政府采購(gòu)法律制度
一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成
(一)政府采購(gòu)法
2002年6月29日通過(guò)，并于2003年1月1日起施行。
(二)政府采購(gòu)部門規(guī)章
主要包括：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》、《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》等。
(三)政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章
如：《湖南省2011年政府集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》等。
二、政府采購(gòu)的概念
政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
政府采購(gòu)的本質(zhì)是政府在購(gòu)買商品和勞務(wù)的過(guò)程中，引入競(jìng)爭(zhēng)性的招投標(biāo)機(jī)制。
(一)政府采購(gòu)的主體范圍
1.政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)——在財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)立。
政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)不參與和干涉采購(gòu)中的具體商業(yè)活動(dòng)。
2.政府采購(gòu)機(jī)關(guān)。
政府采購(gòu)機(jī)關(guān)實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)可以自己組織，也可以委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理。
3.采購(gòu)單位——政府采購(gòu)中貨物、工程和服務(wù)的直接需求者，主要包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和實(shí)施預(yù)算管理的政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位及政策性的國(guó)有企業(yè)。
一般的國(guó)有企業(yè)不屬于政府采購(gòu)的主體范圍。
4.政府采購(gòu)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)——取得政府采購(gòu)代理資格、接受采購(gòu)機(jī)關(guān)委托、代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的中介組織。
5.供應(yīng)商。
6.政府采購(gòu)資金管理部門——財(cái)政部門和采購(gòu)單位的財(cái)務(wù)部門。
(二)政府采購(gòu)的資金范圍——財(cái)政預(yù)算資金(包括預(yù)算執(zhí)行中追加的資金)、預(yù)算外資金和單位自籌資金。
(三)政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)
《政府采購(gòu)法》規(guī)定，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布。屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。
納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，不僅是通用商品，還包括特殊商品。
(四)政府采購(gòu)的對(duì)象范圍
1.貨物。包括有形和無(wú)形。
2.工程。建設(shè)工程
3.服務(wù)。是指貨物和工程之外的采購(gòu)項(xiàng)目。
三、政府采購(gòu)的原則
(一)公開(kāi)透明原則
公開(kāi)透明是政府采購(gòu)必須遵循的基本原則之一，政府采購(gòu)被譽(yù)為“陽(yáng)光下的交易”。
(二)公平競(jìng)爭(zhēng)原則
公平原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要法則，是政府采購(gòu)的基本原則。
(三)公正原則
(四)誠(chéng)實(shí)信用原則
誠(chéng)實(shí)信用原則是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從發(fā)展初期向成熟時(shí)期過(guò)渡階段，尤其要大理推崇這一原則。
公平競(jìng)爭(zhēng)是核心，公開(kāi)透明是體現(xiàn)，公正和誠(chéng)實(shí)信用是保障。
【例題1·多選題】我國(guó)政府采購(gòu)的原則包括( )。
A.公正原則
B.公平競(jìng)爭(zhēng)原則
C.公開(kāi)透明原則
D.誠(chéng)實(shí)信用原則
【答案】ABCD
四、政府采購(gòu)的功能
(一)節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益
(二)強(qiáng)化宏觀調(diào)控
1.調(diào)節(jié)社會(huì)總需求。
2.調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
3.平衡地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
(四)推進(jìn)反腐倡廉
(五)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)——《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。
五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式
《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。
(一)集中采購(gòu)
1.集中采購(gòu)的實(shí)施主體為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，一級(jí)政府的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)一般是一個(gè)，也可以是多個(gè)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是一個(gè)代理機(jī)構(gòu)，不具備政府采購(gòu)的行政管理職能。
2.集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)范圍視集中程度而定，一般情況下，主要是跨部門的通用商品。
3.實(shí)行集中采購(gòu)優(yōu)缺點(diǎn)。
(1)有利之處是：能形成批量，取得規(guī)模效益;減少重復(fù)采購(gòu)，降低采購(gòu)成本;統(tǒng)一策劃，統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，便于維修和管理;容易培養(yǎng)一支專業(yè)化采購(gòu)隊(duì)伍，保證采購(gòu)質(zhì)量;方便管理和監(jiān)督;有利于政府采購(gòu)有關(guān)政策取向的貫徹落實(shí)。
(2)弊端主要是：容易滋生官僚習(xí)氣，采購(gòu)效率不高;難以滿足用戶多樣性的需求;采購(gòu)周期較長(zhǎng)等。
納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。
(二)分散采購(gòu)
1.分散采購(gòu)的組織主體是各預(yù)算單位，其采購(gòu)范圍與規(guī)模較小。
2.分散采購(gòu)優(yōu)缺點(diǎn)。
(1)有利之處主要是：增強(qiáng)采購(gòu)人自主權(quán)，能夠滿足采購(gòu)對(duì)及時(shí)性和多樣性的需求。
(2)不利之處主要是：失去了規(guī)模效益，加大了采購(gòu)成本，不便于監(jiān)督管理等。
(三)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合——當(dāng)前國(guó)際上的主流組織形式。
六、政府采購(gòu)當(dāng)事人
(一)采購(gòu)人——依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。
(二)供應(yīng)商——向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人，是政府采購(gòu)市場(chǎng)的供方主體。
(三)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)——-集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。只有接受了采購(gòu)人委托才能開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
