給定材料
材料1
當(dāng)今中國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在不少問題。從總體上看，我國社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的建設(shè)和發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力都顯著增強(qiáng)，這位我們不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要、解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題打下了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情并沒有改變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，我們解決各種社會(huì)問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題，既要增強(qiáng)緊迫感、又要長期努力，尤其需要全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。
材料2
近年來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和國際化的過程中，出現(xiàn)了大量新的社會(huì)事務(wù)和社會(huì)問題。例如，在城鎮(zhèn)化過程中，外來人口管理、城市社區(qū)建設(shè)和管理、城郊結(jié)合部管理等問題。在工業(yè)化過程中，出現(xiàn)征地拆遷、環(huán)境和資源保護(hù)、安全生產(chǎn)與勞動(dòng)保護(hù)等問題。在市場化過程中，出現(xiàn)就業(yè)與失業(yè)、企業(yè)改革、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、收入分配、市場監(jiān)管和服務(wù)，以及社會(huì)保障與社會(huì)福利等多種社會(huì)事務(wù)。在信息化過程中，出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體管理、食品藥品安全管理等社會(huì)事務(wù)。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化和升級(jí)，出現(xiàn)了農(nóng)民工問題以及與之相關(guān)的農(nóng)民工子女教育問題、養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題、精神文化甚至生理需求問題，出現(xiàn)了獨(dú)生子女問題和老齡化問題，出現(xiàn)了國際交流與合作、信仰多元化、文化傳播與文化安全等問題。這些新的社會(huì)事務(wù)使得社會(huì)管理工作量大大增加，社會(huì)管理難度加大。這就需要進(jìn)行全新的各類社會(huì)管理制度的科學(xué)設(shè)計(jì)和制度安排，公共政策的制定與執(zhí)行也應(yīng)注重連貫性、科學(xué)性和有效性。
材料3
制度是要靠執(zhí)行來落實(shí)的。制度名聲再響、力度再大，執(zhí)行力或可操作性不強(qiáng)，不能形成常態(tài)、真抓實(shí)干，就會(huì)形同虛設(shè)，或者流于形式。2011年有兩部新修訂的法規(guī)開始在全國正式施行。雖然兩部法規(guī)與所有民眾關(guān)系都十分密切，但兩部法規(guī)的執(zhí)行力度和引發(fā)的關(guān)注度卻是“一熱一冷”。
2011年5月1日，《刑法修正案》（八）和修改后的《道路交通安全法》正式施行，我國對(duì)醉酒駕車違法行為的處罰從行政處罰上升到更加嚴(yán)厲的刑事處罰。在過去，由于法律法規(guī)對(duì)酒后駕車的處罰力度不夠，再加上一些酒后駕車人員法制意識(shí)淡薄、安全意識(shí)不強(qiáng)、存在僥幸心理，視交通法規(guī)于不顧等原因，導(dǎo)致酒后駕車屢禁不止。酒后駕車的危害是不言而喻的。近年來，由于“酒后駕駛”引發(fā)的惡性交通事故案件屢屢危害公共安全，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。如2009年6月30日，張明寶在南京江寧區(qū)醉酒駕車，沿途撞倒9名路人，撞壞6輛轎車，釀成5死4重傷的慘劇，死者中還有一名孕婦。經(jīng)檢測，肇事司機(jī)體內(nèi)血液酒精含量高達(dá)每百毫升381毫克。同年8月5日晚，黑龍江雞西市的張喜軍酒后駕駛路虎越野車沖進(jìn)夜市人群，連撞20多人，造成2人死亡，26人受傷。這次修改后的《道路交通安全法》正式施行后，2011年5月1日凌晨，北京、南京、廣州、深圳、重慶、杭州、哈爾濱等地交警部門紛紛設(shè)崗，查獲多名涉嫌醉酒駕駛者，他們不但被吊銷駕駛證，而且被以“危險(xiǎn)駕駛罪”起訴，受到刑事處罰?！白眈{入刑”這一新名詞開始出現(xiàn)在公眾的視野里，在北京被查獲的內(nèi)蒙古司機(jī)李俊杰、哈爾濱司機(jī)于洪浩等全國各地因“醉駕入刑”的“第一人”被諸多媒體曝光?！白眈{入刑”提高了司機(jī)的違法成本，對(duì)涉酒違法行為加大了處罰力度，對(duì)危險(xiǎn)駕駛?cè)藛T起到了很強(qiáng)的震懾和警示作用。同時(shí)，電視、廣播、報(bào)刊等社會(huì)力量廣泛宣傳酒后駕車的危害性和相關(guān)的法律法規(guī)，開辦專項(xiàng)整治宣傳節(jié)目，引導(dǎo)文明的飲酒文化，并對(duì)典型個(gè)案進(jìn)行曝光。再加上公安交警部門對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，執(zhí)法力度和剛度極強(qiáng)，效果才如此顯著?！白眈{入刑”已經(jīng)成為約束酒后駕駛的“撒手锏”，所以很多人不敢去觸犯酒駕的“高壓線”。
材料4
而同樣是在5月1日，新修訂的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》也正式生效，規(guī)定28類室內(nèi)公共場所全面禁煙。明確禁止在室內(nèi)公共場所吸煙，并作為單獨(dú)條款出現(xiàn)，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，表明了中國積極履約控?zé)煹臎Q心和對(duì)國民健康的重視，但是仔細(xì)查看《實(shí)施細(xì)則》就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這里并沒有涉及不執(zhí)行禁煙規(guī)定的公共場所將受到何種處罰，以及處罰額度和執(zhí)法主體，不少人認(rèn)為這是政策的軟肋。《實(shí)施細(xì)則》里規(guī)定公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專職或兼職人員對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻等。禁煙本是政府的責(zé)任，這一規(guī)定卻將責(zé)任轉(zhuǎn)移到了公共場所經(jīng)營者的身上，而他們只是普通市民，根本就沒有行政執(zhí)法權(quán)，怎能擔(dān)當(dāng)起禁煙的重任？另外，由于缺乏必要的處罰措施，會(huì)有多少人將新《實(shí)施細(xì)則》放在眼里？這些因素綜合在一起，將導(dǎo)致禁煙效果不佳。
