宋代監(jiān)察機(jī)關(guān)，沿襲唐制，中央設(shè)御史臺(tái)，下設(shè)三院，《宋史·職官志四》說(shuō)：“其屬有三院：一曰臺(tái)院，侍御史隸焉;二曰殿院，殿中侍御史隸焉;三曰察院，監(jiān)察御史隸焉?！庇放_(tái)設(shè)有御史大夫和御史中丞。御史大夫名義上是御史臺(tái)的最高長(zhǎng)官，但宋初不除正員，只作為加官，授予其他官員。檢校官帶憲銜的，有檢校御史大夫。元豐改官制后，一并除去。因而御史中丞便成為御史臺(tái)的真正長(zhǎng)官，稱(chēng)為臺(tái)長(zhǎng);副長(zhǎng)官是侍御史知雜事。御史官的職掌是“糾察官邪，肅正綱紀(jì)。大事則廷辨，小事則奏彈。”上至宰相，下至一般小官，都在御史監(jiān)察彈劾之列。官階低而任殿中侍御史，或監(jiān)察御史者，稱(chēng)“監(jiān)察御史里行”。此外，還設(shè)推官二員，專(zhuān)管審理刑事案件。三院御史上疏言事，評(píng)論朝政或彈劾官員，按規(guī)定必須先向中丞報(bào)告。仁宗時(shí)，劉筠任中丞后，御史言事就不必請(qǐng)示本臺(tái)長(zhǎng)官了①。
    地方官的監(jiān)察，由通判負(fù)責(zé)。同時(shí)，皇帝還經(jīng)常派遣轉(zhuǎn)運(yùn)使、按察使、觀察使到各地去監(jiān)察，這些都屬于外任御史。轉(zhuǎn)運(yùn)使本來(lái)是管理財(cái)政的，但也兼任監(jiān)察官吏。南宋時(shí)，地方監(jiān)司官職權(quán)加重，安撫使稱(chēng)帥臣，宰相外出巡事時(shí)，雖說(shuō)是典州，亦必兼此職。后來(lái)在安撫使之上設(shè)宣撫、制置二使，不領(lǐng)州而位在諸路帥臣之上，成為一路之長(zhǎng)官。開(kāi)元代行省承宣布政司，開(kāi)明代按察司制度之先聲。
    宋代的御史官人數(shù)沒(méi)有定制，可多可少，隨皇帝意旨而定，除御史中丞較固定外，其他御史可隨時(shí)增減。
    宋代的諫官稱(chēng)為司諫、正言。諫官的職責(zé)是向皇帝提出批評(píng)和建議，但實(shí)際上空有其名，未能履行其職。最終便混同御史，專(zhuān)司監(jiān)察官吏。按規(guī)定，諫官每月要向皇帝報(bào)告一次，稱(chēng)為“月課”。他們可以把平時(shí)隨便聽(tīng)到的一點(diǎn)情況就向皇帝報(bào)告，不必是否有據(jù)，當(dāng)時(shí)稱(chēng)為“風(fēng)聞彈人”。若奏彈不實(shí)，諫官不必受到懲罰。如果御史臺(tái)的諫官上任后百日之內(nèi)無(wú)所糾彈，則罷作外官或罰“辱臺(tái)錢(qián)”。這種規(guī)定更助長(zhǎng)了御史濫用彈劾權(quán)。例如宋神宗時(shí)御史唐垌(d^ng，音洞)，曾面彈王安石，胡說(shuō)一通，但神宗也不加責(zé)怪。所以，宋代的宰相大受牽制，無(wú)可奈何。按規(guī)定，臺(tái)諫官不能由與宰相有關(guān)系的人來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，更不能由宰相提名推薦，因此，臺(tái)諫官與宰相的關(guān)系極為緊張。當(dāng)時(shí)人說(shuō)宰相與御史臺(tái)是敵對(duì)的營(yíng)壘，互相仇視。對(duì)于這種關(guān)系，王夫之在《宋論》卷4有一段評(píng)論說(shuō)：
    宰相之用舍聽(tīng)之天子，諫官之予奪聽(tīng)之宰相，天子之得失則舉而聽(tīng)之諫官;環(huán)相為治，而言乃為功。諫官者，以繩糾天子，而非以繩糾宰相者也……仁宗詔宰相毋得進(jìn)用臺(tái)官，
    非中丞知雜保薦者毋得除授，曰：“使宰相自用臺(tái)官，則宰相過(guò)失毋敢言者?！眴韬?宋以言語(yǔ)沓興，而政紊于廷，民勞于野，境蹙于疆，日削以亡，自此始矣。御史官在宋代以前與臺(tái)諫官分開(kāi)，宋代實(shí)際上合二為一，主要用以監(jiān)察官員，看其是否忠于皇帝，而不察其是否忠于職守。雖然歷代均如此，但宋代尤為突出。宋代隨著專(zhuān)制皇權(quán)的加強(qiáng)，諫官對(duì)皇帝的過(guò)失更不敢有所規(guī)勸，因而諫官與御史官實(shí)際上并沒(méi)有什么區(qū)別，都是以彈劾官員為責(zé)，這種變化導(dǎo)致了后來(lái)臺(tái)諫的合流。由上所述，宋代中樞機(jī)構(gòu)的行政、軍事、財(cái)政、監(jiān)察這四種大權(quán)分得十分清楚，而總之于皇帝。宋朝統(tǒng)治者的這些集權(quán)措施，日趨嚴(yán)密，甚至達(dá)到“細(xì)者愈細(xì)，密者愈密，搖手舉足，輒有法禁”的程度。楊萬(wàn)里的《誠(chéng)齋集》卷69記載了這樣一件事：宋太祖曾令后苑造一薰籠，數(shù)天未成，太祖怒責(zé)左右，臣僚答以此事必須經(jīng)過(guò)尚書(shū)省、本部、本寺、本局等許多關(guān)口，等到逐級(jí)辦齊手續(xù)后覆奏，得到皇帝的批語(yǔ)“依”字，然后方可制造，宋太祖聽(tīng)后大怒，問(wèn)宰相趙普說(shuō)：“我在民間時(shí)，用數(shù)十錢(qián)即可買(mǎi)一薰籠。今為天子，乃數(shù)日不得，何也?”趙普回答說(shuō)：“此是自來(lái)?xiàng)l貫，不為陛下設(shè)，乃為陛下子孫設(shè)，使后代子孫若非理制造奢侈之物，破壞錢(qián)物，以經(jīng)諸處行遣，須有臺(tái)諫理會(huì)，此條貫深意也?！碧媛?tīng)后轉(zhuǎn)怒為喜說(shuō)：“此條貫極妙!”可見(jiàn)，宋代統(tǒng)治者訂立各種“法制”的目的有二，一是使“政出于一”，“權(quán)歸于上”，“一兵之籍，一財(cái)之源，一地之守，皆人主自為之?！雹侔俟俨贿^(guò)“奉法遵職”而已。于是，從中央到地方，“上下相維，如身使臂，如臂使指”，達(dá)到空前集中和統(tǒng)一;二是定為“祖宗之法”，要求子孫“謹(jǐn)守”，以保證趙家皇朝的長(zhǎng)治久安。
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