chǎn)生所謂的雙重考試(double-testing)問(wèn)題。這也是為什幺鄧肯會(huì)挺身出來(lái)呼吁、也同意明(2014)年各州的績(jī)效責(zé)任制度可以暫緩ㄧ年。
目前紐約州及肯德基州已經(jīng)率先實(shí)施了共同評(píng)量，其他採(cǎi)納的各州大多在2013-14學(xué)年實(shí)施《各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)》、2014-15學(xué)年實(shí)施共同評(píng)量。
鄧肯指出，最近幾個(gè)月教師及各州官員多次表達(dá)，認(rèn)為以學(xué)生新標(biāo)準(zhǔn)、新評(píng)量的成績(jī)來(lái)評(píng)斷教師是不公允的，希望能夠有所轉(zhuǎn)圜，他說(shuō)：「我們聽(tīng)到許多教師、各州主管及其他的建議，希望在教師真正了解《各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)》及學(xué)習(xí)如何將其統(tǒng)整納入實(shí)務(wù)教學(xué)之前，能夠給教師更多時(shí)間」(Duncan, 2013)。鄧肯認(rèn)為他所建議的這個(gè)行動(dòng)將可使學(xué)校避免掉雙重考試，讓學(xué)生不必在同一年同時(shí)接受舊的績(jī)效責(zé)任州測(cè)驗(yàn)及新的共同評(píng)量。對(duì)于這個(gè)決定，教師團(tuán)體認(rèn)為在各州還未在課堂正式實(shí)施《各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)》的情形下，鄧肯的決定是審慎的。美國(guó)教師聯(lián)盟(American Federation of Teachers)主席Randi Weingarten指出：「假如我們認(rèn)為《各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)》真的很重要，而且也將改變學(xué)習(xí)的因子(DNA)，更是學(xué)生未來(lái)職業(yè)所需者，我們就更應(yīng)該給教師足夠的時(shí)間及空間去真正執(zhí)行及做好」。全美教育協(xié)會(huì)(National Education Association)主席Dennis Van Roekel也肯定這個(gè)做法是正確方向的一大步。他指出：「我們不是將績(jī)效責(zé)任停擺，各項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行的時(shí)間進(jìn)度還是繼續(xù)，坦白說(shuō)這改革時(shí)間實(shí)在是太緊迫了」(Layton, 2013)。
不過(guò)共和黨國(guó)會(huì)議員及一些改革者則批評(píng)認(rèn)為，這是對(duì)績(jī)效責(zé)任制度的延宕。共和黨國(guó)會(huì)議員及改革首長(zhǎng)聯(lián)盟（Chiefs for Change）則批評(píng)這是對(duì)績(jī)效責(zé)任制度的開(kāi)倒車(chē)。佛羅里達(dá)州教育廳長(zhǎng)及改革首長(zhǎng)聯(lián)盟主席Tony Bennett認(rèn)為：「績(jī)效責(zé)任制度已經(jīng)證實(shí)有助學(xué)生準(zhǔn)備好未來(lái)，我們應(yīng)該持續(xù)致力將績(jī)效責(zé)任制度各項(xiàng)作法全面實(shí)施(full implementation)」(Layton, 2013)。
參議院健康、教育、勞工及退休年金委員會(huì)參議員Lamar Alexander更直接指責(zé)，這次的謀略(maneuver)是聯(lián)邦一直以來(lái)擴(kuò)權(quán)干預(yù)地方教育的另一個(gè)例證，他說(shuō)：「這根本是聯(lián)邦對(duì)『豁免』的『再豁免』，假如任何人想找到現(xiàn)在的教育系統(tǒng)四處充斥著聯(lián)邦(越權(quán)的)命令規(guī)定的證據(jù)，這次鄧肯的作法無(wú)疑又是絕佳例子」(Layton, 2013)。
目前以馬里蘭州為例，教育廳長(zhǎng)Lillian Lowery已經(jīng)表示將向聯(lián)邦申請(qǐng)明年先凍結(jié)績(jī)效責(zé)任制度的實(shí)施，延到2016年再將共同評(píng)量成績(jī)與人事任用決定掛鉤。
撰文：駐美國(guó)代表處教育組張佳琳
參考文獻(xiàn):
Duncan, A. (2013). New Flexibility for States Implementing Fast-Moving Reforms: Laying Out Our Thinking. Retrieved from http://www.ed.gov/blog/2013/06/new-flexibility-for-states-implementing-fast-moving-reforms-laying-out-our-thinking/
Layton, L. (2013, June 18). Consequences for teachers from school testing can wait a year. The Washington Post. Retrieved from http://www.washingtonpost.com/local/education/consequences-for-teachers-from-school-testing-can-wait-a-year/2013/06/18/c5c63406-d84f-11e2-a016-92547bf094cc_story.html
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