如某市曾在2010年實(shí)行號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的控?zé)煑l例，明確規(guī)定餐廳、網(wǎng)吧、公園、游樂場、機(jī)場、火車站、體育館、咖啡廳，以及國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織的辦公室等公共場所全面禁煙。條例制訂之初，某市就確立了由一個(gè)機(jī)構(gòu)綜合組織協(xié)調(diào)，包括市衛(wèi)生局、公安局、教育局、市地鐵總公司等在內(nèi)的15個(gè)部門分工負(fù)責(zé)的管理體制。但是多頭管理卻陷入了“無人管理”的真空。聲勢(shì)浩大的立法宣傳之后，市民既沒見到有誰去制止違法吸煙，更沒聽說有誰因違規(guī)而被處罰。有人調(diào)侃道，“一支煙”難倒了15個(gè)部門。
材料5
由于近年來我國各地房價(jià)上漲過快，中央出臺(tái)了包括限購在內(nèi)的住房調(diào)控政策。2011年3月18日，我國南方某市住建局發(fā)布《關(guān)于貫徹國務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，8月份，再次下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)銷售資料審核嚴(yán)格執(zhí)行我市住房限購政策的通知》。而在10月11日上午，該市住建局在其官方網(wǎng)站上公布公告稱：“10月12日起放寬限購條件，已辦理房地產(chǎn)權(quán)證超過5年（含）的住房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，不納入限購范圍；允許本市戶籍居民家庭增購一套7500元/平方米以下的住房。”但不到12個(gè)小時(shí)后，該局又在網(wǎng)站上通告稱：“為進(jìn)一步征詢社會(huì)各界意見，并綜合評(píng)估政策影響”，暫緩執(zhí)行該政策。限購松綁曇花一現(xiàn)，該市上演的這一出“房產(chǎn)新政鬧劇”掀起了軒然大波。
出于環(huán)?？紤]，國務(wù)院辦公廳曾發(fā)出通知，自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋?！跋匏芰睢睂?shí)施幾年來，有顧客說，“我記得以前去超市買東西，那塑料袋子是免費(fèi)給你的，但是前兩年非要搞什么地球環(huán)保，禁止使用塑料袋，結(jié)果現(xiàn)在塑料袋非但沒有禁下來，反倒是開始收費(fèi)了，去超市購物，兩三毛的袋子算不得什么，選擇購買塑料袋的人很多?！庇嘘P(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超市里雖然塑料袋用量少了，但是連卷袋使用量劇增，而農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場和路邊攤，“限塑令”形同虛設(shè)，推廣效果甚微。目前在一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場的早市，一賣菜的商販說，一開始查得很嚴(yán)，后來慢慢地就不怎么管了。
我國南方某縣的計(jì)劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數(shù)1~3名的位置。2008年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任，為了建立政績，完成好上級(jí)政府下達(dá)的計(jì)劃生育任務(wù)，甩掉計(jì)劃生育落后的帽子，采取了
一項(xiàng)新的政治措施，即對(duì)計(jì)劃生育實(shí)行高額罰款，具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)是：超生第二胎罰款為2000元，超生第三胎罰款5000元，超生第四胎或更多罰款為10000元。縣政府希望通過這項(xiàng)措施的實(shí)施有效地控制縣里的生育數(shù)量。同時(shí)為了解決基層計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)不足的問題，有效地調(diào)動(dòng)計(jì)劃生育人員的工作熱情，該政策還做出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級(jí)各提成30%。該項(xiàng)政策實(shí)施兩年多后，縣政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，根本沒有達(dá)到他們的預(yù)期目標(biāo)，超生問題仍然很嚴(yán)重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人覺得，交了罰款就等于購買了計(jì)劃生育指標(biāo)，就具有了合理合法的權(quán)利，不少人甚至在未生育之前就預(yù)先把罰金交了上去。
材料6
食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)，是基本的生活必需品，在食品三要素中，安全是消費(fèi)者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。近年來，在世界范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)食品安全事件，如英國的“瘋牛病”和“口蹄疫”事件，比利時(shí)的“二惡英”事件，國內(nèi)的“蘇丹紅”、“毒米”、“毒油”、“孔雀石綠”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”等事件，2011年又爆發(fā)“過期染色饅頭”“過期面包”以及面館用“牛肉膏添加劑”，90分鐘讓豬肉、雞肉變牛肉，為保鮮防腐，不良商販將水銀注入刀魚體內(nèi)等丑聞，每一條都讓人觸目驚心，以致有人驚呼，別告訴我什么有問題、什么不能吃了，請(qǐng)告訴我還有什么沒有問題，我還能吃什么。頻繁發(fā)生的食品安全事件對(duì)人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
2009年6月1日起實(shí)施的《食品安全法》為保障公眾食品安全政策奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)，然而，《食品安全法》不可能事無巨細(xì)地對(duì)全國每個(gè)地區(qū)所特有的食品安全問題做出詳細(xì)規(guī)定，如：《食品安全法》第42條規(guī)定：沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門組織制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行本法有關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定，并報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。目前有些地方和部門立法有兩個(gè)非常典型的特征：一是對(duì)于不能擴(kuò)大部門利益和權(quán)力，卻要增其責(zé)任的立法，有關(guān)部門往往采取不作為的態(tài)度將其長期擱置。二是對(duì)于能夠有效擴(kuò)張部門權(quán)力和利益的，有關(guān)部門往往會(huì)積極推動(dòng)立法，而且在立法過程中，表現(xiàn)出極強(qiáng)的“部門本位”、“部門中心”傾向，以部門一直和部門利益來支配立法，將立法視為強(qiáng)化部門權(quán)力和利益的有效工具，在部門利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，部門利益置于全民利益和公共利益之上。
