預(yù)算法律制度
一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成
(一)《預(yù)算法》
《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》自1995年1月1日起施行。是我國(guó)第一部財(cái)政基本法律，是我國(guó)國(guó)家預(yù)算管理工作的根本性法律，是制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。
(二)《預(yù)算法實(shí)施條例》
《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》由國(guó)務(wù)院于l995年11月22日頒布，是《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定的具體和細(xì)化。
二、國(guó)家預(yù)算
(一)國(guó)家預(yù)算的概念
1.國(guó)家預(yù)算的概念。
國(guó)家預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃，是國(guó)家進(jìn)行財(cái)政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。
2.國(guó)家預(yù)算的起源。
國(guó)家預(yù)算產(chǎn)生于封建社會(huì)末期和資本主義發(fā)展初期。
最早——英國(guó);我國(guó)最早在清朝末年。
3.國(guó)家預(yù)算的特征
計(jì)劃性、法律性、集中性(綜合性)、年度性。
(二)國(guó)家預(yù)算的作用
1.財(cái)力保證作用。
2.調(diào)節(jié)制約作用。
3.反映監(jiān)督作用。
(三)國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分我國(guó)國(guó)家預(yù)算實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算
1.一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。
2.我國(guó)的國(guó)家預(yù)算共分為五級(jí)，具體為：
(1)中央預(yù)算;
(2)省級(jí)(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算;
(3)地市級(jí)(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算;
(4)縣市級(jí)(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算;
(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。
【例題1·單選題】我國(guó)財(cái)政支出組成的級(jí)次是( )。
A.二級(jí) B.三級(jí) C.四級(jí) D.五級(jí)
【答案】D
【例題2·判斷題】國(guó)家預(yù)算實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。( )
【答案】√
(四)國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成
縱向——中央預(yù)算和地方預(yù)算，中央預(yù)算在國(guó)家預(yù)算中處于主導(dǎo)地位，地方預(yù)算在國(guó)家預(yù)算中居于基礎(chǔ)性地位。
橫向——財(cái)政總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算。
1.中央預(yù)算——中央政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃。
中央預(yù)算支出由中央本級(jí)支出和補(bǔ)助地方支出組成;中央預(yù)算收入主要由中央固定收入、共享收入的中央收入部分、地方上解收入等組成。
2.地方預(yù)算——地方各級(jí)政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃。預(yù)算收入主要由地方固定收入、共享收入的地方收入部分、中央對(duì)地方的返還收入、補(bǔ)助收入等組成。
3.財(cái)政總預(yù)算——政府財(cái)政匯總預(yù)算。
各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成。
4.部門預(yù)算和單位預(yù)算——與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位以及這些部門所屬下級(jí)單位的財(cái)務(wù)收支預(yù)算。
部門預(yù)算是由政府各部門編制，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)立法機(jī)關(guān)審議通過的、反映部門所有收入和支出的預(yù)算。一個(gè)部門編制一本預(yù)算。
部門預(yù)算是以編制部門預(yù)算為依托的一種預(yù)算資金管理制度。各級(jí)政府及其所屬部門、單位的一切收支計(jì)劃，均需事前編制預(yù)算，事后編報(bào)決算。
預(yù)算級(jí)次之間的關(guān)系是：?jiǎn)挝活A(yù)算服從部門預(yù)算，部門預(yù)算服從本級(jí)預(yù)算，本級(jí)預(yù)算服從總預(yù)算;地方預(yù)算服從中央預(yù)算。
【例題3·多選題】下列屬于國(guó)家預(yù)算構(gòu)成的有( )。
A.中央預(yù)算
B.地方預(yù)算
C.總預(yù)算
D.部門單位預(yù)算
【答案】ABCD
三、預(yù)算管理的職權(quán)
(一)各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)
各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)有：審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷權(quán);
各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。
特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會(huì)，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)等。
(二)各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)——編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)。
(三)各部門、各單位的職權(quán)
編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算，并向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況、按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督。
【例題4·多選題】下列( )屬于全國(guó)人民代表大會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。
A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告
B.組織中央和地方預(yù)算執(zhí)行
C.批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告
D.改變或者撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議
【答案】ACD
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