【例題2·多選題】政府采購(gòu)的采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的( )。
A.國(guó)家機(jī)關(guān)
B.事業(yè)單位
C.團(tuán)體組織
D.企業(yè)
【答案】ABC
七、政府采購(gòu)方式(注意概念和適用范圍)
公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。
1.公開(kāi)招標(biāo)——招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。所有符合條件的供應(yīng)商或承包商都可以平等參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。
采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。
采用公開(kāi)招標(biāo)方式，采購(gòu)單位必須在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。
2.邀請(qǐng)招標(biāo)——招標(biāo)采購(gòu)單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。
采用這種方式應(yīng)符合以下條件：
(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的。
(2)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。
3.競(jìng)爭(zhēng)性談判——招標(biāo)采購(gòu)單位成立的談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商。
采用這種方式應(yīng)符合以下條件：
(1)招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。
(2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。
(3)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。
(4)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
4.單一來(lái)源采購(gòu)(直接采購(gòu))——達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購(gòu)商品的來(lái)源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加，原有采?gòu)項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)等。采用這種方式應(yīng)符合以下條件：
(1)只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的。
(2)發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。
(3)必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同金額10%的。
5.詢價(jià)——招標(biāo)采購(gòu)單位向3家以上的有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書(shū)讓其報(bào)價(jià)，然后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。
適用于采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。
與其他采購(gòu)方式相比有兩個(gè)明顯特征：一是邀請(qǐng)報(bào)價(jià)的供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)至少有3家;二是只允許供應(yīng)商報(bào)出不得更改的報(bào)價(jià)。
【例題3·單選題】根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，對(duì)于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的貨物，其適用的政府采購(gòu)方式是( )。
A.公開(kāi)招標(biāo)方式
B.邀請(qǐng)招標(biāo)方式
C.競(jìng)爭(zhēng)性談判方式
D.單一來(lái)源方式
【答案】B
【例題4·單選題】根據(jù)政府采購(gòu)法律制度的規(guī)定，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的貨物，其適用的政府采購(gòu)方式是( )。
A.公開(kāi)招標(biāo)方式
B.邀請(qǐng)招標(biāo)方式
C.競(jìng)爭(zhēng)性談判方式
D.單一來(lái)源方式
【答案】C
【例題5·多選題】符合( )情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)。
A.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的
B.發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的
C.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原臺(tái)同采購(gòu)金額百分之十的
D.某供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中，一直質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，講究信譽(yù)的
【答案】ABC
|
|
采用方式 |
供應(yīng)商 |
適用范圍 |
|
公開(kāi)招標(biāo)方式 |
招標(biāo)公告 |
不特定 |
貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式。采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu) |
|
邀請(qǐng)招標(biāo)方式 |
投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū) |
隨機(jī)邀請(qǐng)3家以上 |
（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)； （2）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大 |
|
競(jìng)爭(zhēng)性談判方式 |
通過(guò)談判確定供應(yīng)商 |
不少于3家 |
（1）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的； （2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求； （3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要； （4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額 |
|
單一來(lái)源方式 |
直接采購(gòu) |
1家 |
（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)； （2）發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況無(wú)法從其他供應(yīng)商處采購(gòu)； （3）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%的 |
|
詢價(jià)方式 |
通過(guò)詢價(jià)確定供應(yīng)商 |
3家以上 |
采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度較小的采購(gòu)項(xiàng)目 |
八、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查
(一)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門
1.有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況。
2.采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況。
3.政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。
(二)監(jiān)督檢查政府采購(gòu)的部門
1.審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
2.監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)工作人員實(shí)施監(jiān)察。
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