材料7
造成我國當(dāng)前食品領(lǐng)域亂象叢生，安全問題突出的原因還在于：企業(yè)違法生產(chǎn)，加工食品現(xiàn)象不容忽視，少數(shù)不法企業(yè)違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣。食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范，有些企業(yè)在食品收購，儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑；部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。還有的在農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質(zhì)期的“三無”食品，假冒偽劣食品，嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后，我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量超過千項(xiàng)，但我國的食品標(biāo)準(zhǔn)無論與食品安全形勢(shì)的實(shí)際要求還是與食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，都還有較大差距，相關(guān)職能部門日常檢查不到位，目前一些食品的安全事件很少是食品安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的，而多是媒體報(bào)道的結(jié)果。如，染色饅頭是央視暗訪的結(jié)果，“水銀刀魚”是有網(wǎng)友微博直播過程后，媒體跟進(jìn)調(diào)查的。也就是說，食品安全問題患上了嚴(yán)重的媒體依賴癥。人們難以從食品監(jiān)管部門那里獲取信息，而媒體扮演著曝光的主要責(zé)任，這意味著正常監(jiān)管制度的失靈。檢測水平低，不能滿足當(dāng)前的需要，我國食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部，衛(wèi)生部，國家質(zhì)檢總局等多個(gè)政府部門，各部門從事同一種行為的管理，切入點(diǎn)和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。食品安全保障隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，食品生產(chǎn)，經(jīng)營與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識(shí)，能為消費(fèi)者把好食品安全衛(wèi)生類的技術(shù)人員也同樣及其匱乏。
材料8
最近，公安部部署全國公安機(jī)關(guān)集中開展“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊懲治制售假劣食品的“黑作坊”，制售假劣生產(chǎn)生活資料的“黑工廠”，收贓銷贓的“黑市場”和涉黃涉賭涉毒的“黑窩點(diǎn)”。公安部要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把開展“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)作為加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一次具體實(shí)踐，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)源頭管理和基礎(chǔ)安全防范，提高轄區(qū)違法犯罪活動(dòng)的防范，發(fā)現(xiàn)，控制和打擊能力。同時(shí)要與農(nóng)業(yè)，質(zhì)檢，工商，食品監(jiān)，衛(wèi)生，商務(wù)，文化，新聞出版，安監(jiān)，城管等部門密切配合，建立健全合作機(jī)制，以達(dá)到早發(fā)現(xiàn)，早檢測，早查處和關(guān)口前移，減少危害危害的目的。要準(zhǔn)確把握法律政策界限，堅(jiān)持保護(hù)合法，取締非法，打擊違法，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
材料9
社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分，社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織，協(xié)調(diào)，監(jiān)督和控制的過程。制度是制約人們行為，調(diào)節(jié)人與人之間利益矛盾的一些社會(huì)公認(rèn)的規(guī)則，對(duì)社會(huì)管理來說，制度具有長期性，根本性，全局性和穩(wěn)定性的特征?，F(xiàn)代政府主要通過制度的科學(xué)設(shè)計(jì)和有效執(zhí)行對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理。政府對(duì)各類社會(huì)管理制度的科學(xué)設(shè)計(jì)要求征求各方面意見，讓公眾參與決策過程，尤其是面對(duì)利益分化，階層多樣化等復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)狀，只有公眾參與制定公共政策，政策符合大多數(shù)公眾的民意和利益，制度執(zhí)行過程才能較為順暢。
材料10
燃放煙花爆竹作為我國的傳統(tǒng)文化是中國人民節(jié)日與喜慶的重要內(nèi)容，但煙花爆竹引起的火災(zāi)也給家庭和社會(huì)造成無數(shù)傷痛。然而所有人都承認(rèn)，包括現(xiàn)在主張禁放煙花爆竹的人士也承認(rèn)，在重大節(jié)日，如除夕夜，元宵節(jié)燃放煙花爆竹，是中國大地上非常流行的一種習(xí)俗。因此，政府在政策制定上，不能單純的禁止或者開放，如北京市政府1993年12月1日起，率先實(shí)行“禁放令”，規(guī)定在城市中心的八個(gè)區(qū)禁止燃放煙花爆竹，違者要處以100元到2000元的罰款。此后，全國有280多個(gè)城市相繼實(shí)行了類似的“禁放令”，但效果不理想，總有一些不甘心的市民偷偷地點(diǎn)花放炮，各地政府部門為了抓這些抗令不遵的人，沒少勞神費(fèi)力。在2005年的除夕夜，北京市一共出動(dòng)了13萬人上街查禁放，真可謂興師動(dòng)眾?！敖帕睢睂?shí)行以來，全國各地反對(duì)的聲音也一直沒斷過，許多人認(rèn)為，這是傳統(tǒng)民俗，不該禁。眼看著為煙花爆竹開禁的呼聲越來越強(qiáng)烈，不少當(dāng)初實(shí)行了“禁放令”的城市開始逐步解禁。在規(guī)定了時(shí)間，地點(diǎn)和可以放的爆竹種類之后，把放炮仗慶新年的樂趣還給了市民。2005年底，北京市在聽取市民意見后，修改了規(guī)定，以“限放令”取代了“禁放令”，五環(huán)路以內(nèi)地區(qū)可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)燃放，由于制度設(shè)計(jì)和政策制定的逐步完善，同時(shí)，加大執(zhí)法力度，增加執(zhí)法力量，延長檢查時(shí)間，對(duì)重點(diǎn)地點(diǎn)和禁放區(qū)域加大巡查監(jiān)督力度，取得了較好的效果。
