給定材料
材料1
貧困問題一直困擾著人類。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，貧困首先是指物質(zhì)生活貧困，即一個人或一個家庭的物質(zhì)生活水平達(dá)不到一種社會可以接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。貧困又可分為相對貧困和絕對貧困。絕對貧困亦稱為生存貧困，是指在一定的社會生產(chǎn)和生活條件下，個人和家庭依靠其勞動所得和其它合法收入，不能維持其基本生產(chǎn)需要。相對貧困是指處于社會最底層群體的生活水平相對于社會平均水平而言偏低。
消除貧困已成為國際社會亟待解決的重要問題之一。為引起國際社會對貧困的重視，動員各國采取具體行動，1992年12月22日，第47屆聯(lián)合國大會決定將每年的10月17日定為“國際消除貧困日”。2011年世界消除貧困的主題：關(guān)注貧困，促進(jìn)社會進(jìn)步和發(fā)展。
新中國建立以來，尤其是改革開放的32年里，中國扶貧工作取得了顯著成就。2011年11月，國務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書指出，十年來，中央和地方各級政府對扶貧的財政收入累計達(dá)到2043.8億元人民幣，中國農(nóng)村居民生存和溫飽問題得到基本解決，農(nóng)村貧困人口數(shù)量從2000年年底的9422萬人減少到了2010年年底的2688萬人。
材料2
“1998年”對A省鶴慶縣松坪社區(qū)少數(shù)民族群眾來說，有著劃時代的意義。村民老何說：“在1998年以前，我們?nèi)晔杖霃膩頉]有超過2000元，很多時候只是幾百元，經(jīng)常吃雜糧，而且吃不飽。”事實上，對于類似松坪的許多貧困地區(qū)，各級政府每年都要投入大量的人財物，開展各種各樣的救濟(jì)和扶貧行動。
“但是效果總是不理想，或者說是很差。分的錢糧他們很快就吃完用完，讓他們種什么要么不種要么種不好。”鶴慶縣一名官員說，“我們一直想不通為什么努力工作卻沒有好成績，但是我們沒有更好的辦法，只能服從上級領(lǐng)導(dǎo)的指揮?！?BR> 老何說：“縣里只是定期分錢分東西給我們，或者下令讓我們種什么。而許多具體問題，他們卻是很少過問，也很少主動幫我們想辦法。比如從我們社區(qū)到集鎮(zhèn)上有10公里遠(yuǎn)，但是政府一直沒有考慮組織我們大家修路，我們種的水果靠人背到市場上，賣的錢只夠買一頓午餐，幾萬噸的水果年年都是這樣爛在家里，心里有說不出的滋味。不但我們辛苦，政府干部也要累死累活地走進(jìn)村來開展工作，大家都很累，何必呢？”
1998年在省、州政府的支持和推動下，慈善組織“香港樂施會”決定在鶴慶縣最貧困的松坪社區(qū)實施“社區(qū)綜合發(fā)展項目”，鶴慶縣政府與樂施會方面共同成立了“鶴慶縣香港樂施會項目領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目辦公室負(fù)責(zé)項目組織實施工作，縣民族黨政事務(wù)局局長兼任項目辦公室主任，項目辦成立當(dāng)年就開展了一系列扶貧活動。
首先是集資修路。項目辦籌集資金，并組織農(nóng)戶出工修通了社區(qū)到集鎮(zhèn)之間的公路，外面的汽車可以直接開進(jìn)來了。農(nóng)戶高興地說：“現(xiàn)在的水果商能把車開到村口收購，我們的水果再也不愁賣不掉了，化肥、糧食也可以用汽車運輸，實在方便?！?BR> 其次是組織農(nóng)戶參與社區(qū)管理。村里通過投票，民主選舉產(chǎn)生了社區(qū)發(fā)展委員會和五個片區(qū)管理中心，村民在社區(qū)發(fā)展委員會內(nèi)設(shè)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理小組，教育衛(wèi)生、畜牧病防治管理小組、社區(qū)基金管理小組等智能機(jī)構(gòu)，討論制訂了委員會的職責(zé)及相關(guān)監(jiān)管措施，村民們說：“所有規(guī)定和方法都是我們自己討論和決定的，我們肯定會遵守?！?BR> 再次是開展婦女培訓(xùn)工作。項目辦專門為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了婦女活動中心，針對社區(qū)基金管理使用、婦幼衛(wèi)生保健、果樹栽培和市場知識等方面對當(dāng)?shù)貗D女進(jìn)行了長期培訓(xùn)，極大地提高了當(dāng)?shù)貗D女參與社區(qū)事務(wù)的積極性。