材料11
北京市朝陽區(qū)“一網(wǎng)”“兩庫”“三關(guān)”社會(huì)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)治理經(jīng)驗(yàn)也值得學(xué)習(xí)。該體系基本覆蓋了基層維穩(wěn)涉及的范圍和環(huán)節(jié)，從本質(zhì)上來說屬于風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的范疇。通過配備機(jī)構(gòu)，配備人員，提升能力三方面來實(shí)施。其中關(guān)鍵是機(jī)制的創(chuàng)新和手段優(yōu)化。“一網(wǎng)”指情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)應(yīng)的是信息管理。它由三個(gè)層面組成，第一層面是區(qū)級(jí)，由區(qū)維穩(wěn)辦牽頭，把控全區(qū)情報(bào)信息的交流、交換工作。實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息在區(qū)級(jí)層面上的綜合利用和共享。實(shí)現(xiàn)全區(qū)情報(bào)信息資源的縱向統(tǒng)籌。第二層面是區(qū)屬職能部門與街鄉(xiāng)。建立部門與部門之間，部門與街鄉(xiāng)之間，街鄉(xiāng)與街鄉(xiāng)之間的溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全區(qū)情報(bào)信息資源的橫向溝通。第三層面是基礎(chǔ)層面。建立覆蓋全區(qū)各社區(qū)，村最基層社會(huì)和社會(huì)單位的維穩(wěn)情報(bào)信息員對(duì)接，全面掌握各類維穩(wěn)信息。
“兩庫”是基本情況庫和應(yīng)急決策支持庫。對(duì)應(yīng)知識(shí)管理?；厩闆r庫涵蓋給類維穩(wěn)資料及相關(guān)知識(shí)，為決策者提供資料支持?；厩闆r庫包括重點(diǎn)人情況資料庫，重點(diǎn)矛盾糾紛庫和公共安全基本情況庫3個(gè)子庫。實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)人，重點(diǎn)矛盾糾紛及全區(qū)水電氣熱、交通運(yùn)輸、食品供應(yīng)、衛(wèi)生醫(yī)療等公共安全相關(guān)情況的全面收集，合理分類。應(yīng)急決策支持庫以規(guī)范化的案例收集和標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急處置為主要內(nèi)容，為決策者提供輔助依據(jù)，應(yīng)急決策支持庫以群體事件支持系統(tǒng)，突發(fā)公共事件決策支持系統(tǒng)和媒體應(yīng)對(duì)決策支持系統(tǒng)等三個(gè)子系統(tǒng)為基礎(chǔ)，將各種突發(fā)事件分門別類。此庫采集事件誘發(fā)原因，事件主體，事件發(fā)生過程，事件發(fā)現(xiàn)途徑、信息傳播方式，事件處理辦法，執(zhí)行過程細(xì)節(jié)。并收集事后調(diào)查反饋，記錄處理過程中出現(xiàn)的問題和遇到的困難，思考可以改進(jìn)的地方。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充漏洞，完善突發(fā)事件處理方法和處理流程。事件處理方法收集的不單是政府措施，還吸收群眾應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，征詢專家點(diǎn)評(píng)和意見，并借鑒其他省市的處理方法，將各典型事件詳細(xì)整理，完善入庫。如今信息化時(shí)代，媒體是社會(huì)生活最敏銳的偵察者，往往充當(dāng)了公眾了解社會(huì)事態(tài)的眼睛。有益的一面是能及時(shí)覺察事件，提出預(yù)警，爭取最佳解決時(shí)間。同時(shí)，有害的一面是事件反應(yīng)的社會(huì)問題，以及政府處理突發(fā)事件的積極或消極效果，媒體會(huì)迅速發(fā)布出去，有時(shí)以點(diǎn)概面，夸大效果，對(duì)社會(huì)心態(tài)和政府公信力有較大影響，需加以控制和節(jié)制，引導(dǎo)其向著促進(jìn)社會(huì)和諧的方向發(fā)展。因此突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，對(duì)媒體的應(yīng)對(duì)措施也系統(tǒng)化收入庫中，作為參考和借鑒。通過應(yīng)急決策支持庫，規(guī)范化典型應(yīng)急事件處理流程，實(shí)現(xiàn)類似突發(fā)事件的及時(shí)、高效處理。
“兩庫”的建立，一是建設(shè)區(qū)、街鄉(xiāng)兩級(jí)軟件平臺(tái)。區(qū)級(jí)平臺(tái)重在管理，設(shè)有信息采集、風(fēng)險(xiǎn)研判、監(jiān)測預(yù)警、輔助決策。街鄉(xiāng)平臺(tái)注重操作，設(shè)有基層信息員采集、報(bào)送現(xiàn)場信息移動(dòng)終端和在線研判與基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。平臺(tái)應(yīng)用地理信息系統(tǒng)和3G技術(shù)，構(gòu)建了維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)地圖，實(shí)現(xiàn)了各類風(fēng)險(xiǎn)的直觀反映；利用搜索引擎技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了信息的收集。二是堅(jiān)持整合各方資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌共享。一方面整合全區(qū)各職能部門、街鄉(xiāng)的資源，形成了全區(qū)統(tǒng)籌調(diào)度、部門歸口報(bào)送、一源多路、信息共享的信息工作體系。另一方面整合現(xiàn)有的技術(shù)手段，將區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)與43個(gè)街鄉(xiāng)監(jiān)控中心進(jìn)行有效連通，實(shí)現(xiàn)了資源共享，降低了建設(shè)成本。三是健全完善機(jī)制，確保體系規(guī)范運(yùn)行。完善了監(jiān)測預(yù)警等工作機(jī)制，加強(qiáng)了信息搜集的廣度和深度。規(guī)范了資料、案例的收集對(duì)象、種類、程序等工作內(nèi)容；完善了案例庫和基礎(chǔ)臺(tái)賬，確保了對(duì)基礎(chǔ)資料完全掌控。
政府在匯總轄區(qū)人、地、事、物、組織相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員編制轄區(qū)基本情況數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)動(dòng)態(tài)管理的數(shù)字化和預(yù)警反應(yīng)的自動(dòng)化。兩庫的建立提高了維穩(wěn)工作規(guī)范化水平和預(yù)警發(fā)現(xiàn)能力。
“三關(guān)”：即研判預(yù)警關(guān)、科學(xué)決策關(guān)、督查考核關(guān)。按照“三關(guān)”工作要求，做到矛盾調(diào)處工作“五到位”和“五統(tǒng)一”，即工作人員到位，責(zé)任分工到位，各項(xiàng)工作到位，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制到位，后勤保障到位和統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分解、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一歸檔，提高矛盾調(diào)處工作的效率和質(zhì)量。研判預(yù)警關(guān)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制與工作績效掛鉤，提高工作人員的防范意識(shí)和責(zé)任心。科學(xué)決策關(guān)嚴(yán)格設(shè)置突發(fā)事件處置時(shí)限，工作標(biāo)準(zhǔn)。督查考核關(guān)，實(shí)現(xiàn)實(shí)績與政績掛鉤、責(zé)任與后果明確、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰分明，建立一整套貫徹維穩(wěn)工作各方面、全過程的督查機(jī)制。一是建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)因決策失誤、指揮失當(dāng)、措施不到位、人員不到位等原因造成嚴(yán)重后果的，分門別類明確處罰標(biāo)準(zhǔn)。二是建立績效考核機(jī)制，制定科學(xué)完善的績效考核辦法，定期對(duì)各部門、各街鄉(xiāng)的工作成效進(jìn)行考核，確?？捎^公正。
事件情況：高安屯垃圾鎮(zhèn)埋場是北京市在2002年建成使用的市政工程，占地600畝，周邊涉及居民近10萬人，設(shè)計(jì)垃圾處理能力為1000噸/日，實(shí)際達(dá)3400-3700噸/日，處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。2008年入夏以來，由于鎮(zhèn)埋垃圾的時(shí)間周期和多雨天氣等因素影響，鎮(zhèn)埋的垃圾異味問題較以往更為嚴(yán)重，周邊居民反映強(qiáng)烈。
2008年8月25日，時(shí)值北京奧運(yùn)會(huì)剛剛落幕，在鎮(zhèn)埋場附近某小區(qū)的業(yè)主論壇上，有人發(fā)帖號(hào)召業(yè)主于8月30日上午到小區(qū)附近路口集會(huì)游行，并組織“萬人簽名”活動(dòng)。30日上午，有120余名小區(qū)居民在路口聚集，100余人圍觀。聚集事件發(fā)生以后，部分業(yè)主在網(wǎng)上炒作，揚(yáng)言要繼續(xù)以此方式表示抗議。網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖愈演愈烈，每天相關(guān)帖子達(dá)數(shù)百條，在輿論上形成了很大聲勢(shì)。朝陽區(qū)迅速成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組和現(xiàn)場處置指揮部，依托“一網(wǎng)，兩庫，三關(guān)”體系開展處置工作。
材料12
2007年，黨的十七大報(bào)告提出要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。2011年2月，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
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（一）概括“資料1-4”的主要內(nèi)容（10分）
要求：語言精練，層次要點(diǎn)清楚 ，字?jǐn)?shù)不超過200字。
問題解析：
一、閱讀題干，審清題意
通過閱讀題干，可把握三處關(guān)鍵點(diǎn)：
1.“資料1～4”，指明了作答的范圍，其余資料不作為作答此題的依據(jù)。
2.題干要求概括主要內(nèi)容，重點(diǎn)考查考生全面、準(zhǔn)確理解給定資料的能力，作答此類題，答案要做到“面面俱到”，對(duì)于成就、問題、影響，以及解決問題的對(duì)策等信息，但凡材料中有的，都應(yīng)列為答案的要點(diǎn)。
3.層次要點(diǎn)清楚。作答要求非常明確，首先答案涵蓋要點(diǎn)要全面，其次要點(diǎn)與要點(diǎn)之間應(yīng)當(dāng)有一定的邏輯性。注意字?jǐn)?shù)不超過200字。
二、閱讀材料，提取要點(diǎn)
整體來看，資料層次感比較明顯。簡單來說可以分成三個(gè)部分。
第一部分是資料1，談的是出現(xiàn)社會(huì)問題的宏觀背景，主要介紹我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依舊突出，解決各種社會(huì)問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。
第二部分是資料2，涉及到問題的中觀層面，即在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和國際化的過程中出現(xiàn)了大量新的社會(huì)事務(wù)和社會(huì)問題，并分別列舉了大量的事例進(jìn)行說明。
第三部分是資料3～4，這兩則資料則從微觀層面鋪展開來，主要談制度的執(zhí)行力度問題，列舉了兩個(gè)例子，一是《道路交通安全法》的嚴(yán)格執(zhí)行，二是新修訂的《公共場所安全管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的難以執(zhí)行。通過對(duì)比得出制度的科學(xué)制定和有力執(zhí)行的重要性。
三、加工要點(diǎn)，組織答案
可按照“成績+問題+具體表現(xiàn)+對(duì)策”的邏輯結(jié)構(gòu)對(duì)提煉出來的答案要點(diǎn)進(jìn)行加工、整理，注意語言一定要精練。
參考答案：
我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力的顯著增強(qiáng)，為解決社會(huì)管理領(lǐng)域中的問題打下了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題還很突出，社會(huì)管理難度依然較大。這主要體現(xiàn)在兩方面：
一是近年來出現(xiàn)大量新的社會(huì)事務(wù)和社會(huì)問題，使得社會(huì)管理難度加大；
二是制度在執(zhí)行過程中落實(shí)不到位。為此，政府需要進(jìn)行全新的社會(huì)管理制度的科學(xué)設(shè)計(jì)和安排，并且注重制度執(zhí)行過程中的連貫性、科學(xué)性和有效性。
（二）如何理解健全和完善社會(huì)管理 格局的十六字方針：“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”。(10分)
要求：準(zhǔn)確、簡明，字?jǐn)?shù)不超過200字。
問題解析：
一、閱讀題干，審清題意
通過閱讀題目可知，本題的作答任務(wù)是談?wù)剬?duì)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”這十六字方針的理解。這一方針涵蓋整個(gè)申論材料的內(nèi)容，但主要作答范圍為資料8～12，包括黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與?？忌紫纫プ∵@幾個(gè)關(guān)鍵詞，從四個(gè)方面進(jìn)行解釋，進(jìn)而對(duì)整個(gè)方針的含義進(jìn)行詮釋。