通過幾年的努力，松坪社區(qū)農(nóng)民人均收入顯著增長，農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量得到了明顯提高。
材料3
2004年，國家給B省黃家村的20名貧困農(nóng)民每人下?lián)芰?000元養(yǎng)牛專項扶貧款，可最后發(fā)到每人手里卻變成了50元，只占應(yīng)得款數(shù)的1%。鄉(xiāng)村干部還嚴(yán)厲地對大家說：“上面有人問到這筆錢，就說給了5000元?！?BR> C省審計查明，2001到2002年該省違規(guī)、違紀(jì)使用財政性扶貧資金多達(dá)1.5億元。其中擅自改變扶貧資金項目計劃443.6萬元，擠占、挪用、出借扶貧資金3554.62萬元，扶貧資金撥付不及時4447.2萬元等。據(jù)調(diào)查，某村挪用扶貧資金11.88萬元用于畜牧站建設(shè)，建成后的畜牧站又被村委會占用；某村不僅挪用扶貧資金2.8萬元用于裝修村委會、科技活動室和衛(wèi)生所，甚至還用假票據(jù)套取現(xiàn)金用做招待費。
2003年至2005年，D省使用扶貧資金所建成的畜牧站中有100所閑置，閑置率為10.86%，金額超過400萬元；衛(wèi)生所閑置51所，閑置率為8.96%，金額達(dá)204萬元；人畜飲水井閑置165眼，閑置率為10.3%，金額達(dá)1270萬元；雞舍閑置426所，閑置率為36.47%，金額達(dá)127萬元；學(xué)校閑置3所，金額達(dá)19萬元。合計閑置資產(chǎn)總額高達(dá)2020萬元。
我國貧困地區(qū)大多地點偏僻，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，自我發(fā)展能力低，脫貧難度大。有些地區(qū)即使暫時解決了溫飽問題，也極易受災(zāi)、病、市場風(fēng)險等因素影響而返貧。2001年到2008年，某市投入大量資金對該市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行“輸血式”扶貧，累計減少貧困人口57萬人，但同期又返貧20萬人。貧困地區(qū)農(nóng)民的文化生活極為單調(diào)，集體文化娛樂活動幾乎絕跡，一些地區(qū)農(nóng)民甚至連電視都看不上。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村自殺率是城市的3倍，農(nóng)村老年人自殺率高于城市5倍。另外，貧困地區(qū)賭博、迷信盛行，部分農(nóng)民長期精神頹廢，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會發(fā)展和扶貧工作的開展。
材料4
據(jù)不完全統(tǒng)計，自1999年設(shè)立科技扶貧專項資金以來，中央財政已累計投入資金近10億元，加上各地配套投入，總額已達(dá)到20億元。這批資金扶持各類項目近3000個，覆蓋、帶動貧困人口6000萬，并培育了一大批特色產(chǎn)業(yè)，有力地推動了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
云南省堅持探索符合實際的小額扶貧信貸模式。按慣例，小額信貸的還款方式通常采用“GB模式”，即借款人從拿到貸款后的第三個星期開始還款，每周償還額為本金的百分之二，到第50周時將本息全部還完。這種方式存在著收、還貸款頻率高，管理成本大等問題。為此，云南省金融機(jī)構(gòu)大膽創(chuàng)新，規(guī)定借款人可在年底一次還清本息，從制度上改善了還款方式，減輕了貸款農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在產(chǎn)業(yè)扶持上，該省金融機(jī)構(gòu)重點扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等“溫飽產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，并積極參與當(dāng)?shù)亍耙秽l(xiāng)一業(yè)、一村一品”等特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)工作。在資金運作上，該省金融機(jī)構(gòu)依靠鄉(xiāng)政府和村委會，實施了金融機(jī)構(gòu)簽約到戶、統(tǒng)一放貸管理、回收貸款直接到戶等多種運作方式，加快了資金流動，保障了資金安全。
云南省的成功探索不僅使該省小額貸款累計發(fā)放數(shù)、覆蓋面、入戶率和回收率等指標(biāo)躍居全國前列，更有效地帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，改革小額扶貧貸款模式以來，該省累計發(fā)放小額貸款57.4億元，覆蓋全省124個縣（市、區(qū)），惠及950萬農(nóng)民，有力推動了當(dāng)?shù)厥卟恕⒏收?、核桃、生豬、奶牛、山羊等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)戶均增收800至1000元。
2010年，廣東省扶貧工作開始實施“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”，即將1萬多名干部派駐到貧困村莊，以“一村一策，一戶一法”的方式，將扶貧責(zé)任具體落實到人。省委13位常委和分管農(nóng)業(yè)的副省長分別掛鉤聯(lián)系一個市，各市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別掛鉤聯(lián)系一個縣、鄉(xiāng)，負(fù)責(zé)督察各自掛鉤地區(qū)的扶貧工作進(jìn)展情況，并且每年至少下鄉(xiāng)兩次，開展調(diào)研和現(xiàn)場辦公。
實踐證明，在各方的努力下，“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”的效果迅速而明顯。如鶴山市政府在為樂昌鎮(zhèn)大富村制定脫貧方案時，因地制宜，各施所長：資金雄厚的供電局包攬了修路等基建費用；市委辦公室號召全體黨員繳納幾百至五千不等的“特殊黨費”，用于對口扶貧；文化局從全市網(wǎng)吧募集到數(shù)十臺電腦，支援了村辦小學(xué)機(jī)房建設(shè)；鶴山市委書記還親自動員在該市的中山大學(xué)企業(yè)家校友捐款20萬元，修繕村里的小學(xué)校舍，改善了教學(xué)環(huán)境。
貴州省晴隆縣地處石漠化山區(qū)，是貴州貧困程度最深的地區(qū)之一。在國務(wù)院和省、市有關(guān)部門的大力支持下，晴隆縣從2000年起開始實施“草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項目”，即通過種草養(yǎng)羊，既恢復(fù)生態(tài)，又能帶動農(nóng)民生產(chǎn)致富。項目實施以來，各級政府累計投入草地畜牧業(yè)建設(shè)資金7870萬元，人工種植牧草29萬畝，改良草地19萬畝。項目覆蓋全縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、86個村。截至2010年8月，全縣羊存欄量達(dá)23.5萬只，累計扶持養(yǎng)羊農(nóng)戶11.1萬多戶。經(jīng)濟(jì)效益上，十年來該縣草地畜牧業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值累計達(dá)3.7億元，帶動全縣75%以上農(nóng)戶脫貧致富。生態(tài)效益上，多種牧草混播技術(shù)的廣泛使用，有效地增加了當(dāng)?shù)刂脖桓采w率。25度以上坡耕地每年每畝減少泥沙流失量1.26噸，人工草場每年增加有機(jī)質(zhì)2個百分點，改良草場每年增加有機(jī)質(zhì)1個百分點，全縣每年水土流失面積減少10平方公里，石漠化趨勢得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
材料5
2007年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室宣布“寧夏扶貧與環(huán)境改造中心”等5家非政府組織在競標(biāo)中勝出，有機(jī)會參與政府扶貧項目的建設(shè)。這是中國政府首次以招標(biāo)方式委托非政府組織實施政府扶貧項目。2011年，外交部扶貧辦與英國非政府組織“救助兒童會”簽署了扶貧合作諒解備忘錄，雙方商定今后五年內(nèi)在外交部定點扶貧縣云南省金平縣、麻栗坡縣開展教師培訓(xùn)等扶貧項目。