二、閱讀材料，提取要點(diǎn)
根據(jù)題目要求，將與“黨委領(lǐng)導(dǎo)”、“政府負(fù)責(zé)”、“社會(huì)協(xié)調(diào)”、“公眾參與”有關(guān)的內(nèi)容分析提煉出來。具體來說，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是指黨委要發(fā)揮統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)各方關(guān)系的作用。資料2中提到：“這些新的社會(huì)事務(wù)使得社會(huì)管理工作量大大增加，社會(huì)管理難度加大?！辟Y料6中提到：“在部門利益與公眾利益發(fā)生沖突時(shí)，部門‘利’字當(dāng)頭，唯部門利益而行，淡化甚至漠視公眾利益，將部門利益置于全局利益和公眾利益之上?！泵鎸?duì)這些新情況和新問題，面對(duì)復(fù)雜的利益訴求，只有黨委能夠起到領(lǐng)導(dǎo)作用。
“政府負(fù)責(zé)”是指實(shí)現(xiàn)政府職能。給定資料11提到的“督察考核關(guān)，實(shí)現(xiàn)實(shí)績與政績掛鉤、責(zé)任與后果明確、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰分明，建立一整套貫徹維穩(wěn)工作各方面、全過程的督察機(jī)制”就體現(xiàn)了對(duì)政府職責(zé)職權(quán)的要求。
“社會(huì)協(xié)同”是指社會(huì)各領(lǐng)域、各部門為解決影響社會(huì)和諧的事件形成合作機(jī)制。閱讀給定資料8，可以發(fā)現(xiàn)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，就要加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同工作，要與農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)、媒體等部分密切配合，建立健全合作機(jī)制，達(dá)到早發(fā)現(xiàn)、早檢測、早查處和關(guān)口前移、減少危害的目的。
“公眾參與”，顧名思義就是公眾對(duì)政策制定執(zhí)行等方面的參與和支持。給定資料9指出，社會(huì)管理的政策制定需要有公眾的參與，只有這樣，制定出來的政策才會(huì)符合大多數(shù)公眾的民意和利益，制度執(zhí)行過程才能較為順暢。
三、加工要點(diǎn)，組織答案
將以上要點(diǎn)進(jìn)行整合，從四個(gè)方面分別闡釋，從而完成對(duì)整個(gè)方針的完整理解。最后，可以對(duì)整個(gè)方針做一定程度的升華，簡單提一下十六字方針的重要地位。作答時(shí)按照一定順序?qū)⑵溥B綴成完整答案，文字表述需簡潔精練，注意字?jǐn)?shù)不超過200字。
參考答案：
這一方針包括四層含義：
一是發(fā)揮黨委統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)各方關(guān)系的重要作用；
二是發(fā)揮政府工作職能，實(shí)現(xiàn)實(shí)績與政績掛鉤，責(zé)任與后果、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰分明，完善督察機(jī)制；
三是加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同工作，與相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、組織密切配合，建立健全合作機(jī)制；
四是鼓勵(lì)公眾參與社會(huì)管理，使政策符合公眾利益，使群眾真正成為社會(huì)管理的主體。
這十六字方針從四個(gè)層面規(guī)劃和完善了社會(huì)管理的格局，是社會(huì)管理工作的指導(dǎo)方針。
（三）結(jié)合“資料”，回答下列問題。（25分）
（1）分析“資料5”中幾個(gè)案例存在的主要問題。（10分）
要求：分析 條理清楚，簡明扼要，字?jǐn)?shù)不超過200字
問題解析：
一、閱讀題干，審清題意
本題的作答范圍為“資料5”，作答任務(wù)是對(duì)“資料5”中的幾個(gè)案例進(jìn)行分析，然后找出其存在的主要問題或問題的實(shí)質(zhì)，作答要求分析條理清楚，就是說答案要有清晰的結(jié)構(gòu)，邏輯層次明顯，此外注意字?jǐn)?shù)限制，不超過200字。
二、閱讀材料，提取要點(diǎn)
通過閱讀“資料5”可以發(fā)現(xiàn)，資料中一共講述了三個(gè)案例：住房限購令的頒布及取消、限塑令的效用甚微、超生罰款措施的毫無效用。這三個(gè)案例側(cè)重點(diǎn)在說明一些消極、負(fù)面的信息，但是在公務(wù)員考試中，我們要學(xué)會(huì)用辯證的方法看問題，不論是限購令、限塑令還是計(jì)劃生育政策，這些政策本身的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是究竟是什么導(dǎo)致政策收不到一定的實(shí)效，則需要我們進(jìn)一步地去分析問題。
通過對(duì)“資料5”的整體把握，這三則案例問題的本質(zhì)都是政策執(zhí)行出現(xiàn)漏洞，一方面不能與中央保持一致，有令不行，屢禁不止，另一方面是沒有相應(yīng)的監(jiān)督措施，政策收不到實(shí)效。再通過仔細(xì)審讀“資料5”，我們可以發(fā)現(xiàn)，限購令的頒布旨在調(diào)控住房問題，但是該令頒布的非常草率，頻頻更改，制定和實(shí)施的過程都過于兒戲，可謂是朝令夕改，體現(xiàn)出政策缺乏連貫性；限塑令的頒布旨在控制市場上塑料袋的使用，保護(hù)環(huán)境，但是該指令的制定考慮的并不周全，“限塑”的方式只是對(duì)塑料袋的使用開始收費(fèi)，每個(gè)塑料袋三毛錢的收費(fèi)對(duì)消費(fèi)者來講“算不得什么”，而該令在小市場上更是形同虛設(shè)，相關(guān)部門對(duì)該政策的執(zhí)行力度也很不夠，體現(xiàn)出政策缺乏一致性；南方某縣新領(lǐng)導(dǎo)上任為了建立政績而采取利用罰款的方式，解決計(jì)劃生育超生問題的做法也缺乏前期的考慮，罰款的措施并沒有改變?nèi)罕妼?duì)超生的看法，并且這種措施還使一些人產(chǎn)生了近乎罰了款就超生合理了的想法，體現(xiàn)出政策缺乏科學(xué)性。
三、加工要點(diǎn)，組織答案
總結(jié)上述問題，簡明扼要地對(duì)事件進(jìn)行概括，然后辯證地看待政府政策，進(jìn)而具體分析問題的本質(zhì)表現(xiàn)，有條理地組織答案。
參考答案：
“資料5”中講述了三個(gè)案例：住房限購令的頒布及取消、限塑令的效用甚微、超生罰款達(dá)不到預(yù)期效果。這些政策并非毫無作用、缺乏有效性。問題的實(shí)質(zhì)在于：
一是有令不行、有禁不止，在執(zhí)行政策上未能同中央保持一致；
二是執(zhí)行不力，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，使有關(guān)政策措施不能收到實(shí)效；
三是政策執(zhí)行缺乏連貫性、一致性和科學(xué)性，對(duì)住房限購和商場限塑未能堅(jiān)持落實(shí)，而高額罰款使超生成為變相的合法權(quán)利。
（2）運(yùn)用北京朝陽區(qū)“一網(wǎng)、兩庫、三關(guān)”體系，談?wù)勅绾翁幹谩案甙餐屠盥駡霎愇稊_民事件”。（15分）