近年來，香港嘉里集團(tuán)郭氏基金會在湖南保靖縣開展的扶貧工作成效顯著。截至2011年3月，郭氏基金會已投入資金數(shù)百萬元，實施健康扶貧項目15個，為農(nóng)村婦女開展免費婦科普查2萬余人次，幫助8名早期癌癥患者、13名先天性心臟病兒童及398名白內(nèi)障患者獲得及時救治?；饡€專門設(shè)置了大病救助金，已有4000名村民從中受益。此外，“助學(xué)關(guān)愛”項目也是郭氏基金會扶貧的重要舉措。該基金會每年拿出21.5萬元用于捐資助學(xué)，全縣450名孤（棄）兒和貧寒學(xué)子獲得每人300～800元不等的助學(xué)金。目前，已有百余名受助學(xué)生完成學(xué)業(yè)?；饡€通過培育新型農(nóng)民、建立產(chǎn)業(yè)科技園、傳授農(nóng)業(yè)知識等方式，帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。基金會還出資修建道路與飲水工程，解決了當(dāng)?shù)?000多人的飲水困難問題。
材料6
社會各界有關(guān)扶貧政策的部分觀點摘錄：
某學(xué)者指出，在巖溶地區(qū)和石漠化比較嚴(yán)重的地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)化扶貧時，一定要將扶貧和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在這類地區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，首要任務(wù)是減少陡坡開墾種植面積；其次是要轉(zhuǎn)變草地畜牧業(yè)落后發(fā)展模式，實現(xiàn)草畜平衡；三是要在40度以上的陡坡多種樹木，有效防止水土流失。
扶貧基金會村級扶貧規(guī)劃項目負(fù)責(zé)人認(rèn)為，過去我國扶貧工作主要依靠政府“包辦”。政府“包辦”的扶貧，無論是整體性開發(fā)，還是專項資金支持，最后都無法有效地瞄準(zhǔn)真正的貧困戶。而非政府組織和企業(yè)則可以在政府失效的領(lǐng)域聯(lián)合發(fā)揮“查缺補(bǔ)漏”的作用。
某官員提出，應(yīng)該盡快建立扶貧激勵機(jī)制，促使先富起來的人在自愿的原則下幫助貧困群眾實現(xiàn)脫貧。在國外，最有效的扶貧激勵機(jī)制是對實施捐贈的企業(yè)和個人減稅，讓捐贈者感覺到自己的行為受到了政府和社會的認(rèn)可。但是在我國，這方面的制度并不完善。例如有位企業(yè)家就曾反映，自己拿出20萬元捐建了一所希望小學(xué)，沒想到卻被稅務(wù)部門要求繳納6.6萬元的稅款，要是這樣，以后誰還愿意捐款？
某村黨支部書記說，過去村里發(fā)展不起來，一個很重要的原因就是干部思想作風(fēng)不正，不作為，沒把心思用在村民致富上。村里干部要想群眾之所想，急群眾之所急，給群眾辦實事。只有這樣，村里人才能心往一起想，勁往一處使，最終實現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。
某研究員強(qiáng)調(diào)，在開發(fā)自然資源的同時，要注重對貧困地區(qū)的“人力資源開發(fā)”。通過強(qiáng)化基礎(chǔ)教育、成人教育和科技培訓(xùn)，提高貧困人口適應(yīng)市場的能力和獲得非農(nóng)業(yè)職業(yè)的能力。他建議以社區(qū)為單位，建立社區(qū)學(xué)習(xí)中心，將基礎(chǔ)教育和成人教育、學(xué)校教育和社區(qū)教育、家庭教育和社會教育有機(jī)結(jié)合起來，逐步將貧困社區(qū)建設(shè)成學(xué)習(xí)型社區(qū)。
材料7
巴西曾是世界上貧富差距最大的國家之一。2003年1月，左翼勞工黨領(lǐng)導(dǎo)人盧拉開始執(zhí)政，并把消滅饑餓和貧困作為執(zhí)政的優(yōu)先目標(biāo)。在就職當(dāng)天，他就宣布了“零饑餓”計劃，成立了社會發(fā)展和反饑餓部，承諾要讓所有巴西人都能吃上一日三餐。他領(lǐng)導(dǎo)實施的“家庭救助金計劃”是“零饑餓”計劃的重要組成部分，目的是給貧困家庭提供基本的生活保障金。享受“家庭救助金計劃”的家庭必須持身份和收入證明在當(dāng)?shù)卣怯洠颐績赡甑怯浺淮?。政府發(fā)給每個符合條件的家庭一張銀行卡，每月定期打入救助金。持卡人可以到銀行提取現(xiàn)金，也可以到任何超市和商店購物。聯(lián)邦政府把救助金直接發(fā)到救助對象手中，避免了資金被地方官員貪污挪用的可能性。
普及教育和提高健康水平是幫助貧困家庭脫貧的基礎(chǔ)。盡管巴西實行免費教育，但是仍有不少家庭因貧困讓孩子去當(dāng)童工。因此，巴西政府把領(lǐng)取救濟(jì)金與兒童的教育和健康掛鉤，規(guī)定貧困家庭必須符合“15歲以下兒童的上課出勤率不低于85%，16和17歲的少年上課出勤率不低于75%，7歲以下兒童按衛(wèi)生部規(guī)定的日期打預(yù)防針，懷孕婦女按期進(jìn)行圍產(chǎn)期檢查”等要求，并憑學(xué)校和衛(wèi)生部門的證明才能繼續(xù)領(lǐng)取救助金。殘疾人或65歲以上的老人只要家里的人均收入不足國家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的四分之一，就可以向政府申請一份最低工資補(bǔ)貼。
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（一）認(rèn)真閱讀給定資料，概括當(dāng)前我國扶貧工作的主要特點。（20分）
要求：全面準(zhǔn)確；條理清晰；不超過200字。
問題解析：
（一）閱讀題干，審清題意
本題要求“概括我國當(dāng)前扶貧工作的主要特點”，屬于典型的歸納概括類試題。審題時要抓住作答本題的兩個關(guān)鍵詞：扶貧工作、主要特點。所謂特點即某事物和事件所具有的特殊或特別之處，對這個詞要有清晰的了解。由于沒有限定給定資料范圍，因此在閱讀材料過程中要抓住所有相關(guān)的要點，以確保最大限度地做到概括全面準(zhǔn)確。同時注意答案的組織要富于條理性，且作答字?jǐn)?shù)不超過200字。
（二）閱讀材料，提取要點
本題題干中沒有明確指出給定資料范圍，因此，答案要點要從整篇材料中歸納總結(jié)。
給定資料1對作答本題沒有實質(zhì)性意義，但有總括性的提示信息：第三段第一句中提到“新中國建立以來，尤其是改革開放的32年里，中國扶貧工作取得了顯著成就”，下文即可能具體闡述扶貧工作的顯著成就，包含了主要特點。
給定資料2提到“在省、州政府的支持和推動下，慈善組織‘香港樂施會’決定在鶴慶縣最貧困的松坪社區(qū)實施‘社區(qū)綜合發(fā)展項目’，鶴慶縣政府與樂施會方面共同成立了‘鶴慶縣香港樂施會項目領(lǐng)導(dǎo)小組’，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目辦公室負(fù)責(zé)項目組織實施工作，縣民族黨政事務(wù)局局長兼任項目辦公室主任，項目辦成立當(dāng)年就開展了一系列扶貧活動”，由此可總結(jié)出政府和慈善組織共同聯(lián)合支持扶貧工作，并取得了顯著成效。
由給定資料4可知我國扶貧方式多樣，各地區(qū)因地制宜，各取所長，在消除貧困的同時還培育了一批特色產(chǎn)業(yè)，推動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
給定資料5提到各種非政府組織參與支持我國扶貧工作以及借鑒成功經(jīng)驗取得的成效。
給定資料6是作答本題的重中之重。由第一段可總結(jié)出，我國在因地制宜開展扶貧工作時，注重將扶貧和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，走可持續(xù)發(fā)展之路。第二段可總結(jié)出非政府組織和企業(yè)在政府失效領(lǐng)域發(fā)揮的“查缺補(bǔ)漏”作用。最后一段可總結(jié)出注重對貧困地區(qū)的“人力資源開發(fā)”。通過強(qiáng)化基礎(chǔ)教育、成人教育和科技培訓(xùn)，提高貧困人口適應(yīng)市場的能力和獲得非農(nóng)業(yè)職業(yè)的能力。
（三）加工要點，組織答案
將上述提煉出來的要點進(jìn)行加工整合，用簡煉的語言表述出來，即可得出答案。在整合答案要點的過程中，要注意同義合并的原則，不要重復(fù)闡述同一個要點。
參考答案：
我國扶貧工作的主要特點有以下幾點：一是政府、企業(yè)和非政府組織等多方參與扶貧工作，參與主體多元化。二是我國扶貧方式多樣，各地區(qū)因地制宜，各取所長，在消除貧困的同時還培育了一批特色產(chǎn)業(yè)，推動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是積極探索和借鑒扶貧成功經(jīng)驗，多方學(xué)習(xí)各種成功的扶貧政策措施。四是我國在因地制宜開展扶貧工作時，注重將扶貧和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。五是注重通過強(qiáng)化基礎(chǔ)教育、成人教育和科技培訓(xùn)，提高貧困人口素質(zhì)。
（二）針對給定資料反映的當(dāng)前扶貧工作存在的突出問題，提出改進(jìn)工作的可行性建議。（30分）