要求：分析 條理清楚，措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過300字
問題解析：
一、閱讀題干，審清題意
通過閱讀題干，該題的作答任務(wù)是“運(yùn)用北京朝陽區(qū)‘一網(wǎng)、兩庫、三關(guān)’體系，談?wù)勅绾翁幹谩甙餐屠盥駡霎愇稊_民事件’”。這就要求考生要做到以下幾點(diǎn)：
一是認(rèn)真閱讀資料，了解北京朝陽區(qū)的“一網(wǎng)、兩庫、三關(guān)”體系的內(nèi)涵和操作流程；
二是通過閱讀資料，了解并分析“高安屯垃圾填埋場異味擾民事件”中反映了什么問題；
三是從朝陽區(qū)這一體系入手，全面去談如何處置“高安屯垃圾填埋場異味擾民事件”。
題干中沒有給我們限定作答范圍，通過閱讀資料，我們可以將范圍限定在“資料11”中。另外注意作答要求分析條理清楚，措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過300字。
二、閱讀材料，提取要點(diǎn)
通過閱讀材料11，首先我們可以了解到北京朝陽區(qū)的“一網(wǎng)、兩庫、三關(guān)”體系?！耙痪W(wǎng)”是情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)應(yīng)的是信息管理。通過運(yùn)用“一網(wǎng)”我們可以了解事件的全部信息，從而完整地認(rèn)識(shí)并找到事件中存在的問題?！皟蓭臁敝傅氖腔厩闆r庫和應(yīng)急決策支持庫，對(duì)應(yīng)的是知識(shí)管理。利用這個(gè)知識(shí)庫，我們可以從中找到類似的事件及其解決辦法，并從中借鑒解決措施?！叭P(guān)”指的是情報(bào)研判預(yù)警關(guān)、科學(xué)決策關(guān)和督察考核關(guān)，對(duì)應(yīng)的是績效管理。這“三關(guān)”可以幫助我們認(rèn)識(shí)到事件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從而制定出合適的對(duì)策措施，還包括事件處理后對(duì)整個(gè)事件的督察考核。
其次從資料11中我們可以了解“高安屯垃圾填埋場異味擾民事件”，對(duì)這個(gè)事件發(fā)生的背景、原因、過程等進(jìn)行整體認(rèn)識(shí)，從而對(duì)應(yīng)“一網(wǎng)、兩庫、三關(guān)”體系尋找處置方法。
三、加工要點(diǎn)，組織答案
最后考生要有條理地整合答題要點(diǎn)，先明確每個(gè)步驟的核心內(nèi)容，再進(jìn)行要點(diǎn)的擴(kuò)充。
參考答案：
應(yīng)分三個(gè)步驟處置本事件：
首先，全面收集信息并進(jìn)行整理。通過區(qū)、街道、社區(qū)三個(gè)層面，運(yùn)用“一網(wǎng)”全面了解“高安屯垃圾填埋場異味擾民事件”發(fā)生的背景、原因、過程；
其次，形成處置方案。將本事件納入基本情況庫，同時(shí)從應(yīng)急決策支持庫中找到相類似的案例，提煉總結(jié)出能夠采取的若干標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的處置方案；
最后，按照“三關(guān)”體系來處置事件。
一是根據(jù)對(duì)事件的把握對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，從而出臺(tái)最合適的應(yīng)急機(jī)制；
二是在對(duì)事件整體分析的基礎(chǔ)上明確處置責(zé)任主體、處置時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)，制定出科學(xué)合理的決策；
三是事件處理后，對(duì)該事件的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)事件處理過程中的相關(guān)部門、個(gè)人進(jìn)行績效考核。
（四）結(jié)合“資料”，分析我國食品安全事件存在的主要問題，并提出相應(yīng)對(duì)策。（15分）
要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確，語言流暢，對(duì)策可行。字?jǐn)?shù)不超過300字。
問題解析：
一、閱讀題干，審清題意
通過閱讀題干，可以看出本題的作答任務(wù)包括兩個(gè)部分：一是分析我國食品安全事件存在的主要問題；二是提出相應(yīng)對(duì)策。通過閱讀資料，可將作答范圍限制在給定資料6、7，作答要求分析條理清楚，措施得當(dāng)，即答案一定要體現(xiàn)出一定的結(jié)構(gòu)，措施一定要有可行性和可操作性，注意字?jǐn)?shù)不超過300字。
二、閱讀材料，提取要點(diǎn)
閱讀“資料6、7”可以發(fā)現(xiàn)要解決我國食品安全事件存在的主要問題，可以根據(jù)問題推出對(duì)策。當(dāng)然，分析我國食品安全事件存在的主要問題也是我們的作答任務(wù)。
“資料6”第一段主要介紹了目前食品安全的現(xiàn)狀，緊接著第二段分析問題的具體表現(xiàn)方面。通過對(duì)資料6的整體把握，可以歸納出一個(gè)問題，即“部分地方部門利用《食品安全法》的漏洞，唯部門利益而行”，由此我們可以推出“完善與食品安全相關(guān)的法規(guī)”的對(duì)策。
“資料7”涉及的問題較多，前面用了1/3的篇幅給我們介紹了企業(yè)存在的問題，即“企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象普遍存在，食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范。”由此可以推出“建立健全食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度、食品銷售環(huán)節(jié)的追溯和承諾制度”的對(duì)策；緊接著資料依次給我們介紹了“食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全”、“監(jiān)管不到位”、“檢測技術(shù)水平低”、“食品安全保障隊(duì)伍素質(zhì)不高”這四個(gè)問題，考生也可依次從材料中找到相關(guān)字眼，那么針對(duì)這四個(gè)問題，我們可以提出“完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系”、“加大監(jiān)督力度”、“提高食品安全領(lǐng)域的檢測技術(shù)水平和能力”、“開展食品經(jīng)營戶和監(jiān)管干部的培訓(xùn)工作”四條對(duì)策。
三、加工要點(diǎn)，組織答案
以上總結(jié)的六條對(duì)策，分別從完善法規(guī)、企業(yè)約束、完善標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管、提高技術(shù)水平和加強(qiáng)培訓(xùn)六個(gè)方面提出解決我國食品安全事件存在的問題?？忌灰獙?duì)策進(jìn)行整合，并適當(dāng)加工補(bǔ)充，使對(duì)策更加具體即可。
參考答案：
我國食品安全事件存在的主要問題表現(xiàn)在政府和企業(yè)兩方面：
從政府方面來看，部分地方部門利用《食品安全法》的漏洞，唯部門利益而行；食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全；監(jiān)管不到位；檢測技術(shù)水平低；食品安全保障隊(duì)伍素質(zhì)不高。