要求：
（1）問題定位準(zhǔn)確，對策建議可行；
（2）先指出問題，然后提出改進(jìn)工作的對策建議；
（3）不超過400字。
問題解析：
（一）閱讀題干，審清題意
本題題干要求“針對給定資料反映的當(dāng)前扶貧工作存在的突出問題，提出改進(jìn)工作的可行性建議”，只看題干不能確定題目是一問還是兩問，但繼續(xù)閱讀要求可知，本題有兩問，即總結(jié)問題和提出對策。因此在作答時要全面，不可有所遺漏。作答字?jǐn)?shù)不可超過400字。
（二）閱讀材料，提取要點
本題題干中沒有明確指出給定資料范圍，因此，答案要點要從整篇材料中歸納總結(jié)。 ?
給定資料1A省鶴慶縣松坪社區(qū)的事例提示我們一個問題，即扶貧工作以政府操控為主，群眾參與積極性不高。
給定資料3可總結(jié)出的問題：政策資金無法落實到位，扶貧資金擠占、挪用、出借現(xiàn)象嚴(yán)重；“輸血式”扶貧效果不佳，同期返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，部分農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，信息閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施落后。
給定資料6提到的問題有：過去我國扶貧工作主要依靠政府“包辦”；我國扶貧激勵機(jī)制不完善；干部思想作風(fēng)不正，不作為，沒把心思用在村民致富上。
（三）加工要點，組織答案
將上述提煉出來的關(guān)于問題的要點進(jìn)行加工整合，用完整流暢的語言表述出來即可。根據(jù)問題推對策是提出對策的重要方法之一，確定了問題之后可根據(jù)問題推出相應(yīng)的對策。
參考答案：
當(dāng)前扶貧工作存在的突出問題：一是扶貧工作以政府“包辦”為主，群眾參與積極性不高，扶貧的社會參與程度低，扶貧激勵機(jī)制不完善。二是政策資金無法落實到位，扶貧資金擠占、挪用、出借現(xiàn)象嚴(yán)重。三是“輸血式”扶貧效果不佳，同期返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，部分農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，信息閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施落后。四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)不正，不作為，不重視扶貧工作，缺乏服務(wù)意識。
對策：一要加大宣傳。鼓勵動員社會各界廣泛參與扶貧，完善激勵機(jī)制，多方參與扶貧工作，調(diào)動民眾參與扶貧工作的積極性。二要重視管理引導(dǎo)。在加大財政投入的同時，注重資金的管理引導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，保證資金的落實到位。三要提高貧困人口的綜合素質(zhì)。全方位開展職業(yè)教育，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是交通和信息建設(shè)。四要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育工作。定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育，將扶貧工作納入工作績效考核，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法問題嚴(yán)懲不貸。
（三）參考給定資料，以“共同行動，減除貧困”為題，寫一篇議論文。（50分）
要求：
（1）觀點明確；
（2）聯(lián)系實際，分析深入，條理清晰，語言簡潔流暢；
（3）總字?jǐn)?shù)1000～1200字。
問題解析：
題目要求以“共同行動，減除貧困”為題寫一篇文章，限定了文章標(biāo)題。給定材料通篇都以貧困為主題展開論述，提到了扶貧工作中出現(xiàn)的問題和取得的成功經(jīng)驗，這都可作為本篇文章分析部分和對策部分的寫作素材。本文立意應(yīng)結(jié)合材料，圍繞當(dāng)前我國扶貧工作的現(xiàn)狀展開論述，重在闡述如何解決扶貧工作中出現(xiàn)的問題，要突出“共同”二字的重要性，以期達(dá)到“共同行動，減除貧困”的目的。
參考答案：
《共同行動，減除貧困》
貧困是社會物質(zhì)生活和精神生活的綜合現(xiàn)象。貧困首先是一種物質(zhì)生活的狀態(tài)，同時又是一種社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。減貧速度趨緩、貧困人口反彈，是我國新時期扶貧工作進(jìn)入新階段的一個顯著特點，這說明扶貧攻堅越到最后難度越大，需要付出的成本也越高。
新時期以來，雖然我國扶貧工作取得了一定成效，但仍然存在諸多問題：我國貧困人口規(guī)模依然很大；全國農(nóng)村絕對貧困和低收入人口總數(shù)依然較高；重點地區(qū)貧困人口規(guī)模更大、貧困程度深、增收門路少、返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。而致貧原因也進(jìn)一步復(fù)雜化：如一些地區(qū)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)配套的相關(guān)政策不到位，使部分農(nóng)戶傳統(tǒng)生計受到?jīng)_擊；城市化進(jìn)程使部分農(nóng)民變成失地農(nóng)民；市場波動引發(fā)返貧問題；邊境自然條件惡劣地區(qū)邊民實行移民扶貧等。要啃下貧困這塊“硬骨頭”，需要群策群力，全社會共同行動，打一場扶貧“持久戰(zhàn)”。
政府主導(dǎo)，完善開發(fā)式扶貧。首先，在“自然資源開發(fā)”的基礎(chǔ)上，側(cè)重對貧困人口的“人力資源開發(fā)”。即通過推動基礎(chǔ)教育、成人教育和科技培訓(xùn)提高貧困人口適應(yīng)市場的能力和通過成功的人口遷移來獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會的能力。其次，創(chuàng)新制度。改革土地征用制度，對征用程序、價格實行聽證，依法保護(hù)農(nóng)民對土地的使用、轉(zhuǎn)讓、處置、收益等權(quán)利。在平等自愿有償?shù)那疤嵯?，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。再次，實現(xiàn)開發(fā)式扶貧和救助式扶貧的有效結(jié)合。在堅持開發(fā)式扶貧的同時，也要考慮到貧困人口中相當(dāng)一部分已經(jīng)失去勞動能力人口的生活保障需要，逐步完善救助式扶貧制度，為貧困人口提供食品、醫(yī)療、教育、住房等補(bǔ)貼。
企業(yè)為輔，全力支持扶貧攻堅。作為扶貧過程中的重要力量，企業(yè)一方面可以通過政府或者社會慈善組織定期持續(xù)地對貧困地區(qū)進(jìn)行捐助，真正實現(xiàn)“先富起來的人幫助貧困群眾實現(xiàn)脫貧”，另一方面也可以通過出資幫助貧困地區(qū)人民，如在他們生活遇到困難時給予資助，或者盡可能為貧困地區(qū)人口提供工作機(jī)會等。積少成多，多渠道繁榮貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)。
動員各方，發(fā)揮民間組織的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會中已經(jīng)有一個相當(dāng)大的高收入人群，以非政府組織來動員這個人群，為低收入弱勢群體狀況的改善出力，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容之一。目前世界上許多國家在扶貧過程中通常采用由農(nóng)民自己的組織和專業(yè)性的民間機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)的模式。為提高政府扶貧資金的使用效率，我國政府也應(yīng)當(dāng)著手探索采用競爭性的扶貧資源使用方式，使更多的非政府組織成為由政府資助的扶貧項目的操作者。扶貧部門的職責(zé)則是根據(jù)非政府組織的業(yè)績和信譽(yù)把資源交給最有效率的組織來運用，并對其進(jìn)行評估。
消除貧困已成為國際社會亟待解決的重要問題之一，中國也不例外。政府加大對貧困地區(qū)的扶持和支持力度，企業(yè)積極參與到扶貧工作中，盡快發(fā)展非政府組織使其加入扶貧工作中，努力提高貧困區(qū)農(nóng)民的幸福指數(shù)，已成為建設(shè)和諧社會，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕的題中之義。
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