從企業(yè)方面來看，違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象普遍存在；食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范。
具體對(duì)策：
一是完善與食品安全相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；
二是加大監(jiān)督力度，堅(jiān)決打擊制假、售假等違法行為；
三是提高食品安全領(lǐng)域的檢測技術(shù)水平和能力；
四是扎實(shí)開展食品經(jīng)營戶和監(jiān)管干部的培訓(xùn)工作，使食品安全保障隊(duì)伍的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得以提高；
五是建立健全食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度、食品銷售環(huán)節(jié)的追溯和承諾制度以確保食品安全。
（五）閱讀“資料”，以“在制度設(shè)計(jì)中如何體現(xiàn)科學(xué)性、有效性”為主題寫一篇議論文。（40分）
要求：
（1）參考給定的資料，自選角度，自擬題目。
（2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
（3）總字?jǐn)?shù)800-1000字。
問題解析：
本題屬于一道自由命題作文，要求以“制度設(shè)計(jì)中如何體現(xiàn)科學(xué)性、有效性”為主題寫一篇議論文。通過審題，有兩點(diǎn)需要我們?cè)趯懽鲿r(shí)注意：一是制度設(shè)計(jì)中的科學(xué)性；二是制度設(shè)計(jì)中的有效性。在寫作過程中要將兩者有效結(jié)合，切不可顧此失彼，缺少對(duì)其中一方面的闡述分析。
關(guān)于資料的運(yùn)用：因大量的事例存在于資料之中，考生在寫作時(shí)要精要概括，充分利用，注意“資料”與“論證”、“事實(shí)”與“理論”的結(jié)合與平衡，適當(dāng)引申，以增強(qiáng)觀點(diǎn)的說服力；恰當(dāng)?shù)拿跃湟约邦I(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)典論述，也可以提高文章的可讀性和藝術(shù)性。閱讀給定資料1、2，我們發(fā)現(xiàn)在社會(huì)管理領(lǐng)域存在著諸多問題。給定資料9提出了文章的中心論點(diǎn)，即現(xiàn)代政府需要通過制度的科學(xué)設(shè)計(jì)和有效執(zhí)行對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理。給定資料3、10、11分別闡述了制度設(shè)計(jì)中科學(xué)性的問題。給定資料4～7闡述了制度設(shè)計(jì)中有效性的問題。給定資料12鏈接了黨的十七大報(bào)告和胡錦濤總書記的重要講話。
此篇文章的寫作和構(gòu)思可以采取“總—分—總”的形式，先提出問題（表現(xiàn)），然后分析問題（解決問題的必要性和緊迫性），再提出對(duì)策（如何在制度中體現(xiàn)科學(xué)性、有效性），最后展望未來。在此強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，考生在寫文章時(shí)，無論是以議為主還是以策為主，都要以論為基礎(chǔ)，論證充分才能令人信服。同時(shí)在文字和邏輯運(yùn)用上最好也能下點(diǎn)功夫，向作答要求中“條理清楚，語言流暢”的標(biāo)準(zhǔn)看齊，這會(huì)為自己的文章帶來加分增色的效果。
參考答案：
《科學(xué)有效兩不誤??社會(huì)管理顯實(shí)效》
今天的中國，社會(huì)變革日新月異，階層分化、流動(dòng)加速、利益多元，社會(huì)轉(zhuǎn)型猶未完成，社會(huì)活力蓬勃迸發(fā)，社會(huì)問題管理領(lǐng)域的問題也隨之涌現(xiàn)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和國際化的過程中，出現(xiàn)了大量新的社會(huì)事務(wù)和社會(huì)問題。可以說，特定發(fā)展階段的中國社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，其任務(wù)之重、挑戰(zhàn)之大、難度之高，舉世罕有，史無前例。
胡錦濤總書記指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。解決社會(huì)領(lǐng)域存在的問題，既要增強(qiáng)緊迫感，又要長期努力，尤其需要全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，進(jìn)行全新的各類社會(huì)管理制度的科學(xué)設(shè)計(jì)和制度安排，公共政策的制定與執(zhí)行也應(yīng)注重連貫性、科學(xué)性和有效性。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，確保制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性是前提?！翱茖W(xué)性”是一個(gè)含義豐富的概念，但最根本的含義就是“符合客觀規(guī)律”。制度的科學(xué)性問題，其關(guān)鍵就是制度是否符合客觀規(guī)律。例如燃放煙花爆竹是我國的傳統(tǒng)文化，是中國人民節(jié)日與喜慶的重要內(nèi)容，從“禁放令”逐步解禁到“限放令”的逐步取代，制度設(shè)計(jì)和政策制定上的逐步完善，取得了較好的效果。再如北京市朝陽區(qū)的“一網(wǎng)”、“兩庫”、“三關(guān)”也是制度設(shè)計(jì)科學(xué)性的典型，它通過配備機(jī)構(gòu)、配備人員、提升能力三方面實(shí)現(xiàn)了機(jī)制創(chuàng)新和手段優(yōu)化。2011年新修訂的《刑法修正案》（八）正式將“醉駕”入“刑”，科學(xué)合理的制度保障，已成為約束酒后駕駛的“撒手锏”，很少有人敢去觸碰酒駕的“高壓線”。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，落實(shí)制度設(shè)計(jì)的有效性是關(guān)鍵。眾所周知，執(zhí)行的難度通常要比制定規(guī)則的難度高百倍。政府機(jī)關(guān)出臺(tái)的各種規(guī)定并不少，往往是好上一陣，風(fēng)聲過去了，又一切照舊。在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，諸如公共衛(wèi)生管理、房價(jià)調(diào)控、環(huán)境整治以及食品安全管理等方面都存在著制度執(zhí)行不力的現(xiàn)象。在我國，食品安全問題具有一定代表性，也越來越被民眾所詬病，相關(guān)職能部門監(jiān)管不到位，形同虛設(shè)。制度只有有效執(zhí)行下去才是“硬道理”，否則，制度的名聲再響、力度再大，但執(zhí)行力或可操作性不強(qiáng)，也不過是一紙空文、分文不值。
對(duì)處于戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期的中國來說，當(dāng)人們對(duì)制度漠視或公然違反時(shí)，與其去責(zé)難公眾的素質(zhì)，不如反思制度本身。制度的設(shè)計(jì)必須注重科學(xué)性、有效性，否則制度就只能是蓋著圖章的一紙空文。
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